Sự tham gia của việt nam trong cộng đồng kinh tế asean (2015 2020)

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

NGUYỄN THỊ THẢO TRANG

SỰ THAM GIA CỦA VIỆT NAM

TRONG CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN (2015 - 2020)

LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ VIỆT NAM

Đà Nẵng - Năm 2023

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

NGUYỄN THỊ THẢO TRANG

SỰ THAM GIA CỦA VIỆT NAM

TRONG CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

TRANG THÔNG TIN LUẬN VĂN THẠC SĨ iii

ENGLISH INFORMATON ON THESIS .iv

4 Đối tượng, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6

6 Đóng góp của luận văn 6

7 Cấu trúc của luận văn 7

CHƯƠNG 1 CỘNG ĐỒNG KINH TẾ ASEAN VÀ SỰ THAM GIA CỦA VIỆT

2.1 Các hoạt động của Việt Nam trong Cộng đồng Kinh tế ASEAN 36

2.1.1 Thực hiện tự do lưu chuyển thương mại hàng hóa 36

2.1.2 Thực thi tự do hóa thương mại dịch vụ 40

2.1.3 Thực thi tự do hóa đầu tư 44

2.1.4 Xây dựng và phát triển AEC 48

2.2 Các thành tựu và hạn chế của Việt Nam trong AEC 51

3.1 Đóng góp của Việt Nam đối với ASEAN trong quá trình tham gia vào AEC 57

3.1.1 Trong khuôn khổ nội khối 57

3.1.2 Thúc đẩy, kết nối ASEAN với các đối tác 59

3.2 Tác động sự tham gia của Việt Nam vào AEC 61

3.2.1 Đối với Việt Nam 61

3.2.2 Đối với AEC 64

3.2.3 Đối với quốc tế 67

3.3 Đặc điểm sự tham gia của Việt Nam trong Cộng đồng Kinh tế ASEAN 69

3.4 Một số bài học kinh nghiệm từ sự tham gia của Việt Nam trong Cộng đồng Kinh

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Asian Nations

Hiệp hội Các quốc gia Đông

Nam Á

Châu Á - Thái Bình Dương

Preferential Tariff

Hiệp định về chương trình

Thuế quan ưu đãi

15 GATS General Agreement on Trade in Services

Hiệp định chung về thương

mại dịch vụ

Regional Comprehensive

Agreement

Hiệp định Đối tác Kinh tế

Toàn diện khu vực

18 AMM ASEAN Foreign Ministerial Hội nghị Bộ trưởng Ngoại

STT Viết tắt Viết đầy đủ Nghĩa tiếng Việt

23 OECD Organization for Economic Cooperation and Development

Agreement on air services

Hiệp định đa biên ASEAN về

vận tải hàng không

Agreement on the full liberalization of Air Freight services

Hiệp định đa biên ASEAN về tự do hóa hoàn toàn dịch vụ

vận tải hàng hóa hàng không

Á

29 MAFLPAS

Agreement on the full liberalization of passenger air services

Hiệp định đa biên ASEAN về tự do hóa hoàn toàn dịch vụ

33 ZOPFAN Zone of Peace, Freedom and Neutrality

Khu vực hòa bình, tự do và

trung lập

STT Viết tắt Viết đầy đủ Nghĩa tiếng Việt

35 FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước ngoài

37 VNACCS VietNam Automated Cargo Clearance System

Hệ thống thông quan hàng hóa tự động của Việt Nam

38 FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước ngoài

Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership

Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương

40 CLMV Cambodia – Laos – Mianmar – Vietnam

Nhóm các nước Việt Nam, Lào, Campuchia và Myanmar

DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu

1.1 Các trụ cột chính và yếu tố cấu thành trụ cột chính của AEC 9 2.1 Tỷ lệ xóa bỏ thuế quan của Việt Nam và các nước ASEAN

2.2 Các tiêu chí đánh giá môi trường đầu tư của ASEAN 54

MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Trong các thập niên đầu của thế kỉ XXI, các quốc gia trên thế giới đều theo xu thế tìm kiếm sự liên kết và hợp tác đa dạng, tiến tới hội nhập quốc tế toàn diện Trong hoàn cảnh quốc tế đó, Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) nổi lên như một tổ chức năng động với chính sách phù hợp, mềm dẻo Trải qua hơn 50 năm với nhiều thăng trầm lịch sử và những thành tựu đáng tự hào, ASEAN ngày nay đã hiện thực hóa giấc mơ trở thành một tổ chức hợp tác khu vực toàn diện và chặt chẽ bao gồm cả 10 quốc gia Đông Nam Á, là một thực thể chính trị - kinh tế quan trọng ở châu Á - Thái Bình Dương và là đối tác không thể thiếu trong chính sách khu vực của các nước lớn và các trung tâm quan trọng trên thế giới Thành tựu nổi bật, đáng ghi nhận này đã đưa ASEAN trở thành đối tác giàu tiềm năng của nhiều nước và tổ chức quốc tế Bước sang thế kỉ XXI, để kịp thích ứng với tình hình mới của thế giới và khu vực, ASEAN đã điều chỉnh và đổi mới chính sách cũng như phương thức hoạt động của Hiệp hội nhằm nhanh chóng thúc đẩy một tầm nhìn rõ ràng hơn và đưa ra những chính cụ thể hơn để định vị vị thế của mình, đồng thời thúc đẩy sự phát triển của các nước thành viên Ngày 31/12/2015, Cộng đồng ASEAN được hình thành dựa trên 3 trụ cột: Cộng đồng An ninh - Chính trị, Cộng đồng Kinh tế và Cộng đồng Văn hóa - Xã hội ghi dấu mốc lịch sử trong tiến trình liên kết ASEAN Sự hình thành Cộng đồng ASEAN có ý nghĩa quan trọng đối với Hiệp hội cũng như các nước thành viên, đồng thời đưa ASEAN trở thành một tổ chức có mức độ liên kết chặt chẽ, đóng vai trò quan trọng ở khu vực, nâng hợp tác ASEAN lên một tầm cao mới Đặc biệt trong bối cảnh hội nhập diễn ra mạnh mẽ, Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) sẽ trở thành một trụ cột quan trọng đưa ASEAN trở thành khu vực kinh tế có sức cạnh tranh cao, hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu và là một thị trường duy nhất Sự ra đời của AEC sẽ mang đến cho các nước thành viên nhiều cơ

hội và thách thức mới trên con đường hội nhập quốc tế

Tháng 7 năm 1995, Việt Nam chính thức gia nhập vào tổ chức ASEAN, tham gia ngày càng chủ động và tích cực vào mọi hoạt động của ASEAN Việt Nam đã và đang cố gắng nỗ lực phấn đấu để khẳng định vai trò nòng cốt của mình trong tổ chức mang tính khu vực này Trong sự tham gia của Việt Nam vào ba trụ cột của Cộng đồng ASEAN, sự tham gia vào AEC là quan trọng nhất Khi tham gia vào AEC, Việt Nam sẽ nhận được nhiều lợi ích như thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, là cầu nối để Việt Nam tiếp cận các thị trường tiềm năng trong và ngoài khu vực tạo nền tảng để Việt Nam tiếp tục mở rộng và tăng cường quan hệ với các đối tác ngoài ASEAN, nhất

là các nước lớn, qua đó góp phần nâng cao vai trò và vị thế quốc tế của Việt Nam Vì thế, nghiên cứu về sự tham gia của Việt Nam trong cộng đồng kinh tế ASEAN có ý nghĩa quan trọng cung cấp các luận cứ khoa học cần thiết cho việc hoạch định chính sách của Việt Nam trong quan hệ với ASEAN, hội nhập vào AEC sâu rộng hơn trong thời gian tới

Bên canh đó, ở Việt Nam trong thời gian qua quá trình ra đời và phát triển của Cộng đồng ASEAN trong thời gian hơn 5 năm đã nhận được sự quan tâm trong các công trình nghiên cứu, chú trọng về cả ba trụ cột cơ bản là Cộng đồng An ninh - Chính trị, Cộng đồng Kinh tế và Cộng đồng Văn hoá - Xã hội Tuy nhiên, thực tế cho thấy rằng, các công trình nghiên cứu về sự tham gia và hoạt động của Việt Nam trong các cộng đồng kể trên, đặc biệt là trong AEC chỉ là những bài viết trên các báo mạng, các bài báo đăng trên các tạp chí khoa học, hay là chủ đề trong các bài báo khoa học trong hội thảo về một khía cạnh của sự tham gia, thời cơ thách thức cũng như những đóng góp từ Việt Nam đối với AEC Cho đến nay chưa có công trình nào được công bố trước đó nghiên cứu chuyên sâu về sự tham gia và hoạt động tham gia của Việt Nam vào AEC một cách cụ thể từ năm 2015 đến năm 2020 Vì vậy, việc nghiên cứu về sự tham gia của Việt Nam trong AEC ở giai đoạn này góp phần chỉ rõ vấn đề nêu trên Bên cạnh đó, Bộ Giáo dục và Đào tạo đang thực hiện đổi mới chương trình giáo dục phổ thông năm 2018, ASEAN và các trụ cột chính của ASEAN, sự hội nhập của Việt Nam vào các cộng đồng của ASEAN đang trở thành một nội dung trong chương trình sách giáo khoa lớp 12, chương trình trung học phổ thông Do đó, nghiên cứu về vấn đề này còn góp phần bổ sung tư liệu phục vụ cho công tác giảng dạy lịch sử ở các trường trung học phổ thông trong thời gian đến

Từ những ý nghĩa khoa học và thực tiễn kể trên, tôi quyết định chọn đề tài: Sự

tham gia của Việt Nam trong Cộng đồng Kinh tế ASEAN (2015 - 2020) để làm luận

văn thạc sĩ

2 Lịch sử vấn đề nghiên cứu

ASEAN và quan hệ Việt Nam - ASEAN là một chủ đề nhận được quan tâm bởi cộng đồng khoa học Chính vì lẽ đó, các công trình nghiên cứu đã công bố về ASEAN và quan hệ Việt Nam - ASEAN rất nhiều Tuy nhiên, một khía cạnh mới trong quan hệ giữa Việt Nam, cụ thể là sự tham gia của Việt Nam trong AEC từ năm 2015 đến 2020 chưa được tìm hiểu, nghiên cứu nhiều trong các công trình trước đó Các công trình nghiên cứu đó đã tiếp cận sự tham gia của Việt Nam trong AEC theo các nhóm sau:

- Thứ nhất: Các công trình nghiên cứu về AEC và các nhân tố tác động lên sự tham gia của Việt Nam

Các công trình thuộc nhóm này tập trung vào khai thác các khía cạnh về AEC ở

giai đoạn trước và sau năm 2015 như ý tưởng hình thành, sự ra đời, quá trình phát triển và triển vọng của AEC trong thời gian tiếp theo Chủ đề này là kết quả của các công

trình như: Tiến trình hội nhập quốc tế về kinh tế của Việt Nam chặng đường lịch sử

1995-2020 (Nguyễn Văn Hội, Phùng Thị Vân Kiều, Trịnh Thị Thanh Thủy) đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Công nghiệp và Thương mại; Xúc tiến hội nhập kinh tế cộng đồng ASEAN (Trần Công Thanh) NXB Thông tin và Truyền thông…

Bên cạnh đó, ngay khi ý tưởng AEC ra đời hay chính thức ra đời cộng đồng này, tác động của cộng đồng này đối với Việt Nam hay việc tham gia của Việt Nam trong

