Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng Mục lục Lời nói đầu Ngày nay, với vai trị quan trọng nguồn lực người, tài nguyên thiên nhiên, nói, đầu tư yếu tố có vai trị quan trọng mang tính định phát triển kinh tế xã hội quốc gia nói chung chủ thể kinh tế khác kinh tế nói riêng Đầu tư, thực chất việc chi dùng vốn để tiến hành hoạt động nhằm làm tăng thêm tạo tài sản vật chất tài sản trí tuệ, gia tăng lực sản xuất, tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển Nguồn lực cho đầu tư tiền vốn, theo nghĩa rộng tiền vốn, đất đai, lao động, máy móc, thiết bị, tài nguyên Nguồn lực này, thông qua hoạt động đầu tư chủ thể đầu tư thực nhằm đạt mục đích đầu tư phát triển Vì vậy, hoạt động đầu tư q trình, diễn thời kỳ dài, bao gồm nhiều nội dung, tuỳ theo cách tiếp cận Xuất phát từ trình thực đầu tư, nội dung đầu tư phát triển bao gồm: đầu tư cho hoạt động chuẩn bị đầu tư, đầu tư trình thực đầu tư, đầu tư giai đoạn vận hành Do đặc thù hoạt động đầu tư mà hoạt động đầu tư tồn khái niệm "độ trễ thời gian" Đây mấu chốt để giải vấn đề hiệu hoạt động đầu tư, tiêu quan trọng đánh giá chất lượng hoạt động đầu tư 1 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ ĐỘ TRỄ THỜI GIAN TRONG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 1.1 Các vấn đề đầu tư phát triển 1.1.1 Đầu tư Đầu tư theo nghĩa chung bỏ hay hi sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm đạt kết quả, thực mục tiêu định tương lai Mục tiêu hoạt động đầu tư: bao gồm lợi ích mặt tài gắn liền với doanh nghiệp chủ đầu tư; lợi ích mặt kinh tế lợi ích mặt xã hội mà hoạt động đầu tư tạo nên Đối tượng hoạt động đầu tư: Đầu tư vào tài sản hữu hình (tài sản vật chất), đầu tư vào tài sản vơ hình (nghiên cứu phát triển, dịch vụ, quảng cáo, thương hiệu), đầu tư vào tài sản sản xuất hay đầu tư vào tài sản lâu bền 1.1.2 Đầu tư phát triển - Khái niệm: Đầu tư phát triển hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để xây dựng, sửa chữa nhà cửa kiến trúc hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng bệ bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế-xã hội, tạo việc làm nâng cao đời sống thành viên xã hội Đầu tư phát triển làm gia tăng tài sản cho kinh tế mà chu chuyển đơn vị sang đơn vị kinh tế 1.1.3 Vốn đầu tư Căn theo nguồn hình thành mục tiêu sử dụng: Vốn đầu tư hiểu tiền tích lũy xã hội sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ tiền tiết kiệm dân cư vốn huy động từ nguồn khác đưa vào trình tái sản xuất xã hội nhằm trì tiềm lực hoạt động sở sẵn có tạo tiềm lực cho sản xuất xã hội 1.1.4 Nguồn vốn đầu tư 2 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng Là thuật ngữ dùng để nguồn tập trung phân phối vốn cho đầu tư phát triển kinh tế đáp ứng nhu cầu chung nhà nước xã hội Nguồn vốn đầu tư bao gồm nguồn vốn đầu tư nước nguồn vốn đầu tư nước 1.2 Nguồn hình thành vốn đầu tư phát triển Vốn đầu tư nguồn lực quan trọng cho hoạt động đầu tư Đứng góc độ vĩ mơ, nguồn hình thành vốn đầu tư phát triển bao gồm nguồn vốn nước nguồn vốn nước 1.2.1 Nguồn vốn đầu tư nước Nguồn vốn đầu tư nước hình thành từ phần tích lũy nội kinh tế Nguồn vốn nước bao gồm nguồn vốn nhà nước nguồn vốn khu vực dân doanh: a, Nguồn vốn nước bao gồm nguồn vốn ngân sách nhà nước, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước Đây nguồn vốn chiếm tỷ trọng lớn có ý nghĩa quan trọng cho hoạt động đầu tư phát triển kinh tế Việt Nam thời gian qua Vốn ngân sách đầu tư chia làm hai loại: + Vốn ngân sách TW dùng để đầu tư xây dựng dự án (trồng rừng đầu nguồn, rừng phịng hộ, cơng trình chủ yếu kinh tế…) + Vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ cho địa phương đầu tư vào vấn đề quan trọng địa phương - Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển : Tín dụng đầu tư quan hệ tín dụng nhà nước người vay để đảm bảo khảon chi ngân sách đồng thời nhà nước người cho vay để đảm bảo chức nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế Là nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước có tác dụng tích cực việc giảm đáng kể bao cấp vốn trực tiếp nhà nước Ngoài cịn có tác dụng khuyến khích doanh nghiệp quan tâm đến hiệu đầu tư với chế tín dụng doanh nghiệp vay vốn phải đảm bảo ngun tắc hồn trả vốn vay Do có yếu tố ưu đãi nên khuyến khích DN đầu tư theo định hướng nhà nước 3 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng - Nguồn vốn tự huy động DNNN: Là thành phần giữ vai trò chủ đạo kinh tế, DNNN nắm giữ khối lượng vốn nhà nước lớn Trong năm 2001-2004 vốn chiếm 32,3% so với tổng vốn đầu tư nhà nước,trong chủ yếu vốn khấu hao doanh nghiệp,trích lợi nhuận sau thuế cho ĐTPT phần vay từ tổ chức tín dụng.Nguồn vốn đầu tư cho doanh nghiệp dùng để đầu tư cho phát triển sản xuất kinh doanh nâng cao chất lượng khả cạnh tranh sản phẩm Theo đánh giá nguồn vốn nguồn vốn khu vực nhà nước nhiều năm chiếm tỷ trọng 56,6% tổng số vốn đầu tư b, Nguồn vốn từ khu vực tư nhân Nguồn vốn từ khu vực tư nhân bao gồm phần tiết kiệm dân cư, phần tích lũy doanh nghiệp dân doanh, hợp tác xã Theo đánh giá sơ khu vực kinh tế nhà nước sở hữu lượng vốn tiềm lớn mà chưa huy động triệt để c, Thị trường vốn: Là nơi diễn hoạt động mua, bán chứng khoán giấy ghi nợ trung hạn dài hạn Đây việc mua bán lại hay chuyển đổi giấy tờ có giá từ tay chủ thể sang tay chủ thể khác