Giáo trình pháp luật đại cương

Tính tất yếu khách quan của sự thay thế kiểu nhà nước này bằng kiểu nhà nước khác được Các Mác và Ph.Ăngghen phát hiện “tới một giai đoạn phát triển nào đó của chúng, các lực lượng sản x

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

TS Nguyễn Văn Đông (Chủ biên),

TS Phan Thị Nhật Tài, TS Nguyễn Thị Hoài Thương, ThS Nguyễn Thị Kim Tiến, ThS Trần Phan Hiếu

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

TS Nguyễn Văn Đông (Chủ biên),

TS Phan Thị Nhật Tài, TS Nguyễn Thị Hoài Thương, ThS Nguyễn Thị Kim Tiến, ThS Trần Phan Hiếu

CHỦ BIÊN

TS Nguyễn Văn Đông

TẬP THỂ TÁC GIẢ

3 TS Nguyễn Thị Hoài Thương Chương 1, 4, 6 4 ThS Nguyễn Thị Kim Tiến Chương 4, 5

MỤC LỤC

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT 3

1.1 Một số vấn đề cơ bản về Nhà nước 3

1.1.1 Một số học thuyết về nguồn gốc ra đời Nhà nước 3

1.1.2 Khái niệm, đặc trưng cơ bản của Nhà nước 7

1.2.3 Khái niệm, thuộc tính của pháp luật 19

1.2.4 Chức năng của pháp luật 20

1.2.5 Hình thức pháp luật 21

CÂU HỎI ÔN TẬP 23

Chương 2 QUY PHẠM PHÁP LUẬT - QUAN HỆ PHÁP LUẬT 24

2.1 Quy phạm pháp luật 24

2.1.1 Khái niệm, đặc trưng của quy phạm pháp luật 24

2.1.2 Cấu trúc của quy phạm pháp luật 26

2.1.3 Cách trình bày quy phạm pháp luật 28

2.1.4 Phân loại quy phạm pháp luật 29

2.2 Quan hệ pháp luật 30

2.2.1 Khái niệm, đặc điểm của quan hệ pháp luật 30

2.2.2 Thành phần của quan hệ pháp luật 32

2.2.3 Căn cứ làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật 35

CÂU HỎI ÔN TẬP 37

Chương 3 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT - VI PHẠM PHÁP LUẬT - TRÁCH

Chương 4 CÁC NGÀNH LUẬT CƠ BẢN TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT

VIỆT NAM 48

4.1 Luật Dân sự 50

4.1.1 Khái niệm, đối tượng và phương pháp điều chỉnh 50

4.1.2 Quan hệ pháp luật dân sự 52

4.3.4 Quy chế pháp lý về cán bộ, công chức, viên chức 87

CÂU HỎI ÔN TẬP 91

Chương 5 PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 91

5.1 Khái quát chung về tham nhũng 93

5.1.1 Khái niệm, đặc điểm của tham nhũng 93

5.1.2 Các hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật 95

5.2 Xử lý vi phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng 95

5.2.1 Xử lý người có hành vi tham nhũng 95

5.2.2 Xử lý tài sản tham nhũng 96

5.2.3 Xử lý hành vi khác vi phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng 96

5.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác phòng, chống tham nhũng 97

5.3.1 Phòng, chống tham nhũng góp phần bảo vệ chế độ, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN 97

5.3.2 Phòng, chống tham nhũng góp phần tăng trưởng kinh tế đất nước, nâng cao đời sống nhân dân 98

5.3.3 Phòng, chống tham nhũng góp phần duy trì các giá trị đạo đức truyền thống, làm lành mạnh các quan hệ xã hội 99

5.3.4 Phòng, chống tham nhũng góp phần củng cố niềm tin của nhân dân vào chế độ và pháp luật 99

5.4 Trách nhiệm của cá nhân, tổ chức trong phòng, chống tham nhũng 100

5.4.1 Quyền và nghĩa vụ của công dân trong phòng, chống tham nhũng 100

5.4.2 Trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức không phải là người lãnh đạo, quản lý 103

5.4.3 Trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý trong cơ quan, tổ chức, đơn vị 104

CÂU HỎI ÔN TẬP 105

Chương 6 QUYỀN CON NGƯỜI 106

6.1 Khái niệm, nguồn gốc và đặc trưng cơ bản của quyền con người 106

6.1.1 Khái niệm 106

6.1.2 Nguồn gốc quyền con người 107

6.1.3 Đặc trưng cơ bản của quyền con người 109

6.1.4 So sánh quyền con người và quyền công dân 110

6.2 Pháp luật quốc tế về quyền con người 112

6.2.1 Khái niệm và đặc điểm của pháp luật quốc tế về quyền con người 112

6.2.2 Mối quan hệ giữa pháp luật quốc tế và quốc gia về quyền con người 113

6.2.3 Quy định pháp luật quốc tế về quyền con người trong một số lĩnh vực 115 6.3 Pháp luật Việt Nam về quyền con người 126

6.3.1 Các quyền dân sự, chính trị 126

6.3.2 Các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa 131

CÂU HỎI ÔN TẬP 134

TÀI LIỆU THAM KHẢO 136

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT DIỄN GIẢI

1 BLDS BLDS

2 BLHS Bộ luật Hình sự

3 HĐND Hội đồng nhân dân

4 ICCPR Công ước quốc tế về các quyền Dân sự và Chính trị

5 UBND Ủy ban Nhân dân

6 UDHR Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền

7 XHCN Xã hội chủ nghĩa

LỜI NÓI ĐẦU

Nhà nước và pháp luật là hai hiện tượng có cùng chung bản chất và có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với nhau Mỗi phương diện và cách thức thể hiện các yếu tố hợp thành của hai hiện tượng này được các ngành khoa học khác nhau nghiên cứu, lý giải Trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay, nhận thức cơ bản về nhà nước và pháp luật đóng vai trò quan trọng đối với việc nâng cao ý thức pháp luật, tạo thói quen ứng xử phù hợp với các quy định của pháp luật Vì vậy, việc đổi mới, cập nhật chương trình môn học, giáo trình, tài liệu giảng dạy về nhà nước và pháp luật luôn được quan tâm bởi các cấp các ngành

Tại Trường Đại học Sư phạm - Đại học Đà Nẵng, Pháp luật đại cương là học bắt buộc phù hợp với chương trình khung về đào tạo đại học của Bộ Giáo dục và Đào tạo Với hàm lượng 02 tín chỉ, học phần Pháp luật đại cương cung cấp những kiến thức cơ bản nhất về nhà nước và pháp luật Qua đó giúp người học lý giải về nguồn gốc, bản chất, đặc trưng, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của nhà nước; những đặc trưng cơ bản của pháp luật, các hình thức tồn tại của pháp luật, mối quan hệ giữa pháp luật với đạo đức, văn hóa và các phạm trù xã hội khác Đồng thời, học phần Pháp luật đại cương cũng trang bị cho người học những kiến thức cơ bản về hành vi vi phạm pháp luật và trách nhiệm pháp lý, về một số ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam như: Luật Dân sự, Luật Hành chính, Luật Hình sự, Luật Phòng chống tham nhũng Qua đó giúp cho người học nâng cao nhận thức về những việc làm đúng đắn, hợp pháp, tránh được các hành vi vi phạm pháp luật, từ đó hình thành, cũng cố ý thức và lỗi sống tôn trọng Hiến pháp và pháp luật

Trên cơ sở quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo, nhóm tác giả Trường Đại học Sư phạm - Đại học Đà Nẵng biên soạn Giáo trình Pháp luật đại cương dùng để giảng dạy, học tập tất cả chương trình đào tạo đại học tại trường Nội dung gồm 6 chương:

Chương 1: Một số vấn đề chung về Nhà nước và pháp luật Chương 2: Quy phạm pháp luật - Quan hệ pháp luật

Chương 3: Thực hiện pháp luật - Vi phạm pháp luật - Trách nhiệm pháp lý Chương 4: Các ngành luật cơ bản trong hệ thống pháp luật Việt Nam Chương 5: Pháp luật về Phòng, chống tham nhũng

Chương 6: Quyền con người

Mặc dù nhóm tác giả đã nỗ lực, cố gắng để hoàn thành giáo trình Pháp luật đại cương nhưng chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được sự góp ý của người học và các nhà nghiên cứu để giáo trình hoàn thiện hơn

Mọi sự góp ý xin gửi về Bộ môn Giáo dục Công dân - Khoa Giáo dục Chính trị, Trường Đại học Sư phạm - Đại học Đà Nẵng

Tập thể tác giả

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

Chương 1 cung cấp kiến thức cơ bản về dấu hiệu cơ bản của nhà nước và pháp luật, các cơ quan trong bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và một số nội dung cơ bản về quyền con người cũng như quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân theo Hiến pháp năm 2013

Về những nội dung cơ bản liên quan đến nhà nước, chương sẽ đề cập đến nguồn gốc, khái niệm, đặc trưng cơ bản, các kiểu, hình thức và chức năng của nhà nước Trên cơ sở đó, phân tích về cơ cấu tổ chức cũng như chức năng nhiệm vụ các cơ quan cấu thành Bộ máy nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam trong đó có cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Đồng thời, phân tích những nguyên tắc cũng như những nội dung cơ bản về quyền con người cũng như quyền và nghĩa vụ của công dân theo Hiến pháp năm 2013 Về phần nội dung cơ bản về pháp luật, chương sẽ phân tích nguồn gốc, bản chất, các thuộc tính, chức năng và hình thức pháp luật

1.1 Một số vấn đề cơ bản về Nhà nước

1.1.1 Một số học thuyết về nguồn gốc ra đời Nhà nước

Thuyết thần học đã khẳng định nhà nước ra đời là do Chúa và Thượng đế sinh

ra Nhà nước là sản phẩm của thượng đế và nhà nước là lực lượng siêu nhiên và tất yếu quyền lực nhà nước bất biến, vĩnh cửu Quyền lực của nhà nước là quyền lực của thượng đế và tất cả các thành viên trong xã hội phải phục tùng quyền lực này Đại diện cho quan điểm của học thuyết này có các nhà tư tưởng như Ph Acvin, Masiten, Koct

Thuyết gia trưởng thì cho rằng nhà nước ra đời là sản phẩm của sự phát triển

gia đình và quyền lực của người gia trưởng trong gia đình còng giống như quyền lực của nhà nước

Thuyết khế ước xã hội ra đời và đa số các nhà học giả tư sản như: John Locke,

Montesquieu, DenisDiderot, Jean Jacques Roussau đều cho rằng nhà nước ra đời là sản phẩm của một hợp đồng được ký kết giữa những con người sống trong trạng thái tự nhiên không có nhà nước Nhà nước thể hiện và bảo vệ lợi ích của các thành viên trong xã hội Thuyết khế ước xã hội cho rằng chủ quyền nhà nước thuộc về nhân dân và nếu như vai trò của nhà nước không được giữ vững, các quyền tự nhiên bị vi phạm thì khế ước sẽ mất hiệu lực và nhân dân có quyền lật đổ nhà nước và ký kết thỏa ước mới Với ý nghĩa như vậy, thuyết này là cơ sở cho thuyết dân chủ cách mạng và là cơ sở cho cách mạng tư sản lật đổ ách thống trị phong kiến

Thuyết bạo lực lại cho rằng nhà nước ra đời là kết quả của việc sử dụng bạo lực

của thị tộc này đối với thị tộc khác mà thị tộc chiến thắng đã nghĩ ra bộ máy nhà nước để trấn áp thị tộc chiến bại Với quan điểm này, nhà nước là công cụ thống trị của kẻ mạnh đối với kẻ yếu

Thuyết tâm lý cho rằng nhà nước ra đời xuất phát từ nhu cầu tâm lý của người

nguyên thủy muốn phụ thuộc vào các thủ lĩnh, giáo sĩ Do đó, L.Peteraziki, Phơreder

đại diện của học thuyết này cho rằng nhà nước là tổ chức của những siêu nhân có sứ mạng lãnh đạo xã hội

Có thể nói, các học thuyết trên cho rằng nhà nước là hiện tượng tồn tại mãi cùng xã hội loài người, giải thích nguồn gốc ra đời của nhà nước đã tách rời nhà nước cùng với quá trình vận động và phát triển của đời sống vật chất xã hội loài người, không nhìn thấy nguyên nhân kinh tế là yếu tố nền tảng thúc đẩy quá trình hình thành nhà nước Các học thuyết trên đều chứng minh nhà nước là của toàn xã hội không phụ thuộc giai cấp nào Những học thuyết trên do bị hạn chế về lịch sử và thế giới quan nên chưa giải thích được đúng đắn và khoa học về nguồn gốc ra đời của nhà nước

Quan điểm Mác - Lê Nin về nguồn gốc Nhà nước

Trên cơ sở quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, học thuyết Mác -

Lê Nin cho rằng nhà nước không phải là hiện tượng xã hội vĩnh cửu, bất biến mà nhà nước phải là một hiện tượng lịch sử, là sản phẩm của sự phát triển nội tại xã hội

Xã hội cộng sản nguyên thủy là xã hội chưa có giai cấp, chưa có nhà nước và pháp luật Sự phân chia giai cấp từ đó dẫn đến sự ra đời của nhà nước và pháp luật lại nảy sinh chính trong quá trình phát triển và tan rã của xã hội đó

Cơ sở kinh tế của xã hội cộng sản nguyên thủy được đặc trưng bằng chế độ sở hữu chung về tư liệu sản xuất và sản phẩm lao động với trình độ hết sức thấp kém của lực lượng sản xuất Công cụ lao động thô sơ, con người chưa hiểu biết đúng đắn về thiên nhiên và về bản thân, năng suất lao động rất thấp Trong điều kiện đó, con người không thể sống riêng lẻ mà phải dựa vào nhau để sống chung, lao động chung và thụ hưởng thành quả lao động chung Không ai có tài sản riêng, vì thế không có tình trạng người này chiếm đoạt tài sản của người kia, xã hội lúc này chưa phân chia thành giai cấp và không có đấu tranh giai cấp

Thị tộc là tế bào của xã hội cộng sản nguyên thủy, được hình thành trên cơ sở huyết thống Những điều kiện về kinh tế dẫn đến những điều kiện về xã hội, thể hiện mọi người trong thị tộc đều tự do bình đẳng, không ai có đặc quyền đặc lợi đối với người khác trong thị tộc Sự phân công lao động là tự nhiên giữa đàn ông và đàn bà, giữa những người già và trẻ nhỏ để thực hiện các loại công việc khác nhau chưa mang tính xã hội

