Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU Việc quản lý đất đai và trật tự xây dựng là một trong những lĩnh vực quan trọng, đóng vai trò then chốt trong sự phát triển bền vững của mỗi địa phương. Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực này vẫn còn nhiều khó khăn và thách thức, đặc biệt là tại xã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng. 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu về thực trạng thực hiện pháp luật về công tác xử lý vi phạm hành chính trong quản lý đất đai và trật tự xây dựng tại xã Hiệp An là rất cấp thiết và có ý nghĩa to lớn. Việc xử lý vi phạm hành chính hiệu quả không chỉ đảm bảo trật tự xây dựng, sử dụng đất đai một cách hợp lý mà còn góp phần vào việc tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, thu hút đầu tư, cũng như nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân địa phương. 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích của đề tài là phân tích, đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong quản lý đất đai và trật tự xây dựng tại xã Hiệp An, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác xử lý vi phạm hành chính, đảm bảo trật tự và an toàn xây dựng trong địa phương. Cụ thể, nhiệm vụ của đề tài bao gồm: - Phân tích và đánh giá tình hình vi phạm hành chính liên quan đến quản lý đất đai và trật tự xây dựng tại xã Hiệp An. - Xác định nguyên nhân gây ra tình trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực này. - Đề xuất các giải pháp, biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác xử lý vi phạm hành chính, góp phần vào việc đẩy lùi tình trạng vi phạm hành chính và đảm bảo trật tự xây dựng tại xã Hiệp An. Việc nghiên cứu này sẽ đem lại những kết quả có ích, từ đó giúp cải thiện hoạt động quản lý đất đai và xây dựng, đồng thời làm tốt hơn nhiệm vụ của các cơ quan chức năng địa phương trong công tác xử lý vi phạm hành chính. Chương 1: Thực tiễn thực hiện pháp luật về công tác xử lý vi phạm hành chính trong quản lý đất đai và trật tự xây dựng tại xã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm đồng Thời gian qua, Bộ Xây dựng đã thực hiện nhiều giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về xây dựng, đã chủ động rà soát, tham mưu trình cấp có thẩm quyền ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng, quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quản lý công trình xây dựng. Có thể kể đến như Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Kiến trúc, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản và nhiều Nghị định của Chính phủ. Việc áp dụng pháp luật về công tác xử lý hành chính trong quản lý đất đai và trật tự xây dựng tại địa phương đã có đủ công cụ. 1.1. Tình hình áp dụng pháp luật về công tác xử lý vi phạm hành chính trong quản lý đất đai và trật tự xây dựng tại xã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm đồng: Số vụ VPHC trong quản lý đất đai và trật tự xây dựng đã phát hiện là: ………… vụ việc, tổng số vụ việc đã xử phạt là ………….. vụ việc (chiếm ………….% số vụ vi phạm), số liệu cụ thể qua các năm được thể hiện cụ thể qua bảng sau: Năm Số vụ đã phát hiện Số vụ đã xử phạt Số QĐ đã ban hành Số QĐ đã thi hành Số QĐ chưa thi hành xong Số QĐ bị cưỡng chế thi hành Số QĐ bị khiếu nại, khởi kiện Tiền thu được từ bán thanh lý TV, PT bị tịch thu Tiền phạt thu được 2020 2021 2022 2023 Tổng 1.2. Nhận xét và đánh giá: 1.2.1. Nhận xét, đánh giá về tình hình XPVPHC Nhìn chung, việc phát hiện và xử lý các vụ vi phạm trên địa bàn đã được thực hiện kịp thời và đúng quy trình, góp phần quan trọng vào việc duy trì an ninh trật tự địa phương và toàn quốc. Tỷ lệ xử phạt các vụ vi phạm so với tổng số vụ phát hiện đã có xu hướng tăng lên từ ...% vào năm 2020 lên đến ...% vào năm 2023. Đa số các đối tượng vi phạm đã nhận thức được hành vi của mình và có ý thức chấp hành nghiêm các quyết định xử phạt. Tỷ lệ chấp hành các quyết định xử phạt trong các năm cũng đạt mức tương đối cao (khoảng ...%). Tuy nhiên, tình hình vi phạm hành chính ngày càng phức tạp hơn, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý đất đai và xây dựng. Nguyên nhân chính của tình trạng này là do sự hạn chế về hiểu biết về pháp luật của một số người dân. Ngoài ra, việc thiếu nơi cư trú ổn định, hoàn cảnh khó khăn về kinh tế, thu nhập thấp cũng góp phần làm gia tăng tình trạng vi phạm. Thêm vào đó, sự xuống cấp về đạo đức của một số thanh thiếu niên và tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trường cũng làm cho việc tuân thủ pháp luật trở nên khó khăn hơn đối với một số đối tượng vi phạm. Tổng hợp báo cáo của các phòng ban cho thấy việc triển khai thi hành pháp luật về vi phạm hành chính trong quản lý đất đai và xây dựng đã mang lại hiệu quả đáng kể. Tuy nhiên, để giải quyết tình trạng vi phạm ngày càng phức tạp, cần phải tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật, đặc biệt là đối với những nhóm có hạn chế về hiểu biết pháp luật và điều kiện kinh tế xã hội. Ngoài ra, cần có sự hợp tác chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để đưa ra các biện pháp thích hợp nhằm ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm một cách hiệu quả và công bằng. 1.2.2 Nhận xét, đánh giá việc thực hiện các quy định của Luật XLVPHC về hình thức xử phạt, thẩm quyền, thủ tục xử phạt và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả Trong lĩnh vực áp dụng pháp luật về vi phạm hành chính, việc thi hành mức phạt tiền tối đa đã được quy định theo Điều 24 của Luật Xử lý vi phạm hành chính. Tuy nhiên, thực tế cho thấy trong một số trường hợp, mức phạt tiền chưa phản ánh đúng tính chất và mức độ hậu quả của vi phạm. Về hình thức xử phạt, các hình thức hiện nay khá đa dạng và phù hợp với tình hình thực tế, nhưng việc áp dụng hình thức tịch thu tang vật nặng hơn so với phạt tiền có thể dẫn đến tình trạng người vi phạm từ bỏ tài sản, không chấp hành quyết định xử phạt. Các biện pháp khắc phục hậu quả thường xuyên được áp dụng như buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu; buộc tháo dỡ công trình vi phạm. Tuy nhiên, việc thi hành các biện pháp này chưa đạt hiệu quả như mong đợi do người vi phạm không chấp hành và lực lượng thực thi công vụ chưa thực hiện đầy đủ theo dõi và kiểm tra. Về thẩm quyền xử phạt, các chức danh có thẩm quyền đã được quy định tương đối đầy đủ. Tuy nhiên, trong quá trình thi hành, có một số vướng mắc và bất cập, chẳng hạn như thiếu một số chức danh có thẩm quyền do cơ cấu tổ chức có sự thay đổi. Ngoài ra, mức độ thẩm quyền xử phạt của cấp cơ sở vẫn còn thấp so với mức phạt đối với nhiều hành vi vi phạm, dẫn đến tình trạng dồn vụ việc lên cấp trên. Để nâng cao hiệu quả của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính, cần có sự điều chỉnh đồng bộ về mức độ và hình thức phạt sao cho phù hợp với tính chất và mức độ của từng vi phạm. Đồng thời, cần tăng cường giám sát và kiểm tra thi hành các biện pháp khắc phục hậu quả để đảm bảo tính công bằng và hiệu quả của quyết định xử phạt. 1.2.3 Nhận xét, đánh giá việc thực hiện quy định của Luật XLVPHC về thi hành quyết định xử phạt và cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt Việc thi hành các quyết định xử phạt vi phạm hành chính được thực hiện theo đúng trình tự và thủ tục. Tuy nhiên, trong thực tế, việc thi hành các quyết định này gặp phải nhiều khó khăn. Số lượng quyết định xử phạt vi phạm hành chính quá nhiều đã gây tình trạng quá tải cho các cơ quan chức năng. Đối tượng vi phạm không có chỗ ở ổn định làm khó khăn trong quá trình giao nhận và thi hành quyết định xử phạt. Công tác cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính cũng gặp nhiều khó khăn do một số cơ quan, đơn vị còn e ngại tổ chức cưỡng chế vì thủ tục này rất phức tạp và liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị khác nhau. Ngoài ra, cá nhân và tổ chức bị cưỡng chế thường không hợp tác hoặc không đủ điều kiện để thực hiện các biện pháp cưỡng chế. Chương 2: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về công tác xử lý vi phạm hành chính trong quản lý đất đai và trật tự xây dựng tại xã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm đồng. 2.1. Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc, hạn chế, bất cập trong thi hành pháp luật về công tác xử lý vi phạm hành chính trong quản lý đất đai và trật tự xây dựng tại xã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm đồng: Trong năm 2022, Bộ Xây dựng đã tham mưu trình Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 quy định xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng, trong đó đã quy định chế tài xử phạt đối với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm trong lĩnh vực xây dựng như: lập, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng; khảo sát; thiết kế, dự toán; khởi công, thi công; giám sát thi công xây dựng công trình… Theo Thanh tra Bộ Xây dựng, các hành vi vi phạm trên ngoài việc bị xử phạt bằng tiền, còn áp dụng hình thức xử phạt bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả tương ứng với hành vi vi phạm nhằm xử lý kịp thời, nghiêm minh, khắc phục được hậu quả do các hành vi vi phạm hành chính gây ra. Trong Nghị định số 16/2022/NĐ-CP còn xử phạt các hành vi vi phạm quy định về hợp đồng xây dựng (Điều 19); xử phạt vi phạm quy định về thẩm tra dự án đầu tư xây dựng, thiết kế, dự toán xây dựng (Điều 29)... Như vậy, từ phân tích, dẫn chứng trên cho thấy hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về chế tài để áp dụng xử phạt đối với các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng đã cơ bản đầy đủ, chặt chẽ để xử lý nghiêm đối với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm. Nhưng việc áp dụng tại cơ sở có nhiều hạn chế, bất cập. Cụ thể: 2.1.1 Nguyên nhân chủ quan Số lượng văn bản pháp luật về xử lý vi phạm hành chính là rất lớn và chứa nhiều nội dung khó hiểu, phức tạp. Tuy nhiên, các công chức thực hiện công tác này thường phải kiêm nhiệm và chưa được đào tạo đầy đủ về kiến thức và kỹ năng cần thiết. Điều này ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng và tiến độ công việc của họ, đặc biệt là tại cấp xã. Công tác phối hợp giữa các lực lượng chức năng trong việc trao đổi thông tin, sử dụng lực lượng phối hợp, đấu tranh, phòng chống vi phạm pháp luật vẫn chưa được chặt chẽ và gặp phải nhiều thủ tục bất cập. Một số cán bộ, công chức chịu trách nhiệm về quản lý xử lý vi phạm hành chính và theo dõi thi hành pháp luật vẫn còn hạn chế về nhận thức pháp luật. Các cán bộ đầu mối phụ trách và tham mưu trong một số đơn vị cũng thiếu sự chuẩn bị và đào tạo cần thiết. Ý thức chấp hành pháp luật của một số bộ phận cá nhân và tổ chức vẫn còn hạn chế, thường xuyên tìm cách lợi dụng kẽ hở của pháp luật để vi phạm. Kinh phí và các phương tiện, thiết bị phục vụ cho công tác quản lý xử lý vi phạm hành chính chưa được đảm bảo, dẫn đến việc triển khai công tác quản lý nhà nước và xử lý vi phạm hành chính chưa đồng bộ, hiệu quả và kịp thời để đáp ứng nhu cầu thực tiễn trong thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong quản lý đất đai và trật tự xây dựng. 2.1.2. Nguyên nhân khách quan Xuất phát từ các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính và các quy định liên quan, có thể nhận thấy rằng nhiều trong số chúng thường chưa đủ minh bạch, cụ thể hoặc không phù hợp với hoàn cảnh thực tế mà các địa phương đang đối diện. Đặc biệt, ở xã Hiệp An - một xã nằm trong vùng núi, có đông đồng bào thiểu số và trình độ dân trí thấp về kiến thức pháp luật. Thêm vào đó, vấn đề về điều kiện kinh tế khó khăn làm cho việc áp dụng và tuân thủ các quy định pháp luật trở nên khó khăn hơn. Điều kiện giao thông khó khăn, địa hình rộng lớn và phong tục tập quán lạc hậu cũng góp phần làm tăng thêm sự phức tạp và khó khăn trong việc thực hiện các quy định pháp luật tại địa phương này. Công tác quản lý Nhà nước về đất đai, xây dựng trên địa bàn vẫn còn diễn biến phức tạp, với tình trạng xây dựng không phép, sai phép và sử dụng đất không đúng mục đích vẫn diễn ra. Công tác tuyên truyền tập trung nhưng vẫn còn thiếu sâu sắc, chất lượng giám sát và phản biện xã hội chưa thực sự phát huy vai trò của quần chúng trong xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền. Ý thức công dân và trách nhiệm cộng đồng vẫn còn chưa được đẩy mạnh. Quá trình đô thị hóa và tăng dân số diễn ra quá nhanh, gây ra nhiều vấn đề xã hội cần được giải quyết như nhu cầu về nhà ở, điện, đường, trường, trạm và hệ thống văn hóa. Bên cạnh đó, mặt trái của kinh tế thị trường và toàn cầu hóa đã đặt con người trong những mối quan hệ lợi ích, xã hội rất phức tạp, đòi hỏi cơ chế, chính sách giải quyết phù hợp hơn. Chưa có giải pháp hiệu quả, kịp thời để nâng cao năng lực lãnh đạo quản lý Nhà nước trên địa bàn, đặc biệt về lĩnh vực đất đai, xây dựng. Công tác kiểm tra xử lý các trường hợp vi phạm liên quan lĩnh vực đất đai, xây dựng vẫn chưa được cương quyết, thiếu tính răn đe. Một số cán bộ chưa hoàn thành vai trò trách nhiệm của mình trong công tác, một số lĩnh vực công tác vẫn giao khoán cho một vài bộ phận, cá nhân. Các khó khăn gặp phải trong xử lý vi phạm hành chính như nhu cầu xây dựng nhà ở tăng cao, tình trạng xây dựng không phép, sai phép vẫn diễn ra phức tạp trên địa bàn. Việc xử lý các công trình vi phạm trật tự xây dựng vẫn đang gặp nhiều khó khăn, đặc biệt khi chủ đầu tư là người dân địa phương, cất nhà ở cho con riêng, do không còn đất phù hợp để xây dựng nhà ở. Hiện nay tại xã Hiệp An, người dân canh tác trên đất nông nghiệp không còn hiệu quả nên có suy nghĩ chuyển nhượng phần đất của mình để chuyển đổi ngành nghề khác. Tuy nhiên, thủ tục đề nghị cấp phép xây dựng của người dân gặp nhiều khó khăn do đơn vị tư vấn thiết kế thiếu năng lực chuyên môn và không hướng dẫn rõ quy định pháp luật về xây dựng. Do đó, việc xử lý các công trình vi phạm trật tự xây dựng mới phát sinh cần được kiên quyết và dứt điểm, và việc rà soát, phân loại các vụ vi phạm cần được thực hiện kịp thời và hiệu quả để đưa vào kế hoạch xử lý. 2.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về công tác xử lý vi phạm hành chính trong quản lý đất đai và trật tự xây dựng: Để cải thiện hiệu quả thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính (XLVPHC), có những giải pháp cụ thể và quan trọng như sau: 1. Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ: - Đào tạo, bồi dưỡng cho các cán bộ, công chức về kỹ năng và năng lực thi hành pháp luật về XLVPHC. - Tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến các đối tượng liên quan, nhằm nâng cao nhận thức về trách nhiệm và ý thức tuân thủ. 2. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra: - Đẩy mạnh hoạt động thanh tra, kiểm tra thi hành pháp luật về XLVPHC để đảm bảo các quy định được tuân thủ. - Nâng cao ý thức trách nhiệm của các cán bộ, công chức đảm nhận công việc này, đưa công tác vào quy trình nề nếp và đạt chất lượng. 