cách đơn nhìn nhận từ bên ngồi Về thực chất, q trình vận động tư hình thái tiền tệ - trình chuyển tư sở hữu sang tư kinh doanh Thị trường vốn mà cốt lõi thị trường chứng khoán trung tâm thu gom nguồn tiết kiệm hộ dân cư, thu hút nguồn vốn nhàn rỗi doanh nghiệp, tổ chức tài chính, phủ TW quyền địa phương tạo nguồn vốn khổng lồ cho kinh tế Đây coi lợi mà khơng phương thức huy động làm 2.1.2 Nguồn vốn đầu tư nước ngồi Có thể xem xét nguồn vốn đầu tư nước phạm vi rộng dịng lưu chuyển vốn quốc tế q trình chuyển giao nguồn lực tài quốc gia giới Theo tính chất lưu chuyển vốn, phân loại nguồn vốn nước ngồi sau: - Tài trợ phát triển thức ODF: nguồn vốn bao gồm viện trợ phát triển thức ODA hình thức tái trợ phát triển khác Dịng vốn phải qua phủ 4 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng quốc gia tiếp nhận bảo lãnh thức, dịng vốn phải đáp ứng cho đầu tư phát triển, trì tạo để đảm bảo hoạt động kinh tế sở, khơng bao hàm nguồn vốn mang tính chất nhân đạo cứu nạn thiên tai…mà mang tính chất dài hạn, ODA chiếm phần lớn ODF Nguồn vốn ODA nguồn vốn phát triển tổ chức quốc tế phủ nước ngồi cung cấp với mục tiêu trợ giúp nước phát triển So với hình thức tài trợ khác ODA mang tính ưu đãi cao nguồn vốn ODF khác Nguồn vốn thường lớn nên có tác dụng nhanh mạnh việc giải dứt điểm nhu cầu kinh tế xã hội nước nhận đầu tư Tuy nhiên tiếp nhận vốn thường gắn với trả giá mặt trị tình trạng nợ nần chồng chất sử dụng không hiệu qủa vốn vay thực không nghiêm ngặt việc trả nợ vay Mặc dù có tính ưu đãi cao song ưu đãi loại vốn thường kèm với điều kiện ràng buộc tương đối khắt khe (tính hiệu dự án, thủ tục chuyển giao vốn thị trường…) Vì cần xem xét kỹ tiếp nhận viện trợ cần có nghệ thuật thỏa thuận để nhận vốn, vừa bảo tồn mục tiêu có tính ngun tắc - Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI): Đây nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển không nước nghèo mà nước phát triển Nguồn vốn khác với nguồn vốn nước khác việc tiếp nhận không phát sinh nợ cho nước tiếp nhận Thay nhận lãi suất vốn đầu tư, nhà đầu tư nhận phần lợi nhuận thích đáng dự án đầu tư hoạt động có hiệu Đầu tư trực tiếp nước ngồi mang theo toàn tài nguyên kinh doanh vào nước nhận vốn nên thúc đẩy phát triển ngành nghề mới, đặc biệt ngành đòi hỏi cao kỹ thuật, công nghiệp hay cần nhiều vốn Do để sử dụng hiệu vốn đầu FDI tùy thuộc chủ yếu vào cách thức huy động quản lý sử dụng nước tiếp nhận đầu tư ý đồ người đầu tư - Thị trường vốn quốc tế: Với xu hướng toàn cầu hóa, mối liên kết ngày tăng của thị trường vốn quốc gia vào hệ thống tài quốc gia tạo vẻ đa dạng nguồn vốn cho quốc gia làm tăng khối lượng vốn lưu chuyển phạm vi toàn cầu Thực tế cho thấy, tất nguồn vốn có gia tăng khối lượng 5 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng luồng vốn đầu tư qua thị trường chứng khốn có mức tăng nhanh luồng vốn khác 1.3 Đặc điểm đầu tư phát triển Đầu tư phát triển: hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất.nguồn lực lao động trí tuệ để xây dựng, sửa chữa nhà cửa cấu trúc hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng bệ, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực hện chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực cho kinh tế -xã hội, tạo việc làm nâng cao đời sống thành viên xã hội Đầu tư phát triển có vai trị quan trọng phát triển quốc gia, lĩnh vực hoạt động nhằm tạo trì hoạt động sở vật chất, kỹ thuật kinh tế Đối với sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ, hoạt động đầu tư phận hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm tăng thêm sở vật chất kỹ thuật mới, trì hoạt động sở vật chất, kỹ thuật có thế, điều kiện để phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ doanh nghiệp Hoạt động đầu tư phát triển có đặc điểm khác biệt với loại hình đầu tư khác, là: 1.3.1 Đòi hỏi vốn lớn, ứ đọng thời gian dài Hoạt động đầu tư phát triển đòi hỏi số lượng vốn lao động, vật tư lớn Nguồn vốn nằm khê đọng suốt trình đầu tư Vì trình đầu tư phải có kế hoạch huy động sử dụng nguồn vốn cách hợp lý đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao động, vật tư thiết bị phù hợp đảm bảo cho cơng trình hồn thành thời gian ngắn chồng lãng phí nguồn lực 1.3.2 Thời gian dài với nhiều biến động Thời gian tiến hành công đầu tư thành phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy 1.3.3 Có giá trị sử dụng lâu dài 6 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng Các thành thành đầu tư phát triển có giá trị sử dụng lâu dài, có hàng trăm, hàng nghìn năm, chí tồn vĩnh viễn cơng trình tiếng giới vườn Babylon Iraq, tượng nữ thần tự Mỹ, kim tụ tháp cổ Ai cập, nhà thờ La Mã Roma, vạn lý trường thành Trung Quốc, tháp Angcovat Campuchia, … 1.3.4 Cố định Các thành hoạt động đầu tư phát triển cơng trình xây dựng hoạt động nơi mà đựơc tạo dựng điều kiện địa lý, địa hình có ảnh hưởng lớn đến trình thực đầu tư, việc phát huy kết đầu tư Vì cần bố trí hợp lý địa điểm xây dựng đảm bảo yêu cầu an ninh quốc phòng, phải phù hợp với kế hoạch, qui hoạch bố trí nơi có điều kiện thuận lợi, để khai thác lợi so sánh vùng, quốc gia, đồng thời phải đảm bảo phát triển cân đối vùng lãnh thổ 1.3.5 Liên quan đến nhiều ngành Hoạt động đầu tư phát triển phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Diễn phạm vi địa phương mà nhiều