Trong xã hội cộng sản nguyên thủy, quyền lực trong xã hội là quyền lực do toàn xã hội tổ chức Hệ thống quản lý còn rất đơn giản, lúc này quyền lực xã hội chưa tách khỏi xã hội mà gắn liền với xã hội, hòa nhập với xã hội, phục vụ cho cả cộng đồng

Quyền lực cao nhất trong thị tộc là Hội đồng thị tộc Hội đồng thị tộc gồm những thành viên lớn tuổi trong thị tộc Hội đồng thị tộc có quyền quyết định những vấn đề quan trọng của thị tộc như tổ chức lao động sản xuất, tiến hành chiến tranh, tổ chức các nghi lễ tôn giáo, giải quyết tranh chấp nội bộ Các quyết định của hội đồng thị tộc thể hiện ý chí chung của tất cả các thành viên và có tính bắt buộc chung Mặc dù thị tộc chưa có bộ máy cưỡng chế đặc biệt như cảnh sát, tòa án nhưng quyền lực xã hội có hiệu lực rất cao và đã thể hiện tính cưỡng chế mạnh mẽ

Hội đồng thị tộc bầu ra những người đứng đầu thị tộc như tù trưởng, thủ lĩnh quân sự để thực hiện quyền lực và quản lý các công việc chung của thị tộc Quyền

lực của những người đứng đầu thị tộc dựa trên cơ sở uy tín cá nhân, sự tín nhiệm, ủng hộ của các thành viên trong thị tộc Những người đứng đầu thị tộc không có một đặc quyền, đặc lợi nào, họ cùng lao động và hưởng thụ như mọi thành viên khác và có thể bị bãi miễn bất cứ lúc nào nếu không được cộng đồng ủng hộ

Thị tộc là tổ chức tế bào cơ sở của xã hội cộng sản nguyên thủy, là một cộng

đồng xã hội độc lập Nhưng cùng với sự phát triển của xã hội, do nhiều yếu tố tác động khác nhau, trong đó có sự tác động của chế độ ngoại tộc hôn, các thị tộc đã mở rộng quan hệ với nhau, dẫn đến sự xuất hiện các bào tộc và bộ lạc

Bào tộc là liên minh bao gồm nhiều thị tộc hợp lại, tổ chức quyền lực của bào tộc là hội đồng bào tộc, là sự thể hiện tập trung quyền lực cao hơn thị tộc Hội đồng bào tộc bao gồm các tù trưởng, thủ lĩnh quân sự của các thị tộc, phần lớn công việc của bào tộc vẫn do hội nghị tất cả các thành viên của bào tộc quyết định

Bộ lạc bao gồm nhiều bào tộc, tổ chức quyền lực trong bộ lạc cũng dựa trên cơ sở những nguyên tắc tương tự của tổ chức thị tộc và bào tộc nhưng đã thể hiện ở mức độ tập trung quyền lực cao hơn Tuy nhiên quyền lực vẫn mang tính xã hội, chưa mang tính giai cấp

Như vậy, trong xã hội cộng sản nguyên thủy đã có quyền lực, nhưng đó là thứ quyền lực xã hội, được tổ chức và thực hiện trên cơ sở những nguyên tắc dân chủ thực sự, phục vụ lợi ích chung của cả cộng đồng Lực lượng sản xuất phát triển không ngừng, công cụ lao động được cải tiến, con người ngày càng nhận thức đúng đắn hơn về thế giới, đúc kết được nhiều kinh nghiệm trong lao động, đòi hỏi từ sự phân công lao động tự nhiên phải được thay thế bằng phân công lao động xã hội Lịch sử đã trải qua ba lần phân công lao động xã hội, qua ba lần phân công lao động xã hội này đã làm tan rã xã hội cộng sản nguyên thủy

Phân công lao động xã hội lần thứ nhất: chăn nuôi tách khỏi trồng trọt và làm

xuất hiện chế độ tư hữu Nhờ lao động, bản thân con người cũng phát triển và hoàn thiện Hoạt động của con người ngày càng phong phú, chủ động và tự giác hơn Con người đã thuần dưỡng được động vật và do đó đã làm xuất hiện một nghề mới - nghề thuần dưỡng và chăn nuôi động vật Chăn nuôi phát triển rất mạnh và dần dần trở thành một nghề độc lập tách ra khỏi ngành trồng trọt

Phân công lao động xã hội lần thứ nhất đã tạo ra những biến đổi sâu sắc trong xã hội Bên cạnh ngành chăn nuôi, ngành trồng trọt cũng có những bước phát triển mới, năng suất lao động tăng nhanh, sản phẩm làm ra ngày càng nhiều, do đó, đã xuất hiện những sản phẩm dư thừa Đây chính là mầm mống sinh ra chế độ tư hữu Các tù trưởng, thủ lĩnh quân sự là những người có khả năng chiếm đoạt những sản phẩm dư thừa đó Gia súc là nguồn tài sản cơ bản để tích lũy và trao đổi Sự phát triển mạnh mẽ của nghề chăn nuôi và trồng trọt đặt ra nhu cầu về sức lao động nên những tù binh trong chiến tranh được giữ lại làm nô lệ để bóc lột sức lao động

Như vậy, sau lần phân công lao động xã hội thứ nhất, chế độ tư hữu đã xuất hiện, xã hội đã phân chia thành người giàu, người nghèo Mặt khác, chế độ tư hữu xuất hiện đã làm thay đổi chế độ hôn nhân Chế độ hôn nhân một vợ một chồng đã thay thế cho chế độ quần hôn Đồng thời, cùng với sự thay đổi đó của xã hội, người chồng đã

trở thành người chủ trong gia đình, “gia đình cá thể đã trở thành một lực lượng và đe dọa chế độ thị tộc”1

Phân công lao động lần thứ hai: thủ công nghiệp tách khỏi nông nghiệp Việc

tìm ra kim loại, đặc biệt là sắt, và chế tạo ra các công cụ lao động bằng sắt đã tạo ra cho con người khả năng có thể trồng trọt trên những diện tích rộng lớn Nghề dệt, nghề chế tạo kim loại, nghề thủ công khác dần dần được chuyên môn hóa làm cho sản phẩm phong phú hơn Vì vậy, dẫn đến sự phân công lao động lần thứ hai, thủ công nghiệp tách ra khỏi nông nghiệp Xã hội có nhiều ngành nghề phát triển nên càng cần sức lao động thì số lượng nô lệ làm việc ngày càng tăng và trở thành một lực lượng xã hội Sự phân công lao động lần thứ hai đã đẩy nhanh quá trình phân hóa xã hội, làm cho sự phân biệt giữa kẻ giàu người nghèo, giữa chủ nô và nô lệ ngày càng sâu sắc, mâu thuẫn giai cấp ngày càng tăng

Phân công lao động xã hội lần thứ ba: xuất hiện tầng lớp thương nhân và nghề

thương mại Nền sản xuất đã tách các ngành sản xuất riêng biệt với nhau, các nhu cầu trao đổi và sản xuất hàng hóa ra đời, đồng thời thương nghiệp phát triển dẫn đến phân công lao động xã hội lần thứ ba Sự phân công này đã làm nảy sinh giai cấp thương nhân, đẩy nhanh sự phân chia giai cấp, làm cho sự tích tụ và tập trung của cải vào trong tay một số ít người giàu có, đồng thời thúc đẩy sự bần cùng hóa của quần chúng và sự tăng nhanh của đám đông dân nghèo

Như vậy, do sự phát triển của lực lượng sản xuất dẫn đến xuất hiện những yếu tố mới làm đảo lộn đời sống thị tộc, phá vỡ cuộc sống định cư của thị tộc Tổ chức thị tộc dần dần không còn phù hợp

Về mặt xã hội, bên cạnh những nhu cầu và lợi ích mà thị tộc phải bảo vệ đã xuất hiện những nhu cầu mới Lợi ích mới đối lập với chế độ thị tộc về mọi phương diện của những tầng lớp người khác nhau Với ba lần phân công lao động đã làm xuất hiện chế độ tư hữu dẫn đến xã hội đã phân chia thành các giai cấp đối lập nhau luôn có mâu thuẫn và đấu tranh gay gắt với nhau để bảo vệ lợi ích của giai cấp mình Xã hội mới này đòi hỏi phải có một tổ chức đủ sức dập tắt các cuộc xung đột công khai giữa các giai cấp và giữ cho các cuộc xung đột giai cấp ấy trong vòng trật tự có lợi cho những người có của và giữ địa vị thống trị Tổ chức đó là Nhà nước

Như vậy, nhà nước đã xuất hiện một cách khách quan, là sản phẩm của một xã

hội đã phát triển đến một giai đoạn nhất định Nhà nước “không phải là một quyền lực từ bên ngoài áp đặt vào xã hội” mà là “một lực lượng nảy sinh từ xã hội”, một lực lượng “tựa hồ đứng trên xã hội”, có nhiệm vụ làm dịu bớt sự xung đột, giữ cho sự xung đột đó nằm trong vòng “trật tự”2

1 Mác - Ănghen, Tuyển tập, Tập VI, NXB Sự thật, Hà Nội, năm 1984, tr.249

2 Mác - Ănghen, Tuyển tập, Tập VI, NXB Sự thật, Hà Nội, năm 1984, tr.260

1.1.2 Khái niệm, đặc trưng cơ bản của Nhà nước

Mỗi kiểu nhà nước khác nhau có đặc trưng riêng nhưng tất cả các nhà nước đều có những đặc trưng chung cơ bản làm cho nhà nước khác với tổ chức thị tộc - bộ lạc và với các tổ chức chính trị - xã hội khác

Thứ nhất, nhà nước thiết lập quyền lực công cộng đặc biệt Quyền lực công

cộng đặc biệt là quyền lực chính trị mà chủ thể của nó là giai cấp thống trị về kinh tế, chính trị và tư tưởng Quyền lực chính trị được đảm bảo thức hiện bằng bộ máy cưỡng chế đặc biệt của nhà nước thông qua một tầng lớp người chuyên làm nhiệm vụ quản lý

Thứ hai, nhà nước phân chia dân cư theo đơn vị hành chính lãnh thổ Nhà nước

phân chia dân cư không phụ thuộc vào chính kiến, huyết thống, nghề nghiệp, giới tính, tín ngưỡng, tôn giáo để dân cư thực hiện những quyền lợi và những nghĩa vụ xã hội của họ tại nơi cư trú, không kể họ thuộc thị tộc nào và bộ lạc nào Cách tổ chức những công dân của nhà nước theo địa vực họ cư trú như thế là một đặc điểm chung của tất cả các nhà nước

Thứ ba, nhà nước có chủ quyền quốc gia Chủ quyền quốc gia là một thuộc tính

không tách rời của nhà nước, là một khái niệm chính trị - pháp lý thể hiện quyền tự

quyết về đối nội và đối ngoại mà không chịu sự can thiệp hay lệ thuộc vào ý chí của

các quốc gia khác Nhà nước thiết lập quyền lực trong phạm vi lãnh thổ và bình đẳng

độc lập với các quốc gia khác

Thứ tư, nhà nước ban hành pháp luật và áp dụng bắt buộc đối với mọi cá nhân,

tổ chức trong xã hội Nhà nước và pháp luật là phạm trù lịch sử có mối quan hệ biện

chứng hữu cơ với nhau Nhà nước không thể tồn tại nếu thiếu pháp luật ngược lại pháp luật cũng không phát sinh nếu không có nhà nước Để quản lí xã hội nhà nước là chủ thể duy nhất có quyền ban hành ra hệ thống pháp luật và đảm bảo cho pháp luật được thực hiện đầy đủ, nghiêm chỉnh thông qua hệ thống cảnh sát, tòa án, quân đội, nhà tù…Chỉ có nhà nước mới có các cơ quan cưỡng chế nhà nước để đảm bảo cho pháp

luật được thức thi

Thứ năm, nhà nước đặt ra thuế và tiến hành thu thuế dưới các hình thức bắt

buộc Thuế là nguồn thu để nuôi dưỡng những người chuyên làm nhiệm vụ trong bộ

máy nhà nước và đảm bảo cho sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội cũng như việc xây dựng và duy trì cơ sở vật chất kĩ thuật cho bộ máy nhà nước Nhà nước là chủ thể duy nhất được quyền thu các loại thuế đối với mọi công dân Tuy nhiên, mỗi một nhà nước sẽ có một chế độ, chính sách thuế riêng nhưng chính sách thuế đó cũng phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tại thời điểm nhà nước ban hành chính sách thuế đó

Trên cơ sở những đặc trưng cơ bản của nhà nước có thể rút ra khái niệm của

nhà nước như sau: Nhà nước là một tổ chức quyền lực công cộng đặc biệt, có bộ máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế và thực hiện chức năng quản lý xã hội, phục vụ và bảo vệ lợi ích của giai cấp cầm quyền và lợi ích chung của xã hội

1.1.3 Kiểu nhà nước

Kiểu nhà nước là một phương diện rất quan trọng trong quá trình nghiên cứu về những thuộc tính liên quan đến nhà nước Nghiên cứu về kiểu nhà nước để nhận biết

được vị trí, vai trò của nhà nước cũng như các điều kiện tồn tại và xu hướng phát triển

của nhà nước trong mỗi một giai đoạn lịch sử nhất định

Trong lịch sử xã hội loài người đã tồn tại năm hình thái kinh tế xã hội cơ bản: hình thái kinh tế xã hội cộng sản nguyên thủy, chiếm hữu nô lệ, phong kiến, tư bản và XHCN Trong năm hình thái kinh tế xã hội đó có hình thái kinh tế xã hội cộng sản nguyên thủy là chưa xuất hiện nhà nước Đối với bốn hình thái kinh tế xã hội còn lại tương ứng với bốn kiểu nhà nước đó là: nhà nước chủ nô, phong kiến, tư bản và nhà

nước XHCN Học thuyết Mác - Lênin đã đưa ra khái niệm kiểu nhà nước như sau:

Kiểu nhà nước là tổng thể các đặc điểm cơ bản của nhà nước thể hiện bản chất của nhà nước và các điều kiện phát sinh, tồn tại và phát triển của nhà nước trong một hình thái kinh tế xã hội nhất định

Mỗi một kiểu nhà nước tồn tại trong một hình thái kinh tế xã hội nhất định Mỗi kiểu nhà nước tương ứng với một phương thức sản xuất nhất định Một khi cơ sở hạ tầng thay đổi thì kiến trúc thượng tầng cũng biến đổi theo Nhà nước là một bộ phận của kiến trúc thượng tầng cho nên tất yếu bị thay thế bằng một kiểu nhà nước mới Sự thay thế kiểu nhà nước gắn liền với sự thay thế của các hình thái kinh tế - xã hội

