tiểu luận môn hệ thống chính trị thế giới đương đại

Chỉ đến khi quan hệ sản xuất phong kiến tan rã, quan hệ sản xuất tư bản chủ nghĩa xuất hiện và trở thành chỗ dựa vững chắc về mặt tư tưởng cho các phong trào đấu tranh lật đổ chính thể c

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC NHÀ NƯỚC .2

1.1: Khái quát về nhà nước tư sản 2

1.2 Khái quát về nhà nước xã hội chủ nghĩa 7

Chương 2: SO SÁNH VÀ ĐÁNH GIÁ NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC CỦANHÀ NƯỚC TƯ SẢN VÀ NHÀ NƯỚC XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 11

2.1: Về bản chất nguyên tắc tổ chức 11

2.2: Nguyên tắc tổ chức nhà nước tư sản 13

2.3: Nguyên tắc tổ chức của nhà nước xã hội chủ nghĩa 21

2.4: Đánh giá nguyên tắc tổ chức của nhà nước tư sản và nhà nước xã hội chủ nghĩa 26

Chương 3: LIÊN HỆ NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC NHÀ NƯỚC CỘNGHÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 30

3.1 Nguyên tắc đảm bảo quyền lực nhân dân trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước 31

3.2 Nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước 32

3.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ 32

3.4 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa 33

3.5 Nguyên tắc bình đẳng, đoàn kết giữa các dân tộc 33

KẾT LUẬN 36

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 37

MỞ ĐẦU

Nghiên cứu lịch sử tư tưởng chính trị của nhân loại cho thấy các tư tưởng về nhà nước và tổ chức nhà nước luôn chiếm vị trí rất quan trọng Mỗi nhà nước tổ chức và hoạt động theo một hệ thống các nguyên tắc khác nhau tùy theo thể chế chính trị của từng nước Trong lịch sử phát triển của xã hội, trước khi nhà nước tư sản và nhà nước xã hôi chủ nghĩa ra đời,mọi quyền lực nhà nước được tập trung vào trong tay một người hoặc một cơ quan đứng đầu là vua hoặc nghị viện Đây chính là căn nguyên của sự độc tài, chuyên chế trong việc thực hiện quyền lực nhà nước Để chấm dứt chế độ này và đặt nền móng cho sự hình thành các thể chế tự do, dân chủ, một học thuyết của nhiều học giả tư sản đã được nêu ra, đó là học thuyết tam quyền phân lập hay học thuyết phân chia quyền lực Học thuyết này là cơ sở của nguyên tắc phân quyền trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước tư sản Các nhà nước tư sản trên thế giới hiện nay được tổ chức dựa trên nguyên tắc “tam quyền phân lập” và theo chính thể cộng hòa Còn ở các nước xã hội chủ nghĩa, hệ thống chính trị được tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ , nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa

Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế đang diễn ra, nền chính trị thế giới ngày càng diễn biễn phức tạp, mỗi nhà nước đều không ngừng củng cố, hoàn thiện thể chế chính trị và nguyên tắc tổ chức nhà nước để khẳng định vị thế của mình trên trường quốc tế Tổ chức nhà nước theo nguyên tắc nào thì phù hợp với chế độ và hệ thống chính trị- xã hội của mình là điều mà mỗi nhà nước đặc biệt quan tâm Vậy giữa hai nguyên tắc tổ chức nhà nước gần như là đối lập của nhà nước tư sản và nhà nước xã hội chủ nghĩa thì nguyên tắc nào ưu thế và được áp dụng nhiều hơn? Nhóm chúng tôi đã chọn đề tài “ So sánh và đánh giá nguyên tắc tổ chức của nhà nước tư sản và nhà nước xã hội chủ nghĩa” làm tiểu luận kết thúc môn Hệ thống chính trị thế giới đương đại.

Chương 1

KHÁI QUÁT VỀ NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC NHÀ NƯỚC

1.1: Khái quát về nhà nước tư sản

1.1.1: Lịch sử ra đời của nhà nước tư sản

Vào khoảng thế kỷ XV, XVI, một số nước Phong kiến Tây Âu do sự phát triển của lực lượng sản xuất với nền sản xuất hàng hoá đã làm cho chủ nghĩa phong kiến bước vào tình trạng khủng hoảng sâu sắc Trong các nước này đã xuất hiện hàng loạt công trường thủ công và nhiều thành thị - là các trung tâm thương mại lớn Tầng lớp thị dân ngày càng trở nên đông đúc, tầng lớp tiểu thương, tiểu chủ ngày xuất hiện càng nhiều, giai cấp tư sản ngày càng khẳng định vị trí của mình trong xã hội, đây chính là những nhân tố dẫn đến sự khủng hoảng toàn diện của xã hội phong kiến.

Với sự phát triển của lực lượng sản xuất, phương thức sản xuất phong kiến tỏ rõ sự lỗi thời và bất lực trong việc quản lý nền kinh tế, trở thành yếu tố kìm hãm sự phát triển của lực lượng sản xuất Cùng với sự phát triển của lực lượng sản xuất là sự ra đời của lực lượng xã hội mới: tư sản và vô sản Giai cấp tư sản sau khi chiếm vị trí chủ đạo trong kinh tế đã nhanh chóng dành quyền lực trong lĩnh vực chính trị nhằm thủ tiêu quan hệ sản xuất phong kiến lỗi thời, thiết lập phương thức sản xuất mới, tiến bộ, vượt qua sự khủng hoảng, tạo đà cho lực lượng sản xuất phát triển.