địa phương với Vì tiến hành hoạt động này, cần phải có liên kết chặt chẽ ngành, cấp quản lý trình đầu tư, bên cạnh phải qui định rõ phạm vi trách nhiệm chủ thể tham gia đầu tư, nhiên phải đảm bảo tính tập trung dân chủ trình thực đầu tư 1.4 Vai trị đầu tư phát triển Nhìn cách tổng quát: đầu tư phát triển trước hết hoạt động đầu tư nên có vai trị chung hoạt động đầu tư như: tác động đến tổng cung tổng cầu, tác động đến ổn định, tăng trưởng phát triển kinh tế, tăng cường khả khoa học công nghệ đất nước Ngồi với tính chất đặc thù mình, đầu tư phát triển điều kiện trước tiên cần thiết cho phát triển kinh tế, có ảnh hưởng vai trò riêng kinh tế với sở sản xuất Đó : - Đầu tư phát triển đảm bảo tính tương ứng sở vật chất kỹ thuật phương thức sản xuất 7 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng - Đầu tư phát triển điều kiện phát triển ngành kinh tế thay đổi tỷ lệ cân đối chúng Khi đầu tư phát triển tăng cường, sở vật chất kỹ thuật ngành tăng làm tăng sức sản xuất vật chất dịch vụ ngành Phát triển hình thành ngành để phục vụ kinh tế quốc dân Như đầu tư phát triển làm thay đổi cấu quy mô phát triển ngành kinh tế, từ nâng cao lực sản xuất toàn kinh tế Đây điều kiện tăng nhanh giá trị sản xuất tổng giá trị sản phẩm nước, tăng tích luỹ đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội Do đặc thù hoạt động đầu tư mà hoạt động đầu tư tồn khái niệm "độ trễ thời gian" Đây mấu chốt để giải vấn đề hiệu hoạt động đầu tư, tiêu quan trọng đánh giá chất lượng hoạt động đầu tư Vốn đầu tư phát triển đầu tư vào nhiều lĩnh vực khác nhau, độ trễ thời gian phát huy tác dụng để tăng trưởng kinh tế khác Chẳng hạn, đầu tư cho sản xuất có lĩnh vực phát huy tác dụng năm vốn mua sắm phương tiện vận tải, vốn đầu tư xây dựng khách sạn, nhà hàng, Song đầu tư cho việc trồng lâu năm cao su, trồng quế, phải từ đến 10 năm sau có kết Cịn đầu tư cho giáo dục - đào tạo, đầu tư cho nghiên cứu khoa học thời gian độ trễ cịn dài so với đầu tư cho sản xuất 1.5 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển Dự án đầu tư bao gồm nội dung từ việc đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, sử dụng cải tạo đối tượng định nhằm đạt tăng trưởng số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian xác định Dự án đầu tư sở cho việc định chủ đầu tư có đầu tư hay khơng, việc cho phép thực hay không thực cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án, cho vay hay khơng cho vay tổ chức tín dụng, định tài trợ hay không nhà tài trợ…Do vậy, việc khảo sát điều tra để lập nên dự án đầu tư quan trọng liên quan đến khâu sau việc thực dự án Một dự án đầu tư thực thông qua hoạt động đầu tư 8 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng Chu kỳ hoạt động đầu tư giai đoạn mà dự án phải trải qua từ chuẩn bị đầu tư, giai đoạn đầu tư (thực đầu tư) giai đoạn vận hành kết đầu tư Như vậy, hoạt động đầu tư bao gồm nhiều giai đoạn thực đặc điểm mà phát sinh độ trễ thời gian hoạt động đầu tư 1.5.1 Khái niệm Độ trễ thời gian nói chung khả xảy chậm trễ trình thực cơng việc chuỗi cơng việc mà qua ảnh hưởng tới tiến độ thực hiệu bước cơng việc khác có liên quan Độ trễ thời gian đầu tư không trùng hợp thời gian đầu tư thời gian vận hành kết đầu tư Đầu tư kết đầu tư thường thu tương lai 1.5.2 Bản chất Từ khái niệm ta hiểu chất độ trễ thời gian hoạt động đầu tư, đầu tư kết đầu tư thường thu tương lai Thời gian đầu tư tính từ khởi cơng thực dự án đến dự án hoàn thành đưa vào hoạt động Tuỳ theo tính chất, nội dung, qui mô dự án mà thời gian đầu tư dài hay ngắn Thơng thường, dự án bắt đầu với công việc chuẩn bị mặt (công việc liên quan đến việc thẩm định, điều tra mặt mơi trường xung quanh, điều tra tình hình thị trường, nghiên cứu triển vọng tương lai dự án…) Bên cạnh đó, chủ đầu tư cịn phải tìm kiếm nguồn lực cho việc thực dự án Nguồn lực bao gồm: tiền vốn, nhân lực, vật lực…Trong đó, việc huy động tiền vốn vấn đề quan trọng Có dự án qui mơ lớn cần nguồn tiền lớn, việc huy động vốn nhiều thời gian, huy động nội công ty, huy động thông qua phát hành cổ phiếu, trái phiếu, vay vốn ngân hàng…Mặt khác, có dự án, chủ đầu tư phải bỏ thời gian, tiền bạc…đào tạo đội ngũ cán bộ, kỹ sư, công nhân có đủ tay nghề, trình độ để thực dự án (ví dụ dự án xây dựng nhà máy lọc dầu Dung Quất…) Ngoài ra, thực dự án, chủ đầu tư phải tìm nguồn nguyên vật liệu cung cấp đầu vào với giá phải chăng, đảm bảo chất lượng cung ứng đảm bảo đủ số lượng thực dự án…Đây 9 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng yếu tố có vai trị quan trọng việc thực dự án đầu tư, liên quan đến tiến độ hoàn thành dự án Do có dự án có thời gian đầu tư kéo dài hàng chục năm Thời gian vận hành kết đầu tư tính từ đưa cơng trình vào hoạt động hết thời hạn sử dụng đào thải Đầu tư năm thành đầu tư chưa phát huy năm mà từ năm sau kéo dài nhiều năm Như vậy, thời gian đầu tư vận hành kết đầu tư nối tiếp tạo nên độ trễ thời gian Có nhiều cơng trình phát huy tác dụng lâu dài, chí tồn vĩnh viễn Trong suốt trình vận hành, thành đầu tư chịu tác động hai mặt, tích cực lẫn tiêu cực yếu tố tự nhiên, trị, kinh tế - xã hội…Đặc điểm đầu tư cần quán triệt đánh giá kết quả, chi phí hiệu hoạt động đầu tư phát triển 1.5.3 Tính thích ứng Do chất đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển: thời kỳ đầu tư kéo