Sự thay thế kiểu nhà nước này bằng kiểu nhà nước khác mang tính tất yếu khách quan và kiểu nhà nước sau bao giờ cũng tiến bộ và hoàn thiện hơn kiểu nhà nước trước Sự thay thế kiểu nhà nước này bằng kiểu nhà nước khác là những bước tiến lớn trong lịch sử nhân loại và là quá trình lịch sử tự nhiên

Tính tất yếu khách quan của sự thay thế kiểu nhà nước này bằng kiểu nhà nước

khác được Các Mác và Ph.Ăngghen phát hiện “tới một giai đoạn phát triển nào đó của chúng, các lực lượng sản xuất vật chất của xã hội sẽ mâu thuẫn với những quan hệ sản xuất đó, hay đây chỉ là những biểu hiện pháp lý của những quan hệ sản xuất đó, mâu thuẫn với những quan hệ sở hữu, trong đó từ trước đến nay các lực lượng sản xuất vẫn phát triển Từ chỗ là những hình thức phát triển của các lực lượng sản xuất, những quan hệ ấy trở thành những xiềng xích của các lực lượng sản xuất Khi đó bắt đầu thời đại của một cuộc cách mạng xã hội Cơ sở kinh tế thay đổi thì tất cả các kiến trúc thượng tầng đồ sộ cũng bị đảo lộn ít nhiều nhanh chóng”3 Kiểu nhà nước cũ bị thay thế bằng kiểu nhà nước mới thông qua một cuộc cách mạng xã hội

Các cuộc cách mạng diễn ra trong lịch sử dẫn tới kết quả là nhà nước phong kiến thay thế nhà nước chủ nô, nhà nước tư sản thay thế nhà nước phong kiến, nhà nước XHCN thay thế nhà nước tư sản Các kiểu nhà nước chủ nô, phong kiến, tư sản mặc dù mỗi kiểu có những đặc điểm riêng nhưng chúng đều là những kiểu nhà nước bóc lột được xây dựng trên cơ sở của chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất Các nhà nước

đó đều là “nhà nước theo đúng nghĩa”, là công cụ để bảo vệ chế độ tư hữu về tư liệu

sản xuất, duy trì sự thống trị của giai cấp bóc lột đối với đông đảo quần chúng nhân dân lao động Nhà nước XHCN là kiểu nhà nước mới có bản chất khác với các kiểu

3 C.Mác và Ph.Ăngghen (1993), Toàn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Tr.13

nhà nước bóc lột4 Nhiệm vụ của nhà nước XHCN là thực hiện dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thực hiện công bằng xã hội Sự thay thế kiểu nhà nước cũ bằng kiểu nhà nước mới là một trong những bước nhảy vọt trong sự phát triển của văn minh nhân loại

1.1.4 Hình thức nhà nước

Hình thức nhà nước là cách tổ chức quyền lực nhà nước và những phương pháp để thực hiện quyền lực nhà nước Hình thức nhà nước là một khái niệm chung được hình thành từ ba yếu tố cụ thể: Hình thức chính thể, hình thức cấu trúc nhà nước và chế độ chính trị

1.1.4.1 Hình thức chính thể

Đây là cách tổ chức và trình tự để lập ra các cơ quan tối cao của nhà nước và xác lập những mối quan hệ cơ bản của các cơ quan đó Hình thức chính thể có hai dạng cơ bản là chính thể quân chủ và chính thể cộng hòa

Chính thể quân chủ là hình thức chính thể trong đó quyền lực tối cao của nhà

nước tập trung toàn bộ (hay một phần) trong tay người đứng đầu nhà nước theo nguyên tắc thừa kế

Chính thể cộng hòa là hình thức trong đó quyền lực tối cao của nhà nước thuộc

về một cơ quan được bầu ra trong một thời gian nhất định

Cả hai hình thức đều có những biến dạng của mình Chính thể quân chủ được

chia thành chính thể quân chủ tuyệt đối và chính thể quân chủ hạn chế Trong các

nước quân chủ tuyệt đối, người đứng đầu nhà nước (vua, hoàng đế…) có quyền lực vô hạn; còn trong các nhà nước quân chủ hạn chế người đứng đầu nhà nước chỉ nắm một phần quyền lực tối cao và bên cạnh đó còn có một cơ quan quyền lực khác nữa, như nghị viện trong các nhà nước tư sản có chính thể quân chủ

Chính thể cộng hòa cũng có hai hình thức chính là cộng hòa dân chủ và cộng hòa quý tộc Trong các nước cộng hòa dân chủ, quyền tham gia bầu cử để lập ra cơ

quan đại diện (quyền lực) của nhà nước được quy định về mặt hình thức pháp lý đối với các tầng lớp nhân dân lao động (mặc dù trên thực tế, các giai cấp thống trị của các nhà nước bóc lột thường đặt ra nhiều quy định nhằm hạn chế hoặc vô hiệu hóa quyền này của nhân dân lao động) Trong các nước cộng hòa quý tộc, quyền đó chỉ quy định đối với tầng lớp quý tộc

Trong mỗi giai đoạn lịch sử cụ thể, do nhiều yếu tố khác nhau tác động, các hình thức chính thể cũng có những đặc điểm khác biệt Vì vậy, khi nghiên cứu hình thức chính thể của một nhà nước nhất định cần phải gắn bó với những điều kiện lịch sử cụ thể Tất cả các nước XHCN đều là nhà nước cộng hòa dân chủ được đặc trưng bằng sự tham gia rộng rãi của nhân dân lao động vào việc thành lập các cơ quan đại diện của mình

4 “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân

dân, do Nhân dân, vì Nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức.” – Điều 2 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013

1.1.4.2 Hình thức cấu trúc nhà nước

Đây là sự cấu tạo của nhà nước thành các đơn vị hành chính lãnh thổ và xác lập những mối quan hệ qua lại giữa các cơ quan nhà nước, giữa trung ương với địa phương Có hai hình thức cấu trúc nhà nước chủ yếu là hình thức nhà nước đơn nhất và hình thức nhà nước liên bang

Nhà nước đơn nhất là nhà nước có chủ quyền chung, có hệ thống cơ quan

quyền lực và quản lí thống nhất từ trung ương đến địa phương và có các đơn vị hành

chính bao gồm tỉnh (thành phố), huyện (quận), xã (phường) Ví dụ: Việt Nam, Lào, Ba

Lan, Pháp … là các nhà nước đơn nhất

Nhà nước liên bang là nhà nước có từ hai hay nhiều nước thành viên hợp lại

Nhà nước liên bang có hai hệ thống cơ quan quyền lực và quản lý; một hệ thống chung cho toàn liên bang và một hệ thống trong mỗi nước thành viên; có chủ quyền quốc gia chung của nhà nước liên bang và đồng thời mỗi thành viên cũng có chủ quyền

riêng Ví dụ: Mỹ, Đức, Ấn Độ, Nga… là các nước liên bang

Cần phân biệt nhà nước liên bang với nhà nước liên minh Nhà nước liên minh là sự liên kết tạm thời của các nhà nước với nhau nhằm thực hiện một số mục đích nhất định Sau khi đã đạt được các mục đích đó, nhà nước liên minh có thể giải tán hoặc có thể phát triển thành nhà nước liên bang

Ví dụ: Hợp chủng quốc Hoa Kỳ từ 1776 đến 1787 là nhà nước liên minh, sau

đó trở thành nhà nước liên bang

1.1.4.3 Chế độ chính trị

Chế độ chính trị là tổng thể các phương pháp, thủ đoạn mà các cơ quan nhà nước sử dụng để thực hiện quyền lực nhà nước

Trong lịch sử, từ khi nhà nước xuất hiện cho đến nay, các giai cấp thống trị đã sử dụng nhiều phương pháp và thủ đoạn để thực hiện quyền lực nhà nước Những phương pháp và thủ đoạn đó trước hết xuất phát từ bản chất của nhà nước đồng thời phụ thuộc vào nhiều yếu tố của mỗi giai đoạn trong mỗi nước cụ thể Vì vậy, có rất nhiều phương pháp thủ đoạn khác nhau nhưng tựu chung chúng được phân thành hai

loại chính là: Phương pháp dân chủ và phương pháp phản dân chủ

Những phương pháp dân chủ để thực hiện quyền lực nhà nước cũng có nhiều loại, thể hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như những phương pháp dân chủ thật sự và dân chủ giả hiệu, dân chủ rộng rãi và dân chủ hạn chế; dân chủ trực tiếp và dân chủ gián tiếp… Cần phân biệt chế độ dân chủ XHCN được đặc trưng bằng việc sử dụng các hình thức dân chủ thật sự, rộng rãi với chế độ dân chủ tư sản đặc trưng bằng các phương pháp dân chủ hạn chế và hình thức

Các phương pháp phản dân chủ thể hiện tính chất độc tài cũng có nhiều loại, đáng chú ý nhất là khi những phương pháp này khi phát triển đến mức độ cao sẽ trở thành những phương pháp tàn bạo, quân phiệt và phát xít

Hình thức chính thể, hình thức cấu trúc nhà nước luôn có liên quan mật thiết với chế độ chính trị Ba yếu tố này có tác động qua lại lẫn nhau tạo thành khái niệm hình thức nhà nước, phản ánh bản chất và nội dung của nhà nước Nhưng trong một số

trường hợp, ba yếu tố này có thể không phù hợp với nhau Ví dụ: chế độ chính trị phát

xít, quân phiệt có thể có hình thức chính thể cộng hòa dân chủ Đây cũng là điều thường gặp trong các nhà nước bóc lột Trong các nhà nước XHCN, ba yếu tố này phải phù hợp với nhau, phản ánh đúng bản chất và nội dung của nhà nước XHCN

1.1.5 Chức năng Nhà nước

Chức năng của nhà nước được thể hiện thông qua những phương diện, những mặt hoạt động cơ bản của nhà nước, phản ánh bản chất của nhà nước, được xác định tùy thuộc vào đặc điểm tình hình trong nước và quốc tế, nhằm thực hiện những nhiệm vụ đặt ra trước nhà nước trong từng giai đoạn

Chức năng của nhà nước do các cơ quan nhà nước bộ phận hợp thành bộ máy nhà nước thực hiện Căn cứ vào những phương diện hoạt động của nhà nước, các chức năng của nhà nước được chia thành chức năng đối nội và chức năng đối ngoại

Chức năng đối nội là những phương diện hoạt động chủ yếu của nhà nước trong

nội bộ đất nước như: bảo đảm trật tự xã hội, trấn áp những phần tử chống đối chế độ, bảo vệ và phát triển chế độ kinh tế, văn hóa

Chức năng đối ngoại thể hiện vai trò của nhà nước trong quan hệ với các nhà

nước, các dân tộc, quốc gia khác như: thiết lập mối quan hệ với các quốc gia khác, phòng thủ đất nước, chống sự xâm lược từ bên ngoài

Các chức năng đối nội và đối ngoại có mối quan hệ mật thiết với nhau, nếu thực hiện tốt chức năng đối nội thì sẽ tạo thuận lợi cho việc thực hiện tốt chức năng đối ngoại và ngược lại, thực hiện thành công hay thất bại chức năng đối ngoại sẽ ảnh hưởng tốt hoặc cản trở việc thực hiện chức năng đối nội

1.1.6 Bộ máy Nhà nước

1.1.6.1 Khái niệm

Bộ máy nhà nước là hệ thống các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc chung thống nhất tạo thành cơ chế đồng bộ để thức hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước5

1.1.6.2 Đặc điểm

Thứ nhất, bộ máy nhà nước là công cụ chuyên chính của giai cấp thống trị về

kinh tế, chính trị và tư tưởng bảo vệ trước hết lợi ích của giai cấp cầm quyền

Thứ hai, bộ máy nhà nước sử dụng pháp luật là công cụ để quản lý xã hội Thứ ba, sự phát triển của bộ máy nhà nước phụ thuộc vào nhiệm vụ, mục tiêu

của nhà nước và điều kiện, hoàn cảnh lịch sử trong từng giai đoạn phát triển cụ thể của mỗi quốc gia

Thứ tư, bộ máy nhà nước không phải là một tập hợp giản đơn các cơ quan nhà

nước mà là một hệ thống thống nhất các cơ quan nhà nước có sự liên hệ chặt chẽ, tác động qua lại nhau cùng thực hiện mục tiêu chung

5 Trường Đại học Luật Hà Nội (2021), Giáo trình lý luận chung về nhà nước và pháp luật, NXB Công

an nhân dân, HN, tr.23

Các yếu tố hợp thành bộ máy nhà nước là cơ quan nhà nước Các cơ quan nhà nước rất đa dạng Tuy nhiên, thông thường cơ quan nhà nước bao gồm 3 loại: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ quan tư pháp

Tất cả các cơ quan nhà nước tạo thành bộ máy nhà nước nhưng bộ máy nhà nước không phải là tập hợp đơn giản các cơ quan nhà nước mà là hệ thống thống nhất các cơ quan nhà nước Yếu tố tạo nên sự thống nhất trong bộ máy nhà nước là hệ thống các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước Cơ quan nhà nước là một tổ chức có tính độc lập tương đối về mặt tổ chức, cơ cấu, bao gồm những cán bộ, công chức được giao những quyền hạn nhất định để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của cơ quan đó trong phạm vi do pháp luật quy định

Mỗi nhà nước, phụ thuộc vào kiểu nhà nước, hình thức chính thể nên có cách tổ chức bộ máy nhà nước khác nhau Bộ máy nhà nước được tổ chức rất đa dạng, phong phú trên thực tế

1.1.7 Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

1.1.7.1 Khái niệm

Bộ máy Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam là hệ thống các cơ quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, được tổ chức theo những nguyên tắc chung, thống nhất, tạo thành một cơ chế đồng bộ để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước6

Cơ quan nhà nước là bộ phận hợp thành của bộ máy nhà nước Mỗi cơ quan nhà nước có vị trí pháp lý được xác định trong bộ máy nhà nước, có một phạm vi thẩm quyền được Hiến pháp và pháp luật quy định, có quy chế tổ chức và hoạt động riêng

1.1.7.2 Tổ chức bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam a) Cơ quan quyền lực nhà nước

Cơ quan quyền lực Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam được lập theo hệ thống từ Trung ương tới địa phương do nhân dân trực tiếp bầu ra, nhân danh nhân dân để thực thi một cách thống nhất quyền lực, chịu trách nhiệm và phải báo cáo công tác trước nhân dân về mọi hoạt động của mình Các cơ quan này là nền móng, là xương sống của bộ máy nhà nước Tất cả các cơ quan khác của bộ máy nhà nước đều bắt nguồn từ cơ quan quyền lực nhà nước, do cơ quan quyền lực nhà nước tương ứng trực tiếp hoặc gián tiếp thành lập và đều phải chịu sự giám sát của các cơ quan quyền lực nhà nước đó Cơ quan quyền lực Nhà nước bao gồm Quốc hội và HĐND