AEC đã được quan tâm nghiên cúu trong các bài báo khoa học như: Ảnh hưởng của

Cộng đồng kinh tế ASEAN đối với ngành nông nghiệp Việt Nam (Lê Tuấn Anh) đăng

trên Tạp chí Kinh tế và dự báo; Tác động của xây dựng cộng đồng kinh tế ASEAN đến

giáo dục nghề nghiệp Việt Nam (Tô Ngọc Hằng) đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Lịch sử; Tham gia Cộng đồng Kinh tế ASEAN và những tác động đến thương mại quốc tế của Việt Nam (Hà Văn Hội) đăng trên Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế và Kinh doanh; Cộng đồng kinh tế ASEAN: cơ hội và thách thức cho lao động Việt Nam (Đào Thanh Bình) đăng trên Tạp chí Nhân lực Khoa học Xã hội; Cơ hội về

lao động và việc làm khi Việt Nam tham gia cộng đồng kinh tế ASEAN (Vũ Thị Loan)

đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nước…Sự tham gia của Việt Nam trong AEC ở phương

diện tổng thể còn được nghiên cứu như là một phần trong các công trình chuyên khảo

về quá trình hội nhập của Việt Nam hay quan hệ Việt Nam – ASEAN như: Tiến trình

hội nhập quốc tế về kinh tế của Việt Nam chặng đường lịch sử 1995-2020 (Nguyễn

Văn Hội, Phùng Thị Vân Kiều, Trịnh Thị Thanh Thủy) đăng trên Tạp chí Nghiên cứu

Công nghiệp và Thương mại; ASEAN 45 năm: Thành tựu và những vấn đề đặt ra

(Nguyễn Duy Dũng) đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á; Việt Nam gia nhập

ASEAN từ năm 1995 đến nay: Thành tựu, vấn đề và triển vọng (Nguyễn Thị Quế,

Nguyễn Hoàng Giáp), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội…

Với những nghiên cứu bước đầu kể trên, các công trình đã trình bày được về những vấn đề của AEC, các nhân tố tác động lên sự tham gia của Việt Nam ở từng lĩnh vực, vấn đề cụ thể Tuy nhiên là các công trình ở phạm vi của bài báo hay là một phần của sách chuyên khảo không có trọng tâm về chủ đề sự tham gia của Việt Nam trong AEC từ 2015 đến 2020 nên còn nhiều vấn đề chưa được các công trình kể trên làm sáng tỏ

- Thứ hai: Các công trình nghiên cứu về sự tham gia của Việt Nam trong thực hiện các cam kết của AEC

Chủ đề này nhận được sự quan tâm của nhiều công trình nghiên cứu, đặc biệt là

về sự tham gia của Việt Nam trong thực hiện các cam kết của AEC, cụ thể là: Khung

pháp luật chung của cộng đồng AEC: Xây dựng từ góc nhìn của EU (Trần Nam

Hương) đăng trên Tạp chí Công thương; Cộng đồng kinh tế ASEAN: những thách thức

về thể chế cho sự vận hành (Trần Thăng Long) đăng trên Tạp chí Khoa học Pháp lý; Giải pháp thu hút FDI vào Việt Nam trong bối cảnh thực thi cam kết trong AEC (Cao

Phương Thảo) đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Tài chính kế toán; Sử dụng các công cụ

phòng vệ thương mại trong bối cảnh Việt Nam thực thi các FTA và cộng đồng kinh tế ASEAN (Nguyễn Thị Thu Trang) NXB Thông tin và Truyền thông; Pháp luật về đầu tư nước ngoài của Việt Nam trong mối quan hệ với việc thực hiện các cam kết quốc tế trong khuôn khổ ASEAN (Trần Anh Tuấn); Vai trò của ASEAN trong cấu trúc quyền lực ở châu Á – Thái Bình Dương thế kỷ XXI (Trịnh Thị Hoa) đăng trên Tạp chí Cộng

sản…Các công trình kể trên là nghiên cứu mới nhất về sự tham gia của Việt Nam trong thực hiện các cam kết với AEC Tuy nhiên các công trình về sự tham gia của Việt Nam trong AEC từ năm 2015 đến năm 2020 thông qua trình bày những rào cản và khó khăn của Việt Nam trong việc tham gia vào AEC Hơn nữa, ở phương diện của một bài báo khoa học, bài báo mạng, các công trình kể trên dù mang tính cập nhật cao nhưng chưa bao quát hết toàn diện sự tham gia của Việt Nam với vai trò nòng cốt trong AEC

- Thứ ba: Các công trình nghiên cứu về vai trò, cơ hội của Việt Nam khi tham gia vào AEC

Nhóm các công trình này khai thác về vai trò, cơ hội của Việt Nam khi tham gia

vào AEC nói chung có thể kể đến: Vietnam in ASEAN Community Building (Việt Nam trong xây dựng cộng đồng ASEAN) (Dang, C.), Luận án Tiến sĩ; Vietnam’s position in

ASEAN economic community (AEC) through the analysis of global competitiveness index (GCI) (Vị thế của Việt Nam trong cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) thông qua

phân tích chỉ số cạnh tranh toàn cầu (GCI)) (Nguyen Chi Hai, Tra Van Trung);

Vietnam Continues to Promote its Active Role and Important Contributions for an ASEAN Economy of Integration, Cohesion, High Growth and Sustainable Development (Việt Nam tiếp tục phát huy vai trò tích cực và những đóng góp quan

trọng cho nền kinh tế ASEAN hội nhập, gắn kết, tăng trưởng cao và phát triển bền

vững) (Tran Tuan Anh); Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC): Cơ hội và thách thức đối

với Việt Nam (Phạm Thị Bạch Tuyết); Việt Nam tham gia hiện thực hóa Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) từ năm 2016 đến nay: Kết quả, hạn chế và khuyến nghị (Trần

Thị Thanh Tâm, Đinh Ngọc Ruẫn) đăng trên Tạp chí Kinh tế châu Á - Thái Bình

Dương; Vai trò Việt Nam trong quan hệ ASEAN với các đối tác lớn (Trịnh Thị Hoàn)

đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á; Cộng đồng kinh tế ASEAN (ACE): Cơ hội

và thách thức đối với các doanh nghiệp Việt Nam (Trần Văn Hùng, Lê Thị Mai

Hương, Nguyễn Lê Anh) đăng trên Tạp chí Phát triển và Hội nhập…Các công trình

kể trên đã đề cập đến vai trò, cơ hội của Việt Nam khi tham gia vào AEC nhưng dưới phương diện tổng quan hơn là một công trình chuyên sâu về về vai trò, cơ hội của Việt Nam khi tham gia vào AEC

- Thứ tư: Các công trình nghiên cứu về những khó khăn và thách thức của Việt Nam trong tham gia vào AEC

Nhóm các công trình này nghiên cứu về những khó khăn và thách thức của Việt

Nam trong tham gia vào AEC, có thể kể đến: Cộng đồng kinh tế ASEAN: cơ hội và

thách thức cho lao động Việt Nam (Đào Thanh Bình) đăng trên Tạp chí Nhân lực Khoa học Xã hội; Cơ hội và thách thức đối với phát triển du lịch quốc tế ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập Cộng đồng kinh tế ASEAN (Lê Xuân Hoàn, Nguyễn Thị Thu

Hà) đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Ấn Độ và châu Á; Cộng đồng kinh tế ASEAN

(ACE): Cơ hội và thách thức đối với các doanh nghiệp Việt Nam (Trần Văn Hùng, Lê

Thị Mai Hương, Nguyễn Lê Anh) đăng trên Tạp chí Phát triển và Hội nhập; Những cơ

hội và thách thức khi Việt Nam gia nhập Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC): Những thách thức cơ bản (Võ Minh Hùng, Nguyễn Thị Xuân Mai) đăng trên Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Quốc tế Cộng đồng ASEAN sau 2015 - Cơ hội và thách thức, NXB Khoa

học Xã hội, Hà Nội; Cộng đồng ASEAN: Cơ hội và thách thức đối với Việt Nam (Trần Thị Tâm) đăng trên Tạp chí Khoa học và Công nghệ, Trường Đại học Khoa học, Đại

học Huế…

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu đã góp phần vào trình bày sự tham gia của Việt Nam trong Cộng đồng kinh tế ASEAN, những thời cơ, thách thức và triển vọng khi Việt Nam gia nhập vào AEC, cũng như những đóng góp bước đầu của Việt Nam đối với AEC Tuy nhiên, xét một cách toàn diện, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách sâu sắc và có hệ thống về sự tham gia của Việt Nam trong AEC từ năm 2015 đến năm 2020 Song, kết quả nghiên cứu đó là cơ sở quan trọng để tác giả luận văn kế thừa, làm rõ các luận điểm trong quá trình nghiên cứu

3 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của luận văn là nghiên cứu toàn diện, hệ thống về sự tham gia của Việt Nam trong AEC ở giai đoạn 2015 - 2020 Từ nghiên cứu này, luận văn sẽ đề xuất một số kiến nghị, bài học kinh nghiệm từ sự tham gia của Việt Nam vào AEC để thúc đẩy sự tham gia sâu rộng hơn nữa của Việt Nam trong thời gian tiếp theo

4 Đối tượng, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu chủ yếu của luận văn là sự tham gia của Việt Nam trong AEC giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020

4.2 Nhiệm vụ của đề tài

Trên cơ sở đối tượng nghiên cứu, luận văn sẽ giải quyết nhiệm vụ cơ bản sau:

- Thứ nhất: Nghiên cứu tổng quan về AEC, các cơ hội, thách thức và các nhân tố

tác động đến sự tham gia của Việt Nam vào AEC

- Thứ hai: Nghiên cứu hoạt động của Việt Nam trong tham gia vào AEC từ năm

2015 đến năm 2020, trong đó sẽ tập trung vào các nội dung: tự do hoá thương mại, tự do hoá dịch vụ, tự do hoá đầu tư, xây dựng AEC

- Thứ ba: Đề xuất các kiến nghị, bài học kinh nghiệm để thúc đầy sự tham gia

của Việt Nam trong AEC ở các giai đoạn tiếp theo

4.3 Phạm vi nghiên cứu

- Không gian và nội dung nghiên cứu: Luận văn chủ yếu nghiên cứu sự tham gia

của Việt Nam trong AEC từ năm 2015 đến năm 2020 Tuy nhiên, để thấy được tổng thể, toàn diện nhất về sự tham gia của Việt Nam trong AEC, luận văn cũng nghiên cứu tổng quan về AEC và các nhân tố tác động đến sự tham gia của Việt Nam để làm rõ nội dung, mục tiêu của đề tài đã đặt ra

- Thời gian nghiên cứu: Luận văn giới hạn việc nghiên cứu từ năm 2015 đến năm

2020 Năm 2015 được lựa chọn bởi vì đó là thời điểm AEC được thành lập Năm 2020 là năm Việt Nam giữ vai trò Chủ tịch luân phiên của ASEAN cũng như 5 năm kể từ khi AEC trở thành hiện thực Ngoài ra, luận văn cũng nghiên cứu các giai đoạn trước phạm vi thời gian nghiên cứu của đề tài để thấy được tiến trình, xu thế phát triển của AEC, cũng như nhận thấy rõ vai trò, đóng góp của Việt Nam trong AEC

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở hai phương pháp cơ bản của chuyên ngành lịch sử là phương pháp lịch sử và phương pháp logic Sử dụng phương pháp lịch sử cho phép tác giả phân tích, lý giải được về sự hình thành, phát triển và sự tham gia của Việt Nam trong AEC theo đúng tiến trình lịch sử của mối quan hệ Việt Nam - ASEAN, đồng thời cũng thấy được mối quan hệ tác động qua lại giữa các hoạt động của Việt Nam đối với sự phát triển của AEC, tổ chức ASEAN trong bối cảnh khu vực và quốc tế Phương pháp logic là cơ sở để tác giả thấy được sự tương tác của các nhân tố khách quan, chủ quan; vai trò, vị thế của Việt Nam trong AEC; đảm bảo được tiến trình phát triển logic, hợp quy luật trong sự phát triển của Cộng đồng ASEAN