dài, thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài khơng phải gia tăng đầu tư đem lại kết ngắn hạn, dự án thực nhiều năm Đây đặc điểm riêng có hoạt động đầu tư phát triển có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý hoạt động đầu tư Và khó khăn cho nhà hoạch định để đưa sách thích ứng với đăc điểm nhằm khắc phục tác động tiêu cực đến hoạt động đầu tư Có thể thấy tác động độ trễ thời gian đầu tư việc xác định hiệu hoạt động đầu tư thông hệ số ICOR Đây hệ số cho ta biết muốn có đơn vị tăng trưởng cần đơn vị vốn đầu tư Như theo hệ số ICOR nói quan hệ đầu tư tăng trưởng thuận chiều Tuy nhiên, có trường hợp đầu tư chưa đem lại hiệu đầu tư vào dự án trung, dài hạn hay dự án sở hạ tầng Vì hệ số khơng phản ánh cách xác hiệu đồng vốn bỏ thời điểm bỏ vốn, mà nguyên nhân yếu tố độ trễ thời gian 10 10 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng Tăng so với năm trước (nghìn tỷ VND) 77,6 101,9 123,9 134,6 169,6 39,0 40,7 40,9 41,0 40,4 3,73 3,5 3,8 4,3 4,47 4.Hiệu đầu tư Tỷ lệ VĐT so với GDP (%) Để tăng đồng GDP phải đầu tư (đồng) (Nguồn: Vietnam Economic Times 2007 – 2008) Theo báo cáo nghiên cứu đánh giá hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 2006 - 2010, Bộ Kế hoạch - Đầu tư nhận định: Tỷ trọng vốn đầu tư nhà nước nguồn lực lớn Đầu tư doanh nghiệp nhà nước chiếm tỷ trọng tăng dần từ 23,3% lên 29,3% năm 2007 Đáng ý thời gian gần tập đoàn kinh tế nhiều DNNN khác có xu mở rộng đầu tư kinh doanh đa ngành, đa lĩnh vực Trong đó, cơng tác giám sát, tài lực quản trị rủi ro tập đồn khơng theo kịp 2.1 Các dự án đầu tư có nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước 2.1.1 Thực trạng độ trễ thời gian dự án đầu tư có nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước Những vấn đề liên quan đến độ trễ thời gian hoạt động đầu tư Việt Nam nêu sau liên quan đến vấn đề quản lý dự án, chậm trễ thực dự án, gây tình trạng thời gian đầu tư kéo dài, đặc biệt dự án có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Trong khu vực chiếm gần nửa tổng đầu tư toàn xã hội (41 48%) Bảng 2: Tỷ trọng vốn đầu tư thực qua năm Năm 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Tỷ trọng vốn Nhà nước so với 59.8 57.3 52.9 48.1 47.1 45.7 39.9 vốn đầu tư toàn xã hội (%) 13 13 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng Tỷ lệ vốn đầu tư phát triển toàn 35.4 37.4 39.0 40.7 40.9 41.5 45.9 xã hội so với GDP (%) Nguồn: Niên giám thống kê tóm tắt 2007 Theo báo cáo, phần lớn dự án sử dụng vốn nhà nước thực chậm, thủ tục đầu tư xây dựng rườm rà, hiệu đầu tư nhiều dự án thấp, cịn thất thốt, lãng phí so với đầu tư nguồn vốn khác Tình trạng bố trí vốn dàn trải cịn phổ biến Các cơng trình sử dụng vốn nhà nước bị chậm tiến độ ngày tăng Năm 2005, có 2.280 dự án chậm tiến độ, chiếm 9,2% tổng số dự án thực đầu tư năm Một năm sau, số tăng lên thành 3.595 dự án, chiếm 13,1% sang đến năm 2007 3979 dự án (13,9%) Tình trạng thiếu điện, cắt điện kéo dài ròng rã nhiều năm hàng chục dự án nhà máy điện EVN chậm tiến độ ảnh hưởng đến tốc độ phát triển kinh tế đời sống người dân Năm 2008, hàng loạt dự án hiệu bị đình hỗn Theo số liệu thống kê sơ bộ, địa phương tiến hành thực việc rà soát, xếp lại cơng trình, dự án theo Quyết định số 390/QĐ-TTg ngày 17-4-2008 Thủ tướng Chính phủ Đã có 548 cơng trình, dự án đình hỗn giãn tiến độ với tổng số vốn 1.763,8 tỷ đồng Một số địa phương có số cơng trình, dự án cắt giảm cao như: Hà Nội 49 dự án, với số vốn 440,3 tỷ đồng; TP Hồ Chí Minh 59 dự án, số vốn 381,9 tỷ đồng; Hà Tây 23 dự án, số vốn 65 tỷ đồng; Tiền Giang 22 dự án, số vốn 66,3 tỷ đồng; Vĩnh Long 21 dự án, số vốn 68,8 tỷ đồng Có thể kể số trường hợp Dự án cầu Thanh Trì tuyến phía Nam vành đai Hà Nội với số vốn đầu tư lên tới 7.660 tỷ đồng chậm trễ nhiều tháng, ngày phải trả 1,5 tỷ đồng tiền vay Cầu xây xong đường dẫn lên cầu chưa xong nên tốn thêm chục tỷ đồng để xây dựng đường tạm, song chất lượng gây ách tắc Một dự án nói lớn qui mơ tầm quan trọng dự án ngành điện Ví dụ cụ thể dự án thuộc Tập đồn điện lực Việt Nam có đến vài chục dự án chậm tiến độ, chậm từ 1-2 năm người dân nơm nớp lo thiếu điện 20-30%, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội đời sống nhân dân Hiện có tới 14 14 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng cơng trình dự kiến phải lùi thời điểm phát điện thực tế sang năm 2010 như: Thuỷ điện Bản Vẽ, thuỷ điện Bn Tua Sah, nhiệt điện Hải Phịng 2…Lý chủ yếu công tác chuẩn bị chưa tốt, di dân tái định cư khó khăn, số nhà thầu khơng đủ lực để triển khai Một điển hình chậm trễ việc thực dự án dự án Lọc dầu Dung Quất, chậm trễ tới năm (theo kế hoạch phải hoàn thành vào năm 2002 đến đầu tháng năm 2009, cơng trình phát huy hiệu nó) Điều gây ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội cho địa phương kinh tế nước Bởi lẽ nguồn vốn rót vào cơng trình lớn Một ví dụ dự án xây dựng cầu Nhật Tân Hà Nội Theo kế hoạch UBND TP Hà Nội, dự án cầu Nhật Tân phải khởi cơng vồ cuối năm 2006 Nhưng thời điểm dự án khơng thể khởi cơng dự án phí Bộ giao thơng vận tải làm chủ đầu tư Dự án dự kiến khởi công vào cuối năm 2007 thực tế chưa thực dự kiến Theo đạo Thủ tướng Chính phủ, dự án trọng điểm Hà nội phải khởi công vào ngày 2/9/2009 Bộ Giao thông vận tải quan liên quan hứa tâm khởi công vào ngày 15/1/2009 Vào ngày 14/1/2009, UBND