Nhiệm vụ trên đặt ra trước giai cấp tư sản một sứ mạng cao cả là phải tiến hành cách mạng xã hội, thay thế hình thái kinh tế xã hội cũ bằng hình thái kinh tế xã hội mới, thiết lập hệ thống quan hệ sản xuất mới, tạo đà cho lực lượng sản xuất phát triển Qua cuộc cách mạng tư sản, quyền lực chính trị chuyển từ tay giai cấp thống trị cũ sang giai cấp thống trị mới, tức là chuyển từ tay giai cấp địa chủ, phong kiến sang tay giai cấp tư sản.

Nhà nước tư sản ra đời là kết quả của cách mạng Tư sản, với sự ra đời của nhà nước tư sản các đặc quyền, đặc lợi của giai cấp quý tộc phong kiến đã bị loại bỏ, giai cấp tư sản tuyên bố các quyền bình đẳng, tự do, bác ái, nhân quyền Nhà nước tư sản mới tiến bộ hơn rất nhiều so với nhà nước phong kiến trước đó mà nó đã thủ tiêu Thắng lợi của cuộc cách mạng tư sản và sự ra đời của nhà nước tư sản đã đánh dấu một bước phát triển mạnh mẽ và tiến bộ, mở ra một giai đoạn phát triển mới trong lịch sử nhân loại Mặc dù vậy, nhà nước tư sản vẫn không vượt khỏi bản chất nhà nước bóc lột, nhà nước tư sản xét về bản chất nó vần là nhà nước bóc lột dù giai cấp tư sản ra sức tuyên truyền cho cái gọi là (Nhà nước phúc lợi chung).

1.1.2: Sự hình thành nguyên tắc tổ chức của nhà nước tư sản

Từ thời cổ đại, khi kiểu nhà nước và pháp luật đầu tiên tồn tại ở Hi Lạp, La Mã Chúng ta có thể tìm thấy những nét đại cương của nó trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Hi Lạp, La Mã thời kì cổ đại, tong các quan điểm chính trị của Aristote, Polybe… Song tư tưởng này gần như bị lãng quên hoặc không thể được nhắc đến trong thời kì hưng thịnh của chế độ phong kiến, khi mà chính thể quân chủ chuyên chế chiếm hầu hết ở các nước Chỉ đến khi quan hệ sản xuất phong kiến tan rã, quan hệ sản xuất tư bản chủ nghĩa xuất hiện và trở thành chỗ dựa vững chắc về mặt tư tưởng cho các phong trào đấu tranh lật đổ chính thể chuyên chế và chế độ phong kiến, vì tự do, dân chủ của nhân dân.

Nguyên tắc phân chia quyền lực nhà nước( hay còn gọi là nguyên tắc phân quyền) có cơ sở từ thuyết tam quyền phân lập Thuyết tam quyền phân lập lần đầu tiên xuất hiện bởi nhà tư tưởng Hi Lạp Aristote Theo Aristote nhà nước quản lí xã hội bằng ba phương pháp: lập pháp-hành pháp-phân xử Ông cho rằng không có loại hình chính phủ nào là duy nhất có thể phù hợp với tất cả thời đại và quốc gia Bên cạnh Aristote có John Locke, Locke cho rằng: quyền lực nhà nước là quyền lực của nhân dân Nhân dân nhường một phần quyền lực của mình cho nhà nước qua khế ước, và để chống độc tài phải thực hiện phân quyền Locke phân quyền lực thành: lập pháp- hành pháp-liên hợp.

Từ thế kỉ 18, nhà tư tưởng vĩ đại người Pháp S.Montesquieu phát triển thuyết tam quyền phân lập thành một thuyết độc lập với mục đích tạo dựng thể chế chính trị đảm bảo tự do công dân.

Tư tưởng tự do chính trị của S Montesquieu gắn chặt với quyền tự do công dân Theo ông, tự do chỉ có thể có được khi pháp luật được tuân thủ nghiêm ngặt Để đạt được điều này phải áp dụng chế độ phân quyền Nếu toàn bộ quyền lực nhà nước nằm trong tay một cá nhân, hoặc một cơ quan nhất định thì sẽ nảy sinh sự độc đoán chuyên quyền và có sự lạm dụng quyền lực Theo S Montesquieu: “ quyền lực nhà nước chia thành 3 bộ phận: quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp” Ba quyền này phải đối trọng nhau, không có một cơ quan nào đứng trên 3 cơ quan đó Học thuyết Tam quyền phân lập đã trở thành nền tảng cho nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Tư sản Tuy nhiên, việc áp dụng học thuyết này ở mỗi nước tư sản cũng khác nhau Ví dụ ở Pháp không được áp dụng triệt để, còn ở Mỹ thì người ta lại tuân thủ học thuyết này một cách chặt chẽ Hiến pháp Mỹ năm 1787 là hiện thân của học thuyết tam quyền phân lập Trên thế giới hiện nay tồn tại nhiều kiểu nguyên tắc tổ chức nhà nước theo nhiều loại hình thể chế chính trị khác nhau, trong đó tiêu biểu là quân chủ và cộng hòa (dân chủ).