Quốc hội: Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ quan quyền

lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Quốc hội có các chức

năng cơ bản sau:

Chức năng quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước như: mục tiêu, chỉ tiêu, chính sách, nhiệm vụ cơ bản phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; chính sách cơ bản về tài chính, tiền tệ quốc gia; chính sách dân tộc, tôn giáo, vấn đề chiến tranh và hoà bình, chính sách cơ bản về đối ngoại Nhà nước…

6 Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Tư pháp, tr.342

Chức năng lập hiến, lập pháp: Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền ban hành, thông qua Hiến pháp và việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp; ban hành, thông qua và sửa đổi, bổ sung luật hoặc bộ luật làm cơ sở cho toàn bộ hoạt động của nhà nước

Chức năng giám sát tối cao toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước: thực hiện thông qua giám sát việc tuân theo Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội; xét báo cáo công tác của Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước và cơ quan khác do Quốc hội thành lập

Cơ cấu tổ chức của Quốc hội gồm: Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội

Ủy ban thường vụ Quốc hội là cơ quan thường trực của Quốc hội với thành phần gồm Chủ tịch Quốc hội; các Phó chủ tịch Quốc hội; các ủy viên do Quốc hội bầu trong số các đại biểu Quốc hội theo danh sách đề cử chức vụ từng người mà Ủy ban thường vụ Quốc hội giới thiệu Thẩm quyền của Ủy ban Thường vụ Quốc hội là thay mặt Quốc hội giải quyết các vấn đề quan trọng của đất nước trong thời gian Quốc hội không họp và báo cáo Quốc hội quyết định tại kỳ họp gần nhất và giải quyết các công việc khác do Hiến pháp và Luật Tổ chức Quốc hội quy định, trừ các công việc đặc biệt quan trọng phải do toàn thể Quốc hội quyết định Số thành viên Ủy ban thường vụ Quốc hội do Quốc hội quyết định Thành viên Ủy ban thường vụ Quốc hội không thể đồng thời là thành viên Chính phủ Ủy ban thường vụ Quốc hội làm việc theo chế độ hội nghị và quyết định theo đa số

Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội: Đây là các cơ quan do Quốc hội bầu ra thông qua việc bầu Chủ tịch Hội đồng dân tộc và Chủ nhiệm các Ủy ban của Quốc Hội Các cơ quan này làm việc theo chế độ tập thể và quyết định theo đa số Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội có quyền yêu cầu thành viên Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước và cá nhân hữu quan báo cáo, giải trình hoặc cung cấp tài liệu về những vấn đề cần thiết Ngoài ra, khi cần thiết, Quốc hội thành lập Ủy ban lâm thời để nghiên cứu, thẩm tra một dự án hoặc điều tra về một vấn đề nhất định Hiện nay, Các Ủy ban của Quốc hội bao gồm: Ủy ban pháp luật; Ủy ban tư pháp; Ủy ban kinh tế; Ủy ban tài chính, ngân sách; Ủy ban quốc phòng và an ninh; Ủy ban văn hoá, giáo dục, thanh niên, thiếu niên và nhi đồng; Ủy ban về các vấn đề xã hội; Ủy ban khoa học, công nghệ và môi trường và Ủy ban đối ngoại Số lượng và tên gọi của Hội đồng, Ủy ban của Quốc Hội không cố định mà thay đổi phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi của đất nước và quan điểm tổ chức bộ máy nhà nước ở từng thời kỳ

Nhiệm kỳ mỗi khóa của Quốc hội là 5 năm; 60 ngày trước khi Quốc hội hết nhiệm kỳ, Quốc hội khóa mới phải được bầu xong Trong trường hợp đặc biệt, nếu được ít nhất hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu quyết tán thành thì Quốc hội quyết định rút ngắn hoặc kéo dài nhiệm kỳ của mình theo đề nghị của Ủy ban thường vụ Quốc hội Việc kéo dài nhiệm kỳ của một khóa Quốc hội không được quá mười hai tháng, trừ trường hợp có chiến tranh Thực tế có nhiệm kỳ của Quốc hội chỉ kéo dài 2 năm, cũng có nhiệm kỳ kéo dài tới 14 năm

Quốc hội lãnh đạo theo kỳ họp Đây là hình thức hoạt động chủ yếu và quan trọng nhất của Quốc hội; là nơi biểu hiện trực tiếp và tập trung nhất quyền lực nhà nước của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất Quốc hội họp mỗi năm hai kỳ Trường hợp Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ hoặc ít nhất một phần ba tổng số đại biểu Quốc hội yêu cầu thì Quốc hội họp bất thường Ủy ban thường vụ Quốc hội triệu tập kỳ họp Quốc hội

Hội đồng nhân dân các cấp: HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa

phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà

nước cấp trên Hội đồng nhân dân có chức năng là:

Chức năng quyết định các vấn đề của địa phương do luật định như: chủ trương, biện pháp phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước

Chức năng giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của HĐND của các cơ quan nhà nước cùng cấp và việc tuân theo pháp luật của mọi đối tượng trong phạm vi lãnh thổ quản lý của mình Trong hoạt động của mình, HĐND chịu sự giám sát và hướng dẫn hoạt động của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, chịu sự hướng dẫn và kiểm tra của Chính phủ trong việc thực hiện các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên

HĐND được thành lập ở ba cấp: HĐND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, HĐND xã Nhiệm kỳ của HĐND là 5 năm, trừ trường hợp đặc biệt Hiệu quả hoạt động của HĐND được bảo đảm bằng hiệu quả của các kỳ họp HĐND Trong đó, HĐND thực hiện thẩm quyền của mình chủ yếu thông qua các kỳ họp Tại các kỳ họp, HĐND thảo luận và ra nghị quyết về các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình HĐND họp công khai Khi cần thiết, HĐND quyết định họp kín theo đề nghị của chủ tọa cuộc họp hoặc của Chủ tịch UBND cùng cấp

HĐND các cấp họp thường lệ mỗi năm hai kỳ Ngoài kỳ họp thường lệ, HĐND tổ chức các kỳ họp chuyên đề hoặc kỳ họp bất thường theo đề nghị của Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cùng cấp hoặc khi có ít nhất một phần ba tổng số Đại biểu HĐND cùng cấp yêu cầu

b) Chủ tịch nước

Chủ tịch nước là người đứng đầu nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà XHCN Việt Nam về đối nội và đối ngoại Chủ tịch nước có nhiệm vụ và quyền hạn trên các lĩnh vực sau:

Trong lĩnh vực đối nội: Chủ tịch nước có quyền công bố Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh; thống lĩnh các lực lượng vũ trang nhân dân và giữ chức vụ Chủ tịch Hội đồng quốc phòng và an ninh; đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Trong lĩnh vực đối ngoại: Tiếp nhận đại sứ đặc mệnh toàn quyền của nước ngoài; căn cứ vào Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, bổ nhiệm, miễn nhiệm;

quyết định cử, triệu hồi đại sứ đặc mệnh toàn quyền của Cộng hòa XHCN Việt Nam; phong hàm, cấp đại sứ; quyết định đàm phán, ký điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước

Chủ tịch nước do Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm trong số các đại biểu Quốc hội theo đề nghị của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội Sau khi được bầu, Chủ tịch nước, phải tuyên thệ trung thành với Tổ quốc, Nhân dân và Hiến pháp Nhiệm kỳ của Chủ tịch nước theo nhiệm kỳ của Quốc hội

c) Cơ quan hành chính nhà nước

Cơ quan hành chính nhà nước là cơ quan quản lý về mặt hành chính trên tất cả các lĩnh vực của đất nước và là cơ quan thực hiện quyền hành pháp Ở Việt Nam, cơ quan hành chính là cơ quan có cơ cấu phức tạp nhất và có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đông đảo nhất Cơ quan hành chính của nhà nước Việt Nam gồm Chính phủ và UBND các cấp

Chính phủ: Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội Chính phủ có các chức năng cơ bản sau:

Thống nhất quản lý về kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, thông tin, truyền thông, đối ngoại, quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; thi hành lệnh động viên hoặc động viên cục bộ, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp và các biện pháp cần thiết khác để bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm tính mạng, tài sản của Nhân dân;

Thống nhất quản lý nền hành chính quốc gia, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của bộ máy Nhà nước từ trung ương đến cơ sở; tổ chức thi hành và bảo đảm việc tôn trọng, chấp hành Hiến pháp và pháp luật; bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước và xã hội, quyền con người, quyền công dân; bảo đảm trật tự, an toàn xã hội; Chính phủ gồm Thủ tướng Chính phủ, các Phó Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang bộ Chính phủ gồm các Bộ, các cơ quan ngang Bộ Số lượng các Bộ và cơ quan ngang Bộ thường xuyên thay đổi phụ thuộc vào tình hình thực tiễn và quan điểm tổ chức quản lý hành chính

Hiện nay, Chính phủ gồm 18 Bộ và 4 cơ quan ngang Bộ sau đây: Bộ Quốc phòng; Bộ Công an; Bộ Ngoại giao; Bộ Nội vụ; Bộ Tư pháp; Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Bộ Tài chính; Bộ Công thương; Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Bộ Giao thông vận tải; Bộ Xây dựng; Bộ Tài nguyên và Môi trường; Bộ Thông tin và Truyền thông; Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội; Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Bộ Khoa học và Công nghệ; Bộ Giáo dục và Đào tạo; Bộ Y tế và các cơ quan ngang bộ là Ủy ban Dân tộc; Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; Thanh tra Chính phủ và Văn phòng Chính phủ Nhiệm kỳ của Chính phủ theo nhiệm kỳ của Quốc hội Khi Quốc hội hết nhiệm kỳ, Chính phủ tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi Quốc hội khoá mới thành lập Chính phủ

Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Chính phủ làm việc theo chế độ tập

thể, quyết định theo đa số Hình thức hoạt động của tập thể Chính phủ là phiên họp Chính phủ và chỉ được tiến hành khi có ít nhất hai phần ba tổng số thành viên Chính phủ tham dự Chính phủ họp thường kỳ mỗi tháng một lần Thủ tướng triệu tập phiên họp bất thường của Chính phủ theo quyết định của mình hoặc theo yêu cầu của ít nhất một phần ba tổng số thành viên Chính phủ

Ủy ban nhân dân: UBND ở cấp chính quyền địa phương do HĐND cùng cấp

bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên UBND có

chức năng như sau: Tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; tổ chức thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân; Thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan

nhà nước cấp trên giao với các điều kiện bảo đảm thực hiện nhiệm vụ đó UBND gồm có chủ tịch, phó chủ tịch và ủy viên Đối với UBND ở cấp chính quyền do HĐND cùng cấp bầu thì Chủ tịch UBND phải là Đại biểu HĐND Các thành viên khác của

UBND không nhất thiết phải là đại biểu HĐND

UBND gồm 3 cấp: UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND xã Nhiệm kỳ của UBND đối với những cấp chính quyền do HĐND bầu ra sẽ theo nhiệm kỳ của HĐND cùng cấp Ngược lại các trường hợp khác, nhiệm kỳ của cơ quan hành chính thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính và dịch vụ công tại địa bàn sẽ do luật định Theo quy định hiện nay, UBND mỗi tháng họp ít nhất một lần Các quyết định của UBND phải được quá nửa tổng số thành viên ủy ban nhân dân biểu quyết tán thành

d) Tòa án nhân dân

Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp Trong phạm vi chức năng của mình Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo

vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân Về hệ thống Tòa án nhân dân: Hiến pháp năm 2013 quy định gồm: Tòa án nhân dân tối cao; các Tòa án khác do luật định

Người đứng đầu hệ thống Toà án nhân dân ở Việt Nam là Chánh án Toà án nhân dân tối cao, do Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị của Chủ tịch nước Nhiệm kỳ của Chánh án Toà án nhân dân tối cao theo nhiệm kỳ của Quốc hội Chánh án Tòa án nhân dân tối cao chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội; trong thời gian Quốc hội không họp, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước

e) Viện Kiểm sát nhân dân

Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Trong phạm vi chức năng của mình, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Về hệ thống Viện kiểm sát nhân dân: Hiến pháp năm 2013 quy định gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao; các Viện kiểm sát khác do luật định

Người đứng đầu hệ thống Viện kiểm sát nhân dân là Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, do Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị của Chủ tịch nước Nhiệm kỳ của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo nhiệm kỳ của Quốc hội Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội; trong thời gian Quốc hội không họp, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước

1.2 Một số vấn đề cơ bản về pháp luật

1.2.1 Nguồn gốc của pháp luật

Trong lịch sử phát triển của loài người đã có thời kỳ không có pháp luật đó là

thời kỳ xã hội cộng sản nguyên thủy

Trong xã hội này, để điều chỉnh các quan hệ xã hội, tạo lập trật tự, ổn định cho xã hội, người nguyên thủy sử dụng các quy phạm xã hội, đó là các tập quán và tín điều

tôn giáo Các quy phạm xã hội trong chế độ cộng sản nguyên thủy có những đặc điểm:

Thứ nhất, thể hiện ý chí chung của các thành viên trong xã hội, bảo vệ lợi ích

cho tất cả thành viên trong xã hội

Thứ hai, là quy tắc xử sự chung của cộng đồng, là khuôn mẫu của hành vi

Thứ ba, được thực hiện trên cơ sở tự nguyện, dựa trên tinh thần hợp tác giúp đỡ

lẫn nhau Mặc dù trong xã hội cộng sản nguyên thủy cũng đã tồn tại sự cưỡng chế nhưng không phải do một bộ máy quyền lực đặc biệt tổ chức mà do cả cộng đồng xã

hội tổ chức nên

Những tập quán và tín điều tôn giáo lúc bấy giờ là những quy tắc xử sự rất phù hợp để điều chỉnh các quan hệ xã hội, bởi vì nó phản ánh đúng trình độ phát triển kinh tế - xã hội của chế độ cộng sản nguyên thủy, phù hợp với tính chất khép kín của tổ chức thị tộc, bào tộc, bộ lạc

Khi chế độ tư hữu xuất hiện và xã hội phân chia thành giai cấp những quy phạm xã hội đó trở nên không còn phù hợp Trong điều kiện xã hội mới xuất hiện chế độ tư hữu, xã hội phân chia thành các giai cấp đối kháng, tính chất khép kín trong xã hội bị phá vỡ, các quy phạm phản ánh ý chí và bảo vệ lợi ích chung không còn phù hợp Trong điều kiện lịch sử mới xã hội đòi hỏi phải có những quy tắc xã hội mới để thiết lập cho xã hội một “trật tự”, loại quy phạm mới này phải thể hiện được ý chí của giai cấp thống trị và đáp ứng nhu cầu đó, pháp luật đã ra đời