huyện Đơng Anh thức bàn giao mặt phục vụ thi công dự án cầu Nhật Tân truyền tránh hai bên đầu cầu phía Đơng Anh mặt xác định địa điểm để khởi công dự án Bộ Giao thông vận tải chưa khởi công xây dựng cơng trình Cuối năm 2007, Bộ giao thơng vận tải đăng ký giải ngân tới 27.500 tỷ đồng Theo đó, hàng loạt dự án giao thơng lớn khởi công năm 2007 điều lại tạo nên nguy khủng hoảng nhân lực lượng dự án Theo kế hoạch này, hàng loạt dự án đường cao tốc, tuyến đường trục trung tâm kinh tế lớn nước khởi công năm 2007 theo chiến lược phát triển giao thông vận tải đến năm 2020 Những dự án kỳ vọng làm thay đổi diện mạo hạ tầng giao thông đóng góp vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói riêng nước nói chung Tuy nhiên, tình trạng thi cơng chậm trễ cơng trình hạ tầng giao thơng lớn thực tế kéo dài nhiều năm qua, gây khơng khó khăn cho sinh hoạt hàng ngày người dân ảnh hưởng tiêu cực đến mơi trường đầu tư Việt Nam, sở hạ tầng quan trọng 15 15 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng Đó số ví dụ điển hình dự án đầu tư có từ Ngân sách nhà nước Có thể nói việc chậm trễ thực dự án có vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước vấn đề cộm vấn đề quản lý vốn ngân sách nhà nước, liên quan đến vấn đề phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Phát triển hạ tầng giải pháp hàng đầu để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, góp phần thu hút đầu tư tiến độ chậm chạp cơng trình lớn tạo lực cản kinh tế, cơng trình giao thơng Sự chậm trễ việc khởi công thực dự án đầu tư gây nên ách tắc q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phát triển kinh tế xã hội, ảnh hưởng đến đời sống dân sinh, dự án xây dựng sở hạ tầng, cơng trình an sinh xã hội 2.1.2 Nguyên nhân độ trễ thời gian dự án có vốn từ Ngân sách nhà nước Phần lớn dự án có vốn từ Ngân sách nhà nước có độ trễ thời gian sâu nguyên nhân đâu? Có thể nói vấn đề mà nguyên nhân bắt nguồn từ nhiều phía 2.1.2.1 Chất lượng Qui hoạch nhiều bất cập, chưa gắn kết chặt chẽ qui hoạch phát triển ngành với vùng, địa phương Qui hoạch chưa sát thực tế, cịn chồng chéo, thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa trọng thỏa đáng yếu tố môi trường xã hội nên việc triển khai thực khai thác hiệu thấp - Trong ngành giao thông vận tải việc bố trí nhiều sân bay, bến cảng gần mà chưa tính hết gắn kết việc khai thác hiệu tổng hợp, kết cấu hạ tầng có chưa phù hợp với khả phát triển kinh tế nguồn vốn đầu tư thời điểm đầu tư dẫn đến nhiều đoạn đường, cảng biển, cảng sông, cảng sân bay khai thác hiệu thấp Qui hoạch phát triển ngành giao thông đến năm 2010 cần đến 300.000 tỷ đồng thiếu tính khả thi, không phù hợp với nhu cầu khai thác huy động vốn Vì năm qua huy động khoảng 60.000 tỷ đồng (# 20%) + Trong công nghiệp qui hoạch ngành chưa thống qui hoạch vùng, địa phương Một số dự án không nằm qui hoạch điạ phương phê duyệt, triển khai - Một số địa phương định đầu tư dự án sản xuất thép có cơng suất thấp khơng theo qui hoạch, vùng Bắc Giang qui hoạch nhà máy bột giấy 200 ngàn tấn/năm, ván nhân 16 16 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng tạo 300 ngàn tấn/năm thời gian qua trước năm có qui hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vùng cung cấp gỗ mỏ 255 ngàn m 3/năm Dự án nhà máy bột giấy Kon Tum công suất 130 ngàn tấn/năm (giai đoạn I), 260 ngàn tấn/năm (giai đoạn II) phê duyệt trước phê duyệt vùng nguyên liệu giấy phải ngừng triển khai theo định Thủ tướng Chính phủ - Qui hoạch phát triển khu, cụm cơng nghiệp địa phương cịn tràn lan, chưa cân đối, chưa có phối hợp tốt với Bộ, ngành việc xây dựng qui hoạch tổng thể, khu cơng nghiệp với khu ngồi hàng rào khu công nghiệp giao thông, nhà công nhân, tập trung gần khu đô thị, nhiều địa phương nhiều dự án chưa quan tâm đến việc xử lý chất thải gây ô nhiễm môi trường + Trong nông nghiệp nhiều trường hợp qui hoạch đầu tư nhà máy chế biến lương thực, thực phẩm, rau chưa gắn kết không phù hợp với vùng nguyên liệu thị trường, điển hình nhà máy đường xây dựng xong không đủ nguyên liệu bị thua lỗ phải di chuyển nơi khác Nhiều dự án đầu tư nhà máy chế biến rau quả, hải sản công suất khai thác thấp hoạt động khơng có hiệu + Qui hoạch phát triển đô thị, khu dân cư, hạ tầng sở địa phương thiếu đồng bộ, chưa có phối hợp ngành giao thơng, bưu viễn thơng, điện lực, cấp thoát nước làm cho hạ tầng giao thông thường xuyên bị đào bới, hư hại gây lãng phí lớn Hệ thống bệnh viện Trung ương thành phố lớn tải, địa phương đầu tư xây dựng đài phát truyền hình thời lượng sử dụng chương trình nội dung hạn chế + Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ qui hoạch phát triển đầu tư chưa trọng thỏa đáng, qui hoạch đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng du lịch triển khai chậm, vốn đầu tư thấp, vướng mắc với qui hoạch khác hạn chế khai thác lợi chương trình quốc gia du lịch 2.1.2.2 Đầu tư dàn trải, tiến độ thi công dự án chậm trễ, kéo dài - Đầu tư dàn trải thể kế hoạch hàng năm Năm 2001 Năm 2002 17 Có - 6942 7605 Dự án 17 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 - 10596 12.355 13.000 15.678 18.150 21.810 ( Nguồn: Website: Sở kế hoạch đầu tư Hà Nội) Số vốn bố trí cho dự án nhỏ, không đủ không khớp kế hoạch đầu tư kế hoạch vốn Sự dàn trải cịn thể việc bố trí kế hoạch vốn đầu tư cho