3. Tăng cường công tác theo dõi, kiểm tra văn bản QPPL: - Quan tâm đến việc theo dõi, kiểm tra việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về XLVPHC. - Tạo điều kiện cho việc trao đổi kinh nghiệm, khảo sát thực tế, từ đó nâng cao hiệu quả của công tác này. 4. Tăng cường quy chế phối hợp: - Tạo ra quy chế rõ ràng, hiệu quả trong việc phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị có chức năng quản lý nhà nước về XLVPHC từ trung ương đến địa phương. 5. Tăng cường áp dụng các chế tài: - Kiên quyết dỡ bỏ các công trình nhà ở xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp. - Nghiêm cấm việc tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, đặc biệt là đất nông nghiệp chuyển sang mục đích khác thành đất phi nông nghiệp khi chưa được cơ quan có thẩm quyền cho phép. Tổng thể, những biện pháp này nhằm tăng cường sự hiểu biết, năng lực và chất lượng thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, đồng thời đảm bảo tính hiệu quả và đáp ứng yêu cầu thực tiễn của công tác này. KẾT LUẬN Dựa trên các nội dung đã phân tích và trình bày trong bài luận về việc quản lý và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, ta nhận thấy rằng hệ thống chế tài và biện pháp xử lý vi phạm hành chính đã được Nhà nước quan tâm và điều chỉnh một cách cơ bản và hợp lý. Nghị định số 16/2022/NĐ-CP của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng đã đưa ra các quy định rõ ràng và chi tiết về các hành vi vi phạm, cũng như các biện pháp xử lý tương ứng. Việc áp dụng mức phạt tiền cụ thể và các biện pháp khắc phục hậu quả phù hợp đã giúp nâng cao tính hiệu quả của công tác quản lý và thi hành pháp luật trong lĩnh vực này. Hệ thống pháp luật xây dựng, bao gồm Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Kiến trúc, Luật Nhà ở và các Nghị định chi tiết đi kèm, đã tạo ra một cơ chế chặt chẽ và minh bạch trong việc quản lý các dự án xây dựng. Việc phân loại và xử lý các vi phạm một cách nghiêm túc và kịp thời góp phần đáng kể vào việc thúc đẩy tính chính trực và đảm bảo trật tự xây dựng, từ đó thúc đẩy phát triển bền vững của ngành xây dựng và đáp ứng nhu cầu xã hội. Tuy nhiên, để thực hiện hiệu quả hơn các biện pháp này, cần có sự chuyên nghiệp và nâng cao năng lực của các cơ quan chức năng trong việc giám sát, kiểm tra và xử lý vi phạm. Ngoài ra, việc tăng cường giáo dục, nâng cao nhận thức của các chủ thể liên quan về trách nhiệm pháp lý cũng là yếu tố then chốt để đảm bảo tính chính trực và tuân thủ pháp luật trong hoạt động xây dựng. Tóm lại, việc thực hiện các biện pháp quản lý và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng đang diễn ra đúng hướng và đáp ứng được nhu cầu xã hội. Sự chặt chẽ và minh bạch trong quản lý và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng là cơ sở để đảm bảo an ninh, trật tự và phát triển bền vững của đất nước. TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Các văn bản pháp luật: Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 số 15/2012/QH13; Luật Xây dựng 2014 số 50/2014/QH13; Luật quy hoạch đô thị 2009 30/2009/QH12; Luật Kiến trúc 2019 số 40/2019/QH14; Luật Nhà ở 2014 số 65/2014/QH13; Luật Kinh doanh bất động sản 2014 số 66/2014/QH13; Nghị định 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 hướng dẫn luật xử lý vi phạm hành chính; Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình; Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chi tiết chi tiết về hợp đồng xây dựng (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 50/2021/NĐ-CP ngày 01/4/2021 của Chính phủ); Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 của Chính phủ quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 quy định xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng; 2. Các tài liệu tham khảo Báo cáo công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính năm 2023 của UBND xã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng số ……., ngày ………… Báo cáo công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính năm 2022 của UBND xã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng số ……., ngày ………… Báo cáo công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính năm 2021 của UBND xã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng số ……., ngày ………… Báo cáo công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính năm 2020 của UBND xã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng số ……., ngày ………… Nguyễn Thị Ngọc Châu (2019), Đánh giá công tác xử lý vi phạm hành chính về đất đai trên địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015- 2017, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên. Đinh Phước Là (2020), đánh giá công tác xử lý vi phạm hành chính về đất đai trên địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2017 – 2019, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên
Trang 1MỞ ĐẦU
Việc quản lý đất đai và trật tự xây dựng là một trong những lĩnh vực quan trọng, đóng vai trò then chốt trong sự phát triển bền vững của mỗi địa phương Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực này vẫn còn nhiều khó khăn và thách thức, đặc biệt là tại xã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng.