Giai đoạn đầu giai cấp thống trị tìm cách vận dụng những tập quán có nội dung phù hợp với lợi ích của giai cấp mình, biến đổi chúng và bằng con đường nhà nước nâng chúng lên thành các quy phạm pháp luật Ví dụ: Nhà nước Việt Nam suốt thời kỳ Hùng Vương - An Dương Vương chưa có pháp luật thành văn, hình thức của pháp luật lúc bấy giờ chủ yếu là tập quán pháp

Bên cạnh đó các nhà nước đã nhanh chóng ban hành các văn bản pháp luật Bởi lẽ, nếu chỉ dùng các tập quán đã chuyển hoá để điều chỉnh các quan hệ xã hội thì sẽ có rất nhiều các quan hệ xã hội mới phát sinh trong xã hội không được điều chỉnh, vì vậy để đáp ứng nhu cầu này hoạt động xây dựng pháp luật của các nhà nước đã ra đời Hoạt động này lúc đầu còn đơn giản, nhiều khi chỉ là các quyết định của các cơ quan

tư pháp, hành chính, sau dần trở nên hoàn thiện cùng với sự phát triển và hoàn hiện của bộ máy nhà nước

Như vậy pháp luật được hình thành bằng hai con đường: thứ nhất, nhà nước thừa nhận các quy phạm xã hội - phong tục, tập quán chuyển chúng thành pháp luật; thứ hai, bằng hoạt động xây dựng pháp luật định ra những quy phạm mới

1.2.2 Bản chất của pháp luật

1.2.2.1 Tính giai cấp

Bản chất của pháp luật thể hiện trước hết là tính giai cấp của nó, không có

“pháp luật tự nhiên” hay “pháp luật tự nó” Pháp luật là con đẻ của xã hội có giai cấp,

thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và bảo vệ quyền lợi trước hết lợi ích của giai cấp thống trị Pháp luật mang bản chất giai cấp vô cùng sâu sắc Tính giai cấp của pháp

luật thể hiện: Pháp luật ra đời trong xã hội có giai cấp, pháp luật điều chỉnh các quan hệ giai cấp, pháp luật bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị; pháp luật thể hiện ý chí của

giai cấp thống trị, là công cụ thống trị về mặt giai cấp, pháp luật điều chỉnh các quan

hệ xã hội trong xã hội có giai cấp thông qua việc ban hành các văn bản pháp luật; pháp

luật điều chỉnh quan hệ giữa các giai cấp nhằm hướng các quan hệ xã hội đó phát triển

theo một trật tự phù hợp với ý chí của giai cấp thống trị

Bất kỳ kiểu pháp luật nào cũng mang tính giai cấp nhưng mỗi kiểu pháp luật lại

có những cách biểu hiện khác nhau: Pháp luật chủ nô công khai quy định tình trạng vô quyền của người nô lệ và quyền lực vô hạn của chủ nô Pháp luật phong kiến công

khai quy định đặc quyền, đặc lợi của địa chủ phong kiến và sự hà khắc dã man đối với nông dân Pháp luật tư sản thể hiện ý chí của giai cấp tư sản, cái ý chí mà nội dung là

do những điều kiện sinh hoạt vật chất của giai cấp tư sản quyết định Pháp luật XHCN là công cụ trấn áp của đa số đối với thiểu số Pháp luật là một bộ phận của kiến trúc

thượng tầng xã hội và nó chịu ảnh hưởng cũng như sự tác động đến bộ phận khác của

kiến trúc thượng tầng

1.2.2.2 Tính xã hội

Tính xã hội cũng là một thuộc tính không thể thiếu của pháp luật Ở đâu có xã hội, ở đó có pháp luật Bất kì xã hội nào, dù có hay chưa có nhà nước thì trong quan hệ xã hội giữa con người với nhau luôn tồn tại một số quy định cấm không được làm, nếu vi phạm sẽ phải chịu hình phạt Đó chính là tiền thân của pháp luật nên pháp luật có bản chất xã hội

Trên thực tế, bên cạnh những quy tắc xử sự bị chi phối bởi lợi ích của giai cấp thống trị còn có các quy tắc xử sự khác tồn tại từ nhu cầu chung của đời sống xã hội Những quy tắc đó điều chỉnh cách xử sự, hành vi mang tính phổ biến phù hợp với lợi ích của đa số cộng đồng Lúc này, pháp luật còn thể hiện ý chí và bảo vệ quyền lợi của giai cấp và tầng lớp khác trong xã hội

Pháp luật chứa đựng những giá trị xã hội như nhân đạo, công lý, công bằng Và các giá trị xã hội này của pháp luật có ý nghĩa rất quan trọng đối với sự tồn tại, phát triển của một quốc gia Các lực lượng cầm quyền trong lịch sử, muốn củng cố và giữ gìn quyền lãnh đạo của mình còn phải quan tâm đến lợi ích chung và sự phát triển của toàn xã hội; giữ gìn trật tự xã hội Xã hội sẽ không thể phát triển nếu thường xuyên

hỗn loạn, mất ổn định về chính trị và kinh tế Muốn tạo lập được trật tự và sự ổn định tương đối và sự phát triển chung cho xã hội thì cần phải có sự tham gia, đóng góp của tất cả các lực lượng xã hội Và pháp luật là một trong những công cụ hiệu quả để huy động sức mạnh chung đó khi nó thể hiện ý chí chung, nguyện vọng chung và bảo vệ lợi ích của nhân dân

Xã hội ngày càng phát triển, yêu cầu về nền dân chủ càng cao thì nhu cầu thể hiện ý chí và bảo vệ lợi ích chung của xã hội trong pháp luật càng chiếm ưu thế Ngày nay, bản chất xã hội của pháp luật còn thể hiện ở việc hội nhập giữa các nước trong khu vực và trên thế giới Việc hội nhập đòi hỏi pháp luật các nước phải có sự tương đồng về mặt nội dung Sự tương đồng đó được hiểu pháp luật các nước cho phép sự khác nhau nhưng không dẫn đến mâu thuẫn

1.2.3 Khái niệm, thuộc tính của pháp luật

1.2.3.1 Tính quy phạm phổ biến

Pháp luật được tạo bởi hệ thống các quy phạm pháp luật, quy phạm là tế bào của pháp luật, là khuôn mẫu, là mô hình xử sự chung Trong xã hội các hành vi xử sự của con người rất khác nhau, tuy nhiên trong nhưng hoàn cảnh điều kiện nhất định vẫn đưa ra được cách xử sự chung phù hợp với đa số

Cũng như quy phạm pháp luật, các quy phạm xã hội khác đều có những quy tắc xử sự chung, nhưng khác với các quy phạm xã hội, pháp luật có tính quy phạm phổ biến Các quy phạm pháp luật được áp dụng nhiều lần trên lãnh thổ, việc áp dụng các quy phạm này chỉ bị đình chỉ khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền bãi bỏ, bổ sung,

sửa đổi bằng những quy định khác hoặc thời hiệu áp dụng các quy phạm đã hết

Tính quy phạm phổ biến của pháp luật dựa trên ý chí của nhà nước “được đề lên thành luật” Tuỳ theo từng nhà nước khác nhau mà ý chí của giai cấp thống trị

trong xã hội mang tính chất chủ quan của một nhóm người hay đáp ứng được nguyện

vọng, mong muốn của đa số nhân dân trong quốc gia đó

1.2.3.2 Tính xác định chặt chẽ về mặt hình thức

Thuộc tính thứ hai của pháp luật là tính xác định chặt chẽ về mặt hình thức, nó là sự thể hiện nội dung pháp luật dưới những hình thức nhất định Thuộc tính này thể hiện nội dung của pháp luật được xác định rõ ràng, chặt chẽ khái quát trong các điều, khoản của các điều luật trong một văn bản quy phạm pháp luật cũng như toàn bộ hệ thống pháp luật do nhà nước ban hành Ngôn ngữ sử dụng trong pháp luật là ngôn ngữ pháp luật, lời văn trong sáng, đơn nghĩa Trong pháp luật không sử dụng những từ “vân vân” và các dấu (…), “có thể” và một quy phạm pháp luật không cho phép hiểu theo nhiều cách khác nhau

1.2.3.3 Tính quyền lực nhà nước

Khác với các quy phạm xã hội khác pháp luật do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và được nhà nước bảo đảm thực hiện Sự bảo đảm bằng nhà nước là thuộc tính của pháp luật Pháp luật không chỉ do nhà nước ban hành mà nhà nước còn bảo đảm cho pháp luật được thực hiện, có nghĩa là nhà nước trao cho các quy phạm pháp luật có tính quyền lực bắt buộc đối với mọi cơ quan, tổ chức và cá nhân Pháp luật trở thành quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung nhờ vào sức mạnh quyền lực của nhà nước

Tuỳ theo mức độ khác nhau mà nhà nước áp dụng các biện pháp về tư tưởng, tổ chức, khuyến khích… kể cả biện pháp cưỡng chế cần thiết để đảm bảo cho pháp luật được thực hiện

Như vậy, tính được bảo đảm bằng nhà nước của pháp luật được hiểu dưới hai khía cạnh Một mặt nhà nước tổ chức thực hiện pháp luật bằng cả hai phương pháp thuyết phục và cưỡng chế, mặt khác nhà nước là người bảo đảm tính hợp lý và uy tín

của pháp luật, nhờ đó pháp luật được thực hiện thuận lợi trong đời sống xã hội

1.2.3.4 Tính hệ thống, tính thống nhất, tính ổn định và tính năng động

Tất cả các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước cấp dưới ban hành phải phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và không trái với Hiến pháp

Pháp luật khi ban hành phải có giá trị trong một thời gian tương đối dài và phải phù hợp với các quy luật khách quan và chỉ được sửa đổi, bổ sung khi điều kiện kinh tế, xã hội thay đổi

Trên cơ sở các thuộc tính của pháp luật, có thể rút ra khái niệm pháp luật như

sau: Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự, mang tính bắt buộc chung do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội theo mục tiêu, định hướng cụ thể7

1.2.4 Chức năng của pháp luật

Chức năng của pháp luật là những phương diện, mặt tác động chủ yếu của pháp

luật phản ánh bản chất giai cấp và giá trị xã hội của pháp luật

Để đưa ra cách luận giải đúng đắn về chức năng của pháp luật cần phải xuất

phát từ các tiền đề sau:

Thứ nhất, pháp luật với tư cách là một hiện tượng thuộc thượng tầng kiến trúc

suy cho cùng được quy định bởi các điều kiện vật chất của đời sống xã hội và cùng với những thay đổi của các điều kiện đó các chức năng của pháp luật cũng được biến đổi Ở nghĩa đó, các chức năng của pháp luật được phát sinh từ hệ thống các quan hệ xã hội được biểu hiện dưới hình thức pháp lý, dù các chức năng đó phụ thuộc vào các thuộc tính đặc thù và nội dung của chính pháp luật

Thứ hai, pháp luật là sản phẩm của hoạt động có ý thức của con người nhằm

bảo đảm và bảo vệ cá nhân, các nhóm xã hội, các giai tầng và các giai cấp, nhằm đạt được các mục đích chung của sự phát triển xã hội Ở nghĩa đó việc điều chính pháp luật đối với các quan hệ xã hội bằng cách này hay cách khác liên quan với việc giải quyết các nhiệm vụ do cuộc sống xã hội đặt ra đối với pháp luật ở giai đoạn phát triển lịch sử đó

Thứ ba, pháp luật là một trong những yếu tố của hệ thống xã hội và các yếu tố

của hệ thống đó đều ảnh hưởng đến tất cả các bộ phận hợp thành của nó

7 Xem: Đại học Luật Hà Nội (2020), Giáo trình Lí luận chung về nhà nước và pháp luật, Nxb Tư pháp,

Hà Nội, tr.98

Pháp luật có các chức năng cơ bản là: chức năng điều chỉnh; chức năng bảo vệ và chức năng giáo dục

1.2.4.1 Chức năng điều chỉnh

Chức năng điều chỉnh của pháp luật thể hiện vai trò và giá trị xã hội của pháp luật Pháp luật được đặt ra nhằm hướng tới sự điều chỉnh các quan hệ xã hội Sự điều chỉnh của pháp luật lên các quan hệ xã hội được thực hiện theo hai hướng: một mặt pháp luật ghi nhận các quan hệ xã hội chủ yếu trong xã hội Mặt khác pháp luật bảo đảm cho sự phát triển của các quan hệ xã hội Như vậy pháp luật đã thiết lập “trật tự” đối với các quan hệ xã hội, tạo điều kiện cho các quan hệ xã hội phát triển theo chiều hướng nhất định phù hợp với ý chí của giai cấp thống trị, phù hợp với quy luật vận động khách quan của các quan hệ xã hội

1.2.4.2 Chức năng bảo vệ

Chức năng bảo vệ là công cụ bảo vệ các quan hệ xã hội mà nó điều chỉnh Khi có các hành vi vi phạm pháp luật xảy ra, xâm phạm đến các quan hệ xã hội được pháp luật điều chỉnh thì các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ áp dụng các biện pháp cưỡng chế được quy định trong bộ phận chế tài của các quy phạm pháp luật đối với các chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật Chẳng hạn hành vi xâm phạm tính mạng sức khoẻ con người bị xử lý theo Luật hình sự, hành vi gây thiệt hại tài sản buộc phải bồi thường theo Luật dân sự

1.2.4.3 Chức năng giáo dục

Chức năng giáo dục của pháp luật được thực hiện thông qua sự tác động của pháp luật vào ý thức của con người, làm cho con người xử sự phù hợp với cách xử sự được quy định trong các quy phạm pháp luật Việc giáo dục có thể được thực hiện thông qua tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, có thể thông qua việc xử lý những cá nhân, tổ chức vi phạm (phạt những hành vi vi phạm giao thông, xét xử những người phạm tội hình sự…)

Xuất phát từ các vấn đề đã phân tích ở trên có thể đưa ra định nghĩa pháp luật như sau: Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung, do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí và bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị trong xã hội, được nhà nước bảo đảm thực hiện nhằm mục đích điều chỉnh các quan hệ xã hội Pháp luật là công cụ để thực hiện quyền lực nhà nước và là cơ sở pháp lý cho