dự án chưa đủ thủ tục đầu tư Chỉ tính riêng dự án Trung ương quản lý: Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Có - 375 598 365 377 380 Dự án thiếu thủ tục đầu tư ( Nguån: Website: Së kÕ hoạch đầu t Hà Nội) S d ỏn u t tăng nhanh qua năm không tương xứng với tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư Nhiều dự án chưa đủ thủ tục ghi vốn ngược lại khơng có nguồn vốn cho triển khai, nhiều dự án cơng trình kéo dài thiếu vốn chí khơng theo kế hoạch - Tiến độ thi cơng chậm trễ, kéo dài, dự án treo mà nguyên nhân do: + Công tác quản lý hợp đồng sau đấu thầu chủ dự án tồn nhiều bất cập, yếu Tính chưa minh bạch công tác đấu thầu dẫn đến nhiều dự án có móc ngoặc nhà thầu với chủ đầu tư hay với cán đấu thầu để giành dự án Mặt khác, lực thẩm định nhà thầu chủ đầu tư Việt Nam dẫn đến giao thầu cho nhà thầu lực, gây dự án chậm tiến độ Trong dự án chậm tiến độ, cộm dự án xây dựng cơng trình điện có ngun nhân khơng thống định mức, tổng dự tốn, không ký hợp đồng đưa thiết bị, công nhân đến làm lễ khởi cơng "hồnh tráng" khơng 18 18 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng với thiết kế duyệt diễn nhiều cơng trình điện thời gian qua mấu chốt toán chậm tiến độ + Mặt giải phóng chậm trễ chủ yếu sách đền bù giải phóng cịn nhiều bất cập, việc chậm trễ xây dựng khu tái định cư, giá đền bù khơng thoả đáng gây lãng phí thất thốt, khiếu kiện kéo dài + Bố trí dự án, dàn trải nguồn vốn bố trí khơng đáp ứng dẫn đến tình trạng cân đối nhu cầu khả năng, có cố gắng chấn chỉnh tình hình nợ đọng cịn lớn, khối lượng đầu tư dở dang cao, cơng trình chậm đưa vào sản xuất sử dụng gây lãng phí lớn Mặt khác lực tài nhà thầu cịn hạn chế nhiều doanh nghiệp tình trạng khó khăn, số doanh nghiệp bị phá sản Tình trạng gây tượng thất thoát vốn nhà nước, gây niềm tin dân chúng, làm chậm tiến độ thực dự án trọng điểm có ý nghĩa kinh tế xã hội gây thiệt hại lớn cho kinh tế Bên cạnh đó, trình giám sát thi cơng, thực dự án cịn chưa chặt chẽ, bị bng lỏng, nể, dễ dãi thực giám sát nên nói nguyên nhân góp phần đáng kể vào việc làm chậm tiến độ thực dự án Năm 2002 Có 67,5% Cơng trình đầu tư dở dang Năm 2003 - 63,1% - Năm 2004 - 70,6% - Năm 2005 - 61% - Năm 2006 - - Năm 2007 - - Năm 2008 - ( Nguồn: Website: Sở kế hoạch đầu tư Hà Nội) Ngoài ra, nguyên nhân biến động giá Chúng ta vừa đối mặt với tình trạng lạm phát, vừa đối mặt với nguy suy thoái kinh tế ảnh hưởng khủng hoảng tài tồn cầu Chính điều ảnh hưởng lớn đến việc thực dự án chủ đầu tư Sự trượt giá tác động mạnh đến chi phí dự án, chi phí 19 19 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng vay ngân hàng, chi phí nguyên nhiên vật liệu…đầu vào dự án Ví dụ dự án xây dựng nhà máy lọc dầu Dung Quất, trình triển khai dự án, tổng mức đầu tư tăng lên biến động giá Do giá tăng làm vốn tăng theo, việc cung cấp nguồn vốn lớn vấp phải khó khăn việc huy động vốn cho dự án Từ năm 2003, giá nguyên vật liệu biến động không ngừng, giá dầu, giá thép tăng đột biến, toàn mặt giá bị đẩy lên, làm vốn đầu tư tăng lên, chiếm 58% Từ đó, ảnh hưởng hiệu dự án khiến chủ đầu tư chần chừ, hoãn lại việc thực dự án, làm giảm tiến độ thực dự án đầu tư Đó số nguyên nhân dẫn đến việc làm chậm trễ tiến độ thực dự án có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, làm tăng lên độ trễ thời gian hoạt động đầu tư việc kéo dài thời gian đầu tư Ngồi ra, ngun nhân cịn dẫn đến chất lượng kết đầu tư không thiết kế, vậy, thời gian vận hành kết đầu tư ngắn, vì, tuổi thọ cơng trình đầu tư khơng cao Thời gian đầu tư dài, thời gian vận hành kết đầu tư ngắn, độ trễ thời gian hoạt động đầu tư sâu Đây toán nan giải dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước Bởi lẽ thường cơng trình có tầm ý nghĩa kinh tế xã hội lớn ngành, địa phương, vùng 2.2 Các dự án đầu tư có nguồn vốn khơng từ ngân sách nhà nước Có thể nói rằng, dự án đầu tư có nguồn vốn tài trợ từ nguồn ngân sách nhà nước tính hiệu hoạt động đầu tư cao nhiều, độ trễ thời gian vấn đề tất yếu (để hoàn thành kết đầu tư phải có thời gian đầu tư đến thời gian vận hành đầu tư, thời gian đầu tư thực cách hiệu quả, phù hợp với thiết kế dự án) Một vấn đề dễ nhận thấy tăng trưởng đầu tư thời gian gần chủ yếu dựa vào khu vực FDI Kể từ năm 2006 đến nay, dũng FDI vào Việt Nam tăng đột biến, hàng năm đạt kỷ lục so với năm trước Sau hai năm gia nhập WTO, nguồn vốn FDI đăng ký qua năm Việt Nam tăng nhanh đột biến, từ 12 tỷ USD năm 2006 tăng lên 64 tỷ USD năm 2008, tức 20 20 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng tăng gần lần so với năm 2006 Tính chung đến nước ta cịn hơ 10.500 dự án đầu tư nước ngoài, từ 155 quốc gia với tổng vốn đăng ký 155 tỷ USD Đã có bốn nghìn doanh nghiệp có vốn FDI vào hoạt động, đóng góp 40% tổng giá trị sản xuất cơng nghiệp tồn quốc Năm 2008, bùng phát nguồn vốn FDI vào Việt Nam với số kỷ lục 64 tỷ USD, tăng lần so với năm 2007, vốn giải ngân đạt mức kỳ lục cao từ trước đến (11,5 tỷ USD) chứng tỏ sức hấp dẫn Việt Nam với nhà đầu tư nước bối cảnh khó khăn kinh tế ảnh hưởng bão tài giới Các doanh nghiệp có vốn FDI góp phần đầy nhanh tốc độ cơng nghiệp hoá- đại hoá đất nước, chuyển dịch cấu, nâng cao thu nhập cho người dân Tuy nhiên, theo dự báo khủng hoảng tài tồn cầu nên FDI vào Việt Nam suy giảm, dự báo vốn đăng ký khoảng 20ỷ USD vốn thực khoảng 11 - 12 