tham luận tỉnh đắk nông

Trong khuôn khổ nội dung, chương trình Hội nghị và gợi ý, phân công của Ban công tác đại biểu, Thường trực HĐND tỉnh Đắk Nông xin phép được trao đổi về một số kết quả nổi bật trong hoạt

THAM LUẬN

CỦA THƯỜNG TRỰC HĐND TỈNH ĐẮK NÔNG

Một số kết quả nổi bật trong hoạt động của HĐND tỉnh và một số kinh nghiệm,giải pháp nâng cao chất lượng hiệu quả, hoạt động chất vấn tại kỳ họp

Kính thưa các đồng chí chủ trì Hội nghị!Thưa quý vị đại biểu!

Nhân dịp tham dự Hội nghị tổng kết công tác HĐND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương năm 2023, triển khai nhiệm vụ năm 2024 Thay mặt Thường trực HĐND tỉnh Đắk Nông xin gửi lời chào trân trọng, lời kính chúc sức khỏe tới các đồng chí lãnh đạo Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, các đồng chí lãnh đạo các cơ quan Ban, ngành Trung ương, các đồng chí lãnh đạo Thường trực HĐND các tỉnh, thành phố tham dự hội nghị Chúc Hội nghị thành công tốt đẹp!

Trong khuôn khổ nội dung, chương trình Hội nghị và gợi ý, phân công của Ban công tác đại biểu, Thường trực HĐND tỉnh Đắk Nông xin phép được trao đổi về một số kết quả nổi bật trong hoạt động của HĐND tỉnh và một số kinh nghiệm, giải pháp nâng cao chất lượng hiệu quả, hoạt động chất vấn tại kỳ họp.

I Những kết quả nổi bật năm 2023

- Về thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

Năm 2023 là năm giữa nhiệm kỳ, có ý nghĩa quan trọng trong việc triển khai thực hiện Nghị quyết XIII Đại hội Đảng toàn quốc, Nghị quyết XII Đại hội Đảng bộ tỉnh Đắk Nông, Nghị quyết HĐND tỉnh về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021-2025 Được sự quan tâm của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, các Bộ ngành Trung ương, sự giám sát chặt chẽ của HĐND tỉnh, tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh cơ bản giữ được ổn định, đạt kết quả tích cực theo Nghị quyết Trung ương, Tỉnh ủy, HĐND tỉnh đề ra Tốc độ tăng trưởng kinh tế GRDP năm 2023 ước đạt 5,74%/7,5% đứng thứ 2 khu vực Tây nguyên; Thu nhập bình quân đầu người ước đạt 68,02 triệu đồng/68 triệu đồng Tổng vốn đầu tư toàn xã hội ước đạt 18.668,05 tỷ đồng/21.200 tỷ đồng đạt 88% kế hoạch Tổng thu ngân sách nhà nước ước thực hiện 3.150 tỷ đồng/3.650 tỷ đồng, đạt 86% NQ HĐND tỉnh, đạt 100,4 % dự toán Trung ương giao Cơ cấu kinh tế phát triển theo 03 trụ cột chính, đó là: Ngành công nghiệp khai thác bô-xít, luyện alumin - nhôm; phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao; du lịch dựa trên lợi thế về khí hậu, cảnh quan Công viên Địa chất toàn cầu UNESCO Đắk Nông Công tác cải cách hành chính có nhiều chuyển biến tích cực, hoạt động chuyển đổi số ngày càng

mạnh mẽ Các chính sách an sinh, phúc lợi xã hội tiếp tục được quan tâm, cải thiện, thu nhập và đời sống Nhân dân tiếp tục được nâng lên, tình hình chính trị, xã hội ổn định, quốc phòng được đảm bảo, an ninh trật tự xã hội được giữ vững Công tác phòng chống tội phạm, vi phạm pháp luật, phòng chống tham nhũng, tiêu cực; tiếp công dân và giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân được chú trọng giải quyết

- Về thực hiện nhiệm vụ của HĐND tỉnh năm 2023

Kế thừa những thành tựu đạt được từ các năm trước và kinh nghiệm hoạt động, HĐND tỉnh đã nêu cao vai trò, trách nhiệm, cơ bản hoàn thành tốt Chương trình, kế hoạch hoạt động năm 2023 đề ra Chủ trì, phối hợp với UBND tỉnh và các cơ quan hữu quan tổ chức thành công 04 kỳ họp (02 kỳ họp thường lệ, 02 kỳ họp chuyên đề) xem xét, ban hành 83 nghị quyết1 đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, tạo cơ chế, chính sách quan trọng để UBND tỉnh, các cấp, các ngành triển khai, thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo QP – AN trên địa bàn tỉnh.