Từ sau chiến tranh thế giới thứ hai đến nay, chủ nghĩa tư bản đã có những bước phát triẻn mới, diện mạo của nó có thay đổi nhiều so với đầu thế kỉ Chính trị tư bản hiện đại được đặc trưng bởi nền dân chủ tư sản và nhà nước pháp quyền tư sản Nhà nước có vai trò như một trung tâm điều tiết vĩ mô, như người tổ chức đời sống kinh tế- xã hội Hệ thống chính trị tư bản chủ nghĩa với mô hình tổ chức và trình độ quản lí nhà nước và xã hội tư bản phát triển cao là cơ chế thực hiện , duy trì và bảo vệ quyền lực của giai cấp tư sản Mỗi tổ chức, cơ quan trong hệ thống chính trị thực hiện những chức năng, nhiệm vụ riêng:

* Nghị viện

Về hình thức, nghị viện tư sản là cơ quan quyền lực cao nhất, nắm quyền lập pháp Về cơ cấu tổ chức nghị viện tư sản cớ thể được tổ chức theo cơ cấu 1 viện cũng có thể được tổ chức theo cơ cấu nhiều viện nhưng phần lớn các nước có cơ cấu 2 viện: thượng nghị viện và hạ nghị viện Với nghị viện có cơ cấu 2 viện về nguyên tắc thượng nghị viện có ít quyền hơn so với hạ nghị viện và được hình thành bằng nhiều hình thức khác nhau: bầu, bổ nhiệm, thừa kế Hạ nghị viện được hình thành bằng hình thức bầu cử.

Quyền lực của nghị viện tư sản ở các giai đoạn phát triển khác nhau của nhà nước tư sản cũng hết sức khác nhau Ơ giai đoạn đầu của nhà nước tư sản vai trò của nghị viện là hết sức lớn Đây chính là chế định dân chủ nhất trong cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước tư sản, là cơ sở hợp pháp để giai cấp tư sản đấu tranh gạt bỏ đặc quyền, đặc lợi của giai cấp phong kiến, điều này hoàn toàn đúng với câu nói: “nghị viện Anh có thể làm được mọi việc trừ việc biến đàn bà thành đàn ông” Chuyển sang giai đoạn đế quốc chủ nghĩa, chế độ nghị viện mất dần vai trò là trung tâm quyền lực chính trị, ảnh hưởng của nghị viện trong đời sống nhà nước bị giảm sút do xu hướng tập trung quyền lực vào hệ thống cơ quan hành pháp Hiện nay, việc xem xét sự phát triển của nghị viện tư sản là hết sức phức tạp và khó khăn, bởi lẽ nghị viện tư sản hiện nay không đơn thuần chỉ là cơ quan lập pháp mà đóng vai trò quan trộng đối với quá trình phát triển dân chủ (đặc biệt ở những nước mà các đảng cánh tả nắm được đa số ghế trong nghị viện).

* Nguyên thủ quốc gia

Nguyên thủ quốc gia là người người đớng đầu nhà nước, đại diện cho các quốc gia trong các quan hệ đối nội và đối ngoại Chức vụ này trong các nhà nước có các hình thức chính thể khác nhau, sự hình thành và thẩm quyền cũng hết sức khác nhau Trong các nhà nước có hình thức chính thể quân chủ lập hiến nguyên thủ được hình thành bằng con đường truyền kế, và được nhìn nhận như là biểu tượng cho truyền thống và sự thống nhất dân tộc (Nhật Bản, Vương quốc Anh ).

Ở các nước có chính thể cộng hoà, nguyên thủ quốc gia được hình thành thông qua con đường bầu cử Tuy nhiên thẩm quyền của họ cũng hết sức khác nhau ở các loại hình chính thể khác nhau Nếu như trong chính thể cộng hoà tổng thống quyền lực của nguyên thủ là hết sức lớn, vừa là người đứng đầu nhà nước, vừa là người đứng đầu cơ quan hành pháp (Mỹ, Mêxicô, Philippin ), thì trái lại ở những nước có chính thể cộng hoà đại nghị cũng giống như các nước có chính thể quân chủ lập hiến, nguyên thủ quốc gia phần lớn mang tính chất đại diện hình thức Tuy nhiên, nguyên thủ quốc gia cũng có ảnh hưởng nhất định trong việc thành lập chính phủ hoặc trong một số vấn đề khác nhờ sử dụng sứ mạng đạo đức và là biểu tượng của vị đứng đầu đầu nhà nước (Đức, Ý, Nhật Bản ).

* Chính phủ

Chính phủ là cơ quan nắm quyền hành pháp trong nhà nước tư sản Chính phủ đóng một vai trò cực kỳ quan trọng và giữ vị trí trung tâm trong bộ máy nhà nước Trên thực tế, chính phủ tư sản quyết định phần lớn các chính sách đối nội và đối ngoại của nhà nước tư sản.

Cách thức hình thành chính phủ trong các nhà nước tư sản cũng hết sức khác nhau Đối với những nước có chính thể cộng hoà tổng thống, chính phủ được thành lập không phụ thuộc vào nghị viện, đứng đầu chính phủ là tổng thống, những nước này không đặt ra chức vụ thủ tướng Đối với các nước có chính thể cộng hoà đại nghị hoặc quân chủ đại nghị, chính phủ được thành lập trên cơ sở của đảng chính trị nắm đại đa só ghế trong nghị viện Thủ tướng chính phủ và các thành viên chính phủ có thể do tổng thống bổ nhiệm (Italia, Pháp, Nhật), có thể do tổng thống kết hợp với nghị viện bầu (Đức).