tỷ USD Như vậy, nói việc đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Việt Nam mạnh mẽ, ngành nghề đầu tư đa dạng, nhiên, số liệu thực tế nói nên rằng, vốn FDI vào Việt Nam chủ yếu đầu tư vào lĩnh vực xây dựng - bất động sản chiếm tỷ lệ lớn tổng số vốn đầu tư vào Việt Nam Việc thực dự án đầu tư FDI khẩn trương, độ trễ thời gian hoạt động đầu tư dự án FDI phụ thuộc vào qui mơ đầu tư nói thấp Bởi lẽ, nhà đầu tư nước vào đầu tư Việt Nam họ quan tâm đến đồng vốn họ bỏ ra, họ quan tâm đến tiến độ thực liên quan đến thời gian sinh lời kết đầu tư Trước họ vào Việt Nam, họ khảo sát thị trường, địa bàn dân cư, đặc điểm kinh tế xã hội địa phương, việc cung cấp nguồn lực cho đầu tư (chủ yếu lao động, thị trường cung cấp nguyên vật liệu…) định địa điểm đầu tư hợp lý Công việc giám sát thi công, thực dự án thực triệt để đảm bảo thời gian thực thi cơng dự án khơng q kéo dài (trừ hồn cảnh khách quan) Công việc giám sát thực chặt chẽ Những dự án FDI bị chậm trễ thực có phía khách quan Đó thủ tục hành chính, cấp phép, khâu giải phóng mặt bằng, biến động giá thị trường, thay đổi chế sách nhà nước Từ làm thời gian bị kéo dài, gây khó khăn cho việc thực dự án 21 21 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng Đó số nét vấn đề độ trễ thời gian dự án FDI Ngoài thực tế vấn đề thuộc dự án có vốn từ ngân sách nhà nước vốn FDI, dự án có nguồn vốn tài trợ từ nội doanh nghiệp, từ ngân hàng, từ kênh huy động vốn doanh nghiệp có số nét đáng nói Có thể khẳng định rằng, vấn đề độ trễ thời gian dự án có nguồn tài trợ ngồi ngân sách nhà nước FDI, hay nói khác từ doanh nghiệp, dân cư vấn đề mang tính chất nguyên lý, có thực đầu tư vận hành kết đầu tư Tuy nhiên, vấn đề đáng nói thời gian đầu tư dự án Do vốn họ bỏ ra, hay huy động từ phát hành cổ phiếu, vay vốn ngân hàng nên thời gian thực đầu tư đảm bảo sát tiến độ nhiều so với dự án có vốn từ ngân sách nhà nước Khúc mắc hoạt động đầu tư dự án nằm chủ yếu khâu huy động vốn dự án có qui mơ lớn Họ phải sử dụng kênh huy động thêm vốn tự có từ ngân hàng, phát hành cổ phiếu, trái phiếu Việc huy động nhiều thời gian Bởi vì, phát hành cổ phiếu phải tuân thủ theo qui định Luật chứng khoán, qui định Uỷ ban chứng khoán nhà nước…Hay việc vay vốn ngân hàng thực phải qua qui trình thẩm định chặt chẽ ngân hàng Đó cơng việc tưởng đơn giản mà lại khó khăn, phức tạp cho doanh nghiệp cần huy động thêm vốn Ngoài vấn đề trên, hoạt động đầu tư doanh nghiệp, chủ thể kinh tế khác kinh tế thực dự án đầu tư họ phải đối mặt với loạt thủ tục hành quyền địa phương nơi thực đầu tư, ban ngành liên quan để phép tiến hành xây dựng cơng trình, thực dự án Việc thực thủ tục thời điểm nói nan giải doanh nghiệp chủ trương cải cách thủ tục hành Tuy nhiên, khâu hoạt động đầu tư khiến doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, thời gian, ảnh hưởng đến thời gian thực hiện, thi cơng dự án, làm lãng phí tiền của chủ đầu tư Một số dự án đầu tư có độ trễ thời gian lớn việt nam 22 22 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng dự án vệ sinh môi trường TP.HCM - lưu vực Nhiêu Lộc - Thị Nghè (tạm gọi tắt dự án Nhiêu Lộc Thị Nghè) Dự án có tổng mức đầu tư 188,8 triệu USD vay vốn Ngân hàng Thế giới Theo dự đoán tư vấn giám sát, thời hạn hồn tất hợp đồng gói thầu kéo dài đến cuối năm 2009, tức trễ ba năm dự án xây dựng tòa nhà Trung tâm đào tạo với hai tháp cao 19 tầng 13 tầng, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đầu tư từ năm 2003, khởi công từ năm 2006, đến thi công xong phần thô tầng thứ… 23 23 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng Theo tiến độ dự kiến, dự án cầu Nhật Tân hoàn thành vào năm 2012 Thế nhưng, đến thời điểm này, số gói thầu chậm chạp nhúc nhích cơng tác giải phóng mặt (GPMB) bị chậm tiến độ Vấn đề "muôn thuở" dự án xây dựng trở nên vô xúc kéo theo nhiều hệ lụy khác Một số giải pháp Từ lý luận thực tế hiểu hoạt động đầu tư bao gồm thời gian đầu tư thời gian vận hành kết đầu tư Độ trễ thời gian không trùng hợp hai giai đoạn này, điều tất yếu, lẽ có đầu tư có kết đầu tư để thực phát huy kết Vấn đề đặt mức độ độ trễ Có thể dự án, qui mô nguồn vốn tài trợ dự án, đối tượng thực dự án khác độ trễ thời gian khác dẫn đến hiệu quả, chất lượng hoạt động đầu tư khác Hiểu độ trễ thời gian hoạt động đầu tư, công việc phải tìm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu tư giảm độ trễ thời gian Từ vấn đề nêu hiểu nguyên nhân từ đâu mà có độ trễ thời gian hoạt động đầu tư Độ trễ thời gian thước đo quan trọng để đánh giá tính hiệu dự án chất lượng hoạt động đầu tư Vậy làm để có dự án đầu tư hiệu quả, để độ trễ thời gian khơng gây khó khăn, ách tắc cơng trình đầu tư, nâng cao hiệu nguồn lực đầu tư Các dự án đầu tư dù có nguồn vốn tài trợ từ ngân sách nhà nước hay từ nguồn vốn nước ngoài, doanh nghiệp nước…thì bắt nguồn từ hai vấn đề hoạt động đầu tư thời gian đầu tư thời gian vận hành kết đầu tư Từ nguyên nhân dẫn đến chậm trễ tiến độ thực dự án, đưa số giải pháp sau: - Để nâng cao hiệu đồng vốn nguồn lực khác bỏ ra, tránh tượng đồng vốn bị khê đọng, cần có phân bổ, bố trí vốn nguồn lực tập trung hoàn thành dứt điểm hạng mục cơng trình Khắc phục tình trạng thiếu vốn (bằng cách mở rộng phương thức huy động vốn cho có hiệu quả, tốn kém, khơng nhiều thời gian), đồng thời việc giải ngân vốn phải kịp