- Ngoài ra, các phương pháp khác như: thống kê – mô tả, phân tích - tổng hợp, so sánh - đối chiếu,…cũng được sử dụng trong luận văn để bổ trợ cho hai phương pháp chuyên ngành nhằm thực hiện được các nhiệm vụ của luận văn đã đặt ra

6 Đóng góp của luận văn

Luận văn sau khi hoàn thành được các mục tiêu, nội dung và nhiệm vụ nghiên

cứu sẽ có những đóng góp cơ bản sau:

- Thứ nhất, luận văn trình bày được kết quả nghiên cứu tương đối toàn diện, hệ

thống về sự tham gia của Việt Nam trong AEC (2015 - 2020) Cụ thể là luận văn đã chỉ ra được lịch sử hình thành và các nhân tố tác động đến Việt Nam trong tham gia vào AEC, phân tích và luận giải được các hoạt động của Việt Nam trong tham gia vào AEC, đánh giá được các cơ hội thách thức đối với Việt Nam khi tham gia vào AEC Ngoài ra, luận văn cũng đề xuất các bài học của Việt Nam khi tham gia AEC để nâng

cao vị thế Việt Nam trong tổ chức này

- Thứ hai, luận văn hoàn thành sẽ góp thêm tư liệu về nghiên cứu Việt Nam –

ASEAN trong thập niên thứ hai của thế kỉ XXI Từ đó, luận văn sẽ là tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập cho chuyên ngành Lịch sử, Quan hệ quốc tế, phục vụ dạy học ở trường trung học phổ thông và những ai quan tâm đến vấn đề này Đồng thời, từ kết quả của luận văn cũng có thể gợi mở các hướng nghiên cứu

tiếp theo cho các đề tài, luận văn, khoá luận về chủ đề kể trên trong tương lai

- Thứ ba, luận văn hoàn thành còn góp phần xác lập cơ sở khoa học và thực tiễn

cho việc hoạch định chính sách, xây dựng quan hệ Việt Nam - ASEAN trong thập niên tới, đặc biệt sự hội nhập và tham gia của Việt Nam vào AEC Đồng thời, luận văn cũng cung cấp một số kiến nghị, bài học kinh nghiệm từ mối quan hệ này trong phát

triển quan hệ giữa Việt Nam và ASEAN trong thời gian tới

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung của luận văn được cấu trúc với 3 chương

- Chương 1: Cộng đồng Kinh tế ASEAN và sự tham gia của Việt Nam

- Chương 2: Các hoạt động tham gia của Việt Nam trong Cộng đồng Kinh tế

ASEAN

- Chương 3: Nhận xét về sự tham gia của Việt Nam trong Cộng đồng Kinh tế

ASEAN

AEC bao gồm 10 nền kinh tế thành viên trong khối ASEAN chính thức được tuyên bố thành lập ngày 31 tháng 12 năm 2015 cùng với sự ra đời của AC Quá trình hình thành AEC là sự nỗ lực lâu dài gắn liền với lịch sử phát triển của ASEAN

Sau 25 năm hình thành và phát triển, năm 1992, vấn đề hội nhập kinh tế ASEAN lần đầu được bàn đến trong Hiệp định khung về thúc đẩy hợp tác kinh tế ASEAN [21, tr.28] Năm năm sau, Hội nghị Cấp cao ASEAN không chính thức lần thứ hai diễn ra từ ngày 14 đến 16/12/1997 tại Kuala Lumpur (Malaysia) đã có thêm một bước tiến mới khi bày tỏ mong muốn đưa ASEAN thành một khu vực ổn định, thịnh vượng, có sức cạnh tranh cao, với các nền kinh tế thành viên phát triển đồng đều [99] Từ ước nguyện này, ý tưởng về thiết lập AEC được Thủ tướng Singapore ông Goh Chok Tong đưa ra tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 8 diễn ra ở

Phnom Penh Ông cho rằng cần phải có một cộng đồng xuất phát từ việc “ASEAN

có năng lực liên kết yếu đối với việc thu hút đầu tư nước ngoài” [73, tr.343] Ý

tưởng này sau đó đã được thông qua tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 9 (tháng 10/2003) diễn ra tại Bali (Indonesia) Với Hội nghị này, lãnh đạo các nước ASEAN đã ký Tuyên bố hòa hợp ASEAN II (hay còn gọi là Tuyên bố Bali II) thống nhất đề ra mục tiêu hình thành AC vào năm 2020 với ba trụ cột chính là ASC, AEC và

ASCC [39, tr.35-43] Theo đó, AEC là “sự hiện thực của mục tiêu cuối cùng của

hội nhập kinh tế đã được nêu ra trong tầm nhìn ASEAN 2020 nhằm mục đích tạo ra sự ổn định, thịnh vượng và có tính cạnh tranh cao của khu vực kinh tế ASEAN ở đó có sự tự do di chuyển cuả các luồng hàng hoá, dịch vụ, đầu tư và một dòng tự do hơn nữa của vốn, sự phát triển kinh tế bình đẳng và giảm nghèo đói và chênh lệch kinh tế xã hội vào năm 2020” [103]

ASEAN sau đó đã đưa Chương trình Hành động Hà Nội và tiếp đó là Chương trình Hành động Viên Chăn cũng như các Kế hoạch hành động để xây dựng ba trụ cột của AC Trong đó, nội dung quan trọng là thực hiện Sáng kiến Liên kết ASEAN (IAI) nhằm giúp thu hẹp khoảng cách phát triển trong ASEAN với các kế hoạch hành động và các dự án cụ thể Năm 2004, Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 10 đã thông qua Hiệp định khung ASEAN về hội nhập các ngành ưu tiên Hiệp định này quy định kết

hợp sức mạnh kinh tế của các quốc gia thành viên trong các ngành kinh tế chiến lược chủ chốt vì sự gắn kết và nâng cao sức cạnh tranh toàn cầu của khu vực thông qua việc đẩy nhanh hội nhập 11 ngành ưu tiên gồm sản phẩm nông nghiệp; ô tô; điện tử; thủy sản, sản phẩm cao su; dệt may; sản phẩm làm từ gỗ; du lịch hàng không; e-ASEAN; chăm sóc sức khỏe và du lịch [84, tr.28]

Nhằm hiện thực hoá AEC, năm 2006, tại Hội nghị các Bộ trưởng Kinh tế ASEAN lần thứ 38, Kế hoạch tổng thể xây dựng AEC (AEC Blueprint) đã được đưa ra với các mục tiêu và lộ trình cụ thể Một năm sau, Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN lần thứ 12, các nhà lãnh đạo ASEAN đã đồng ý đẩy nhanh việc hình thành AEC vào năm 2015 thay vì năm 2020 như kế hoạch đặt ra ban đầu [16, tr.116] Thực hiện mục tiêu trên, ASEAN đã thực hiện Kế hoạch tổng thể xây dựng AEC một bộ phận của Lộ trình xây dựng AC giai đoạn 2009-2015 Trong Kế hoạch tổng thể đã xác định 4 thành tố chính của AEC gồm: i) Một thị trường chung và cơ sở sản xuất thống nhất; ii) Một khu vực kinh tế có sức cạnh tranh; iii) Phát triển kinh tế đồng đều và iv) Hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu [39, tr.35-42] Từ kết quả thực hiện kế hoạch tổng thể, ngày 21/11/2015, tại Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN lần thứ 27, các nhà lãnh đạo ASEAN đã ký tuyên bố Kuala Lumpur về việc thành lập AEC [104] Theo kí kết này, ngày 31/12/2015, AEC chính thức tuyên bố được thành lập và là một trong 3 trụ cột chính cấu thành nên AC

Như vậy, sự ra đời của AEC là quá trình nỗ lực của gần 50 năm hình thành và phát triển của ASEAN AEC cùng với các trụ cột khác là tiền đề để thúc đẩy hơn nữa sự hội nhập, hợp tác kinh tế của ASEAN trong các thập kỉ tiếp theo

1.1.2 Các trụ cột chính

Năm 2015 khi tuyên bố thành lập, AEC xác định cộng đồng này được xây dựng

dựa trên 4 trụ cột cơ bản là: Thứ nhất, một thị trường đơn nhất và cơ sở sản xuất chung; Thứ hai, một khu vực kinh tế cạnh tranh; Thứ ba, phát triển kinh tế cân bằng;

Thứ tư, hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu [104]

Bảng 1.1.2 Các trụ cột chính và yếu tố cấu thành trụ cột chính của AEC [39]

Bảo hộ người tiêu dùng Quyền sở hữu trí tuệ Phát triển cơ sở hạ tầng

Thuế quan thương mại điện tử

Phát triển kinh tế đồng đều

Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ

Thực hiện sáng kiến hội nhập nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển trong ASEAN

Hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu

Tham vấn chặt chẽ trong đàm phán đối tác và trong tiến trình tham gia vào mạng lưới cung cấp toàn cầu

Trên cơ sở xác định các trụ cột chính và yếu tố cấu thành, AEC đã chủ trương phát triển các trụ cột cụ thể như sau:

a Một thị trường đơn nhất và một cơ sở sản xuất thống nhất

Các biện pháp chính mà ASEAN thực hiện để xây dựng một thị trường chung và cơ sở sản xuất thống nhất bao gồm: xoá bỏ thuế quan và các hàng rào phi thuế quan; tự do hóa thương mại, hài hòa hóa các tiêu chuẩn sản phẩm và quy chế, giải quyết nhanh chóng hơn các thủ tục hải quan và xuất nhập khẩu, hoàn chỉnh các quy tắc về xuất xứ, tạo thuận lợi cho dịch vụ, đầu tư, tăng cường phát triển thị trường vốn ASEAN và tự do lưu chuyển hơn của dòng vốn, thuận lợi hóa di chuyển lao động có tay nghề…song song với việc củng cố mạng lưới sản xuất khu vực thông qua đẩy mạnh kết nối về cơ sở hạ tầng, đặc biệt là trong các lĩnh vực năng lượng, giao thông vận tải, công nghệ thông tin và viễn thông, cũng như phát triển các kỹ năng thích hợp Các biện pháp thực hiện AEC đã và đang được các nước thành viên ASEAN triển khai cụ thể thông qua các thỏa thuận và hiệp định quan trọng như AFTA, ATIGA, AFAS, AIA, ACIA,…

b Khu vực kinh tế có khả năng cạnh tranh

ASEAN thúc đẩy chính sách cạnh tranh, bảo vệ người tiêu dùng, bảo vệ sở hữu trí tuệ, phát triển cơ sở hạ tầng như hệ thống đường bộ, đường sắt, cảng biển, năng lượng, phát triển thương mại điện tử… ASEAN cũng đã xây dựng Kế hoạch Hành động Cạnh tranh ASEAN (ACAP) cho giai đoạn 2016 - 2025, trong đó đặt ra một số mục tiêu và sáng kiến nhằm đưa chính sách cạnh tranh gắn kết không tách rời khỏi chính sách kinh tế chung Mục tiêu căn bản của Kế hoạch này là tạo ra một sân chơi

bình đẳng cho mọi doanh nghiệp bất kể loại hình sở hữu, tạo điều kiện thuận lợi cho sự tự do hóa và tạo ra một thị trường thống nhất, đồng thời hỗ trợ tạo dựng một khu vực có tính cạnh tranh và đổi mới sáng tạo Để trợ giúp việc thực thi kế hoạch hành động ACAP, Ban Thư ký ASEAN, Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế và chính phủ Vương quốc Anh đã thống nhất thực hiện một dự án 3 năm tập trung vào mục tiêu tăng cường cạnh tranh trong ASEAN Dự án sẽ giúp cải thiện môi trường kinh doanh thông qua xây dựng một sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp, thúc đẩy thương mại và giảm sự bất bình đẳng