* Toà án

Toà án tư sản nắm quyền tư pháp, Toà án có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện quyền lực chính trị của giai cấp tư sản Các thẩm phán của nhà nước tư sản thường có tính chuyên nghiệp cao, chủ yếu được bổ nhiệm với nhiệm kỳ dài, thậm chí ở một số nước là nhiệm kỳ suốt đời, nếu bảo đảm sức khỏe và không phạm tội Tuy nhiên ở các hệ thống pháp luật khác nhau, thẩm quyền và phương thức hoạt động của toà án cũng khác nhau, đặc biệt là giữa hệ thống pháp luật Ăng lô - Xắc xông và Hệ thống pháp luật Châu Âu lục địa Bên cạnh hệ thống toà án cổ điển, nhà nước tư sản còn thiết lập các toà án khác như: toà hành chính, toà thương mại, toà vị thành niên, toà bảo hiến,

1.2 Khái quát về nhà nước xã hội chủ nghĩa

1.2.1: Sự ra đời của nhà nước xã hội chủ nghĩa

Chủ nghĩa tư bản độc quyền xuất hiện vào cuối thế kỷ XIX đầu thế kỷ XX đã làm cho nền kinh tế tư bản chủ nghĩa rơi vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng, phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa tỏ ra bất lực trong việc giải quyết các vấn đề kinh tế và cứu vãn nền kinh tế Để bảo vệ sở hữu tư nhân của các nhà tư sản và để thu được nhiều giá trị thặng dư giai cấp tư sản đã ra sức duy trì các quan hệ sản xuất tư bản chủ nghĩa theo kiểu truyền thống, chính vì thế nó càng thúc đẩy mâu thuẫn giữa quan hệ sản xuất với lực lượng sản xuất Với sự tập trung tư bản đã làm cho lực lượng sản xuất phát triển đến một trình độ cao, công nhân gia tăng về mặt số lượng với trình độ tay nghề cao Lực lượng sản xuất ở trình độ cao này đòi hỏi phải có sự cải biến về quan hệ sản xuất cho phù hợp, sự cải biến này phải được thực hiện thông qua một cuộc cách mạng xã hội, cuộc cách mạng này tất yếu dẫn đến sự thay thế kiểu nhà nước tư sản bằng kiểu nhà nước mới - Nhà nước xã hội chủ nghĩa Mô hình nhà nước xã hội chủ nghĩa đầu tiên trên thế giới là Liên Xô.

Về xã hội, với đặc điểm quan hệ sản xuất tư bản chủ nghĩa là chiếm

hữu tư nhân về tư liệu sản xuất và bóc lột giá trị thặng dư tối đa đã quy định

bản chất của nhà nước tư sản là nhà nước chuyên chính tư sản Sự tích luỹ và tập trung tư bản đã đẩy phần đông giai cấp công nhân đi vào con đường bần cùng hoá Mâu thuẫn giữa lao động làm thuê và tư bản ngày càng trở nên gay gắt, sự bất công trong xã hội cùng với những chính sách phản động, phản dân chủ đã đưa xã hội tư bản tới sự phân chia sâu sắc Mặt khác, nền sản xuất tư bản chủ nghĩa với nền đại công nghiệp đã làm tăng đội ngũ công nhân lên đông đảo Đội ngũ này không chỉ đông về số lượng mà còn phát triển cả về chất lượng và thêm vào đó là tính tổ chức kỷ luật cao do nền sản xuất công nghiệp tạo thành Chính điều này đã làm cho giai cấp công nhân trở thành giai cấp tiên tiến trong xã hội và có vai trò lịch sử của mình là phải đứng lên lãnh đạo cách mạng vô sản, thủ tiêu nhà nước tư sản, thiết lập nhà nước của mình.

Về tư tưởng – chính trị,giai cấp công nhân có vũ khí tư tưởng và lý

luận sắc bén là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử để nhận thức đúng đắn các quy luật vận động và phát triển của xã hội Chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử là cơ sở lý luận để giai cấp công nhân tổ chức và tiến hành cách mạng, xây dựng nhà nước và xã hội của mình.Trong cuộc đấu tranh này hạt nhân lãnh đạo thuộc về các đảng cộng sản là đội quân tiên phong của giai cấp vô sản, lãnh đạo phong trào cách mạng của quần chúng và trở thành nhân tố có ý nghĩa quyết định đối với thắng lợi của cách mạng vô sản.

1.2.2:Sự hình thành nguyên tắc tổ chức của nhà nước xã hội chủ nghĩa

Theo Will Durant, trong thời sơ khai, các quốc gia được hình thành trên hai cơ sở chính: sự hình thành chế độ tư hữu và các cuộc chiến tranh, cướp bóc triền miên giữa các bộ tộc, bộ lạc Chế độ tư hữu đã phá bỏ những xã hội sơ khai, thuần nhất, đồng đều để tạo ra một xã hội có người giàu, kẻ nghèo với đủ các giai cấp, tầng lớp và quốc gia đã ra đời để làm trọng tài giữa các giai cấp Có thể nói, chức năng cơ bản của quốc gia thời sơ khai là giữ được sự yên ổn bên trong nội bộ và chiến đấu với ngoại quốc, chống lại sự hỗn loạn của chiến tranh thời nguyên thuỷ Để đưa dân tộc, quốc gia của mình phát

triển, tránh khỏi quy luật tự nhiên tàn nhẫn trong lịch sử là loại trừ các dân tộc yếu ớt và bạc nhược, trong thời sơ khai, thủ lĩnh của mỗi quốc gia phải nắm đủ ba quyền: tướng lãnh, tộc trưởng và giáo trưởng Có thể nói, tập quyền với ý nghĩa sơ khai của nó, đã là nguyên tắc chủ đạo trong tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước của mọi quốc gia từ thuở khai thiên lập địa.