đời sống xã hội có nhà nước

1.2.5 Hình thức pháp luật

1.2.5.1 Tập quán pháp

Là hình thức nhà nước thừa nhận một số tập quán đã lưu truyền trong xã hội, phù hợp với lợi ích của giai cấp thống trị, nâng chúng thành những quy tắc xử sự chung được nhà nước bảo đảm thực hiện Đây là hình thức pháp luật xuất hiện sớm nhất và được sử dụng nhiều trong các nhà nước chủ nô và nhà nước phong kiến Trong nhà nước tư sản, hình thức này vẫn được sử dụng nhiều, đặc biệt là ở các nước có hình thức chính thể quân chủ

Vì tập quán hình thành một cách tự phát, ít biến đổi và có tính cục bộ, cho nên hình thức tập quán pháp về nguyên tắc không phù hợp với bản chất của pháp luật

XHCN Tuy vậy, cũng có một số tập quán thể hiện truyền thống và đạo đức dân tộc, có tác dụng tốt trong việc hình thành tính cách con người mới XHCN và làm phong phú đời sống văn hóa nhân dân Vì vậy, các nhà nước XHCN trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội vẫn còn thừa nhận các tập quán tiến bộ tuy nhiên ở mức độ hạn chế

1.2.5.2 Tiền lệ pháp

Tiền lệ pháp hay phép xét xử theo tiền lệ là một hình thức của pháp luật, theo đó Nhà nước thừa nhận những bản án, quyết định giải quyết vụ việc của tòa án (trong các tập san án lệ) làm khuôn mẫu và cơ sở để đưa ra phán quyết cho những vụ việc hoặc trường hợp có tình tiết hay vấn đề tương tự sau đó Tiền lệ pháp còn là quá trình làm luật của toà án trong việc công nhận và áp dụng các nguyên tắc mới trong quá trình xét xử

Tiền lệ pháp hình thành không phải do hoạt động của cơ quan lập pháp mà xuất hiện từ hoạt động của cơ quan hành pháp và tư pháp Vì vậy, hình thức này dễ tạo ra sự tùy tiện, không phù hợp với nguyên tắc pháp chế đòi hỏi phải tôn trọng nguyên tắc tối cao của luật và phải phân định rõ chức năng, quyền hạn của các cơ quan trong bộ máy nhà nước trong việc xây dựng và thực hiện pháp luật Tuy nhiên, trên thực tế, bởi xuất phát điểm của tiền lệ pháp là hình thành từ con đường thông qua quá trình xét xử; phù hợp với chức năng của cơ quan tư pháp và nếu như các cơ quan hành chính cũng ban hành tiền lệ thì không phù hợp với thẩm quyền và chức năng là cơ quan quản lý - không phải là cơ quan xét xử, tạo nên một sự chồng chéo trong việc hình thành và áp dụng tiền lệ giữa hai cơ quan hành pháp và tư pháp Cho nên, tiền lệ pháp chỉ có thể được hình thành từ hoạt động xét xử của cơ quan tư pháp, hình thành từ cơ quan tư pháp chứ không phải từ cơ quan lập pháp hay hành pháp Tiền lệ pháp hình thành từ các cơ quan tư pháp được gọi là án lệ

Đây là một hình thức pháp luật chiếm vị trí quan trọng trong hệ thống pháp luật Anh - Mỹ (Anglo - Sacxon) Hình thức này được sử dụng rộng rãi trên thế giới, là nguồn chủ yếu và quan trọng trong hệ thống pháp luật của các quốc gia trong Khối Thịnh vượng chung Anh, bao gồm Anh, hầu hết các tiểu bang của Hoa Kỳ (ngoại trừ tiểu bang Louisiana), Canada (ngoại trừ tỉnh bang Québec) và các thuộc địa trước kia của Anh cũng như các lãnh thổ được ủy trị của Hoa Kỳ

Ở nước ta, tiền lệ pháp đã và đang tồn tại dưới các hình thức như án lệ, các nghị quyết hướng dẫn xét xử, trao đổi nghiệp vụ tại các buổi tổng kết ngành và có thể thông qua các quyết định giám đốc thẩm được tập hợp và phát hành Qua đây, nhiều vướng mắc đã được Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao gỡ vướng và định hướng cho các tòa cấp dưới làm theo

1.2.5.3 Văn bản quy phạm pháp luật

Là hình thức pháp luật tiến bộ nhất Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành trong đó quy định những quy tắc xử sự chung (quy phạm đối với mọi người) được áp dụng nhiều lần trong đời sống xã hội Có nhiều loại văn bản pháp luật Ở mỗi nước, trong những điều kiện cụ thể có những quy định riêng về tên gọi và hiệu lực pháp lý của các loại văn bản pháp luật Nhưng

nhìn chung, các văn bản pháp luật đều được ban hành theo một trình tự thủ tục nhất định và chứa đựng những quy định cụ thể (các quy phạm pháp luật)

Trong pháp luật chủ nô và phong kiến, các văn bản pháp luật còn chưa hoàn chỉnh và kỹ thuật xây dựng chưa cao Nhiều đạo luật chỉ là sự ghi chép lại một cách có hệ thống các án lệ và các tập quán đã được thừa nhận Pháp luật tư sản đã có nhiều hình thức văn bản phong phú và được xây dựng với kỹ thuật cao Đặc biệt ở giai đoạn đầu, sau khi cách mạng tư sản thành công, nguyên tắc pháp chế được đề cao đã làm cho pháp luật tư sản có hệ thống văn bản tương đối thống nhất dựa trên cơ sở của luật Nhưng với bản chất của nó cho nên sau thắng lợi hoàn toàn đối với chế độ phong kiến, giai cấp tư sản tự mình phá vỡ nguyên tắc pháp chế do mình đề ra bằng nhiều cách như hạ thấp vai trò của nghị viện, mở rộng quyền của tổng thống và chính phủ, sử dụng rộng hình thức tập quán pháp và tiền lệ pháp Bằng cách đó, giai cấp tư sản đã phá vỡ tính thống nhất theo nguyên tắc pháp chế của các văn bản pháp luật; kỹ thuật xây dựng văn bản cao được sử dụng để che đậy bản chất của pháp luật tư sản

Pháp luật XHCN có hệ thống các văn bản thống nhất được xây dựng theo nguyên tắc pháp chế XHCN, tôn trọng tính tối cao của hiến pháp và luật Hệ thống các văn bản pháp luật XHCN ngày càng được xây dựng hoàn chỉnh, đồng bộ với kỹ thuật cao phản ánh đúng bản chất của pháp luật XHCN

CÂU HỎI ÔN TẬP

Câu 1 Trình bày quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lên nin về nguồn gốc ra đời của Nhà nước?

Câu 2 Phân tích tính giai cấp, tính xã hội của Nhà nước? Cho ví dụ minh họa? Câu 3 Phân biệt các dạng hình thức chỉnh thể? Lấy ví dụ minh họa?

Câu 4 Trình bày hình thức cấu trúc Nhà nước, chế độ chính trị? Liên hệ Nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam?

Câu 5 Phân tích các thuộc tính của pháp luật? Lấy ví dụ minh họa? Câu 6 Phân biệt các hình thức của pháp luật? Lấy ví dụ minh họa?

Chương 2 QUY PHẠM PHÁP LUẬT - QUAN HỆ PHÁP LUẬT

Nội dung chương 2 cung cấp kiến thức về quy phạm pháp luật và quan hệ pháp luật Trong đó phân tích khái niệm, đặc điểm, các thành phần của quy phạm pháp luật để làm cơ sở cho việc xác định thành phần của một quy phạm pháp luật trong thực tiễn Đồng thời cũng định nghĩa thế nào là quan hệ pháp luật, nó có gì khác so với quan hệ xã hội, quan hệ pháp luật bao gồm các yếu tố nào, cá nhân, tổ chức muốn tham gia vào quan hệ xã hội thì cần các điều kiện nào, các căn cứ làm phát sinh thay

đổi chấm dứt một quan hệ pháp luật

2.1 Quy phạm pháp luật

2.1.1 Khái niệm, đặc trưng của quy phạm pháp luật

2.1.1.1 Khái niệm

Trong hệ thống pháp luật của một Nhà nước, quy phạm pháp luật là phần tử nhỏ nhất tạo nên hệ thống pháp luật Mỗi quy phạm pháp luật điều chỉnh một loại quan hệ xã hội nhất định, sự phong phú, đa dạng của các mối quan hệ xã hội đã tạo nên sự khác nhau giữa các quy phạm pháp luật Nhà nước muốn hướng các quan hệ xã hội theo một trật tự nhất định, phù hợp với ý chí, nguyện vọng và lợi ích giai cấp mình Ngoài việc thừa nhận và sử dụng các quy phạm xã hội (như quy phạm đạo đức, phong tục tập quán, tín ngưỡng ) để duy trì trật tự xã hội, đòi hỏi Nhà nước phải ban hành và sử dụng các quy phạm pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội

Quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành và có phạm vi tác động trên toàn lãnh thổ, các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị, xã hội, mọi công dân đều phải tuân thủ, không phân biệt vị trí địa lý, trình độ văn hóa, dân tộc, địa vị xã hội Do vậy, quy phạm pháp luật phải được trình bày một cách cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu

Luật ban hành Văn bản quy phạm pháp luật 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2020

định nghĩa: “Quy phạm pháp luật là quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dụng lặp đi lặp lại nhiều lần đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi cả nước hoặc đơn vị hành chính nhất định, do cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền ban hành và được Nhà nước bảo đảm thực hiện”8

Ví dụ: Điều 132 BLHS 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017 quy định: “Người nào thấy người khác đang ở trong tình trạng nguy hiểm đến tính mạng, tuy có điều kiện mà không cứu giúp dẫn đến hậu quả người đó chết, thì bị phạt cảnh cáo, phạt cải tạo không giam giữ đến 02 năm hoặc phạt tù từ 03 tháng đến 02 năm”9

Điều luật trên là một quy phạm pháp luật, nó chứa đựng quy tắc xử sự cho hành vi của con người trong điều kiện, hoàn cảnh nhất định

2.1.1.2 Các đặc trưng (dấu hiệu) cơ bản của quy phạm pháp luật

Pháp luật trên phương diện cấu trúc, là tập hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh hành vi và quan hệ xã hội của con người trong các lĩnh vực hoạt động xã hội

8 Khoản1, Điều 3 Luật Ban hành văn bản QPPL

9 Khoản 1 Điều 132 Bộ Luật Hình sự năm 2015 sửa đổi năm 2017

Quy phạm pháp luật là yếu tố cơ sở, là tế bào đầu tiên của pháp luật, là những viên gạch xây nên cả tòa lâu đài pháp luật của mỗi quốc gia Quy phạm pháp luật là một dạng của quy phạm xã hội nên vừa có những đặc điểm chung như các quy phạm xã hội khác, vừa có những đặc điểm riêng Những đặc điểm riêng của quy phạm pháp luật trước hết có cơ sở từ mối quan hệ giữa pháp luật với quyền lực Nhà nước

Các đặc trưng cơ bản của quy phạm pháp luật được thể hiện ở: Tính quy phạm phổ biến, bắt buộc chung; tính được xác định chặt chẽ về mặt hình thức; tính được bảo đảm thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế, thuyết phục, giáo dục, hỗ trợ, các biện pháp đảm bảo khác của Nhà nước và ý thức của mỗi người

Quy phạm pháp luật có tính phổ biến, bắt buộc chung: Quy phạm pháp luật là

quy tắc hành vi, quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung, được đặt ra không phải cho bất cứ chủ thể cụ thể nào mà là cho các chủ thể không xác định, không chỉ cho một trường hợp cụ thể nào mà là cho mọi trường hợp của các mối quan hệ xã hội nhất định được quy phạm pháp luật điều chỉnh, dự liệu trước Tính phổ biến, bắt buộc chung của quy phạm pháp luật được hiểu là bắt buộc đối với tất cả những ai nằm trong điều kiện, hoàn cảnh mà quy phạm pháp luật đã dự liệu trước

Tính bắt buộc chung được thể hiện ở tính được áp dụng nhiều lần của quy phạm pháp luật Quy phạm pháp luật sẽ không bị mất hiệu lực khi nó được áp dụng nhiều lần, mà nó tác động thường xuyên, cho đến khi bị thay thế, hủy bỏ

Sự khác biệt giữa quy phạm pháp luật với các quy phạm xã hội khác như với tập quán, điều lệ của các tổ chức xã hội…được thể hiện ở thuộc tính quy phạm phổ biến, bắt buộc chung của quy phạm pháp luật Thuộc tính phổ biến, bắt buộc chung của quy phạm pháp luật cũng là sự khác biệt giữa quy phạm pháp luật với các quyết định áp dụng pháp luật cá biệt (quyết định áp dụng pháp luật) được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức nhất định Quy phạm pháp luật còn khác cả với những lời hiệu triệu, kêu gọi, khuyến nghị của cơ quan Nhà nước, không thể áp dụng những biện pháp cưỡng chế đối với những người không thực hiện chúng

Tính được xác định chặt chẽ về mặt hình thức: Hình thức, nội dung thể hiện của

quy phạm pháp luật khác với các dạng quy phạm xã hội khác Quy phạm pháp luật được xác định chặt chẽ về mặt hình thức, được thể hiện trong các văn bản pháp luật, quy định cụ thể những quy tắc xử sự để bảo đảm việc hiểu và vận dụng thống nhất, đúng đắn các quy phạm pháp luật Với tính xác định và cụ thể, quy phạm pháp luật khác với quy phạm đạo đức, quy phạm tập quán, quy phạm của các tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư, các tổ chức tôn giáo

Các quy phạm pháp luật được Nhà nước đảm bảo thực hiện: Ngày nay, nói một

các đầy đủ nhất, các quy phạm pháp luật được bảo đảm thực hiện bằng các biện pháp tương ứng của Nhà nước và xã hội, bằng sự tự giác, ý thức trách nhiệm công dân, lương tâm đạo đức của chính mỗi cá nhân

Nhưng trong mọi trường hợp, tính được đảm bảo bằng Nhà nước là một trong những thuộc tính giúp ta phân biệt quy phạm pháp luật với các quy phạm xã hội khác Các biện pháp mà Nhà nước sử dụng để bảo đảm thực hiện các quy phạm pháp luật rất đa dạng, bao gồm các biện pháp cưỡng chế, thuyết phục, giáo dục, tài trợ… Pháp luật

sẽ không thể đi vào thực tế một cách hiệu quả nếu thiếu bộ máy đảm bảo cho việc thực hiện Các loại quy phạm xã hội cũng được bảo đảm thực hiện bằng những biện pháp, cách thức nhất định với nhiều nét đặc thù Một người vi phạm tập quán sẽ bị dư luận cộng đồng lên án Một người vi phạm các chuẩn mực, quan niệm đạo đức xã hội sẽ bị lương tâm cắn dứt và dư luận xã hội lên án…