c Phát triển kinh tế đồng đều

ASEAN đã thông qua và đang triển khai khuôn khổ ASEAN về phát triển kinh tế đồng đều (AFEED), trong đó đáng chú ý là các biện pháp hỗ trợ các nước thành viên mới, khuyến khích sự phát triển doanh nghiệp siêu nhỏ, vừa và nhỏ, phát triển đối tác công tư, tăng cường hỗ trợ kỹ thuật và xây dựng năng lực cho các nước thành viên và Ban Thư ký ASEAN Với quyết tâm thúc đẩy kết nối và thu hẹp khoảng cách phát triển trong tiến trình xây dựng AC, các nhà lãnh đạo ASEAN đã thông qua Kế hoạch Tổng thể Kết nối ASEAN 2025 và Chương trình Công tác sáng kiến hội nhập ASEAN (IAI) giai đoạn 3 Theo đó, kế hoạch kết nối sẽ tập trung vào 5 lĩnh vực chiến lược gồm phát triển cơ sở hạ tầng bền vững, sáng tạo số, chuỗi cung ứng không gián đoạn, tối ưu hóa hoạch định và thực thi chính sách, giáo dục, đào tạo nghề và đi lại nội khối Chương trình công tác sáng kiến hội nhập hướng đến 5 lĩnh vực ưu tiên là thực phẩm và nông nghiệp, thuận lợi hóa thương mại, phát triển doanh nghiệp vừa, nhỏ và siêu nhỏ, y tế và phúc lợi, đào tạo và lao động, nhằm tiếp tục hỗ trợ các nước Campuchia, Lào, Myanmar và Việt Nam hội nhập khu vực, thu hẹp khoảng cách phát triển, hướng tới một ASEAN phát triển đồng đều, bền vững

d Hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu

ASEAN nỗ lực đẩy mạnh việc xây dựng và triển khai các thoả thuận liên kết kinh tế ở khu vực Đông Á với 6 FTAs đã được ký với các đối tác quan trọng là Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Ấn Độ, Australia và New Zealand, và đang trong quá trình đàm phán Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện khu vực (RCEP) hướng đến hình thành một không gian kinh tế mở toàn Đông Á, với GDP chiếm 1/3 tổng GDP toàn cầu và quy mô thị trường chiếm 1/2 dân số thế giới Với các cam kết tự do hóa thuế quan, bảo hộ đầu tư nước ngoài, thực thi quyền sở hữu trí tuệ, các Hiệp định FTA này sẽ giúp ASEAN đẩy mạnh hơn nữa mở cửa với thế giới, mở rộng thị trường xuất khẩu, phân bổ lại nguồn lực theo hướng hiệu quả hơn, nâng cao sức cạnh tranh, đồng thời làm cho môi trường đầu tư ASEAN ngày càng trở nên hấp dẫn hơn, thúc đẩy các

doanh nghiệp trong ASEAN tham gia sâu vào các chuỗi giá trị trong khu vực và toàn cầu Bên cạnh đó, việc thúc đẩy hợp tác kinh tế với các các đối tác quan trọng khác như Mỹ, Nga, Canada, EU cũng được ASEAN quan tâm thông qua các sáng kiến, các chương trình hành động cụ thể, tập trung vào vấn đề về kinh tế thương mại, đầu tư quốc tế, phát triển năng lực

Bốn trụ cột của AEC có mối liên hệ chặt chẽ với nhau và được ràng buộc thông qua hàng loạt các hiệp định, chương trình, sáng kiến, tuyên bố giữa các nước ASEAN Việc thực hiện và triển khai các trụ cột này giúp AEC tạo thành một cộng đồng có tính gắn kết và toàn diện, đồng thời tạo điều kiện phát triển kinh tế các nước thành viên

1.2 Cơ hội và thách thức đối với sự tham gia của Việt Nam vào AEC

1.2.1 Cơ hội

Tham gia vào AEC được đánh giá sẽ mang đến nhiều cơ hội và thách thức đối với Việt Nam Theo các nhà nghiên cứu, các cơ hội đối với Việt Nam khi tham gia vào AEC được xem là rất lớn thông qua việc hình thành một thị trường rộng lớn; dịch chuyển lao động tự do đến các quốc gia trong khu vực; gia tăng xuất khẩu; thu hút nguồn đầu tư vốn nước ngoài và thúc đẩy cải cách hành chính, công nghệ

Đầu tiên, tham gia vào AEC mang đến cho Việt Nam cơ hội có một thị trường rộng lớn hơn Tính đến thời điểm trước khi Việt Nam gia nhập vào AEC, các

nhà nghiên cứu đánh giá ASEAN là một thị trường hấp dẫn hàng đầu ở khu vực châu Á và trên thế giới Theo thống kê, ASEAN là một thị trường rộng lớn với dân số khoảng 630 triệu người, chiếm khoảng 8,58% dân số thế giới Tính đến năm 2015, ASEAN là nền kinh tế lớn thứ 7 trên thế giới với tổng thu nhập quốc nội đạt khoảng 2.400 tỷ USD và tổng kim ngạch xuất khẩu hàng năm khoảng 1.000 tỷ USD ASEAN có khả năng sẽ trở thành nền kinh tế lớn thứ 4 trên thế giới vào năm 2030 [69, tr.7] Thu hút đầu tư nước ngoài đạt 108.09 tỷ USD (2012), 126,04 tỷ USD (2013) và 132,83 tỷ USD (2014) Sự ra đời của AC, đặc biệt là AEC với những quy định của các cộng đồng này, việc tự do hóa chuyển dịch hàng hóa, dịch vụ trong khu vực ASEAN sẽ được áp dụng và tạo điều kiện dẫn đến việc khuyến khích các hoạt động kinh doanh và đầu tư lớn hơn ở khu vực Các doanh nghiệp Việt Nam sẽ đầu tư sản xuất kinh doanh, dịch vụ nhiều hơn ở các nước trong khu vực ASEAN… Đây là cơ hội tốt để các doanh nghiệp Việt Nam nắm bắt thời cơ trong việc mở rộng thị trường Mặt khác, AEC tạo lập một khu vực thị trường và sản xuất thống nhất, dẫn đến kinh tế của nhiều nước phát triển hơn, thu nhập tăng lên và hình thành một lượng mới người tiêu dùng với thu nhập cao, đó là khách hàng tiềm năng của các doanh nghiệp Việt Nam [87]

Bên canh đó, từ việc tham gia vào AEC, Việt Nam không chỉ mở rộng thị trường

đến các quốc gia thành viên ASEAN mà còn mở rộng thị trường đến các đối tác của cộng đồng này Trên thực tế AEC là khu vực giao thoa của nhiều hiệp định thương mại song phương và khu vực Các doanh nghiệp có cơ hội tiếp cận các thị trường rộng lớn như Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Australia, New Zealand, EU và Ấn Độ thông qua các FTA ASEAN+1 và RCEP [69, tr.33] Thông qua việc gia nhập vào AEC, các hàng hoá Việt Nam có cơ hội xâm nhập thị trường các đối tác của tổ chức được thuận lợi bằng việc được hưởng các quy chế ưu đãi mà các FTA hay các hiệp định kinh tế, thương mại và đầu tư mang lại

Tiếp đến, tham gia vào AEC sẽ giúp Việt Nam có cơ hội dịch chuyển lao động tự do trong khu vực ASEAN AEC bao gồm 10 quốc gia với 300 triệu

người tham gia lực lượng lao động Lực lượng lao động này được tự do di chuyển trong thị trường chung sẽ là nhân tố cơ bản để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của các nước thành viên AEC AEC dự kiến ngay khi hình thành sẽ có 8 ngành nghề lao động trong các nước ASEAN được tự do di chuyển thông qua các thỏa thuận công nhận tay nghề tương đương, gồm kế toán, kiến trúc sư, nha sĩ, bác sĩ, kỹ sư, y tá, vận chuyển và nhân viên ngành du lịch [10, tr.30] Ngoài ra, nhân lực chất lượng cao trong đó có nhân lực được đào tạo chuyên môn hoặc có trình độ từ đại học trở lên, thông thạo ngoại ngữ, đặc biệt là tiếng Anh, được di

chuyển tự do hơn [87] Hình thành AEC giúp thị trường lao động trong ASEAN

sôi động hơn, thúc đẩy tạo việc làm cho từng quốc gia thành viên Cũng theo dự báo của Tổ chức Lao động quốc tế, khi tham gia AEC, số việc làm của Việt Nam sẽ tăng lên 14,5% vào năm 2025

Khi tham gia AEC, lợi thế lớn nhất của Việt Nam là có lực lượng lao động dồi dào và cơ cấu lao động trẻ Theo số liệu của Tổng cục Thống kê, năm 2005 lao động làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm tới 55,09% thì đến năm 2013 tỷ lệ này đã giảm đáng kể chỉ còn 46,81% Lao động trong lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo tăng lên qua các năm, về cơ cấu năm 2005 là 11,67% đến năm 2013 tăng lên 13,95% Về chất lượng lao động cũng đã từng bước được nâng lên Tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ 14,6% năm 2010 lên 18,2% năm 2014 Lực lượng lao động kỹ thuật của Việt Nam đã làm chủ được khoa học công nghệ, đảm nhận được hầu hết các vị trí công việc phức tạp trong sản xuất kinh doanh mà trước đây phải thuê chuyên gia nước ngoài Tuy nhiên, do xuất phát điểm thấp, cơ cấu kinh tế chủ yếu vẫn là nông nghiệp, do vậy, tỷ lệ lao động tham gia vào thị trường lao động

chính thức còn thấp, đạt khoảng 30% [87]

Trong điều kiện của AEC, người lao động Việt Nam không những có nhiều cơ

hội nghề nghiệp trong nước mà còn mở rộng ra các thị trường khu vực Người lao động có cơ hội tương tác và nâng cao kinh nghiệm, kỹ năng chuyên ngành ở các

nước tiên tiến trong khu vực, được “cọ xát” khi làm việc ở nhiều nơi, làm tăng tính

linh hoạt, khả năng thích ứng với môi trường làm việc đa văn hóa – vốn dĩ là một điểm chưa mạnh của Việt Nam sẽ được nâng cao và cải thiện [87] Ngoài ra, các doanh nghiệp của Việt Nam, doanh nghiệp FDI tại Việt Nam cũng như các doanh nghiệp tại các quốc gia thành viên ASEAN có cơ hội tuyển dụng lao động có trình độ chuyên môn, kỹ năng từ các nước ASEAN để bổ sung vào nguồn lực sẵn có, bù đắp tình trạng thiếu lao động trình độ cao từ đó nâng cao năng suất lao động của Việt Nam [24, tr.8]

Bên cạnh đó, AEC còn mang đến cho Việt Nam cơ hội gia tăng xuất khẩu

Khi tham gia vào AEC, thị trường xuất khẩu cho hàng hóa của Việt Nam sẽ có cơ hội được mở rộng ASEAN hiện là đối tác thương mại quan trọng hàng đầu của Việt Nam và là động lực giúp nền kinh tế nước ta duy trì tốc độ tăng trưởng và xuất khẩu trong nhiều năm qua, vượt trên cả EU, Nhật Bản, Trung Quốc hay Hoa Kỳ Với lợi thế là khu vực phát triển năng động, gần gũi về địa lý, quan hệ thương mại giữa Việt Nam và ASEAN có mức tăng trưởng cao Thời gian qua, ASEAN liên tục thuộc nhóm các thị trường xuất khẩu hàng đầu của Việt Nam Nếu như năm 2011, kim ngạch xuất, nhập khẩu của Việt Nam sang khối các nước ASEAN tương ứng là 13,5 tỷ USD và 20,9 tỷ USD thì con số này của năm 2013 là 18,4 tỷ USD và 21,3 tỷ USD Điều này thể hiện khoảng cách giữa xuất và nhập của Việt Nam đã được rút ngắn và con số xuất khẩu cũng tăng vọt Riêng 6 tháng đầu năm 2014, kim ngạch thương mại hai chiều ước đạt 20,45 tỷ USD, tăng 3,6% so với cùng kỳ năm 2013 và chỉ đứng sau 2 thị trường lớn là Mỹ và EU [106] Với tiền đề như vậy, những ưu đãi từ cơ chế của AEC, Việt Nam sẽ có một thị trường lớn để xuất khẩu khi tham gia vào cộng động này