1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Việc nghiên cứu về thực trạng thực hiện pháp luật về công tác xử lý vi phạm hành chính trong quản lý đất đai và trật tự xây dựng tại xã Hiệp An là rất cấp thiết và có ý nghĩa to lớn Việc xử lý vi phạm hành chính hiệu quả không chỉ đảm bảo trật tự xây dựng, sử dụng đất đai một cách hợp lý mà còn góp phần vào việc tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, thu hút đầu tư, cũng như nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân địa phương.
2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích của đề tài là phân tích, đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong quản lý đất đai và trật tự xây dựng tại xã Hiệp An, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác xử lý vi phạm hành chính, đảm bảo trật tự và an toàn xây dựng trong địa phương Cụ thể, nhiệm vụ của đề tài bao gồm:
- Phân tích và đánh giá tình hình vi phạm hành chính liên quan đến quản lý đất đai và trật tự xây dựng tại xã Hiệp An.
- Xác định nguyên nhân gây ra tình trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực này.
- Đề xuất các giải pháp, biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác xử lý vi phạm hành chính, góp phần vào việc đẩy lùi tình trạng vi phạm hành chính và đảm bảo trật tự xây dựng tại xã Hiệp An.
Việc nghiên cứu này sẽ đem lại những kết quả có ích, từ đó giúp cải thiện hoạt động quản lý đất đai và xây dựng, đồng thời làm tốt hơn nhiệm vụ của các cơ quan chức
năng địa phương trong công tác xử lý vi phạm hành chính
Trang 2Chương 1: Thực tiễn thực hiện pháp luật về công tác xử lý vi phạm hành chính
trong quản lý đất đai và trật tự xây dựng tại xã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnhLâm đồng
Thời gian qua, Bộ Xây dựng đã thực hiện nhiều giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về xây dựng, đã chủ động rà soát, tham mưu trình cấp có thẩm quyền ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng, quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quản lý công trình xây dựng.
Có thể kể đến như Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Kiến trúc, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản và nhiều Nghị định của Chính phủ Việc áp dụng pháp luật về công tác xử lý hành chính trong quản lý đất đai và trật tự xây dựng tại địa phương đã có đủ công cụ.
1.1 Tình hình áp dụng pháp luật về công tác xử lý vi phạm hành chính trong quản lýđất đai và trật tự xây dựng tại xã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm đồng:Số vụ VPHC trong quản lý đất đai và trật tự xây dựng đã phát hiện là: ………… vụ việc, tổng số vụ việc đã xử phạt là ………… vụ việc (chiếm ………….% số vụ vi
phạm), số liệu cụ thể qua các năm được thể hiện cụ thể qua bảng sau:
Trang 31.2 Nhận xét và đánh giá:
1.2.1 Nhận xét, đánh giá về tình hình XPVPHC
Nhìn chung, việc phát hiện và xử lý các vụ vi phạm trên địa bàn đã được thực hiện kịp thời và đúng quy trình, góp phần quan trọng vào việc duy trì an ninh trật tự địa phương và toàn quốc Tỷ lệ xử phạt các vụ vi phạm so với tổng số vụ phát hiện đã có xu hướng tăng lên từ % vào năm 2020 lên đến % vào năm 2023 Đa số các đối tượng vi phạm đã nhận thức được hành vi của mình và có ý thức chấp hành nghiêm các quyết định xử phạt Tỷ lệ chấp hành các quyết định xử phạt trong các năm cũng đạt mức tương đối cao (khoảng %).
Tuy nhiên, tình hình vi phạm hành chính ngày càng phức tạp hơn, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý đất đai và xây dựng Nguyên nhân chính của tình trạng này là do sự hạn chế về hiểu biết về pháp luật của một số người dân Ngoài ra, việc thiếu nơi cư trú ổn định, hoàn cảnh khó khăn về kinh tế, thu nhập thấp cũng góp phần làm gia tăng tình trạng vi phạm Thêm vào đó, sự xuống cấp về đạo đức của một số thanh thiếu niên và tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trường cũng làm cho việc tuân thủ pháp luật trở nên khó khăn hơn đối với một số đối tượng vi phạm.