Tổ chức 18 phiên họp (12 phiên họp định kỳ, 06 phiên họp đột xuất) xem

xét, giải quyết các vấn đề phát sinh giữa hai kỳ họp với 98 nội dung được giải quyết kịp thời, hiệu quả, đúng thẩm quyền, nhằm giải quyết các vấn đề quan trọng, cấp bách phát sinh trong thực tiễn ở địa phương Tổ chức 06 cuộc giám sát chuyên đề của HĐND tỉnh, Thường trực và các Ban HĐND tỉnh và nhiều cuộc khảo sát các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, đầu tư, tài chính, ngân sách, liên quan đến đời sống xã hội của người dân, giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri, giải quyết đơn, thư khiếu nại, tố cáo của công dân, việc thực hiện các nghị quyết HĐND và thi hành Hiến pháp, pháp luật ở địa phương…Tổ chức hiệu quả các đợt tiếp xúc cử tri trước và sau kỳ họp, tiếp công dân theo quy định, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng của cử tri, tạo mối quan hệ gắn bó mật thiết với cử tri

II Một số kinh nghiệm, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạtđộng chất vấn tại kỳ họp HĐND

Chất vấn là hình thức giám sát đặc biệt được pháp luật quy định cụ thể tại Điều

60 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015, Nghị quyết số 594 của UBTVQH Thông qua chất vấn những vấn đề nổi cộm, bức xúc ở địa phương được giải quyết, đáp ứng tâm tư, nguyện vọng của cử tri, tạo sự đồng thuận và lòng tin của Nhân dân

Thời gian qua, hoạt động chất vấn tại kỳ họp được HĐND tỉnh Đắk Nông quan tâm, chú trọng đổi mới về hình thức, nội dung, thu hút sự quan tâm, theo dõi

1 Trong đó: 37 Nghị quyết quy phạm, 39 nghị quyết cá biệt; 07 nghị quyết về công tác cán bộ.

của cử tri và Nhân dân trong tỉnh, tạo chuyển biến mạnh mẽ trong công tác quản lý nhà nước, tăng cường hiệu lực, hiệu quả giám sát của HĐND tỉnh Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND tỉnh Đắk Nông tổ chức 04 Phiên chất vấn và trả lời chất vấn tại các kỳ họp thường lệ Nội dung chất vấn liên quan đến tất cả các lĩnh vực trong đời sống xã hội, công tác quản lý nhà nước thuộc chức năng quản lý của các Sở, ban, ngành và UBND tỉnh, phiên chất vấn được tổ chức truyền hình, truyền thanh trực tiếp để cử tri theo dõi, giám sát Cụ thể:

Tại các kỳ họp thường lệ, HĐND tỉnh Đắk Nông dành thời lượng cho phiên thảo luận, chất vấn, giải trình chiếm khoảng ½ thời lượng kỳ họp, trong đó, dành ít nhất 01 đến 02 buổi cho phiên chất vấn trực tiếp tại nghị trường Hình thức chất

vấn chủ yếu “hỏi - đáp” đi thẳng nội dung vấn đề, lĩnh vực mà đại biểu quan tâm.

Điểm nổi bật trong hoạt động chất vấn ở nhiệm kỳ này là HĐND tỉnh không gửi nội dung câu hỏi trước cho các cơ quan, đơn vị và người trả lời chất vấn để chuẩn bị như các nhiệm kỳ trước đây, mà đại biểu đặt câu hỏi trực tiếp tại Phiên chất vấn nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm, tính chủ động, của các cơ quan đơn vị, góp phần đánh giá kết quả thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao, năng lực cán bộ lãnh đạo quản lý ở địa phương Đặc biệt, tại kỳ họp cuối năm 2023, HĐND tỉnh đã

dành thời gian thỏa đáng để tiến hành “chất vấn lại ” đối với những nội dung, lĩnh vực

đã chất vấn ở các kỳ họp trước, HĐND tỉnh không chọn lĩnh vực, đơn vị cụ thể như các kỳ họp trước, mà đại biểu tham gia chất vấn trực tiếp lãnh đạo UBND tỉnh, các thành viên UBND tỉnh về việc thực hiện các cam kết chất vấn từ đầu nhiệm kỳ đến nay, như: Lĩnh vực của ngành xây dựng, đầu tư phát triển, tài chính, ngân sách, giao thông vận tải, tài nguyên môi trường, nông nghiệp và phát triển nông thôn, giáo dục và đào tạo, y tế, nội vụ, lao động, thương binh và xã hội …