Khi tham gia vào AEC, các doanh nghiệp Việt Nam còn có thể bán hàng sang các nước ASEAN giống như bán hàng trong nước Đây là một trong những thuận lợi đối với việc lưu chuyển hàng hóa của các doanh nghiệp [32, tr.31] Hơn nữa, các thủ tục xuất nhập khẩu sẽ đỡ rườm rà hơn và việc cải cách thủ tục xuất xứ, tiến tới cho phép doanh nghiệp tự chứng nhận xuất xứ cũng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thông quan hàng hoá sang các thị trường ASEAN [106] Xuất khẩu của Việt Nam sang ASEAN sẽ tiếp tục tăng trưởng ổn định nhờ được hưởng ưu đãi thuế quan với tổng số trên 99% dòng thuế của ASEAN 6 là 0% theo Hiệp định ATIGA Đây là thời điểm để các doanh nghiệp hết sức linh hoạt, nhạy bén,

sớm nhận diện và nắm bắt những lợi ích tiềm năng từ AEC để thúc đẩy khả năng tăng quy mô kinh tế không chỉ khối thị trường này mà còn với các thị trường khác; trong đó có các thị trường ASEAN đã ký các Hiệp định thương mại tự do như Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ, Australia và New Zealand [106] Bởi vì

theo quy định của các đối tác này, các sản phẩm sản xuất có tỷ lệ “nội khối” 60%

được xem là sản phẩm vùng ASEAN, sẽ được hưởng các ưu đãi khi xuất khẩu sang các thị trường này [90] Các hiệp định AEC còn giúp ổn định nguồn nhập khẩu và hạ giá đầu vào nhập khẩu Do nhập khẩu thường xuyên chiếm khoảng 80% GDP của Việt Nam nên việc ổn định nguồn nhập khẩu và hạ giá đầu vào nhập khẩu có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc duy trì tăng trưởng kinh tế nói chung và tăng trưởng xuất khẩu nói riêng Thêm vào đó, khu thuế suất trong ASEAN giảm xuống 0%, các doanh nghiệp Việt Nam sẽ có điều kiện giảm chi phí, hạ giá thành hàng xuất khẩu, góp phần gia tăng năng lực cạnh tranh [87]

Không chỉ mở rộng về thương mại, tham gia AEC sẽ là cơ hội lớn để Việt Nam thu hút nguồn đầu tư vốn nước ngoài FDI luôn là động lực quan trọng trong quá

trình phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài luôn chiếm tỉ trọng tương đối lớn trong nền kinh tế của Việt Nam Trong 25 năm kể từ khi có luật đầu tư nước ngoài đến trước khi AEC hình thành, tổng vốn FDI đăng ký vào Việt Nam đạt khoảng 218,8 tỷ USD, tổng vốn thực hiện đạt 106,3 tỷ USD, trong đó lĩnh vực công nghiệp chiếm tới gần 60% [87] Thu hút đầu tư là cơ hội được kì vọng với tất cả các nước ASEAN chứ không riêng gì Việt Nam khi thu hút được đầu tư và hợp tác từ các nền kinh tế lớn Vì vậy, AEC cũng sẽ giúp Việt Nam cải thiện tốt hơn môi trường kinh doanh từ thủ tục hải quan, thủ tục hành chính cho tới việc tạo ra ưu đãi đầu tư cân bằng hơn Thu hút đầu tư kéo theo quá trình chuyển giao công nghệ diễn ra nhanh và tích cực hơn, góp phần nâng cao chất lượng sản phẩm công nghiệp, tạo đào cho nền công nghiệp Việt Nam hướng tới phát triển cân bằng với các quốc gia khác [106]

Không những vậy, nỗ lực của ASEAN về tự do hóa đầu tư thông qua ACIA sẽ làm tăng tính hấp dẫn của thị trường ASEAN đối với các nhà đầu tư trong khối cũng như từ các nước đối tác Đây là cơ hội để tăng cường thu hút các luồng đầu tư có chất lượng, phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam Đồng thời tạo thêm cơ hội để các doanh nghiệp có năng lực đẩy mạnh đầu tư ra các nước ASEAN [69, tr.33] Điều đó góp phần tạo ra nguồn vốn với quy mô và hiệu quả hơn cho việc phát triển kinh tế, xã hội ở các quốc gia thành viên ASEAN và Việt Nam

Ngoài ra, tham gia vào AEC là cơ hội, yêu cầu đặt ra để Việt Nam thúc đẩy cải

cách hành chính, thủ tục, công nghệ nhằm hội nhập sâu rộng vào cộng đồng Khi

tham gia vào AEC, Việt Nam cần phải thực hiện nghĩa vụ với tư cách là một thành viên Việt Nam đồng thời cũng phải thực hiện các điều chỉnh về các vấn đề liên quan đến thủ tục hành chính, quy phạm pháp luật để đáp ứng các yêu cầu khi gia nhập AEC Việc thực hiện cam kết đòi hỏi Việt Nam phải cải cách các thủ tục hành chính, rà soát điều chỉnh lại hệ thống văn bản pháp luật… theo hướng minh bạch hóa, thuận lợi hóa cho hoạt động kinh doanh, đầu tư, không phân biệt đối xử, cạnh tranh công bằng, bảo vệ người tiêu dùng, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ,… Đây đều là những xu hướng tất yếu và trách nhiệm của các thành viên khi tham gia AEC Mặc dù yêu cầu của AEC không cao như các Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương, các cải cách theo các cam kết trong AEC là những cải cách mà Việt Nam có thể thực hiện từng bước và là bước đệm cho các tiến trình hội nhập và các cải cách mạnh mẽ hơn [17, tr.19] Tuy nhiên, các cam kết thực hiện khi Việt Nam tham gia AEC sẽ giúp chúng ta có một nền hành chính, thủ tục trong các lĩnh vực đầu tư, thương mại đơn giản, nhanh chóng hơn, giúp Việt Nam đạt đến quy chuẩn chung của ASEAN Điều này sẽ giúp gia tăng hình ảnh, môi trường đầu tư và sức hấp dẫn của Việt Nam với các nhà đầu tư nước ngoài đến từ ASEAN Từ đó, góp phần nâng cao hiệu quả thu hút FDI, xuất nhập khẩu và các vấn

đề khác liên quan

Sự kiện Việt Nam gia nhập AEC đem lại cho Việt Nam nhiều cơ hội lớn, giúp Việt Nam tăng cường vị thế trong ASEAN và cộng đồng quốc tế nhờ có một thị trường rộng lớn hơn, có cơ hội mở rộng thương mại, đầu tư và thay đổi môi trường thương mại, đầu tư trong nước, cải cách thủ tục hành chính,… Nắm bắt được những cơ hội và hiện thực hóa từ tham gia vào AEC mang lại sẽ giúp Việt Nam dễ dàng hơn trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội

1.2.2 Thách thức

Gia nhập AEC mang đến cho Việt Nam nhiều cơ hội bao nhiêu thì cũng đồng thời đặt chúng ta trước những thách thức, khó khăn bấy nhiêu Các thách thức đòi hỏi Việt Nam phải không ngừng tận dụng các cơ hội, có các giải pháp đối phó, khắc phục với các thách thức nhằm hội nhập sâu rộng và toàn diện vào AEC

Ngay khi tham gia vào AEC, Việt Nam đứng trước thách thức chênh lệch về trình độ phát triển và năng lực cạnh tranh thấp Thách thức lớn nhất mà Việt Nam

phải đối diện khi hội nhập vào AEC đến từ nội lực quốc gia Trong đó, Việt Nam phải đối diện với sự chênh lệch về trình độ phát triển với các nước thành viên AEC nói chung và năng lực cạnh tranh ở phạm vi vĩ mô nói chung và phạm vi doanh nghiệp nói riêng khi Việt Nam tham gia vào AEC

Đối với sự chênh lệch lớn về trình độ phát triển với các nước thành viên AEC: Các nước thành viên ASEAN rất đa dạng về mô hình nhà nước, chính trị, văn hoá và có sự chênh lệch lớn về trình độ phát triển Khoảng cách giữa Việt Nam và các nước phát triển hơn trong khu vực là khá lớn Tính theo GDP bình quân đầu người, Việt Nam trước khi gia nhập AEC chỉ cao hơn Lào, Campuchia và Myanmar và thấp hơn nhiều so với Singapore, Thái Lan, Malaysia Bên cạnh GDP sự chênh lệch về phát triển của Việt Nam với các thành viên của AEC còn biểu hiện thông qua chỉ số phát triển con người Theo bảng xếp hạng của Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc năm 2013, Việt Nam xếp hạng 121 cao hơn Lào (139), Campuchia (136), Myanmar (150) nhưng thấp hơn nhiều so với Singapore (9), Brunei (30) và Malaysia (62) Sự chênh lệch về trình độ phát triển được coi là yếu tố chính cản trở sự hình thành thị trường chung ASEAN Việt Nam cũng như các nước thành viên AEC sẽ phải xây dựng những chính sách khác nhau để cân bằng giữa cam kết xây dựng Cộng đồng Kinh tế chung và giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội trong nước Đồng thời, sự chênh lệch về trình độ cũng đòi hỏi Việt Nam phải nỗ lực hơn nữa trong tiến trình hội nhập, thực hiện cam kết và khẳng định vị thế của mình trong AEC

Sự chênh lệch về trình độ phát triển giữa Việt Nam và các thành viên của AEC còn thể hiện qua năng lực cạnh tranh giữa Việt Nam với các quốc gia thành viên Xét trên tổng thể, năng lực cạnh tranh của Việt Nam thấp cả trên phương diện quốc gia và doanh nghiệp Đối với năng lực cạnh tranh quốc gia, các nước ASEAN không đồng đều Việt Nam mặc dù đã có sự tiến bộ trong cải thiện môi trường kinh doanh, là quốc gia có mức tăng bậc mạnh nhất, xếp thứ 56 trên bảng xếp hạng năng lực cạnh tranh toàn cầu 2015-2016 Tuy nhiên, những tiến bộ đó vẫn chưa theo kịp sự phát triển của nhiều quốc gia khác, môi trường kinh doanh và năng lực cạnh tranh của Việt Nam so với các nước trong khu vực còn thấp, chỉ đứng thứ 6, sau Singapore (2), Malaysia (18), Thái Lan (32), Indonesia (37) và Philippines (47) Năng lực cạnh tranh quốc gia chưa được cải thiện nhiều, nhất là về thể chế kinh tế, kết cấu hạ tầng và đổi mới công nghệ [41]