Tổng hợp báo cáo của các phòng ban cho thấy việc triển khai thi hành pháp luật về vi phạm hành chính trong quản lý đất đai và xây dựng đã mang lại hiệu quả đáng kể Tuy nhiên, để giải quyết tình trạng vi phạm ngày càng phức tạp, cần phải tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật, đặc biệt là đối với những nhóm có hạn chế về hiểu biết pháp luật và điều kiện kinh tế xã hội Ngoài ra, cần có sự hợp tác chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để đưa ra các biện pháp thích hợp nhằm ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm một cách hiệu quả và công bằng.
1.2.2 Nhận xét, đánh giá việc thực hiện các quy định của Luật XLVPHC về hình thứcxử phạt, thẩm quyền, thủ tục xử phạt và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả
Trong lĩnh vực áp dụng pháp luật về vi phạm hành chính, việc thi hành mức phạt tiền tối đa đã được quy định theo Điều 24 của Luật Xử lý vi phạm hành chính Tuy nhiên, thực tế cho thấy trong một số trường hợp, mức phạt tiền chưa phản ánh đúng tính chất và mức độ hậu quả của vi phạm Về hình thức xử phạt, các hình thức hiện nay khá đa dạng và phù hợp với tình hình thực tế, nhưng việc áp dụng hình thức tịch thu tang vật nặng hơn so với phạt tiền có thể dẫn đến tình trạng người vi phạm từ bỏ tài sản, không chấp hành quyết định xử phạt.
Trang 4Các biện pháp khắc phục hậu quả thường xuyên được áp dụng như buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu; buộc tháo dỡ công trình vi phạm Tuy nhiên, việc thi hành các biện pháp này chưa đạt hiệu quả như mong đợi do người vi phạm không chấp hành và lực lượng thực thi công vụ chưa thực hiện đầy đủ theo dõi và kiểm tra.
Về thẩm quyền xử phạt, các chức danh có thẩm quyền đã được quy định tương đối đầy đủ Tuy nhiên, trong quá trình thi hành, có một số vướng mắc và bất cập, chẳng hạn như thiếu một số chức danh có thẩm quyền do cơ cấu tổ chức có sự thay đổi Ngoài ra, mức độ thẩm quyền xử phạt của cấp cơ sở vẫn còn thấp so với mức phạt đối với nhiều hành vi vi phạm, dẫn đến tình trạng dồn vụ việc lên cấp trên.
Để nâng cao hiệu quả của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính, cần có sự điều chỉnh đồng bộ về mức độ và hình thức phạt sao cho phù hợp với tính chất và mức độ của từng vi phạm Đồng thời, cần tăng cường giám sát và kiểm tra thi hành các biện pháp khắc phục hậu quả để đảm bảo tính công bằng và hiệu quả của quyết định xử phạt.
1.2.3 Nhận xét, đánh giá việc thực hiện quy định của Luật XLVPHC về thi hành quyếtđịnh xử phạt và cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt
Việc thi hành các quyết định xử phạt vi phạm hành chính được thực hiện theo đúng trình tự và thủ tục Tuy nhiên, trong thực tế, việc thi hành các quyết định này gặp phải nhiều khó khăn Số lượng quyết định xử phạt vi phạm hành chính quá nhiều đã gây tình trạng quá tải cho các cơ quan chức năng Đối tượng vi phạm không có chỗ ở ổn định làm khó khăn trong quá trình giao nhận và thi hành quyết định xử phạt.
Công tác cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính cũng gặp nhiều khó khăn do một số cơ quan, đơn vị còn e ngại tổ chức cưỡng chế vì thủ tục này rất phức tạp và liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị khác nhau Ngoài ra, cá nhân và tổ chức bị cưỡng chế thường không hợp tác hoặc không đủ điều kiện để thực hiện các biện pháp cưỡng chế.
Chương 2: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp
dụng pháp luật về công tác xử lý vi phạm hành chính trong quản lý đất đai vàtrật tự xây dựng tại xã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm đồng.
Trang 52.1 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc, hạn chế, bất cập trong thi hành pháp luậtvề công tác xử lý vi phạm hành chính trong quản lý đất đai và trật tự xây dựng tạixã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm đồng:
Trong năm 2022, Bộ Xây dựng đã tham mưu trình Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 quy định xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng, trong đó đã quy định chế tài xử phạt đối với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm trong lĩnh vực xây dựng như: lập, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng; khảo sát; thiết kế, dự toán; khởi công, thi công; giám sát thi công xây dựng công trình…
Theo Thanh tra Bộ Xây dựng, các hành vi vi phạm trên ngoài việc bị xử phạt bằng tiền, còn áp dụng hình thức xử phạt bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả tương ứng với hành vi vi phạm nhằm xử lý kịp thời, nghiêm minh, khắc phục được hậu quả do các hành vi vi phạm hành chính gây ra.