thời, đẩy nhanh tiến độ thực dự án, tránh ứ đọng vốn đầu tư xây dựng chậm trễ việc giải ngân vốn.Từ 24 24 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng đưa cơng trình hồn thành vào sử dụng, tăng hiệu tốc độ sử dụng vốn cách tối đa - Quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư, tăng cường việc giám sát khâu trình thực dự án đầu tư Từ khâu khảo sát thiết kế nơi thực dự án đến trình thực dự án, phải nắm bắt khiếm khuyết, hạn chế thực hiện, giải ách tắc để đẩy nhanh tiến độ thực - Một vấn đề quan trọng ý công tác quản lý hoạt động đầu tư dự án cấp quốc gia dự án sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cần ý: + Cần xây dựng chế phương pháp dự báo khoa học cấp vĩ mô vi mô nhu cầu thị trường sản phẩm đầu tư tương lai, khả cung hàng năm tồn vịng đời dự án + Quản lý tốt trình vận hành, nhanh chóng đưa kết đầu tư vào sử dụng, hoạt động tối đa cơng suất để nhanh chóng thu hồi vốn, tránh hao mịn vơ hình + Huy động tối đa nguồn lực để đẩy nhanh tốc độ hoạt động đầu tư, giảm mức tối đa độ trễ thời gian trình đầu tư nhằm phát huy nhanh đồng vốn nguồn lực khác bỏ nhằm tối thiểu hóa độ trễ thời gian hoạt động đầu tư Trong vấn đề này, ý đến việc huy động nguồn lực địa phương nơi thực dự án, tận dụng mạnh vốn có địa phương để giảm thiểu chi phí phát sinh khơng đáng có - Ngồi vấn đề nêu trên, ý dự án có vốn đầu tư ngân sách nhà nước vấn đề chống lãng phí, tham ơ, lãng phí người tham gia thực dự án Đây vấn đề cộm Việt Nam thời gian qua gây nên thất thoát tiền của, chậm trễ tiến độ thi công, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế an sinh xã hội, lòng tin người dân - Một vấn đề việc lựa chọn nhà thầu để thực dự án Lựa chọn không tư cách pháp lý mà lực tài chính, khả nhân lực (bao gồm số lượng chất lượng đội ngũ công nhân thực kỹ sư, chuyên viên…tham gia thực dự án) Tránh tình trạng khơng đủ lực thi cơng cho thực vừa gây thất tài sản vừa đình trệ q trình thi cơng cơng trình Trong vấn đề này, lưu ý 25 25 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng phát sai phạm chủ đầu tư tư lợi mà móc ngoặc với nhà thầu không đủ lực - Bên cạnh giải pháp trên, việc cải cách sách cho phù hợp với thực tiễn, nhằm khuyến khích chủ đầu tư có đủ lực thực dự án, giảm thiểu thời gian công sức thành phần tham gia dự án thủ tục hành rườm rà, phức tạp, phiền nhiễu - Ngày nay, vai trò khoa học công nghệ kỹ thuật ngày thể tầm quan trọng việc rút ngắn thời gian thi công thời gian thực đầu tư Do vậy, giải pháp việc cải tiến kỹ thuật, áp dụng phương pháp, công nghệ vào trình thực đầu tư nhằm nâng cao hiệu thi cơng, giảm chi phí nhân cơng thời gian thực đầu tư - Cải tiến kỹ thuật công nghệ điều phải làm vấn đề nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng nhân tham gia thực hoạt động đầu tư vấn đề quan trọng Đây yếu tố hàng đầu việc thực hoạt động đầu tư, có ý nghĩa khơng trước mắt mà cịn lâu dài đào tạo đội ngũ cán bộ, kỹ sư giàu kinh nghiệm, trình độ cao đáp ứng yêu cầu đổi khoa học công nghệ, đội ngũ công nhân lành nghề để đáp ứng cho việc vận hành kết đầu tư sau Yếu tố có vai trò then chốt phát triển kinh tế xã hội nước ta Trên số giải pháp rút từ thực tế lý luận vấn đề độ trễ thời gian hoạt động đầu tư Với giải pháp này, rút ngắn thời gian thực đầu tư để đến nhanh với thời gian vận hành kết đầu tư, nâng cao hiệu hoạt động đầu tư góp phần vào phát triển kinh tế xã hội doanh nghiệp, vùng, địa phương quốc gia Kết luận 26 26 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng Đầu tư sở cho tăng trưởng, phát triển kinh tế xã hội không cho doanh nghiệp, địa phương mà cho quốc gia Nâng cao vai trò, hiệu hoạt động đầu tư điều mà doanh nghiệp, địa phương, quốc gia phấn đấu thực Độ trễ thời gian vấn đề quan tâm nay, hiểu mấu chốt vấn đề nâng cao hiệu hoạt động đầu tư Thực trạng Việt Nam thời gian qua cho thấy vấn đề nâng cao hiệu hoạt động đầu tư vấn đề ý nhiều Đó tốn cho doanh nghiệp, ngành, địa phương Nhà nước ta Giảm độ trễ thời gian, rút ngắn thời gian thực đầu tư, từ nâng cao hiệu hoạt động đầu tư mấu chốt vấn đề Chúng ta phải thực đồng giải pháp nhằm nâng cao hiệu đồng vốn bỏ ra, tránh lãng phí tiền bạc, đẩy nhanh tiến độ thực dự án liên quan đến an sinh xã hội, đến phát triển kinh tế chủ thể kinh tế Độ trễ thời gian vấn đề tất yếu vấn đề ta thấy lời giải tốn hiệu đồng vốn Đó nghĩa vụ quyền lợi chủ thể kinh tế nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nước Trên số lý luận thực tiễn vấn đề độ trễ thời gian hoạt động đầu tư Bài viết có đưa số giải pháp để có dự án đầu tư hiệu quả, để độ trễ thời gian không gây khó khăn, ách tắc cơng trình đầu tư, nâng cao hiệu nguồn lực đầu tư, qua góp phần đóng vai trị quan trọng bảo đảm tăng trưởng kinh tế cao liên tục năm 27 27 .. .Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ ĐỘ TRỄ THỜI GIAN TRONG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 1.1 Các vấn đề đầu tư phát. .. quan Độ trễ thời gian đầu tư không trùng hợp thời gian đầu tư thời gian vận hành kết đầu tư Đầu tư kết đầu tư thường thu tư? ?ng lai 1.5.2 Bản chất Từ khái niệm ta hiểu chất độ trễ thời gian hoạt động. .. tố độ trễ thời gian 10 10 Độ trễ thời gian hoạt động đầu tư phát triển: khái niệm, chất, tính thích ứng Như để đánh giá kết hiệu cảu hoạt động ĐTPT yêu cầu phải quan tâm mức đến vấn đề độ trễ thời