Ở phạm vi cụ thể, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam còn thấp so với các doanh nghiệp các quốc gia thành viên AEC Số lượng các doanh nghiệp của Việt Nam đã tăng lên đáng kể trong thời gian qua Tổng số doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất kinh doanh tại thời điểm cuối năm 2013 là 373.213 doanh nghiệp, tăng 3,3 lần so với năm 2005 Tuy nhiên, 96,4% số doanh nghiệp này là doanh nghiệp ngoài nhà nước có quy mô chủ yếu là nhỏ và vừa Xét về lao động, 98,77% doanh nghiệp ngoài nhà nước có quy mô nhỏ, ít hơn 200 lao động; 68% có

quy mô siêu nhỏ, ít hơn 10 lao động Xét về quy mô vốn, có tới 73,86% doanh nghiệp ngoài nhà nước là doanh nghiệp nhỏ, có quy mô vốn dưới 10 tỷ đồng Doanh nghiệp Việt Nam chủ yếu tập trung vào thị trường nội địa, ít quan tâm đến thị trường nước ngoài do thiếu năng lực tài chính, kỹ thuật, thông tin thị trường, mạng lưới sản xuất, Các doanh nghiệp xuất khẩu của Việt Nam chủ yếu thực hiện các công đoạn sơ chế, gia công thuộc vị trí thấp trong chuỗi giá trị toàn cầu Do quy mô nhỏ nên hầu hết các doanh nghiệp Việt Nam khó có thể đầu tư nhiều cho đổi mới công nghệ để nâng cao năng lực cạnh tranh [41] Hơn nữa, hầu hết các doanh nghiệp lớn của Việt Nam, kể cả doanh nghiệp tư nhân chưa tạo dựng được thương hiệu trên thị trường thế giới Phần lớn trong số 50 doanh nghiệp lớn nhất Việt Nam là các tập đoàn kinh tế nhà nước và một số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Các tập đoàn kinh tế của nhà nước hoạt động trong những ngành có độ mở cửa thấp hoặc được bảo hộ, trong khi các doanh nghiệp có vốn nước ngoài quy mô lớn chủ yếu là các doanh nghiệp lắp ráp [41]

Đồng thời, tam gia AEC sẽ bắt buộc xóa bỏ hàng rào thuế quan giữa các quốc gia thành viên ASEAN, từ đó tạo áp lực cạnh tranh rất lớn lên hàng hóa bởi sự thâm nhập và tràn ngập của hàng hóa từ các nước ASEAN Ngoài ra, các sản phẩm xuất khẩu chủ lực của Việt Nam sẽ chịu sự cạnh tranh khốc liệt của hàng hóa các nước khác trên thị trường ASEAN Với các thiết bị, công nghệ và quy trình sản xuất như hiện nay của các doanh nghiệp Việt Nam, rất khó để cạnh tranh về mặt giá cả và chất lượng với các doanh nghiệp ở các quốc gia khác như Indonesia, Malaysia, hay Thái Lan Nếu các doanh nghiệp không chủ động ứng phó thì nguy cơ thua ngay trên sân nhà [13]

Như vậy, năng lực cạnh tranh của khu vực doanh nghiệp còn thấp, thiếu những doanh nghiệp trong nước có thương hiệu mạnh và có khả năng cạnh tranh trên thị trường khu vực và thế giới

Không những vậy, một trong những khó khăn, thách thức với Việt Nam là năng suất và chất lượng lao động còn thấp Việt Nam được đánh giá có ưu thế

số lượng lao động lớn, cơ cấu độ tuổi lao động trẻ, trình độ lao động có xu hướng cải thiện Tuy nhiên, nếu so sánh với trình độ chung của các quốc gia ASEAN, chất lượng lao động Việt Nam thấp so với yêu cầu phát triển và hội nhập Tính đến trước khi gia nhập vào AEC, Việt Nam chỉ có 20% lao động có bằng cấp, chứng chỉ qua đào tạo Trình độ ngoại ngữ của lao động trình độ đại học và lao động có tay nghề ở Việt Nam còn nhiều hạn chế Lao động Việt Nam làm việc tại các nước trong khu vực hầu hết thuộc nhóm lao động phổ thông, trình độ tay nghề hạn chế, hưởng lương thấp hơn so với người lao động làm cùng ngành nghề của

một số quốc gia trong khu vực [41] Không những vậy, năng suất lao động Việt

Nam dù liên tục tăng trong thời gian quan nhưng còn thấp, ở mức trung bình của khối ASEAN, cao hơn Lào, Campuchia, Myanma gần bằng các nước Indonesia và Philipines; chỉ bằng 1/18 năng suất lao động của Singapore, bằng 1/6 của Malaysia và bằng 1/3 của Thái Lan [41] Năng suất lao động của Việt Nam thuộc nhóm thấp nhất ở Châu Á – Thái Bình Dương (thấp hơn Singapore gần 15 lần, thấp hơn Nhật Bản 11 lần và thấp hơn Hàn Quốc 10 lần) Trong giai đoạn 2002 – 2007, năng suất lao động tăng trung bình 5,2% mỗi năm Tuy nhiên, kể từ cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008, tốc độ tăng năng suất trung bình hàng năm của Việt Nam tăng chậm lại, chỉ còn 3,3% Chất lượng và cơ cấu lao động

vẫn còn nhiều bất cập so với yêu cầu phát triển và hội nhập [13, tr.136] Trình độ

lao động Việt Nam còn thấp và có khoảng cách khá lớn so với các nước trong khu

vực Theo Ngân hàng Thế giới, Việt Nam đang thiếu lao động tình độ tay nghề, công nhân kỹ thuật bậc cao Nếu lấy thang điểm là 10 thì chất lượng nhân lực của Việt Nam chỉ đạt 3,79 điểm, xếp thứ 11/12 nước châu Á tham gia xếp hạng của Ngân hàng Thế giới (trong khi Hàn Quốc đạt 6,91 điểm; Ấn Độ đạt 5,76 điểm; Malaysia đạt 5,59 điểm…[13, tr.136] Chất lượng lao động sẽ là một khó khăn,

thách thức lớn đối với sự tham gia của Việt Nam trong AEC

Đồng thời, quá trình tự do hoá thương mại cũng sẽ dẫn đến hàng hoá Việt Nam sẽ bị cạnh tranh về xuất nhập khẩu từ các nước ASEAN Đầu tiên, các sản

phẩm xuất khẩu của Việt Nam sẽ phải đối mặt với sự cạnh tranh của hàng hóa các nước khác trên thị trường ASEAN: Trong thời gian tới, AEC hình thành sẽ tạo ra thị trường chung, không còn rào cản hàng hóa, dịch vụ, vốn… Hàng hóa ở các nước thành viên ASEAN sẽ có mức thuế ưu đãi như nhau, khi đó sức cạnh tranh sẽ tập trung vào chất lượng và giá trị gia tăng của sản phẩm Trong khi đó, với thiết bị, công nghệ hiện nay, sản phẩm của doanh nghiệp Việt Nam khó có thể cạnh tranh với sản phẩm xuất khẩu của các nước trong khối Thị trường Singapore là đối tác lớn nhất của Việt Nam trong ASEAN, luôn dẫn đầu về cả kim ngạch xuất khẩu và nhập khẩu Các mặt hàng mà Việt Nam xuất khẩu sang Singapore chủ yếu là máy móc, thiết bị, dụng cụ và phụ tùng Trong khi đó, Malaysia cũng đang xuất khẩu sang Singapore các mặt hàng tương tự như của Việt Nam Khi mức thuế quan được ưu đãi như nhau, với năng lực công nghệ kém hơn, các sản phẩm xuất khẩu của Việt Nam sẽ khó khăn hơn khi giữ vững vị thế trên thị trường Singapore Thị trường ASEAN vốn là thị trường có mức tiêu dùng cao, không chuộng sản phẩm kém chất lượng, không rõ nguồn gốc xuất xứ Khi ASEAN thực hiện tự do hóa thương mại với các đối tác như Hàn Quốc, Trung Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ, EU…,

các sản phẩm có chất lượng cao của Nhật Bản, Hàn Quốc, EU sẽ có nhiều thuận lợi khi thâm nhập thị trường ASEAN Như vậy, sản phẩm xuất khẩu của Việt Nam

sang ASEAN sẽ càng gặp khó khăn hơn [13, tr.137]

Mặt khác, AEC sẽ tạo ra sự cạnh tranh của hàng hóa nhập khẩu đối với các sản phẩm, ngành hay lĩnh vực sản xuất, kinh doanh ngay tại thị trường Việt Nam:

Hiện nay, tại các thành phố lớn của Việt Nam như Hà Nội, Đà Nẵng, Hồ Chí Minh, các sản phẩm có nguồn gốc từ ASEAN xuất hiện ngày càng nhiều Mặc dù có thể coi đây là cơ hội cho người tiêu dùng trong nước, nhưng cũng là nguy cơ khiến Việt

Nam trở thành “vùng trũng” tiêu thụ hàng hóa của các nước trong khu vực Hàng hóa

của ASEAN được người tiêu dùng mua nhiều gồm những sản phẩm gia dụng như điện máy, dụng cụ nhà bếp, tiếp đến là hóa mỹ phẩm có nguồn gốc từ Thái Lan, Malaysia Ưu thế của các mặt hàng này là giá rẻ, chỉ bằng 1/2 hoặc 2/3 so với sản

phẩm cùng loại bán trong cửa hàng và siêu thị của Việt Nam Bên cạnh đó, khi Việt

Nam thực hiện cam kết giảm thuế suất đối với các sản phẩm nhập khẩu tự các nước đối tác mà Việt Nam đã cùng ASEAN ký kết hiệp định thương mại, hàng hóa Việt Nam sẽ phải đối mặt với sự cạnh tranh của hàng nhập khẩu từ các nước đối tác này Khi một nền kinh tế chưa được chuẩn bị đầy đủ trước những đối thủ cạnh tranh trong điều kiện các hàng rào thuế quan đã sớm bị dỡ bỏ, sẽ dẫn đến những tổn thất về kinh tế trong cuộc cạnh tranh không cân sức, đồng thời còn gây sức ép đối với nền công

nghiệp non trẻ của Việt Nam [13, tr.138]

Ở phương diện vĩ mô, tham gia vào AEC có thể làm xuất hiện nguy cơ bất ổn về kinh tế vĩ mô của Việt Nam: Đối với những nền kinh tế nhỏ, tiếp nhận những

dòng vốn lớn vượt quá khả năng hấp thụ có thể dẫn tới những bất ổn kinh tế vĩ mô như lạm phát cao, bong bóng bất động sản, sức ép lên hệ thống tài chính ngân hàng, rủi ro đạo đức, tấn công đầu cơ, Trên thực tế, Việt Nam đã từng quản lý không hiệu quả dòng vốn vào sau khi gia nhập WTO năm 2007, dẫn đến tình trạng lạm phát cao và bất ổn kinh tế vĩ mô Gia nhập AEC cuối năm 2015 cùng với việc thực hiện Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương và những hiệp định thương mại tự do khác, Việt Nam có nhiều cơ hội thu hút mạnh hơn dòng vốn quốc tế Nếu không

quản trị tốt, Việt Nam có thể phải đối mặt với những bất ổn kinh tế vĩ mô [41]

Cơ hội luôn đi liền cùng những thách thức được dự báo đối với Việt Nam khi tham gia vào AEC Nếu Việt Nam biết phát huy các cơ hội, kiềm chế và khắc phục các thách thức bằng những giải pháp phù hợp, Việt Nam sẽ hội nhập sâu rộng vào AEC và đạt được nhiều lợi ích to lớn phục vụ phát triển kinh tế xã hội của đất nước

1.3 Các nhân tố tác động đối với sự tham gia của Việt Nam vào AEC

1.3.1 Hệ thống pháp luật

AEC dựa trên bốn trụ cột chính là một thị trường chung và cơ sở sản xuất thống nhất; một khu vực kinh tế cạnh tranh; phát triển kinh tế công bằng và hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu [16, tr.180-181] Quá trình hội nhập của Việt Nam vào AEC trong điều kiện gắn với 4 trụ cột kể trên sẽ là mang đến những cơ hội và thách thức Trong đó, yếu tố cơ chế, chính sách và hệ thống pháp luật được coi là bộ khung, đặt nền tảng pháp lý thuận lợi để Việt Nam có thể hội nhập, đồng thời cũng chứa đựng nhiều khó khăn, thách thức cần điều chỉnh để Việt Nam có thể hội nhập sâu rộng cũng như tận dụng được những lợi ích từ AEC