Nhìn chung, các phiên chất vấn và trả lời chất vấn từ đầu nhiệm kỳ đến nay được Thường trực HĐND tỉnh chỉ đạo chuẩn bị kỹ lưỡng, tổ chức trang trọng, đúng quy định pháp luật, không khí diễn ra sôi nổi, dân chủ, thẳng thắn, trách nhiệm, thu hút sự quan tâm, theo dõi, đánh giá cao của cử tri và Nhân dân trong tỉnh Các đại biểu HĐND tỉnh thực hiện khá tốt hoạt động chất vấn, số lượng đại biểu tham gia chất vấn, tranh luận ngày càng nhiều, thể hiện vai trò, trách nhiệm trước cử tri Giám đốc các sở, ngành và lãnh đạo UBND tỉnh với tinh thần cầu thị, tiếp thu ý kiến, kiến nghị của đại biểu và cử tri nghiêm túc trả lời đầy đủ, giải trình làm rõ nhiều vấn đề, thẳng thắn nhận trách nhiệm và quyết tâm đưa ra các giải pháp tháo gỡ, khắc phục đảm bảo công tác quản lý nhà nước, việc triển khai, thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh có sự nhất quán, hiệu lực, hiệu quả, tạo niềm tin trong Nhân dân.

- Về chuẩn bị nội dung chất vấn: Trước khi tổ chức phiên họp, Thường trực

HĐND tỉnh đề nghị các Ban, các Tổ đại biểu, đại biểu HĐND tỉnh nghiên cứu, đề xuất lĩnh vực, đơn vị trả lời chất vấn, giao Văn phòng có thông báo đến UBND tỉnh biết, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn chuẩn bị nội dung trả lời chất vấn tại kỳ họp Các ban và Văn phòng phối hợp xây dựng kế hoạch tổ chức cụ thể dựa trên cơ sở nội dung, đề xuất của các đại biểu, Tổ đại biểu HĐND tỉnh, các Ban HĐND tỉnh thông qua kết quả giám sát, khảo sát, thẩm tra, việc giải quyết ý kiến cử tri, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân hoặc những vấn đề cấp thiết trong đời sống kinh tế - xã hội ở địa phương được nhiều đại biểu, cử tri và Nhân dân quan tâm; những tồn tại, hạn chế bất cập diễn ra trong quá trình thực hiện chính sách, pháp luật và nghị quyết của HĐND; trách nhiệm trong thực thi công vụ của các cơ quan, đơn vị để đưa ra chất vấn Thường trực HĐND tỉnh giao các Ban nghiên cứu khảo sát, thu thập thông tin, hình ảnh liên quan nội dung chất vấn Các Tổ đại biểu phân công thành viên nghiên cứu, đặt ra câu hỏi chất vấn, yêu cầu giải trình tại kỳ họp.

- Tại phiên chất vấn: Chủ tọa kỳ họp điều hành dựa trên Chương trình, kịch

bản điều hành Phiên chất vấn, bám sát nội dung đề xuất của đại biểu, lĩnh vực đã được lựa chọn chất vấn, giúp cho Chủ tọa điều hành phiên họp đạt kết quả cao, đáp ứng sự kỳ vọng của cử tri Trong quá trình điều hành Chủ tọa nêu rõ các vấn đề trọng tâm, có tính gợi mở cao để đại biểu quan tâm tích cực tham gia chất vấn, tranh luận làm rõ các vấn đề, trách nhiệm, nguyên nhân, giải pháp thực hiện; chủ tọa không chỉ mời đối tượng liên quan trực tiếp trả lời chất vấn, mà còn mời đại diện các đơn vị khác có liên quan để làm rõ, đến cùng vấn đề Quá trình điều hành đảm bảm tính khoa học, linh hoạt, dân chủ, phát huy trách nhiệm, trí tuệ của đại biểu HĐND và thủ trưởng cơ quan, đơn vị có liên quan Kết thúc phiên chất vấn, Chủ tọa kỳ họp kết luận cụ thể từng nội dung, rõ trách nhiệm, rõ việc và thời hạn thực hiện để có cơ sở theo dõi, giám sát

- Sau phiên chất vấn: Thường trực HĐND tỉnh đã giao Văn phòng phối hợp

với các Ban rà soát, tổng hợp nội dung kết luận chất vấn chặt chẽ, đầy đủ, xác đáng, khách quan, toàn diện gửi tới các cơ quan, đơn vị có liên quan và đại biểu HĐND tỉnh để tổ chức triển khai thực hiện; đồng thời giao các Ban của HĐND, Tổ đại biểu, đại biểu HĐND tiếp tục giám sát triển khai thực hiện nội dung kết luận

Kính thưa các vị đại biểu!