Trong Nghị định số 16/2022/NĐ-CP còn xử phạt các hành vi vi phạm quy định về hợp đồng xây dựng (Điều 19); xử phạt vi phạm quy định về thẩm tra dự án đầu tư xây dựng, thiết kế, dự toán xây dựng (Điều 29)
Như vậy, từ phân tích, dẫn chứng trên cho thấy hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về chế tài để áp dụng xử phạt đối với các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng đã cơ bản đầy đủ, chặt chẽ để xử lý nghiêm đối với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm Nhưng việc áp dụng tại cơ sở có nhiều hạn chế, bất cập Cụ thể:
2.1.1 Nguyên nhân chủ quan
Số lượng văn bản pháp luật về xử lý vi phạm hành chính là rất lớn và chứa nhiều nội dung khó hiểu, phức tạp Tuy nhiên, các công chức thực hiện công tác này thường phải kiêm nhiệm và chưa được đào tạo đầy đủ về kiến thức và kỹ năng cần thiết Điều này ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng và tiến độ công việc của họ, đặc biệt là tại cấp xã.
Công tác phối hợp giữa các lực lượng chức năng trong việc trao đổi thông tin, sử dụng lực lượng phối hợp, đấu tranh, phòng chống vi phạm pháp luật vẫn chưa được chặt chẽ và gặp phải nhiều thủ tục bất cập.
Trang 6Một số cán bộ, công chức chịu trách nhiệm về quản lý xử lý vi phạm hành chính và theo dõi thi hành pháp luật vẫn còn hạn chế về nhận thức pháp luật Các cán bộ đầu mối phụ trách và tham mưu trong một số đơn vị cũng thiếu sự chuẩn bị và đào tạo cần thiết.
Ý thức chấp hành pháp luật của một số bộ phận cá nhân và tổ chức vẫn còn hạn chế, thường xuyên tìm cách lợi dụng kẽ hở của pháp luật để vi phạm.
Kinh phí và các phương tiện, thiết bị phục vụ cho công tác quản lý xử lý vi phạm hành chính chưa được đảm bảo, dẫn đến việc triển khai công tác quản lý nhà nước và xử lý vi phạm hành chính chưa đồng bộ, hiệu quả và kịp thời để đáp ứng nhu cầu thực tiễn trong thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong quản lý đất đai và trật tự xây dựng.
2.1.2 Nguyên nhân khách quan
Xuất phát từ các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính và các quy định liên quan, có thể nhận thấy rằng nhiều trong số chúng thường chưa đủ minh bạch, cụ thể hoặc không phù hợp với hoàn cảnh thực tế mà các địa phương đang đối diện Đặc biệt, ở xã Hiệp An - một xã nằm trong vùng núi, có đông đồng bào thiểu số và trình độ dân trí thấp về kiến thức pháp luật Thêm vào đó, vấn đề về điều kiện kinh tế khó khăn làm cho việc áp dụng và tuân thủ các quy định pháp luật trở nên khó khăn hơn Điều kiện giao thông khó khăn, địa hình rộng lớn và phong tục tập quán lạc hậu cũng góp phần làm tăng thêm sự phức tạp và khó khăn trong việc thực hiện các quy định pháp luật tại địa phương này.
Công tác quản lý Nhà nước về đất đai, xây dựng trên địa bàn vẫn còn diễn biến phức tạp, với tình trạng xây dựng không phép, sai phép và sử dụng đất không đúng mục đích vẫn diễn ra Công tác tuyên truyền tập trung nhưng vẫn còn thiếu sâu sắc, chất lượng giám sát và phản biện xã hội chưa thực sự phát huy vai trò của quần chúng trong xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền Ý thức công dân và trách nhiệm cộng đồng vẫn còn chưa được đẩy mạnh Quá trình đô thị hóa và tăng dân số diễn ra quá nhanh, gây ra nhiều vấn đề xã hội cần được giải quyết như nhu cầu về nhà ở, điện, đường, trường, trạm và hệ thống văn hóa.
Trang 7Bên cạnh đó, mặt trái của kinh tế thị trường và toàn cầu hóa đã đặt con người trong những mối quan hệ lợi ích, xã hội rất phức tạp, đòi hỏi cơ chế, chính sách giải quyết phù hợp hơn Chưa có giải pháp hiệu quả, kịp thời để nâng cao năng lực lãnh đạo quản lý Nhà nước trên địa bàn, đặc biệt về lĩnh vực đất đai, xây dựng Công tác kiểm tra xử lý các trường hợp vi phạm liên quan lĩnh vực đất đai, xây dựng vẫn chưa được cương quyết, thiếu tính răn đe Một số cán bộ chưa hoàn thành vai trò trách nhiệm của mình trong công tác, một số lĩnh vực công tác vẫn giao khoán cho một vài bộ phận, cá nhân Các khó khăn gặp phải trong xử lý vi phạm hành chính như nhu cầu xây dựng nhà ở tăng cao, tình trạng xây dựng không phép, sai phép vẫn diễn ra phức tạp trên địa bàn Việc xử lý các công trình vi phạm trật tự xây dựng vẫn đang gặp nhiều khó khăn, đặc biệt khi chủ đầu tư là người dân địa phương, cất nhà ở cho con riêng, do không còn đất phù hợp để xây dựng nhà ở Hiện nay tại xã Hiệp An, người dân canh tác trên đất nông nghiệp không còn hiệu quả nên có suy nghĩ chuyển nhượng phần đất của mình để chuyển đổi ngành nghề khác Tuy nhiên, thủ tục đề nghị cấp phép xây dựng của người dân gặp nhiều khó khăn do đơn vị tư vấn thiết kế thiếu năng lực chuyên môn và không hướng dẫn rõ quy định pháp luật về xây dựng Do đó, việc xử lý các công trình vi phạm trật tự xây dựng mới phát sinh cần được kiên quyết và dứt điểm, và việc rà soát, phân loại các vụ vi phạm cần được thực hiện kịp thời và hiệu quả để đưa vào kế hoạch xử lý.