Đầu tiên, hệ thống pháp luật tác động tạo ra các cơ chế chính sách, môi trường kinh doanh, đầu tư tự do, thuận lợi và hấp dẫn đối với các nhà đầu tư ASEAN Điều này tác động tích cực đối với Việt Nam trong việc gia nhập AEC Thực tế cho thấy rằng, ngay trước khi chính thực hội nhập vào AEC, sự thay đổi trong pháp luật về kinh doanh, đầu tư đã tạo đã tạo nền tảng cho các hoạt động đầu tư, thu hút đầu tư và kinh doanh từ AEC vào Việt Nam Luật Đầu tư năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2015 thay thế cho Luật Đầu tư 2005 là một bước tiến quan trọng góp phần

xây dựng môi trường đầu tư tự do, thuận lợi hơn tại Việt Nam Trong Luật Đầu tư

đã đảm bảo được quyền lợi cho nhà đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài Luật quy định các tài sản hợp pháp của nhà đầu tư sẽ không bị quốc hữu hóa hoặc bị tịch thu bằng biện pháp hành chính Đồng thời nhà nước Việt Nam sẽ đảm bảo tài sản của nhà đầu tư nước ngoài sau khi thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật, nhà đầu tư nước ngoài được chuyển ra nước ngoài các tài sản như: đầu tư, các khoản thanh lý đầu tư; thu nhập từ hoạt động đầu tư kinh

doanh; tiền và tài sản khác thuộc sở hữu hợp pháp của nhà đầu tư [40] Bên cạnh

đó, các thủ tục liên quan đến đăng ký, cấp giấy phép kinh doanh, điều chỉnh hoạt động đều được điều chỉnh theo hướng ngày càng cởi mở và thuận lợi hơn cho nhà đầu tư thông qua việc giảm bớt các thủ tục hành chính Điển hình như việc các nhà đầu tư có giấy phép đầu tư thì không cần giấy phép đăng ký kinh doanh nữa; nhà đầu tư tự chịu trách nhiệm về tính trung thực của dự án mà không cần đến sự thẩm tra của nhà nước…Thời gian để hoàn thành các thủ tục xin giấy phép đầu tư [2, tr.20] Trong lĩnh vực đầu tư, các quy định mới trong Luật với các ưu đãi và hỗ trợ trong lĩnh vực đầu tư, mở rộng quyền tự chủ trong hoạt động đầu tư, kinh doanh của các nhà đầu tư, xóa bỏ các rào cản không phù hợp với thông lệ kinh tế thị trường và cam kết hội nhập của Việt Nam, làm tiền đề để Việt Nam có thể đạt được

những lợi ích quan trọng khi gia nhập vào AEC

Không chỉ về phương diện đầu tư, các cơ chế, quy định mới trong lĩnh vực thương mại được điều chỉnh tạo ra sự thay đổi đồng bộ trong hệ thống pháp luật cũng tác động tích cực lên quá trình hội nhập, tham gia của Việt Nam trong AEC Hệ thống các văn bản này này tạo ra được sự thay đổi hệ thống của pháp luật Việt Nam đồng bộ, thống nhất, thuận lợi Điều này sẽ tác động tích cực đến sự tham gia của Việt Nam ở hai phương diện: (1) tạo được môi trường hấp dẫn thông qua cơ chế đồng bộ về luật pháp để các nhà đầu tư từ AEC có thể dễ dàng, thuận lợi đầu tư vào Việt Nam trong quá trình Việt Nam tham gia cộng đồng này; (2) đã xây dựng được một khung pháp luật để các doanh nghiệp, nhà đầu tư trong nước thuận lợi trong việc tham gia vào quá trình tự do hoá thương mại, dịch chuyển vốn, lao động và sản xuất vào AEC Các văn bản pháp luật đó có thể kể đến như việc ban hành Luật Doanh nghiệp năm 2014 với những thay đổi lớn so với Luật Doanh nghiệp năm 2005 [41] Bên cạnh đó, một số lĩnh vực trước đó đầu tư nước ngoài bị hạn chế đã ban hành những văn bản pháp luật mới nhằm điều chỉnh cho phù hợp với cam kết như Luật Tổ chức tín dụng (2010); Nghị định số 57/2012/NĐ-CP về chế độ tài chính đối với tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngoài; Nghị định số73/2012/NĐ-CP về hợp tác, đầu tư của nước ngoài trong lĩnh vực giáo dục…Trong lĩnh vực bán lẻ đã nới lỏng các quy định về kiểm tra nhu cầu kinh tế đối với việc thành lập các cửa hàng bán lẻ của các doanh nghiệp nước ngoài Những điều chỉnh này tạo cơ sở pháp lý cho việc cải thiện môi trường kinh doanh theo hướng ngày càng thuận lợi, minh bạch và bình đẳng giữa các nhà đầu tư, phù hợp với những cam kết của Việt Nam trong Hiệp định đầu tư trong khối ASEAN cũng như hội nhập trong AEC [37, tr.20]

Các kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng mức độ thuận lợi trong kinh doanh tổng thể của Việt Nam xếp hạng 82 trên 190 nước với điểm số bình quân đạt được của 10 tiêu chí là 63,83 điểm Ở phạm vi ASEAN, Việt Nam xếp vị trí thứ 5 trên 10 nước có mức độ thuận lợi trong kinh doanh Mặc dù có nhiều cải thiện ở chỉ số tổng thể và chỉ số thành phần, tuy vậy các thể chế, các quy định của hệ thống pháp luật Việt Nam về thương mại, đầu tư vẫn còn các bất cập được dự báo là cản trở và tác động không tích cực đến sự phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam trong đó có hội nhập vào AEC

Vấn đề đầu tiên là các thể chế và hệ thống pháp luật về kinh tế còn nhiều bất cập, chưa thực sự tạo ra môi trường thuận lợi cho các nhà đầu tư, doanh nghiệp Hiện nay, trong hệ thống pháp luật Việt Nam quy định 267 lĩnh vực kinh doanh có

điều kiện và quy định về các vấn đề liên quan đến điều kiện kinh doanh trong 50 Nghị định của Chính phủ, còn tồn tại trên 7000 giấy phép con trên các lĩnh vực quản lý Các quy định của Nhà nước không tạo điều kiện tối ưu cho doanh nghiệp tham gia thị trường mà còn làm doanh nghiệp phải gánh nhiều chi phí không chính thức, do thủ tục hành chính rườm rà, thông tin không minh bạch, do đạo đức công vụ của một bộ phận công chức thực thi công vụ Trong lĩnh vực thương mại cũng tương tự, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam còn quá nhiều, các văn bản đều thể hiện bằng ngôn ngữ tiếng Việt do đó khó có thể tiếp cận với doanh nghiệp, nhà đầu tư từ AEC cũng như trong nước Ví như, theo thống kê từ Tổng cục Hải quan, đến ngày 30/6/2016 có 344 văn bản quy phạm pháp luật quy định về quản lý, kiểm tra đối với hàng hóa xuất nhập khẩu [3, tr.90] Với số lượng các văn bản, quy định như vậy được xem là một yếu tố cản trở quá trình tự do hoá thương mại được cam kết trong nội khối AEC Ngược lại, điều này cũng chưa đảm bảo được yêu cầu của AEC hướng đến một quy trình thủ tục, đơn giản hoá thủ tục hành chính Vấn đề tiếp theo là thể chế kinh tế của Việt Nam chưa thể hiện tính công bằng về môi trường kinh doanh giữa doanh nghiệp lớn với doanh nghiệp nhỏ, giữa doanh nghiệp trong nướ và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Một số quy định về điều kiện, quy mô doanh nghiệp đã hạn chế sự tham gia của doanh nghiệp nhỏ và thị trường Trong khi các doanh nghiệp nhà nước vẫn tiếp tục nhận được hỗ trợ của nhà nước thì số doanh nghiệp ngoài nhà nước, chủ yếu là các doanh nghiệp nhỏ và vừa gặp rất nhiều khó khăn trong việc tiếp cận nguồn tín dụng, mặt bằng cho hoạt động sản xuất kinh doanh [28, tr.19-21]

Ở phương diện cụ thể, trước yêu cầu cần tạo ra một quy trình, thủ tục về xuất nhập khẩu thống nhất trong các thành viên của AEC nhưng pháp luật về hải quan của Việt Nam vẫn còn tồn tại các hạn chế Pháp luật hải quan vẫn chưa quy định cụ thể về mã hóa đối với hàng hóa xuất khẩu Các địa điểm cảng, kho hàng, địa điểm tập kết hàng hóa xuất khẩu cần được mã hóa đầy đủ, thống nhất Hiện tại, Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, tuy nhiên vẫn chưa được chi tiết Nếu pháp luật không mã hóa các nội dung trên đây, sẽ khó khăn cho các doanh nghiệp xuất khẩu trong việc khai hàng hóa, lựa chọn kho hàng, địa điểm tập kết hàng hóa thuận lợi cho việc thực hiện thủ tục xuất khẩu hàng hóa [3, tr.90] Đồng thời, các trình tự, thủ tục khai hải quan cần có hướng dẫn cụ thể về việc xử lý các trường hợp khai sai, khai thiếu để việc áp dụng thống nhất, chặt chẽ Do đó trong quá trình làm thủ tục nếu có sai sót, doanh nghiệp phải vừa mất thời gian cho thủ tục hành chính, gây ứ đọng vốn của doanh nghiệp [21, tr.90] Qua đó tác động lên hình ảnh, sự

hấp dẫn của Việt Nam trong quá trình tự do hoá thương mại, đầu tư từ các doanh nghiệp, nhà đầu tư đến từ AEC

Tóm lại, hệ thống pháp luật được xem là khung pháp lý vững chắc đối với quá trình tham gia của Việt Nam vào AEC Hệ thống pháp luật tác động tích cực đến việc tạo ra môi trường kinh doanh, đầu tư thuận lợi, hấp dẫn cho các nhà đầu tư, doanh nghiệp đến từ AEC, thực hiện các cam kết tự do hoá thương mại đầu tư Tuy nhiên, hệ thông pháp luật và thể chế kinh doanh cũng tác động hạn chế làm rào cản đối với quá trình Việt Nam tham gia vào AEC và cần được điều chỉnh, sửa đổi theo hướng thuận lợi hơn cho Việt Nam trong tiến trình hội nhập vào cộng đồng này

1.3.2 Trình độ lao động

AEC được thành lập dự báo mang đến cơ hội để phát triển kinh tế Việt Nam trong đó có việc dịch chuyển tự do lao động có kỹ năng trong nội bộ ASEAN và ngược lại Theo kế hoạch của AEC có 8 lĩnh vực lao động được tự do di chuyển trong AEC thông qua các thỏa thuận công nhận tay nghề tương đương gồm, kiến trúc sư, bác sĩ, nha sĩ, y tá, kế toán, kỹ sư, vận chuyển và nhân viên ngành du lịch Các nhân lực chất lượng cao được đào tạo chuyên môn hoặc có trình độ từ đại học trở lên, thông thạo ngoại ngữ, đặc biệt là tiếng Anh được di chuyển tự do hơn [87] Đồng thời thông qua cơ chế tự do hoá đầu tư, thương mại do, các nhà đầu tư ASEAN sẽ gia tăng đầu tư vào thị trường Việt Nam điều đó đặt ra nhu cầu về nguồn lao động Vì vậy, trình độ của lực lượng lao động, đặc biệt là lao động có kĩ năng sẽ tác động tích cực và hạn chế đối với việc thu hút các nhà đầu tư, đối với khả năng chuyển dịch của lao động Việt Nam, đối với việc cạnh tranh trên thị thường lao động khi hội nhập vào AEC