Bên cạnh những kết quả nêu trên, hoạt động chất vấn tại kỳ họp vẫn còn những hạn chế, khó khăn ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng hoạt động chất vấn thời gian qua, đó là: Có đại biểu trong suốt cả nhiệm kỳ chưa một lần phát biểu ý kiến chất vấn

tại nghị trường; một số ý kiến chất vấn chưa đi sâu vào các vấn đề cụ thể và chưa đưa ra luận cứ thuyết phục, thiếu thông tin về nội dung cần chất vấn; vẫn còn trường hợp chất vấn theo hướng đặt câu hỏi mang tính yêu cầu cung cấp thông tin, làm giảm tác dụng của hoạt động chất vấn; cách trình bày ý kiến chất vấn dài dòng, dàn trải, chưa có trọng tâm, trọng điểm; một số nội dung chất vấn và tranh luận còn nể nang, ngại va chạm; trả lời chất vấn, giải trình một số trường hợp còn vòng vo né tránh, chưa tập trung vào trọng tâm của vấn đề; giải trình thường đổ lỗi cho yếu tố khách quan, hoặc trả lời chung chung viện dẫn văn bản, chưa thấy rõ trách nhiệm cá nhân trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao Một số nội dung sau chất vấn ít được theo dõi, giám sát việc thực hiện đến cùng nên hiệu quả chưa cao.

Từ thực tiễn hoạt động nêu trên, HĐND tỉnh Đắk Nông rút ra một số kinhnghiệm về hoạt động chất vấn tại kỳ họp như sau:

Thứ nhất, cần nâng cao kỹ năng, nhận thức cho đại biểu HĐND Tổ chức bồi

dưỡng, tập huấn, trao đổi kinh nghiệm nhằm nâng cao nhận thức về quyền hạn, trách nhiệm của đại biểu về hoạt động giám sát của HĐND thông qua chất vấn và trả lời chất vấn, chú trọng bồi dưỡng các kỹ năng chất vấn, tranh luận Mỗi đại biểu HĐND phải tự nêu cao tinh thần trách nhiệm, tích cực, chủ động tìm tòi, nghiên cứu tài liệu, thu thông tin, tài liệu liên quan đến vấn đề chất vấn; chuẩn bị kỹ vấn đề cần chất vấn và sẵn sàng tranh luận đến cùng nếu cần, tránh tâm lý nể nang, ngại va chạm.

Thứ hai, thực hiện tốt công tác chuẩn bị nội dung chất vấn tại kỳ họp Nội

dung chất vấn phải được chọn lọc từ nhiều kênh thông tin, từ giám sát, khảo sát, từ dư luận xã hội, từ kiến nghị của cử tri, vấn đề nổi cộm được Nhân dân quan tâm; rà soát, tổng hợp kỹ việc thực hiện các cam kết, kết luận chất vấn trước đó để chất vấn làm rõ trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có liên quan, giúp nâng cao vai trò giám sát của HĐND tỉnh.

Thứ ba, nâng cao vai trò điều hành của chủ tọa kỳ họp đảm bảo có sự bao

quát chung, linh hoạt, uyển chuyển, gợi ý sâu sắc các vấn đề, khuyến khích đại biểu tích cực tham gia chất vấn, tranh luận nhằm làm rõ trách nhiệm, nguyên nhân, đề xuất giải pháp khắc phục xử lý, giúp đại biểu và cử tri theo dõi, giám sát đến cùng.

Thứ tư, cơ quan đơn vị và người trả lời chất vấn phải bám sát chức năng,

nhiệm vụ của ngành mình quản lý để trả lời chất vấn đại biểu đúng trọng tâm vấn đề, cụ thể, rõ ràng, ngắn gọn, nắm chắc số liệu, cơ chế phối hợp công tác giữa các sở, ngành và địa phương để làm rõ trách nhiệm; trả lời với tinh thần cầu thị, thẳng thắn, không né tránh, không chung chung, không đùn đẩy trách nhiệm.

Thứ năm, sau phiên chất vấn, chỉ đạo các Ban HĐND, tổ đại biểu, đại biểu

HĐND, Văn phòng tích cực theo dõi, giám sát việc thực hiện cam kết, lời hứa của các đơn vị trả lời chất vấn và kết luận của chủ tọa kỳ họp

Thứ sáu, cần thực hiện tốt công tác thông tin, tuyên truyền về hoạt động chất

vấn, đặc biệt về kết quả thực hiện lời hứa sau chất vấn trên các phương tiện thông tin đại chúng để người dân theo dõi, giám sát.