2.1.2 Cấu trúc của quy phạm pháp luật

Quy phạm pháp luật là một hiện tượng pháp lý có tính độc lập tương đối của mình không chỉ ở nội dung, hình thức thể hiện mà còn ở cấu trúc của nó Cấu trúc của quy phạm pháp luật là cơ cấu bên trong, là các bộ phận hợp thành quy phạm pháp luật Quy phạm pháp luật phải rõ ràng, chính xác Vì vậy, nó phải có cơ cấu đầy đủ, xác định để các chủ thể có thể đối chiếu với các xử sự của mình để biết được nó là hợp pháp hay bất hợp pháp, là được phép hay bị cấm trong những điều kiện, hoàn cảnh nhất định nào đó đồng thời chỉ ra những biện pháp tác động hoặc bảo đảm cần thiết để chúng được thực hiện trên thực tế Từ cách tiếp cận này cho thấy cấu trúc của quy phạm pháp luật có ba bộ phận bao gồm: Giả định, quy định và chế tài

2.1.2.1 Giả định

Giả định là một bộ phận của quy phạm pháp luật trong đó nêu lên những hoàn cảnh, điều kiện, chủ thể, thời gian địa điểm có thể xảy ra trong cuộc sống và cá nhân hay tổ chức nào ở vào những hoàn cảnh, điều kiện đó phải chịu sự tác động của quy phạm pháp luật đó Trong giả định của quy phạm pháp luật cũng nêu lên chủ thể nào ở vào những điều kiện, hoàn cảnh đó

Ví dụ: Theo quy định tại khoản 1 điều 88 Luật hôn nhân gia đình 2014 thì “1

Con sinh ra trong thời kỳ hôn nhân hoặc do người vợ có thai trong thời kỳ hôn nhân là con chung của vợ chồng

2 Con sinh ra trước ngày đăng ký kết hôn và được cha mẹ thừa nhận cũng là

con chung của vợ chồng”, bộ phận giả định của quy phạm là: Con sinh ra trong thời kỳ

hôn nhân hoặc do người vợ có thai trong thời kỳ đó; con sinh ra trước ngày đăng ký kết hôn và được cha mẹ thừa nhận

Bộ phận giả định của quy phạm pháp luật trả lời cho câu hỏi: Tổ chức, cá nhân nào? Khi nào? Trong những hoàn cảnh, điều kiện nào?

Giả định của quy phạm pháp luật có thể giản đơn (chỉ nêu một hoàn cảnh,

điều kiện) Ví dụ theo Luật Quốc tịch 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 thì “Người có quốc tịch Việt Nam là công dân Việt Nam” trong ví dụ này bộ phận giả định chỉ có một điều kiện hoàn cảnh được đưa ra đó chính là “Người có quốc tịch Việt Nam”10

Hoặc có thể phức tạp (nêu lên nhiều hoàn cảnh, điều kiện khác nhau)

Ví dụ theo khoản 1 điều 320 BLHS 2015 sửa đổi bổ sung 2017 về Tội hành

nghề mê tính, dị đoan “Người nào dùng bói toán, đồng bóng hoặc các hình thức mê tín, dị đoan khác đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi này hoặc đã bị kết án về tội này, chưa được xóa án tích mà còn vi phạm, thì bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng

10 Khoản 1 Điều 5 Luật sửa đổi bổ sung Luật Quốc tịch năm 2014

đến 100.000.000 đồng, phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm hoặc phạt tù từ 06 tháng đến 03 năm” Trong ví dụ này, thì phần giả định của quy phạm pháp luật nên ra nhiều điều kiện, hoàn cảnh khác nhau “Người nào dùng bói toán, đồng bóng hoặc các hình thức mê tín, dị đoan khác đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi này hoặc đã bị kết án về tội này, chưa được xóa án tích mà còn vi phạm”

Vì vậy, trong một quy phạm pháp luật có thể có một, hai hay nhiều điều kiện, hoàn cảnh khác nhau, từ đó làm căn cứ cho chúng ta xác định được phần giả định của quy phạm pháp luật một các chính xác và có tính hiệu quả hơn

2.1.2.2 Quy định

Quy định là một bộ phận của quy phạm pháp luật trong đó nêu cách xử sự mà tổ chức hay cá nhân ở vào hoàn cảnh, điều kiện đã nêu trong bộ phận giả định của quy phạm pháp luật được phép hoặc buộc phải thực hiện

Phần quy định của quy phạm pháp luật được coi là phần cốt lõi của quy phạm, nó thể hiện ý chí của Nhà nước đối với các tổ chức hay cá nhân khi xảy ra những tình huống đã được nêu trong phần giả định của quy phạm pháp luật Phần quy định của quy phạm pháp luật có tác dụng đưa ra những cách xử sự để các chủ thể thực hiện sao cho phù hợp với ý chí của Nhà nước, nói cách khác, thông qua phần quy định của quy phạm pháp luật các chủ thể pháp luật mới biết được là nếu như họ ở vào những tình huống đã nêu trong phần giả định của quy phạm pháp luật thì họ phải làm gì? Được (không được) làm gì? Phải làm như thế nào trong điều kiện hoàn cảnh đó?

Ví dụ theo quy định tại Điều 33 Hiến pháp năm 2013 “Mọi người có quyền tự do kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm”, bộ phận quy định của quy phạm là “có quyền tự do kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm”

Hoặc theo khoản 2 điều 5 BLDS 2015 “Trường hợp các bên không có thỏa thuận và pháp luật không quy định thì có thể áp dụng tập quán nhưng tập quán áp dụng không được trái với các nguyên tắc cơ bản của pháp luật dân sự quy định tại Điều 3 của Bộ luật này”, bộ phận quy định của quy phạm pháp luật này là: “thì có thể áp dụng tập quán hoặc quy định tương tự của pháp luật, nhưng không được trái với những nguyên tắc quy định tại Điều 3 của bộ luật này”

Mệnh lệnh được nêu ở bộ phận quy định của quy phạm pháp luật có thể dứt khoát (chỉ nêu một cách xử sự và các chủ thể buộc phải xử sự theo mà không có sự lựa

chọn Ví dụ khoản 1, Điều 12 Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2014 quy định: “Khi việc kết hôn trái pháp luật bị huỷ thì hai bên nam nữ phải chấm dứt quan hệ vợ chồng” Hoặc không dứt khoát (nêu ra 2 hoặc nhiều cách xử sự và cho phép các tổ

chức hoặc cá nhân có thể lựa chọn cho mình cách xử sự thích hợp từ những cách xử sự

đã nêu) Ví dụ: khoản 1 Điều 17 Luật Hộ tịch 2014 có quy đinh: “Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú của một trong hai bên nam, nữ thực hiện đăng ký kết hôn”

Việc đưa ra các cách xử sự khác nhau cho phép các chủ thể có quyền lựa chọn cách xử sự phù hợp theo quy định của pháp luật

2.1.2.3 Chế tài

Chế tài là một bộ phận của quy phạm pháp luật nêu lên những biện pháp tác động mà Nhà nước dự kiến áp dụng (gọi chung là các hình phạt) để đảm bảo cho pháp luật được thực hiện nghiêm minh

Các biện pháp tác động nêu ở bộ phận chế tài của quy phạm pháp luật có thể sẽ được áp dụng với tổ chức hay cá nhân nào vi phạm pháp luật, không thực hiện đúng mệnh lệnh của Nhà nước đã nêu ở bộ phận quy định của quy phạm pháp luật

Bộ phận chế tài của quy phạm pháp luật trả lời cho câu hỏi: Hậu quả sẽ như thế nào nếu vi phạm pháp luật, không thực hiện đúng mệnh lệnh của Nhà nước đã nêu ở bộ phận quy định của quy phạm pháp luật, hoặc được hưởng gì nếu thực hiện tốt các quy định của pháp luật

Ví dụ: Tại Điều 108 BLHS 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017 quy định: “Công dân Việt Nam nào câu kết với nước ngoài nhằm gây nguy hại cho độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc, chế độ XHCN và Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, tiềm lực quốc phòng, an ninh, thì bị phạt tù từ 12 năm đến 20 năm, tù chung thân hoặc tử hình” Trong ví dụ này chế tài là “thì bị phạt tù từ 12 năm đến 20 năm, tù chung thân hoặc tử hình”

Các biện pháp tác động mà Nhà nước nêu ra trong chế tài pháp luật rất đa dạng Những biện pháp cưỡng chế Nhà nước mang tính trừng phạt có liên quan tới trách nhiệm pháp lý Loại chế tài này gồm có: Chế tài hình sự; chế tài hành chính; chế tài dân sự; chế tài kỷ luật

Có thể chỉ là những biện pháp chỉ gây ra cho chủ thể những hậu quả bất lợi như đình chỉ, bãi bỏ các văn bản sai trái của cơ quan cấp dưới, tuyên bố hợp đồng vô hiệu và các biện pháp khác

Chế tài quy phạm pháp luật có thể là cố định hoặc không cố định

Chế tài cố định là chế tài quy định chính xác, cụ thể biện pháp tác động cần phải áp dụng đối với chủ thể vi phạm quy phạm pháp luật đó

Chế tài không cố định là loại chế tài, trong đó quy định các biện pháp dự tác động một cách dứt khoát hoặc chỉ quy định mức thấp nhất và mức cao nhất của biện pháp tác động

Ví dụ: “Người nào cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại sức khỏe của người khác mà tỷ lệ thương tật từ 31% trở lên hoặc dẫn đến chết người do vượt quá giới hạn phòng vệ chính đáng, thì bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến 2 năm hoặc phạt tù từ 3 tháng đến 1 năm” (BLHS năm 2015) Việc áp dụng biện pháp

nào, mức độ bao nhiêu là do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền áp dụng lựa chọn cho phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện cụ thể của vụ việc cần áp dụng

2.1.3 Cách trình bày quy phạm pháp luật

Để đảm bảo tính lôgic, chặt chẽ đòi hỏi quy phạm pháp luật phải được trình bày cả 3 bộ phận theo một kết cấu là: nếu một tổ chức hay một cá nhân nào đó ở vào những hoàn cảnh, điều kiện nhất định nào đó (giả định); thì được phép xử sự hoặc buộc phải xử sự theo một cách thức nhất định (quy định); nếu không xử sự đúng với cách thức mà Nhà nước buộc phải thực hiện họ sẽ phải gánh chịu những hậu quả bất

lợi (chế tài) Tuy nhiên, trong các quy định của pháp luật (gọi chung là các điều luật) không phải bao giờ cũng có hình thức biểu đạt như vậy Nhiều điều luật không có hoặc không nhất thiết phải có đầy đủ các bộ phận vì không nêu thì mọi người cũng biết

hoặc nó được viện dẫn ở điều luật khác Không được đồng nhất điều luật với quy

phạm pháp luật Điều luật chỉ là hình thức thể hiện của quy phạm pháp luật

Thực tiễn trình bày quy phạm pháp luật trong các điều luật rất đa dạng Trong điều luật có thể trình bày tất cả các bộ phận của quy phạm pháp luật, cũng có thể chỉ trình bày một số bộ phận nào đó của quy phạm pháp luật Do vậy:

Một quy phạm pháp luật có thể được trình bày trong một điều luật

Cũng có thể trình bày nhiều quy phạm pháp luật tương tự nhau trong cùng một điều luật, nếu việc trình bày như vậy tiện lợi cho việc so sánh và nhận thức nội dung các quy phạm pháp luật đó

Trật tự các bộ phận của quy phạm pháp luật có thể thay đổi chứ không nhất thiết phải trình bày theo trật tự: giả định, quy định và chế tài

Có thể trình bày đầy đủ các bộ phận của quy phạm pháp luật trong một điều luật nhưng cũng có thể một bộ phận thành phần nào đó của quy phạm có thể được giới thiệu (viện dẫn) ở các điều khoản khác trong văn bản quy phạm pháp luật đó

2.1.4 Phân loại quy phạm pháp luật

Có rất nhiều loại quy phạm pháp luật và nhiều tiêu chí để phân loại chúng

Căn cứ vào đối tượng điều chỉnh và phương pháp điều chỉnh

Có thể phân chia quy phạm pháp luật thành các ngành luật: quy phạm pháp luật hình sự, quy phạm pháp luật hành chính, quy phạm pháp luật dân sự, quy phạm pháp luật kỷ luật Với cách tiếp cận này có thể chia quy phạm pháp luật thành những nhóm nhỏ hơn như phân ngành luật hoặc chế định pháp luật

Căn cứ vào nội dung của quy phạm pháp luật

Có thể chia quy phạm pháp luật thành: quy phạm pháp luật định nghĩa, quy phạm pháp luật điều chỉnh và quy phạm pháp luật bảo vệ

Quy phạm pháp luật định nghĩa có nội dung giải thích, xác định một vấn đề nào đó hoặc nêu những khái niệm pháp lý

Quy phạm pháp luật điều chỉnh có nội dung trực tiếp điều chỉnh hành vi của con người và hoạt động của các tổ chức (quy định quyền và nghĩa vụ cho cá nhân và tổ chức tham gia vào quan hệ đó)

Quy phạm pháp luật bảo vệ có nội dung xác định biện pháp cưỡng chế Nhà nước liên quan đến trách nhiệm pháp lý

Phụ thuộc vào hình thức mệnh lệnh nêu trong quy phạm pháp luật

Có thể chia quy phạm pháp luật thành quy phạm pháp luật dứt khoát, quy phạm

pháp luật không dứt khoát (quy phạm pháp luật tuỳ nghi) và quy phạm pháp luật hướng dẫn

Quy phạm pháp luật dứt khoát là những quy phạm trong đó chỉ quy định một cách xử sự rõ ràng, chặt chẽ

Quy phạm pháp luật không dứt khoát (tuỳ nghi) là những quy phạm trong đó nêu ra hai hoặc nhiều cách xử sự và cho phép chủ thể lựa chọn cho mình cách xử sự từ những cách đã nêu

Quy phạm pháp luật hướng dẫn (nội dung của nó thường khuyên nhủ, hướng dẫn các chủ thể tự giải quyết một số công việc nhất định)

Ngoài ra còn nhiều cách phân chia khác như:

Quy phạm pháp luật nguyên tắc là những quy phạm không trực tiếp điều chỉnh một loại quan hệ xã hội nào, không quy định quyền và nghĩa vụ pháp lý cho các chủ thể, chúng chỉ nêu các nguyên tắc cơ bản để xử sự chứ không nêu cách xử sự cụ thể