Trong lịch sử văn minh nhân loại, tập quyền đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển của xã hội với nhiều biểu hiện và biến thể khác nhau Tập quyền chuyên chế phong kiến là nơi thống nhất ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp vào cá nhân hoàng đế với sự hỗ trợ đắc lực của niềm tin tôn giáo rằng quyền hành của hoàng đế là “thiên mệnh” Chế độ tập quyền toàn trị phát xít với biểu hiện là chủ nghĩa phát xít Đức, Ý, Nhật với lý thuyết kích động tinh thần dân tộc cực đoan Chế độ tập quyền độc tài mà phổ biến là độc tài quân sự, thông thường được hình thành sau những khủng hoảng, sụp đổ của các thể chế dân chủ như chế độ Pinôche ở Chilê (1973-1990), Apacthai tại Nam Phi…

Tư tưởng về chế độ tập quyền xã hội chủ nghĩa được hình thành trên nền tảng của yêu cầu xây dựng nhà nước chuyên chính vô sản trong học thuyết của Chủ nghĩa Mác - Lênin Chuyên chính vô sản được hiểu là sự thống trị của giai cấp công nhân, do cách mạng xã hội chủ nghĩa sản sinh ra và có sứ mệnh xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội, đưa nhân dân lao động lên địa vị làm chủ trên tất cả các mặt của đời sống xã hội trong một xã hội cao hơn chủ nghĩa tư bản Thuật ngữ “chuyên chính vô sản” chính thức ra đời năm 1850 và Công xã Pari được coi là hình thức thứ nhất, là hiện thực đầu tiên và Xô viết là hình thức thứ hai của nhà nước chuyên chính vô sản.

Từ những di sản lý luận của các nhà kinh điển của Chủ nghĩa Mác -Lênin, chúng ta có thể thấy những nét cơ bản của học thuyết tập quyền xã hội chủ nghĩa như sau: Để đảm bảo xây dựng nhà nước chuyên chính mà hạt nhân của nó là toàn bộ quyền lực thuộc về nhân dân, người dân là người chủ thực sự trên tất các các lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội, quyền lực nhà nước là thống nhất và được tập trung ở cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân (Xô

viết tối cao hay Quốc hội) Việc tập trung quyền lực nhà nước vào cơ quan đại diện của nhân dân đã làm cho quyền lực bảo đảm tính thống nhất của nó Các cơ quan khác của nhà nước chỉ là cơ quan phái sinh do cơ quan quyền lực cao nhất thành lập và phải chịu sự kiểm tra, giám sát tối cao của cơ quan đó Ở đây không có sự phân chia quyền lực cũng như không có sự kiềm chế và đối trọng giữa các nhánh quyền lực Tính chịu trách nhiệm và luôn bị giám sát bởi cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất và nhân dân chính là cơ sở để đảm bảo cho quyền lực nhà nước không bị tha hoá.

Chương 2

SO SÁNH VÀ ĐÁNH GIÁ NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC CỦANHÀ NƯỚC TƯ SẢN VÀ NHÀ NƯỚC XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

2.1: Về bản chất nguyên tắc tổ chức

2.1.1: Nhà nước tư sản

Nhà nước tư sản tổ chức theo chế độ “đa đảng đối lập, đa nguyên

chính trị” Nói đến đa nguyên chính trị là nói đến hệ thống chính trị có nhiều

cực, có nhiều đảng phái đại biểu cho những lợi ích đối lập nhau được tự do hoạt động, đó là một chế độ đa đảng Bản chất của phân quyền tư sản là thâu tóm quyền lực vào tay giai cấp tư sản.

Trong hệ thống đa đảng đối lập, hình thức đấu tranh chủ yếu để tranh

giành và chia sẻ quyền lực là hình thức Nghị trường: Đảng nào giành được đa

số ghế trong nghị viện theo luật định, thì đảng đó trở thành đảng cầm quyền

“chính trường chủ yếu là nghị trường” Về mặt hình thức phương thức giành

quyền lực này tỏ ra rất “dân chủ” và “bình đẳng”; nhưng trên thực tế hiến pháp và pháp luật lúc nào cũng tạo điều kiện thuận lợi cho các đảng phái lớn thắng cử (các đảng đại diện cho giới tài phiệt và quan chức tư sản, được sự hậu thuẫn của các tập đoàn tư sản có thế lực).

Tuy “đa đảng, đa nguyên”, nhưng về cơ bản cơ quan Lập pháp và

Hành pháp đều nằm trong tay các Đảng tư sản cầm quyền: Trong đó Nghị viện được xem là chế độ dân chủ nhất nhưng hoạt động của nó lại mang tính đảng rất cao và đó là nơi thực sự diễn ra cuộc đấu tranh công khai giữa các đảng phái - các nghị sĩ do nhân dân bầu, với nhiều đặc quyền, đặc lợi, nhưng lại không chịu trách nhiệm trước cử tri mà chỉ biểu quyết theo chỉ thị của Đảng và chịu trách nhiệm trước Đảng.

Ở nước Anh có nhiều Đảng, trong đó Đảng Lao động (LP) trên danh nghĩa bảo vệ quyền lợi cho quần chúng lao động; đại diện cho giai cấp công

nhân, tầng lớp trung lưu dưới - Đảng Lao động thường đề ra mục tiêu đòi mở rộng chương trình phúc lợi xã hội, quan tâm đến người nghèo và giai cấp công nhân, đòi thu thuế cao đối với người giàu Tuy nhiên, trên thực tế Đảng Lao động thực chất là Đảng tư sản, họ vẫn đặt lợi ích của giai cấp tư sản lên hàng đầu và bảo vệ chế độ Tư bản chủ nghĩa.

Trong thể chế chính trị của Đức, có các Đảng phái chính trị lớn là: Đảng xã hội dân chủ (SPD), Liên minh dân chủ Thiên chúa giáo (CDU), Liên minh xã hội Thiên chúa giáo (CSU), Đảng Dân chủ tự do (FPD), Đảng Xanh và các đảng nhỏ khác (như Đảng dân tộc dân chủ, Đảng chủ nghĩa xã hội dân chủ, Đảng Nông dân dân chủ Đức, Đảng cộng sản Đức, Alliance, Tự do dân chủ ).Và thực tế cho thấy, hầu như từ trước đến nay chỉ có 2 đảng lớn thay nhau cầm quyền là Đảng xã hội dân chủ (SPD), Liên minh dân chủ Thiên chúa giáo (CDU).