Tính đến năm 2015, dân số Việt Nam đạt hơn 91,713 triệu người đứng thứ 3 ASEAN, trong đó số người trong độ tuổi lao động chiếm hơn 50% dân số Theo Tổng cục Thống kê, tổng số lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên là 53,98 triệu người, chiếm 58,86% dân số Lao động có độ tuổi từ 15-49 tuổi trên có 74,1%, trong đó nhóm tuổi trẻ với độ tuổi từ 15 đến 29 tuổi chiếm 24,61% [4, tr.141] Nguồn lao động kể trên

được đánh giá là dồi dào, là nước đang trong thời kỳ “dân số vàng”, có năng lực tiếp

thu được những tri thức mới, kỹ năng mới để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và năng suất lao động của Việt Nam [105] Theo đánh giá của các chuyên gia, với nguồn lực lao động như trên là động lực quan trọng để cất cánh nền kinh tế, thực hiện mục tiêu trở thành một nước công nghiệp Xét ở khía cạnh hội nhập vào AEC, lực lượng lao động đông, trẻ là một trong những điều kiện thuận lợi để Việt Nam trong xây dựng thương hiệu nguồn nhân lực mang tính cạnh tranh mạnh mẽ khi hình thành AEC, là

điều kiện để thu hút các nhà đầu tư từ ASEAN vào Việt Nam, đặc biệt là các lĩnh vực cần nhiều nguồn lực về lao động

Bên cạnh đó, chất lượng nguồn lao động hay lao động có kĩ năng cũng là một yếu tố tác động tích cực đến quá trình hội nhập thương mại, đầu tư và dịch chuyển lao động của Việt Nam khi gia nhập AEC Chất lượng lao động qua đào tạo của Việt Nam được xem là một đòn bẩy tích cực, là thế mạnh của Việt Nam trong AEC Lao động có trình độ đại học trở lên của Việt Nam là 4 triệu người lớn hơn rất nhiều so với dân số Brunei (429.000 người) Lực lượng lao động được đào tạo có trình độ từ đào tạo nghề trở lên là 9,8 triệu người lớn hơn rất nhiều lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên của Brunei, Campuchia, Lào và Singapore [5, tr.11] Trong đó, tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc đã qua đào tạo là 17,9% Nếu phân theo trình độ kỹ thuật, tỉ lệ các nhóm lao động theo trình độ lần lượt là: dạy nghề 5,3%, trung cấp chuyên nghiệp 3,7%, cao đẳng 2,0% và đại học trở lên 6,9% Theo đánh giá của các chuyên gia, nguồn lực lao động này đã bước đầu đáp ứng được nhu cầu thực tiễn của các doanh nghiệp và thị trường lao động Lực lượng lao động kỹ thuật của Việt Nam đã nhận định là nắm bắt được khoa học và công nghệ, có thể tham gia làm việc được gần như các vị trí công việc đòi hỏi trình độ cao trong các lĩnh vực của sản xuất kinh doanh mà trước đây phải thuê chuyên gia nước ngoài [88]; [6, tr.28] Với số lượng, tỉ lệ và kĩ năng của lao động có tay nghề được xem là điều kiện thuận lợi, có lợi thế rất lớn ở trong nước và hội nhập Các nhà đầu tư từ AEC có thể tìm thấy được nhân lực cần thiết khi khảo sát thị trường, đầu tư sản xuất vào Việt Nam Đồng thời, đó cũng là điều kiện để giữ chân các nhà đầu tư, gia tăng sản xuất và hội nhập của Việt Nam trong một cơ sở sản xuất thống nhất như mục tiêu của AEC Không những thế, với nguồn nhân lực có sẵn, Việt Nam sẽ có thể dịch chuyển xuất khẩu nguồn nhân lực qua đào tạo trong quá trình tham gia vào AEC Từ đó góp phần thu ngân sách nhà nước, giải quyết việc làm và đảm bảo được thực hiện các cam kết về dịch chuyển lao động trong AEC

Đồng thời với ưu thế về số lượng và trình độ đào tạo, các yếu tố khác của

nguồn lao động cũng tác động tích cực lên quá trình Việt Nam tham gia vào AEC

So với các quốc gia khác, chi phí lao động của Việt Nam không cao (thấp thứ 4 trong AEC) Với mức như vậy Việt Nam trở thành điểm hấp dẫn với chi phí lao động thấp khi hội nhập vào AEC [5, tr.12]; [6, tr.27] Hơn nữa, nguồn lao động kể trên phân bố khắp các địa phương và các ngành kinh tế Trên thực tế, nguồn lực lao động của Việt Nam làm việc trong tất cả các ngành kinh tế, từ nông nghiệp đến công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, từ thành thị đến nông thôn và trên tất cả các

vùng kinh tế Lao động Việt Nam còn tham gia vào các thành phần kinh tế khác nhau của đất nước [5, tr.12] Đó là điều kiện để Việt Nam có thể thu hút các doanh nghiệp, nhà đầu tư từ AEC trong tất cả các lĩnh vực, là điều kiện để Việt Nam hội nhập toàn diện trên các lĩnh vực khi tham gia vào AEC Không chỉ được đào tào, nguồn nhân lực Việt Nam được đánh giá là cần cù, chịu khó, học hỏi nhanh và có kỹ năng hỗ trợ nhau khi làm việc Đó là những phẩm chất giúp lao động Việt Nam có lợi thế cạnh tranh không nhỏ khi cạnh tranh với nguồn nhân lực đa dạng trong AEC Ngoài ra, một bộ phận nguồn nhân lực Việt Nam có tính cộng đồng, biết hỗ trợ nhau trong công việc, có thế mạnh về ngoại ngữ và tin học là những yếu tố cần thiết cho nguồn nhân lực trong thu xế hội nhập [5, tr.13]

Đồng thời, nguồn nhân lực Việt Nam có kinh nghiệm làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và có tay nghề khá cao Tính đến hết năm 2014, với dòng vốn FDI lớn, hơn 17 nghìn dự án, vốn đầu tư đăng ký trên 250 tỷ USD, FDI chiếm trên GDP (đứng thứ 3 trong AEC), các dự án FDI đã ra trên 2 triệu lao động trực tiếp và khoảng 3-4 triệu lao động gián tiếp đã góp phần đáng kể trong việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng chuyên nghiệp Thực tế đó đã giúp cho nguồn nhân lực Việt Nam lĩnh hội được tác phong chuyên nghiệp, các kỹ năng nghề nghiệp cần thiết [5, tr.13] Khi Việt Nam gia nhập AEC, với cơ chế mà cộng đồng tạo ra, các nhà đầu tư có thể tìm thấy được nguồn nhân lực cần thiết cho các dự án đầu tư Ở một phương diện nhất định cũng góp phần gia tăng sự hấp dẫn và điểm mạnh của thị trường Việt Nam so với các thành viên khác của AEC

Lao động trong tổng thể về sự tham gia của Việt Nam vào AEC cũng cho thấy có những yếu tố cản trở, khó khăn đối với tiến trình này Đầu tiên, Việt Nam có nguồn lao động dồi dào nhưng phân bố không đều giữa các địa phương và chủ yếu tập trung ở vùng nông thôn Năm 2015, tỉ lệ lao động phân bố ở khu vực nông thôn chiếm 68,7% [4, tr.142] Trong khi đó, khuynh hướng phân bố các trung tâm công nghệ cao, khu chế xuất, khu công nghiệp, tập trung ở các đô thị lớn của Việt Nam Do đó, các nhà đầu tư từ AEC nhất định sẽ có sự bận tâm đối với việc thu hút, đảm bảo lực lượng lao động khi đầu tư vào Việt Nam Bên cạnh những điểm tích cực về chất lượng, nguồn nhân lực của Việt Nam trong sự so sánh với các quốc gia khác được đánh gia là chưa cao, năng suất lao động thấp Ngoài lực lượng lao động đã qua đào tạo, nguồn nhân lực chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ khá lớn (81,4%) Chất lượng được xem là một rào cản, một hạn chế lớn của nhân lực Việt Nam khi hội nhập kinh tế khu vực [5, tr.13] Trong hội nhập AEC, năng suất lao động là một

trong những yếu tố quan trọng tác động tới năng lực cạnh tranh, đặc biệt trong điều kiện cạnh tranh toàn cầu, phát triển khoa học công nghệ và nền kinh tế tri thức hiện nay Năng suất lao động của toàn xã hội năm 2014 theo giá thực tế ước đạt được 74,3 triệu đồng trên một lao động Mức thu nhập trên được xem là có nhiều cải thiện đáng kể nhưng còn có khoảng cách khá xa so với các nước trong khu vực [4, tr.143] Theo tổ chức Lao động Thế giới, năng suất lao động của Việt Nam thấp hơn 15 lần so với Singapore, bằng 1/5 năng suất lao động của Thái Lan và Malaysia Đó là chưa đề cập đến so sánh với năng xuất lao động của Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia, Ấn Độ, Newzealand mà những đối tác này đã có các hiệp định quan trọng với ASEAN và khả năng mở rộng thị trường lao động sang các nước này là không tránh khỏi Đây là yếu tố làm giảm khả năng hấp dẫn lao động Việt Nam trước các nhà tuyển dụng nước ngoài, thậm chí là khía cạnh để các nhà tuyển dụng tăng tính khắt khe trong yêu cầu đối với lao động Việt Nam [7]

Không những vậy, trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động Việt Nam chưa đồng đều trong đó tỷ trọng của trình độ chuyên môn kỹ thuật còn thấp dưới 50% tổng số lao động cùng với chỉ số phát triển con người khá thấp so với các nước ASEAN và không cao hơn đáng kể so với Campuchia, Lào, Myanmar Chỉ số HDI của Việt Nam là 0,638 trong khi của Singapore là 0,901 và Myanmar là 0,524 [7] Chất lượng lao động Việt Nam không cao, giữa đào tạo và thực tiễn, nhu cầu của doanh nghiệp còn chưa đáng ứng Điều này sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới vấn đề thu hút đầu tư Ngoài ra, lao động Việt Nam được cho là rất hạn chế về ngoại ngữ mặc dù trên thực tế, tốc độ phát triển tiếng Anh tại Việt Nam cao, nhưng nếu so sánh với các nước sử dụng tiếng Anh thông dụng như Philippin và Singapore thì đây không phải là một lợi thế của nhân lực Việt Nam Đội ngũ lao động được đào tạo nghề trong những năm qua phần lớn chỉ được chú trọng vào đào tạo chuyên môn cứng, hạn chế khả năng làm việc độc lập trong khu vực kinh tế hội nhập mà đang cần các kỹ năng toàn diện hơn Ngoài ra, mặc dù để gia nhập AEC, Việt Nam đã đẩy mạnh việc nâng cao nhận thức về AEC thế nhưng trên thực tế, sự sẵn sàng của lao động để di chuyển sang làm việc trong phạm vi cộng đồng AEC là chưa cao Hơn nữa, lao động Việt Nam rất ngại hoặc ít học ngôn ngữ của một số quốc gia ASEAN như tiếng Thái, Lào, Campuchia hoặc các quốc gia ASEAN khác Cho nên, năng lực thích ứng với sự thay đổi môi trường lao động quốc tế của AEC gặp nhiều khó khăn Ngoài ra, vấn đề kỹ luật lao động, ý thức tuân thủ pháp luật cũng như cường độ lao động cũng là rào cản lớn đối với việc hội nhập vào AEC [7] Ngoài ra, trong 08 ngành hội nhập theo cam kết, nhân lực Việt Nam chưa có ưu thế vượt trội so với các nước thành viên, vì vậy lao động Việt Nam khó cạnh tranh