Quy phạm pháp luật khen thưởng nêu những hình thức khen thưởng, động viên những chủ thể có hành vi đem lại lợi ích lớn cho xã hội

Quy phạm pháp luật nội dung xác định quyền và nghĩa vụ, trách nhiệm của các chủ thể pháp luật

2.2 Quan hệ pháp luật

2.2.1 Khái niệm, đặc điểm của quan hệ pháp luật

2.2.1.1 Khái niệm

Con người để sinh tồn và phát triển buộc phải liên kết với nhau thành những cộng đồng, giữa các thành viên trong cộng đồng luôn nảy sinh những sự liên hệ về vật chất, về tinh thần với nhau, những mối liên hệ này được gọi là các “quan hệ”

Quan hệ xã hội rất đa dạng và phong phú, nó tồn tại dưới nhiều dạng khác nhau, có thể là quan hệ gia đình, quan hệ lao động, quan hệ tài sản, quan hệ chính trị Tính đa dạng của quan hệ xã hội dẫn đến sự phong phú của các hình thức tác động đến chúng Trong lịch sử, người ta đã dùng rất nhiều loại quy tắc xử sự khác nhau (quy phạm xã hội) để điều chỉnh các quan hệ xã hội Chúng có thể là quy phạm đạo đức, quy phạm tôn giáo, phong tục, tập quán, quy phạm pháp luật Tuy nhiên, hiệu quả tác động của mỗi loại quy phạm xã hội có sự khác nhau rất lớn Chính vì vậy, việc lựa chọn loại quy phạm xã hội nào cần áp dụng có ý nghĩa rất lớn đối với việc đạt mục đích mà con người đặt ra khi tác động vào quan hệ xã hội Trong hệ thống các quy phạm xã hội, quy phạm pháp luật có vị trí đặc biệt quan trọng Chúng là loại quy phạm có hiệu quả nhất, bởi vậy, trong xã hội XHCN, Nhà nước đã sử dụng hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội quan trọng nhằm đảm bảo cho chúng phát triển phù hợp với ý chí và lợi ích của mình

Từ những điểm trình bày trên, có thể nêu khái niệm về quan hệ pháp luật như

sau: Quan hệ pháp luật là hình thức pháp lý của quan hệ xã hội, xuất hiện trên cơ sở sự điều chỉnh của các quy phạm pháp luật và các sự kiện pháp lý tương ứng, trong đó các bên tham gia có các quyền và nghĩa vụ pháp lý nhất định, được Nhà nước đảm bảo và bảo vệ

2.2.1.2 Đặc điểm

Quan hệ pháp luật có những đặc điểm sau:

Quan hệ pháp luật thuộc kiến trúc thượng tầng và phụ thuộc cơ sở hạ tầng

Trong xã hội có giai cấp, mỗi kiểu quan hệ sản xuất có kiểu pháp luật phù hợp Các quan hệ pháp luật phát triển, biến đổi theo sự phát triển, biến đổi của quan hệ sản

xuất và phục vụ quan hệ sản xuất Mặt khác, quan hệ pháp luật cũng có ảnh hưởng rất lớn tới sự phát triển của cơ sở hạ tầng

Quan hệ pháp luật mang tính ý chí Nói cách khác, quan hệ pháp luật xuất hiện

do ý chí của con người Tính ý chí của quan hệ pháp luật thể hiện ở chỗ quan hệ pháp luật là dạng quan hệ cụ thể hình thành giữa những chủ thể nhất định Các quan hệ này được hình thành thông qua hành vi có ý chí của các chủ thể Có những quan hệ pháp luật mà sự hình thành đòi hỏi cả hai bên chủ thể đều phải thể hiện ý chí Ví dụ như quan hệ hợp đồng Cũng có những loại quan hệ pháp luật được hình thành trên cơ sở ý chí Nhà nước, ví dụ: quan hệ pháp luật hình sự Dù là quan hệ được phát sinh thông qua hành có ý chí của các bên chủ thể tham gia quan hệ thì ý chí đó cũng phải nằm trong khuôn khổ ý chí của Nhà nước, và chỉ khi quan hệ pháp luật được hình thành trên cơ sở phù hợp với ý chí Nhà nước nó với được Nhà nước công nhận Thông qua ý chí, quan hệ xã hội từ trạng thái vô định (không có cơ cấu chủ thể nhất định) đã chuyển sang trạng thái cụ thể (có cơ cấu chủ thể nhất định)

Các bên tham gia quan hệ pháp luật có các quyền và nghĩa vụ pháp lý nhất định: Cách xử sự của các bên tham gia quan hệ pháp luật do quy phạm pháp luật quy

định và bảo đảm thực hiện Đó có thể là các bên được phép hoặc bắt buộc phải tiến hành những xử sự nào đó, những xử sự này do pháp luật quy định, đó chính là quyền và nghĩa vụ pháp lí của các bên tham gia quan hệ pháp luật Bằng xử sự thực tế của mình, các bên tham gia quan hệ pháp luật đã cụ thể hoá các cách xử sự mà quy phạm đã nêu thành quyền và nghĩa vụ pháp lí cho mình Trong trường họp các bên thực hiện không đúng các quyền và nghĩa vụ pháp lí thì họ phải chịu ừách nhiệm về hành vi của mình, họ phải gánh chịu những hậu quả bất lợi mà Nhà nước đã dự kiến trong phần chế tài của quy phạm pháp luật

Quan hệ pháp luật có tính xác định, cụ thể Sự xuất hiện, thay đổi, chấm dứt

các quan hệ pháp luật luôn gắn liền với sự kiện pháp lý Nói cách khác, chỉ khi có các tình huống, hiện tượng, quá trình xảy ra trong cuộc sống được ghi nhận trong quy phạm phạm luật là sự kiện pháp lý và các chủ thể pháp luật tham gia thì mới xuất hiện,

thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật

Quan hệ pháp luật được Nhà nước đảm bảo và bảo vệ Việc thực hiện quan hệ

pháp luật được bảo đảm bằng sự cưỡng chế của Nhà nước, tuy nhiên cũng nhờ một

phần vào ý thức tự nguyện, tự giác của các chủ thể trong quan hệ pháp luật 2.2.1.3 Phân loại quan hệ pháp luật

Việc phân loại quan hệ pháp luật có ý nghĩa quan trọng bởi nó cho phép đánh giá thực trạng đời sống pháp lý, hiệu quả pháp luật, kiểm tra khả năng điều chỉnh thực tế của pháp luật ở mỗi giai đoạn Bên cạnh đó, việc phân loại quan hệ pháp luật cũng phục vụ cho hoạt động hệ thống hóa pháp luật, xây dựng pháp luật nhất là khả năng điều chỉnh pháp luật cho phù hợp với thực tiễn

Sự đa dạng và phong phú của quan hệ xã hội cũng như các quy phạm pháp luật điều chỉnh chúng dẫn đến sự hình thành các quan hệ pháp luật khác nhau Việc phân loại các quan hệ pháp luật được tiến hành dựa theo nhiều tiêu chuẩn khác nhau Có các căn cứ để phân loại sau:

Căn cứ vào đối tượng điều chỉnh và phương pháp điều chỉnh, quan hệ pháp

luật được phân chia thành các nhóm lớn tương ứng với các ngành luật như: quan hệ pháp luật dân sự, quan hệ pháp luật hình sự, quan hệ pháp luật hành chính

Căn cứ vào cách thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ thể, quan hệ pháp luật

được phân loại thành quan hệ pháp luật cụ thể và quan hệ pháp luật chung Quan hệ pháp luật cụ thể là quan hệ nảy sinh giữa các chủ thể nhất định có quyền và nghĩa vụ pháp lý Quan hệ pháp luật chung là quan hệ phát sinh từ Hiến pháp, các đạo luật và là cơ sở của sự hình thành các quan hệ pháp luật cụ thể

Căn cứ vào cách quy định quyền và nghĩa vụ của những bên tham gia, ta có

quan hệ pháp luật phức tạp và quan hệ pháp luật đơn giản Quan hệ pháp luật phức tạp là quan hệ mà trong đó các chủ thể tham gia có cả quyền và nghĩa vụ Quan hệ pháp luật đơn giản là quan hệ trong đó thuần tuý một bên chủ thể tham gia có nghĩa vụ

Căn cứ vào tính chất của những nghĩa vụ được trao cho các bên tham gia, ta

có quan hệ pháp luật tích cực và quan hệ pháp luật thụ động Trong quan hệ pháp luật tích cực, bên có nghĩa vụ thực hiện nghĩa vụ của mình bằng hành vi tích cực Trong quan hệ pháp luật thụ động, bên có nghĩa vụ thực hiện nghĩa vụ của mình dưới dạng không hành động

Căn cứ đặc trưng của sự tác động, ta có quan hệ pháp luật điều chỉnh và quan

hệ pháp luật bảo vệ Quan hệ pháp luật điều chỉnh là quan hệ pháp luật hình thành trên cơ sở của quy phạm pháp luật điều chỉnh Quan hệ pháp luật bảo vệ gắn bó với những vi phạm pháp luật, được hình thành trên cơ sở quy phạm bảo vệ trật tự pháp luật

2.2.2 Thành phần của quan hệ pháp luật

Cũng như các quan hệ xã hội khác, quan hệ pháp luật có cấu thành của nó Nghiên cứu cấu thành của quan hệ pháp luật là xem xét các yếu tố hợp thành của nó theo quan điểm cấu trúc hệ thống Tuy nhiên, do tính chất đặc thù của mình, trong cấu thành của quan hệ pháp luật có những nét đặc thù riêng Quan hệ pháp luật được cấu thành bởi: Chủ thể, nội dung và khách thể

2.2.2.1 Chủ thể của quan hệ pháp luật

Chủ thể của quan hệ pháp luật là các bên tham gia quan hệ pháp luật Nói cách

khác, đó là các bên tham gia vào quan hệ pháp luật trên cơ sở những quyền và nghĩa vụ do Nhà nước quy định trong pháp luật Chủ thể của quan hệ pháp luật có thể là cá nhân, tổ chức

Quan hệ pháp luật là hiện tượng đánh dấu vai trò đặc biệt quan trọng của chủ thể Quan hệ pháp luật sẽ không phát sinh, tồn tại nếu thiếu đi yếu tố chủ thể

Để bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của xã hội cũng như của mỗi người dân, Nhà nước XHCN quy định rõ bằng quy phạm pháp luật những tổ chức, cá nhân nào được phép tham gia vào các quan hệ pháp luật và những điều kiện cần để tham gia với tư cách là chủ thể quan hệ pháp luật Tổ chức, cá nhân nào thỏa mãn được những điều kiện do Nhà nước quy định cho mỗi loại quan hệ pháp luật thì có thể trở thành chủ thể của quan hệ pháp luật đó Tổ chức, cá nhân đó được coi là có năng lực chủ thể pháp luật Năng lực chủ thể pháp luật bao gồm năng lực pháp luật và năng lực hành vi

Năng lực pháp luật là khả năng của chủ thể tham gia một quan hệ pháp luật để được hưởng quyền và làm nghĩa vụ pháp lý mà Nhà nước quy định cho cá nhân hoặc tổ chức Năng lực pháp luật của cá nhân do Nhà nước quy định Nó xuất hiện kể từ khi cá nhân sinh ra và chỉ mất đi khi người đó chết

Tổ chức hoặc cá nhân nào có năng lực pháp luật thì sẽ được tham gia hoặc phải tham gia vào quan hệ pháp luật nhất định Năng lực pháp luật có thể được coi là phần tối thiểu trong năng lực chủ thể của cá nhân và tổ chức Với năng lực pháp luật, các chủ thể chỉ tham gia thụ động vào các quan hệ pháp luật hoặc được pháp luật bảo vệ trong các quan hệ nhất định Tính thụ động của chủ thể ở chỗ là không tự tạo ra được cho mình các quyền và nghĩa vụ pháp lý

Năng lực hành vi là khả năng của chủ thể bằng hành vi (hành động hoặc không hành động) của mình tham gia một quan hệ pháp luật để tạo ra quyền và nghĩa vụ và chịu trách nhiệm pháp lý về hành vi đó Khác với năng lực pháp luật, năng lực hành vi xuất hiện khi cá nhân đã đến độ tuổi nhất định và đạt được những điều kiện nhất định

Tổ chức hoặc cá nhân có năng lực hành vi sẽ được tham gia với tư cách là chủ thể quan hệ pháp luật, bằng hành vi của mình có thể độc lập xác lập và thực hiện các quyền, nghĩa vụ pháp lý cũng như độc lập chịu trách nhiệm về hành vi của mình

Năng lực pháp luật và năng lực hành vi tạo thành năng lực chủ thể pháp luật Vì thế, chúng có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Một chủ thể pháp luật chỉ đơn thuần có năng lực pháp luật thì không thể tham gia tích cực vào các quan hệ pháp luật, tức không thể tự mình thực hiện các quyền và nghĩa vụ chủ thể Ngược lại, năng lực pháp luật là tiền đề của năng lực hành vi Không thể có chủ thể quan hệ pháp luật không có năng lực pháp luật mà lại có năng lực hành vi

Chủ thể quan hệ pháp luật bao gồm cá nhân, pháp nhân và tổ chức

Cá nhân

Chủ thể là cá nhân gồm có: công dân, người nước ngoài và người không quốc tịch Công dân là loại chủ thể cá nhân phổ biến và chủ yếu của các quan hệ pháp luật Công dân Việt Nam là chủ thể của quan hệ pháp luật khi theo quy định của pháp luật họ có năng lực chủ thể

Người nước ngoài và người không quốc tịch có thể trở thành chủ thể quan hệ pháp luật theo các điều kiện áp dụng đối với công dân Việt Nam Tuy nhiên, trong một số lĩnh vực nhất định, năng lực chủ thể của người nước ngoài và người không quốc tịch bị hạn chế

Pháp nhân

Pháp nhân là tổ chức được Nhà nước thừa nhận là chủ thể của quan hệ pháp luật Pháp nhân được tạo nên bởi một nhóm người, được trao những quyền và nghĩa vụ, được giả định hoạt động như là một thực thể cá nhân Pháp nhân cũng có tên, có nơi đóng trụ sở, có ý chí, có hành động Pháp nhân chỉ xuất hiện khi được Nhà nước cho phép, tức là được Nhà nước thừa nhận hoặc thành lập

Để được công nhận là pháp nhân tổ chức phải có những điều kiện được quy định tại Điều 74 BLDS 2015 bao gồm: Được thành lập theo quy định của Bộ luật này, luật khác có liên quan; có cơ cấu tổ chức theo quy định tại Điều 83 của Bộ luật này