Trong thể chế chính trị của Nhật Bản có các Đảng phái chính trị là: Đảng Dân chủ - Tự do (LDP), Đảng Dân chủ Nhật Bản (DPJ), Đảng Dân chủ - Xã hội (DSP), Đảng Kômâytô (Đảng Chính phủ trong sạch), Đảng Cộng sản, Đảng mới Nhật Bản, Đảng Tiên phong, Đảng Dân chủ - Xã hội thống nhất Và thực tế cho thầy, hầu như từ trước đến nay chỉ có các đảng lớn thay nhau cầm quyền như Đảng Dân chủ - Tự do (LDP), Đảng Dân chủ Nhật Bản (DPJ)…

2.2.2: Nhà nước xã hội chủ nghĩa

Bản chất nhà nước xã hội chủ nghĩa là chuyên chính vô sản, quyền lực thuộc về tay nhân dân mà trước hết là giai cấp công nhân và nhân dân lao động, bản chất đó được thể hiện ở các điểm sau: Dân chủ xã hội chủ nghĩa là thuộc tính của nhà nước xã hội chủ nghĩa; Nhà nước xã hội chủ nghĩa vừa là bộ máy chính trị- hành chính, một cơ quan cưỡng chế, một tổ chức quản lí kinh tế xã hội; Nhà nước luôn giữ vai trò tích cực sáng tạocủa nhân dân lao động, là công cụ để xây dựng một xã hội nhân đạo bình đẳng.

Ngược lại với bản chất “ đa đảng đối lập, đa nguyên chính trị” của nhà

nước tư sản thì các nước xã hội chủ nghĩa lại áp dụng nguyên tắc tổ chức theo

chế độ nhất nguyên chính trị với một đảng cầm quyền duy nhất là Đảng Cộng

sản- đảng duy nhất lãnh đạo chính trị, đường lối chủ trương của Đảng cầm quyền, lãnh đạo đất nước được nhà nước thể chế hóa, các tổ chức chính trị xã hội triển khai thực hiện tạo nên sự thống nhất trong việc đề ra và thực hiện các quyết sách chính trị, phát huy mọi sức mạnh, mọi nguồn lực phục vụ xã hội phù hợp với mục tiêu chính trị của Đảng cầm quyền.không có tranh giành, đấu đá giữa các đảng chính trị Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cũng có tổ chức các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp, nhưng đó chỉ là sự phân công, phối hợp giữa các hoạt động chuyên trách trong bộ máy nhà nước chứ không có sự phân quyền độc lập giữa các bộ phận ấy với nhau, không có tranh giành, đấu đá giữa các đảng chính trị như ở nguyên tắc đa nguyên chính trị.

2.2: Nguyên tắc tổ chức nhà nước tư sản

Bộ máy nhà nước tư sản được thành lập dựa trên các nguyên tắc cơ bản: chủ quyền nhà nước thuộc về nhân dân, nguyên tắc phân chia quyền lực, nguyên tắc đa nguyên chính trị và đa đảng, nguyên tắc tôn trọng các quyền con người và quyền công dân , nguyên tắc pháp chế tư sản Trong đó nguyên tắc phân chia quyền lực được coi là hòn đá tảng trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước tư sản Các quy định của những bản Hiến pháp đã tạo cơ sở thừa nhận cho sự tồn tại độc lập, kiềm chế lẫn nhau của ba nhánh quyền lực: lập pháp, hành pháp, tư pháp được tổ chức song song với nhau qua đó kiểm tra giám sát hoạt động lẫn nhau

2.2.1: Các hình thức phân chia quyền lực

Nhà nước tư sản được tổ chức dưới nhiều hình thức khác nhau, nhưng nói chung, chỉ có hai hình thức cơ bản nhất là hình thức cộng hoà và hình thức quân chủ lập hiến Hình thức cộng hoà lại được tổ chức dưới những hình thức khác nhau như Cộng hoà Đại nghị, Cộng hoà Tổng thống, Cộng hòa hỗn hợp (hay cộng hòa lưỡng tính) trong đó hình thức cộng hoà Đại nghị là hình thức điển hình và phổ biến nhất Các nhà nước tư sản dù được tổ chức dưới hình thức chính thể nào thì vẫn đều có chung một cách thức tổ chức bộ máy

nhà nước trên cơ sở thuyết phân quyền nhằm chống lại sự độc đoán chuyên quyền của chế độ chuyên chế phong kiến, giải quyết những vấn đề thuộc nội bộ của giai cấp tư sản và che đậy bản chất thực của mình trước quần chúng nhân dân lao động Nội dung của thuyết phân quyền là sự phân chia quyền lực nhà nước thành 3 nhánh quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp Ba nhánh quyền này phải được giao cho ba cơ quan nhà nước khác nhau nắm giữ trên một cơ chế kìm chế, đối trọng nhau nhưng độc lập với nhau, yếu tố chủ đạo của học thuyết là “dùng quyền lực để hạn chế quyền lực” như sau:

+Quốc hội : Quyền Lập Pháp + Chính phủ : Quyền Hành Pháp

+ Toà Án : QuyềnTư Pháp Tòa án tối cao thực hiện quyền lực tư pháp căn cứ vào Hiến pháp, có hiệu lực đối với tất cả các vụ việc trên phương diện luật pháp và công lý, ( công tố, bảo vệ hiến pháp ).