2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về công tác xử lý viphạm hành chính trong quản lý đất đai và trật tự xây dựng:
Để cải thiện hiệu quả thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính (XLVPHC), có những giải pháp cụ thể và quan trọng như sau:
1 Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ:
- Đào tạo, bồi dưỡng cho các cán bộ, công chức về kỹ năng và năng lực thi hành pháp
Trang 8- Đẩy mạnh hoạt động thanh tra, kiểm tra thi hành pháp luật về XLVPHC để đảm bảo các quy định được tuân thủ.
- Nâng cao ý thức trách nhiệm của các cán bộ, công chức đảm nhận công việc này, đưa công tác vào quy trình nề nếp và đạt chất lượng.
3 Tăng cường công tác theo dõi, kiểm tra văn bản QPPL:
- Quan tâm đến việc theo dõi, kiểm tra việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về XLVPHC.
- Tạo điều kiện cho việc trao đổi kinh nghiệm, khảo sát thực tế, từ đó nâng cao hiệu quả của công tác này.
4 Tăng cường quy chế phối hợp:
- Tạo ra quy chế rõ ràng, hiệu quả trong việc phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị có chức năng quản lý nhà nước về XLVPHC từ trung ương đến địa phương.
5 Tăng cường áp dụng các chế tài:
- Kiên quyết dỡ bỏ các công trình nhà ở xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp - Nghiêm cấm việc tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, đặc biệt là đất nông nghiệp
chuyển sang mục đích khác thành đất phi nông nghiệp khi chưa được cơ quan có thẩm quyền cho phép.
Tổng thể, những biện pháp này nhằm tăng cường sự hiểu biết, năng lực và chất lượng thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, đồng thời đảm bảo tính hiệu quả và đáp ứng yêu cầu thực tiễn của công tác này.
KẾT LUẬN
Trang 9Dựa trên các nội dung đã phân tích và trình bày trong bài luận về việc quản lý và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, ta nhận thấy rằng hệ thống chế tài và biện pháp xử lý vi phạm hành chính đã được Nhà nước quan tâm và điều chỉnh một cách cơ bản và hợp lý
Nghị định số 16/2022/NĐ-CP của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng đã đưa ra các quy định rõ ràng và chi tiết về các hành vi vi phạm, cũng như các biện pháp xử lý tương ứng Việc áp dụng mức phạt tiền cụ thể và các biện pháp khắc phục hậu quả phù hợp đã giúp nâng cao tính hiệu quả của công tác quản lý và thi hành pháp luật trong lĩnh vực này.
Hệ thống pháp luật xây dựng, bao gồm Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Kiến trúc, Luật Nhà ở và các Nghị định chi tiết đi kèm, đã tạo ra một cơ chế chặt chẽ và minh bạch trong việc quản lý các dự án xây dựng Việc phân loại và xử lý các vi phạm một cách nghiêm túc và kịp thời góp phần đáng kể vào việc thúc đẩy tính chính trực và đảm bảo trật tự xây dựng, từ đó thúc đẩy phát triển bền vững của ngành xây dựng và đáp ứng nhu cầu xã hội.
Tuy nhiên, để thực hiện hiệu quả hơn các biện pháp này, cần có sự chuyên nghiệp và nâng cao năng lực của các cơ quan chức năng trong việc giám sát, kiểm tra và xử lý vi phạm Ngoài ra, việc tăng cường giáo dục, nâng cao nhận thức của các chủ thể liên quan về trách nhiệm pháp lý cũng là yếu tố then chốt để đảm bảo tính chính trực và tuân thủ pháp luật trong hoạt động xây dựng.
Tóm lại, việc thực hiện các biện pháp quản lý và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng đang diễn ra đúng hướng và đáp ứng được nhu cầu xã hội Sự chặt chẽ và minh bạch trong quản lý và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng là cơ sở để đảm bảo an ninh, trật tự và phát triển bền vững của đất nước.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 10Luật Kinh doanh bất động sản 2014 số 66/2014/QH13;
Nghị định 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 hướng dẫn luật xử lý vi phạm hành chính;
Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng;
Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì công trình;
Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chi tiết chi tiết về hợp đồng xây dựng (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 50/2021/ NĐ-CP ngày 01/4/2021 của Chính phủ);
Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 của Chính phủ quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng;
Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 quy định xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng;
2 Các tài liệu tham khảo
Báo cáo công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính năm 2023 của UBND xã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng số ……., ngày
Báo cáo công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính năm 2022 của UBND xã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng số ……., ngày
Báo cáo công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính năm 2021 của UBND xã Hiệp An, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng số ……., ngày
…………