Để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động chất vấn tại kỳ họp, Thườngtrực HĐND tỉnh Đắk Nông xin trình bày một số giải pháp, như sau:

Một là, thực hiện hiệu quả Nghị quyết số 594/NQ-UBTVQH15 ngày

12/9/2022 của UBTVQH về hướng dẫn hoạt động giám sát của HĐND, Thường trực, các Ban, Tổ đại biểu và đại biểu HĐND gắn với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của HĐND.

Hai là, tăng cường tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nâng cao năng lực, kỹ nănghoạt động cho đại biểu HĐND Cung cấp kỹ năng chất vấn, tranh luận, nâng

cao bản lĩnh của người đại biểu HĐND, khuyến khích đại biểu chủ động nghiên cứu các quy định của pháp luật, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của cử tri và các vấn đề về kinh tế xã hội trọng điểm, nổi cộm, bức xúc đang diễn ra tại địa phương để tích cực thảo luận, chất vấn

Ba là, nâng cao chất lượng lựa chọn nhóm vấn đề, nội dung chất vấn:

Thường trực HĐND tỉnh sớm chỉ đạo chuẩn bị nội dung chất vấn gửi đến các ban, đại biểu HĐND,Tổ đại biểu thảo luận, phân công đại biểu nghiên cứu, thảo luận,

lựa chọn kỹ lưỡng các vấn đề lớn, “có tính thời sự” ở địa phương trước khi chất

vấn Tổ đại biểu phân công đại biểu am hiểu về lĩnh vực, nắm rõ nội dung chất vấn, có kỹ năng diễn đạt tốt để tham gia chất vấn tại kỳ họp.

Bốn là, Chủ tọa điều hành phải linh hoạt, phát huy tính dân chủ, cởi mở, thẳng

thắn, trách nhiệm Trên cơ sở nắm chắc nội dung, nhóm các vấn đề quan trọng, bức xúc hoặc nổi cộm, Chủ tọa điều hành gợi mở theo hướng một đại biểu chất vấn và

nhiều đại biểu cùng tham gia “truy vấn” thảo luận, khuyến khích tái chất vấn, đối

thoại, tranh luận đến cùng và kết thúc đúng lúc để những nội dung chất vấn được làm rõ ngay tại kỳ họp trong thời gian ngắn nhất Kết thúc phiên chất vấn, kết luận cụ thể từng nội dung chất vấn có thể ban hành nghị quyết hoặc kết luận hoặc văn bản có tính pháp lý để có cơ sở theo dõi, giám sát Nội dung kết luận thể hiện đầy đủ nội dung, giao trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể từng cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan giải quyết những vấn đề mà đại biểu HĐND tỉnh chất vấn, yêu cầu thời gian hoàn thành để làm căn cứ giám sát việc thực hiện.

Năm là, UBND tỉnh chỉ đạo, phân công lãnh đạo các sở, ngành chuyên môn

trả lời chất vấn nêu cao vai trò, trách nhiệm trước HĐND và trước cử tri, căn cứ chức năng, nhiệm vụ của ngành và tình hình thực tiễn ở địa phương để trả lời chất vấn và giải trình làm rõ các vấn đề đại biểu quan tâm, đáp ứng nguyện vọng của cử tri Nội dung trả lời chất vấn phải được chuẩn bị kỹ lưỡng, tập trung đi thẳng vào vấn đề, không kể thành tích Đặc biệt, phải xác định rõ nguyên nhân, trách nhiệm, giải pháp và thời gian giải quyết

Sáu là, tăng cường công tác chỉ đạo, theo dõi giám sát việc thực hiện các kết

luận, cam kết lời hứa sau phiên chất vấn, phân công các Ban HĐND tỉnh, các Tổ

đại biểu, đại biểu theo dõi, giám sát đến cùng việc thực hiện “lời hứa” sau chất vấn

và báo cáo kết quả với HĐND tỉnh tại kỳ họp gần nhất Để nâng cao trách nhiệm của đối tượng bị chất vấn và đảm bảo vấn đề chất vấn của đại biểu được giải quyết kịp thời

Trên đây là tham luận của Thường trực HĐND tỉnh Đắk Nông xin trình bày với Hội nghị để cùng nghiên cứu, trao đổi

Một lần nữa, thay mặt Thường trực HĐND tỉnh xin kính chúc quý vị đạibiểu mạnh khỏe, hạnh phúc, thắng lợi! Chúc hội nghị thành công tốt đẹp.

Xin trân trọng cảm ơn./.