Phân chia quyền lực nhà nước là một nguyên tắc cơ bản và quan trọng nhất trong những nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước các nước tư sản Việc phân chia quyền lực nhà nước ở các nước tư sản được thực hiện theo hai chiều ngang, dọc.

Thứ nhất, theo chiều ngang, quyền lực nhà nước phân chia thành ba

nhánh: lập pháp, hành pháp và tư pháp Quyền lập pháp trao cho Nghị viện (Quốc hội), quyền hành pháp trao cho Chính phủ và quyền tư pháp trao cho hệ thống cơ quan xét xử Đây là cách thức phân quyền cổ điển mà mầm mống là của J Locke, C.L Montesquieu và J Rousseau Nội dung cơ bản của phân quyền ngang cũng ít thay đổi trong thời đại hiện nay:

- Quyền lực nhà nước được phân chia thành các nhánh khác nhau, do các cơ quan khác nhau nắm giữ để không một cá nhân hay tổ chức nào nắm được trọn vẹn quyền lực nhà nước Điển hình như là: ở Mỹ, nghị viện nắm quyền lập pháp, chính phủ tổng thống nắm quyền hành pháp, còn tòa án nắm quyền tư pháp.

- Hoạt động của các cơ quan quyền lực công có sự chuyên môn hóa, mỗi cơ quan chỉ hoạt động nhằm thực hiện chức năng riêng của mình, không làm ảnh hưởng tới hoạt động của các cơ quan khác Quyền lực giữa các cơ quan quyền lực cân bằng, không có loại quyền lực nào vượt trội hơn Các cơ quan quyền lực giám sát, kiềm chế đối trọng và chế ước lẫn nhau, để không có một cơ quan nào có khả năng lạm quyền.

Ở nhiều nhà nước hiện nay, tư tưởng phân quyền ngang có một số thay đổi, mà chủ yếu là số nhánh quyền lực được phân chia ra từ quyền lực nhà nước Ở một số nước Nam Mỹ, quyền lực nhà nước nhiều khi được chia thành 4, 5, 6, bộ phận Ví dụ: Nicaragoa có thêm quyền kiểm tra do Tổng thanh tra thực hiện; Argentina phân làm 6 quyền; Việt Nam Cộng hoà chia quyền làm 4 phần, thêm quyền giám sát của Tối cao pháp viện.

Có ba mức độ biểu hiện của cách thức phân quyền ngang trong bộ máy nhà nước hiện nay:

- Phân quyền cứng rắn được áp dụng trong chính thể cộng hòa tổng thống, đặc điểm là chính phủ phải chịu trách nhiệm trước nhân dân như: Hoa Kỳ, Philippines,

- Phân quyền mềm dẻo được áp dụng trong chính thể đại nghị, chính phủ phải chịu trách nhiệm trước quốc hội, như: Anh, Nhật,

- Phân quyền trong chính thể cộng hòa hỗn hợp, chính phủ vừa phải chịu trách nhiệm trước nhân dân vừa phải chịu trách nhiệm trước quốc hội, như ở các nước Pháp, Nga,

Thứ hai, theo chiều dọc, quyền lực nhà nước được phân chia giữa chính

quyền trung ương với chính quyền địa phương Việc phân chia quyền lực như vậy nhằm khắc phục tình trạng chuyên chế, khi quyền lực tập trung trong tay một người hoặc một cơ quan, đồng thời cũng là cơ chế phân định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể cho từng hệ thống cơ quan nhà nước, nhờ đó mà tránh được sự chồng chéo, lẫn lộn hoặc tranh giành quyền lực giữa các hệ thống cơ quan nhà nước khác nhau Do đó có thể nói rằng sự phân chia quyền

lực nhà nước không những không làm ảnh hưởng đến việc thống nhất quyền lực mà chính là điều kiện để đảm bảo thống nhất quyền lực Vậy để đảm bảo cho nhà nước hoạt động có hiệu quả, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình thì cần phải được tổ chức chặt chẽ tạo thành một hệ thống các cơ quan quản lí tốt nhất với việc phân định chức năng, nhiệm vụ rõ ràng Hạt nhân hợp lí của nguyên tắc phân chia quyền lực nhà nước là quyền lực nhà nước được phân chia cụ thể cho từng chủ thể nắm giữ loại quyền lực nhất định với chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, như vậy các cơ quan nắm quyền sẽ không làm công việc của cơ quan khác, không nhầm lẫn hay tranh giành công việc của cơ quan khác Phân chia, nhưng giữa các hệ thống cơ quan luôn có sự kiềm chế, kiểm soát lẫn nhau đồng thời phối hợp với nhau để hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình mà không cản trở nhau trong thi hành nhiệm vụ.

Phân quyền dọc được thực hiện theo hai phương pháp: - Phân quyền theo lãnh thổ

Là cách phân quyền của chính quyền trung ương cho chính quyền địa phương theo địa giới hành chính – lãnh thổ Việc tổ chức quản lý những vùng lãnh thổ này cần thiết phải tính đến nguyện vọng và ý chí của cộng đồng dân cư Vì vậy, tham gia vào cơ chế vận hành bộ máy chính quyền địa phương, ngoài các cơ quan quản lý còn có cả các cơ quan do dân cư hợp thành trực tiếp hoặc gián tiếp bầu ra Việc tổ chức cơ quan ở đây mang nhiều tính chất tự quản Các đơn vị hành chính không có quyền độc lập chính trị Để tổ chức thực hiện những vấn đề về phát triển địa phương, các đơn vị hành chính theo quy định của pháp luật có quyền thành lập các hội đồng tự quản địa phương, chịu sự kiểm tra của đại diện cơ quan quyền lực nhà nước cấp trên Cơ cấu tự trị yêu cầu chính quyền địa phương phải có một cơ quan ra nghị quyết và một cơ quan thi hành các nghị quyết đó, giống như mô hình Nghị viện và Chính phủ.

- Phân quyền theo chuyên môn

Là cách phân quyền giữa các bộ chuyên môn với chính quyền địa phương Ví dụ: ở New Zealand, chính phủ không quản lý bất kỳ bệnh viện

công nào, tất cả bệnh viện được giao về cho các bang Các quan chức cao cấp Chính phủ khi bị bệnh cũng phải đến các bệnh viện ở bang Tùy theo tiêu chí các cấp chính quyền địa phương, thì có thể chia các cấp địa phương thành 4 cấp như Đức, Cameroon, Sénégal, ; 3 cấp như Italia, Ấn Độ, ; 2 cấp như Đan Mạch, Nhật Bản, ; thậm chí 5 cấp như Pháp Thường cơ quan địa phương được tổ chức thành 3 cấp Ví dụ như ở Việt Nam là trung ương – tỉnh – huyện – xã.

Nguyên tắc phân quyền dọc còn được thể hiện trong mối liên hệ giữa nhà nước liên bang và các bang Việc tổ chức nhà nước của các nước liên bang trước hết phải có sự phân biệt thẩm quyền giữa liên bang và các bang Các bang của nhà nước liên bang không có chủ quyền về mặt đối nội và đối ngoại Hiến pháp liên bang nghiêm cấm các bang ký kết hợp tác với nước ngoài về những vấn đề chính trị.

Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước có thể áp dụng được và đã áp dụng với các mức độ khác nhau trong tổ chức bộ máy nhà nước của nhà nước có chính thề kh nhau từ Cộng hoà tổng thống, quân chủ đại nghị đến Cộng hoà hỗn hợp Và cả những nước có chính thể cộng hoà xã hội chủ nghĩa như nước ta- nơi mà việc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước được căn bản dựa trên nguyên tắc tập trung dân chủ và thống nhất quyền lực thì vẫn có thể vận dụng được và cần phải vận dụng một số luận điểm của tư tưởng ấy vào việc tổ chức bộ máy nhà nước để nâng cao hiệu quả hoạt động của nó cũng như bảo đảm tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Sự thể hiện và áp dụng tư tương phân quyền trong tổ chức bộ máy nhà nước ở một số nước tư sản đại diện cho mức độ các áp dụng.Mức độ thể hiện và áp dụng ở những nước có chính thể giống nhau về cơ bản là tương tự nhau Song không phải nhà nớc tư sản nào cũng vận dụng triệt để nguyên tắc này Nguyên nhân do có thể tương quan lực lượng chính trị chưa nghiêng hẳn về giai cấp tư sản nên họ phải hoà hoãn nhượng bộ cho giai cấp địa chủ phong kiến( ví dụ: Nhật Bản, Anh, Thuỵ Điển, Bỉ…) hoặc do ảnh hưởng của tập quán, truyền thống chính

trị mặc dù giai cấp tư sản đã nắm trọn vẹn quyền lực nhà nước( ví dụ: CHLB Đức, Ý, Pháp…)

Cùng với sự hình thành của chế độ tư bản, nguyên tắc phân quyền trở thành nguyên tắc chính cuả chủ nghĩa lập hiến tư sản, lần đầu tiên được thể hiện trong các đạo luật của Cách mạng Pháp và thể hiện đầy đủ trong hiến pháp Hoa Kì 1787 Đa số hiến pháp của các nước tư sản hiện nay đều khẳng định nguyên tắc phân quyền như một nguyên tắc cơ bản Điều 10 hiến pháp của Liên Bang Nga quy định:" quyền lực nhà nước ở Liên Bang Nga được thể hiện dựa trên cơ sở của sự phân quyền thành các nhánh: lập tư pháp-hành pháp" Các cơ quan của các quyền lập pháp- tư pháp- pháp-hành pháp phải độc lập" Điều 1 của hiến pháp Ba Lan cũng trực tiếp khẳng định việc tổ chức bộ máy nhà nước theo nguyên tắc phân quyền Ở Mĩ, nguyên tắc phân quyền thể hiện khá rõ Hiến pháp 1787 của Mĩ thể hiện sự áp dụng đầy đủ và triệt để thuyết phân quyền

Nguyên tắc phân chia quyền lực nhà nước hiện nay đang được áp dụng rộng rãi ở nhiều quốc gia không chỉ ở bộ máy của các nhà nước tư sản, theo hai hướng là “rắn” hoặc “mềm”, hay nói chính xác là phân chia quyền lực ở mức độ “rạch ròi” hoặc “mềm dẻo” Dưới đây sẽ là phần trình bày về việc áp dụng nguyên tắc phân quyền với những mức độ khác nhau trong một số nhà nước cụ thể.

2.2.2: Phân quyền cứng rắn ở những nước theo chính thể cộng hòa

tổng thống

Trong chính thể cộng hòa tổng thống, nguyên tắc phân quyền được áp dụng ở mức độ cứng rắn với các đặc trưng là các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp độc lập với nhau trong hoạt động nhờ không có sự chung nhân viên giữa chúng, đồng thời có sự ngăn cản, kiềm chế lẫn nhau theo nguyên tắc “ quyền lực ngăn cản quyền lực” Điển hình cho nguyên tắc phân qyền của nhà nước tư sản theo chính thể cộng hòa tổng thống là ở Mỹ, các nước châu Mỹ Latinh, Liên bang Nga,… Đặc trưng của nguyên tắc này là: