z  Luận văn tốt nghiệp Đề tài: Báo cáo lực cạnh tranh Việt Nam nhằm mục tiêu cung cấp đầu vào cho trình định lựa chọn sách cảu nhà lãnh đạo Việt Nam Phần Giới thiệu 1.1 Giới thiệu chung Báo cáo Bối cảnh đời Việt Nam kinh tế tăng trưởng ấn tượng giới hai thập kỷ qua Sau thực công đổi vào cuối thập kỷ 80, GDP bình quân đầu người Việt Nam tăng trung bình năm gần 6% giúp đưa hàng triệu người nghèo Cuộc khủng hoảng tài châu Á suy thối kinh tế tồn cầu gần không ảnh hưởng nhiều tới Việt Nam nhiều quốc gia khác giới Cộng đồng nhà tài trợ coi Việt Nam câu chuyện thành công hiệu nỗ lực hỗ trợ phát triển quốc tế Các nhà đầu tư nhìn nhận Việt Nam điểm đến ngày hấp dẫn n y l Mặc dù đạt nhiều thành tựu, Việt Nam nhiều việc phải làm phía trước Mức thu nhập Việt Nam thấp, so với nước châu Á láng giềng Bất ổn định kinh tế vĩ mô dấu hiệu nhắc nhở thành tăng trưởng mong manh trước cú sốc Nghèo đói tồn số vùng tăng trưởng chậm phận dân số, ngày khó xố thơng qua biện pháp kích thích tăng trưởng kinh tế chung chung Những thành tựu đạt làm tăng kỳ vọng tham vọng, buộc Việt Nam phải tìm cách tiếp tục trì đà tăng trưởng bền vững sau đạt tới trình độ phát triển Trên nhiều khía cạnh, Việt Nam phải đối mặt với lựa chọn sách phức tạp nhiều so với thời kỳ định mở cửa kinh tế hai thập kỷ trước f a r O t Trong tháng tới, Việt Nam đứng trước loạt mốc quan trọng tác động tới tương lai trung hạn đất nước Một cột mốc việc cơng bố Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm quốc gia mà dự thảo Chiến lược thảo luận Đảng, Chính phủ Quốc hội Chiến lược đặt trụ cột sách quan trọng mà Chính phủ muốn tập trung đẩy mạnh đề tầm nhìn tổng quát để Việt Nam hướng tới thập kỷ tới Đại hội Đảng toàn quốc vào đầu năm 2011 đặt định hướng quan trọng cho tương lai phát triển đất nước D Trong bối cảnh đó, ý tưởng nghiên cứu sâu lực cạnh tranh (NLCT) Việt Nam bắt nguồn từ gặp Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng Giáo sư Michael E.Porter Đại học Harvard Hà Nội vào cuối năm 2008 Giáo sư Porter ấn tượng với thành tựu to lớn tăng trưởng giảm nghèo mà Việt Nam đạt hai thập kỷ qua Nhưng ông vị trí khiêm tốn Việt Nam nhiều xếp hạng quốc tế NLCT vấn đề đáng quan ngại Sau đó, có thảo luận việc xây dựng Báo cáo Năng lực Cạnh tranh Việt Nam Năm 2009, Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải đề nghị Viện Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM) Học viện Năng lực Cạnh tranh Châu Á Singapore (ACI) phối hợp xây dựng Báo cáo NLCT Quốc gia Việt Nam Giáo sư Michael E.Porter tham gia vào dự án với vai trò Chủ tịch Hội đồng Tư vấn Quốc tế ACI thông qua tham gia đạo mặt chun mơn nhóm cộng nghiên cứu ông Học viện Chiến lược NLCT, Đại học Harvard trình xây dựng báo cáo Mục tiêu Báo cáo Báo cáo Năng lực Cạnh tranh Việt Nam nhằm mục tiêu cung cấp đầu vào cho trình định lựa chọn sách nhà lãnh đạo Việt nam ba khía cạnh:  Một liệu kết kinh tế, hoạt động kinh tế yếu tố tảng NLCT Việt Nam;  Một khung phân tích nhằm phân tích số liệu mối liên hệ tương quan yếu tố NLCT;  Những đề xuất cụ thể ưu tiên sách bước thực chi tiết n y l Mỗi khía cạnh nói có tầm quan trọng riêng Nhiều, khơng nói tất cả, vấn đề sách Việt Nam giải lý thuyết chung chung, mà đòi hỏi phải sâu phân tích Việt Nam đứng vị trí Do đó, việc cung cấp cho nhà hoạch định sách số liệu để đưa sách dựa luận khoa học khách quan vô quan trọng f a r O t NLCT có nhiều khía cạnh cấu phần, dựa vào số liệu khó chuyển phân tích thành gợi ý sách cụ thể Một khung phân tích dựa nghiên cứu khoa học không bị chi phối yếu tố tư tưởng ý thức hệ công cụ quan trọng giúp nhà hoạch định sách xử lý vấn đề phức tạp Kết quan trọng cuối định sách Các định cần phải quan, tổ chức có liên quan Việt Nam đưa ra, dựa điều kiện hoàn cảnh cụ thể Việt Nam Báo cáo giúp phục vụ cho trình định chinh sách thông qua việc đề xuất khuyến nghị hành động để nhà hoạch định sách tham khảo vận dụng D Không phải tất khuyến nghị báo cáo người đồng ý tiếp nhận Nhưng hy vọng phân tích chúng tơi nhận chia sẻ đồng tình nhiều người số liệu phân tích làm sở phục vụ cho thảo luận sách Việt Nam Vai trò Báo cáo NLCT Việt Nam so với báo cáo nghiên cứu khác Báo cáo NLCT Việt Nam kế thừa bổ sung, không thay thế, báo cáo nghiên cứu khác Báo cáo có số điểm khác biệt với báo cáo, nghiên cứu có Mục tiêu báo cáo vừa rộng đồng thời tập trung Mục tiêu báo cáo rộng chỗ cung cấp nhìn tồn diện tổng thể bao qt nhiều lĩnh vực sách, kết hợp phân tích với khuyến nghị hành động cụ thể Đồng thời, báo cáo tập trung có trọng tâm việc xác định lĩnh vực sách quan trọng với Việt Nam đề xuất kế hoạch hành động với thứ tự ưu tiên rõ ràng Báo cáo có so sánh Việt Nam với kinh tế khác nhiều tiêu Nhưng Báo cáo không tập trung vào xếp hạng Việt Nam tổng thể so với quốc gia khác, có nhiều xếp hạng số toàn cầu thực việc Thay vào đó, Báo cáo sâu vào phân tích nguyên nhân gốc rễ đằng sau kết thực hay xếp hạng Việt Nam, dựa việc phân tích yếu tố tảng NLCT Báo cáo cung cấp nhìn tổng thể kinh tế Việt Nam cấp quốc gia; việc đánh giá NLCT cấp độ ngành địa phương nằm phạm vi Báo cáo năm giải báo cáo tương lai y l Báo cáo NLCT Việt nam nguồn cung cấp đầu vào sách nhằm bổ sung cụ thể hố định hướng mục tiêu tổng quát đề văn kiện sách quan trọng Chiến lược 10 năm, Kế hoạch năm hay Văn kiện Đại hội Đảng, v.v O t n Và cuối cùng, nhóm tác giả Báo cáo kết hợp đặc biệt CIEM ACI báo cáo thực hồn tồn độc lập, khơng chịu ảnh hưởng quan, tổ chức Sự kết hợp đối tác Việt Nam đối tác quốc tế tạo giao thoa hiểu biết sâu tình hình Việt Nam với kinh nghiệm quốc tế f a r 1.2 Phương pháp luận D Các phân tích Báo cáo dựa khung phân tích NLCT mà Giáo sư Michael E Porter phát triển vòng hai thập kỷ qua Khung phân tích linh hoạt việc mơ tả vai trị yếu tố khác NLCT Khung phân tích vừa ghi nhận tương tác yếu tố, đồng thời không áp đặt giả định việc yếu tố có vai trị quan trọng Yếu tố trung tâm cốt lõi khung phân tích NLCT khái niệm suất – định nghĩa khả tạo hàng hố dịch vụ có giá trị thông qua việc sử dụng nguồn lực người, vốn nguồn lực tự nhiên quốc gia – suất động lực cốt lõi dẫn dắt thịnh vượng bền vững Năng suất phụ thuộc vào giá trị hàng hoá dịch vụ sản xuất hiệu q trình sản xuất NLCT cao, đó, phản ánh qua mức suất cao Determinants of Competitiveness Source: Professor Michael E Porter and Dr Christian H.M Ketels f a r O t n y l 42 Năng suất kết tập hợp nhân tố hình thành tác động thành viên tham gia kinh tế Một số nhân tố nhóm vào NLCT vĩ mơ, nhóm nhân tố xác định môi trường hay bối cảnh chung mà cơng ty hoạt động Các nhân tố bao gồm chất lượng hạ tầng xã hội thể chế trị sách kinh tế vĩ mơ Nhóm nhân tố khơng tác động trực tiếp lên suất tạo hội cho yếu tố thúc đẩy suất phát huy D Một nhóm nhân tố khác, gọi NLCT vi mô, mô tả cách thức công ty hoạt động yếu tố bên ngồi có tác động trực tiếp lên kết hoạt động cơng ty Nhóm nhân tố bao gồm tinh thơng doanh nghiệp, trình độ phát triển cụm ngành chất lượng môi trường kinh doanh Tất yếu tố có tác động trực tiếp lên suất Các lợi tự nhiên nhóm nhân tố cần xem xét Chúng khơng tác động lên suất, hỗ trợ trực tiếp cho việc tạo thịnh vượng Các nhân tố tạo môi trường tổng thể mà kinh tế vị tương đối so với kinh tế khác xác định Phân tích NLCT báo cáo sử dụng nhiều số liệu Các số liệu tổ chức thành ba nhóm nhằm đánh giá định vị NLCT Việt Nam từ lăng kính khác nhau:  Nhóm thứ nhằm đánh giá kết kinh tế mà quốc gia đạt được, bao gồm phân tích mức sống mà người dân Việt Nam hưởng hệ tảng NLCT tạo Các số liệu đánh giá bao gồm thu nhập bình quân đầu người, bất bình đẳng, phát triển vùng, thước đo khác Nhóm xem xét yếu tố góp phần tạo tăng trưởng thịnh vượng suất lao động, mức độ huy động lao động Các vấn đề chuyển dịch cấu kinh tế đặc điểm dân số thảo luận phần  Nhóm tiêu thứ hai đánh giá tiêu trung gian hoạt động kinh tế Các yếu tố nhóm tiêu dấu hiệu, đồng thời nhân tố đóng góp vào NLCT khơng phải mục tiêu cuối mà sách cần hướng tới Những nhân tố gồm đầu tư nước nước ngoài, thương mại quốc tế, đổi sáng tạo lực kinh doanh  Nhóm tiêu thứ ba đánh giá điểm mạnh yếu Việt Nam loạt yếu tố tảng vĩ mô vi mô NLCT, yếu tố định nên kết kinh tế thảo luận phần trước Các tiêu bao gồm từ đánh giá chất lượng điều hành, cung cấp dịch vụ công, bền vững tài khố tinh thơng doanh nghiệp, động cụm ngành, chất lượng hạ tầng sở hay mức độ cạnh tranh nước, v.v O t n y l Sự kết hợp ba nhóm tiêu cung cấp thơng tin đánh giá tổng hợp toàn diện cho nhà hoạch định sách thay họ dựa vào đánh giá lĩnh vực hẹp hay từ lăng kính hẹp Các tiêu kết kinh tế phản ánh mục tiêu cuối sách, thất bại việc thực tiêu phản ánh thất bại toàn khâu Việc bóc tách tiêu thành tiêu phận giúp gợi ý nhiều vấn đề sách quan trọng Các tiêu hoạt động kinh tế giúp hiểu sâu làm để yếu tố cấu thành NLCT chuyển thành kết kinh tế cuối Nhìn vào tiêu giúp gợi ý định hướng sách cần tập trung vào đâu Cuối tiêu tảng NLCT nhằm đánh giá nguyên nhân gốc rễ kết đạt lớp tiêu bên ngồi Đây lĩnh vực cần có can thiệp sách, cần hướng vào lĩnh vực mà tiêu kết kinh tế quan trọng, không dựa vào lĩnh vực mà theo cảm nhận lĩnh vực quốc gia cịn có nhiều yếu f a r D Productivity Equality Quality of Life Purchasing Power Labor utilization Economic Performance Entrepreneurship Patenting Economic Activity Investment FDI flows Exports/Imports Competitiveness Knowledge Economy WEF Global Executive Opinion Survey y l Corruption WB Governance WB Doing Business O t 15 f a r n WB Logistical Performance Index Copyright 2009 © Dr Christian H M Ketels, Professor Michael E Porter Báo cáo NLCT Việt Nam khai thác nhiều nguồn số liệu khác Nhiều đánh giá sở liệu quốc tế sử dụng; hình vài nguồn số liệu sử dụng báo cáo Nhiều quan tổ chức Việt Nam quốc tế cho phép chúng tơi tiếp cận phân tích báo cáo; biết ơn hỗ trợ chia sẻ thông tin quý báu Thơng qua CIEM, nhóm tác giả tiếp cận số lượng lớn số liệu thống kê quan Chính phủ Việt Nam D Trong năm vừa qua, CIEM ACI tổ chức loạt vấn hội thảo lấy ý kiến dự thảo báo cáo Những gặp tổ chức với quan cán Chính phủ Việt Nam, nhà lãnh đạo doanh nghiệp, nhà đầu tư nước ngoài, chuyên gia nghiên cứu đại diện tổ chức tài trợ quốc tế Một Ban tư vấn bao gồm chuyên gia có uy tín cung cấp thường xun góp ý đóng góp cho báo cáo Vào tháng năm 2010, dự thảo báo cáo thảo luậnt Hội nghị bên lề Diễn đàn Kinh tế Thế giới Đơng Á Tp Hồ Chí Minh với tham gia 300 đại biểu Chúng xin cám ơn tất đối tác cởi mở chia sẻ ý kiến với chúng tơi suốt q trình xây dựng báo cáo Phần lại Báo cáo chia thành ba chương: Chương xem xét kết kinh tế giác độ tiêu biểu NLCT Chương trước hết mơ tả khía cạnh khác thịnh vượng Trong GDP bình quân đầu người thước đo quan trọng, phần mở rộng phạm vi phân tích để đánh giá liệu GDP bình qn đầu người có phải thước đo toàn diện chất lượng sống người dân thuộc tầng lớp khác xã hội Phần bóc tách kết kinh tế Việt Nam thành cấu phần suất lao động mức độ huy động lao động Tác động chuyển dịch cấu kinh tế trọng tâm phân tích phần Phần hai Chương xem xét tiêu hoạt động kinh tế với tư cách vừa dấu hiệu vừa nhân tố đóng góp vào NLCT, tiêu thường báo cho kết kinh tế đạt tương lai Đây cơng cụ phân tích quan trọng khơng phải mục tiêu cuối sách Nếu nhắm tới tiêu cách trực tiếp, nhiều quốc gia làm, thường giúp nâng kết thực tiêu đó, không giúp cải thiện thịnh vượng NLCT Các tiêu kết kinh tế đề cập gồm có đầu tư (trong nước FDI), hội nhập toàn cầu (FDI, xuất khẩu, nhập khẩu), đổi sáng tạo lực kinh doanh Một số phát lớn từ việc phân tích tiêu kết tóm tắt cuối phần y l Chương đánh giá tảng NLCT giúp tạo kết kinh tế nói Phần đầu chương đánh giá tóm tắt lợi tự nhiên Việt Nam vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên nhân tố khác Phần thứ hai xem xét yếu tố NLCT vĩ mô, hạ tầng xã hội thể chế trị chất lượng sách vĩ mô Về hạ tầng xã hội, yếu tố tảng nhân lực bản, tính pháp quyền, hiệu hệ thống trị tiêu xem xét Về sách kinh tế vĩ mơ, báo cáo chủ yếu xem xét sách tài khoá tiền tệ cân đối bên bên Phần thứ ba đánh giá khía cạnh NLCT vi mơ, tinh thông doanh nghiệp, động cụm ngành, chất lượng mơi trường kinh doanh Mơ hình Kim cương, khái niệm Giáo sư Michael Porter đưa vào năm 1990, sử dụng để phân tích mơi trường kinh doanh theo bốn nhóm yếu tố chính, yếu tố đầu vào sản xuất, bối cảnh cho chiến lược cạnh tranh, yếu tố điều kiện cầu ngành công nghiệp hỗ trợ có liên quan Những phát từ phân tích tảng NLCT tóm tắt cuối phần f a r O t n D Chương phần đề xuất khuyến nghị dựa kết phân tích Phần đầu chương tổng hợp phát từ hai chương trước nhằm xác định ba nhóm nhiệm vụ Việt Nam cần thực Phần thứ hai vạch chương trình hành động để giải nhiệm vụ Phần đề số nguyên tắc chung cần áp dụng xuyên suốt toàn q trình xây dựng sách Việt Nam Sau đó, khuyến nghị cụ thể đưa cho lĩnh vực sách ưu tiên xác định Phần thứ ba phần cuối chương đề xuất vấn đề cụ thể triển khai thực hiện, lĩnh vực mà có lẽ nhiều báo cáo trước chưa ý mức Phần đề xuất việc xác định thứ tự ưu tiên bước thực theo thời gian, nhằm tạo động lực thay đổi dựa thành công kinh nghiệm bước đầu Phần đề xuất việc thành lập quan chủ trì tồn q trình nâng cao NLCT Hội đồng Năng lực Cạnh tranh Quốc gia – khuyến nghị mang tính điểm nhấn cốt lõi toàn khuyến nghị báo cáo Báo cáo lực cạnh tranh Việt Nam 2009 – 2010 Giới thiệu chung Kết Kinh tế Việt Nam Chương đánh giá NLCT Việt Nam toàn diện ba cấp độ, từ kết kinh tế đạt được, tiêu kinh tế trung gian, nguyên nhân gốc rễ NLCT Việc hiểu cặn kẽ ba nhóm tiêu quan trọng để xây dựng chiến lược kinh tế quốc gia gói giải pháp sách đồng Chương tập trung vào hai lớp tiêu NLCT Phần chương tập trung vào nhóm tiêu đo lường kết kinh tế chất lượng sống người dân Việt Nam Phần hai tập trung vào tiêu kinh tế trung gian thương mại đầu tư Nhóm yếu tố cốt lõi, hay tảng gốc rễ NLCT, đánh giá Chương 2.1 Các kết kinh tế O t n y l Nâng cao mức sống, hay mức độ thịnh vượng, mục tiêu cuối phát triển kinh tế Trên thực tế, nhiều kế hoạch kinh tế, kể chiến lược mười năm Việt Nam thảo luận gần đây, đặt tiêu mức sống làm mục tiêu sách Việc so sánh quốc gia dựa tiêu này, phần đây, giúp đánh giá cách tương đối mức độ cạnh tranh kinh tế f a r Tuy nhiên, cho dù mức sống tiêu đánh giá kết quả, khơng phải công cụ hữu dụng giúp đưa dẫn định hướng sách Chỉ tiêu mô tả tác động gộp tất yếu tố NLCT đến mức sống người dân Tuy nhiên, tìm gợi ý sách ban đầu từ việc đánh giá thước đo thu nhập phi thu nhập thịnh vượng, từ việc bóc tách yếu tố thành phần tạo nên mức sống ví dụ mức độ huy động nguồn lực (lao động chẳng hạn) việc nguồn lực sử dụng hiệu để góp phần nâng cao mức sống D 2.1.1 Mức sống 2.1.1.1 Chỉ tiêu thu nhập: GDP bình quân đầu người - GDP bình quân đầu người tăng nhanh vững hai thập kỷ qua, mức thấp mặt tuyệt đối Thu nhập bình qn Việt Nam – tính GDP bình quân đầu người theo giá so sánh – t tăng với tốc độ bình quân hàng năm 5,06% thời kỳ 1986 – 1997 (trước x khủng hoảng n c xảy tài châu Á) 5,64% th kỳ 1997 – 2009 (Hình 2.1) Việt Nam lên m thời i kinh tế tăng trưởng nhanh nh giới giai đoạn này, giúp đưa quốc gia ng n qu vươn lên gia nhập nhóm nước thu nhập trung bình thấp lần vào năm 2008 với mức thu c nh nhập bình quân đầu người lần vư ngưỡng 1000 đôla Mỹ (USD) Kể từ năm 2008 t nay, Việt n vượt tới Nam tiếp tục giữ đà tăng trư c trưởng vững, kể bối cảnh suy thối kinh tế tồn cầu nh t gần n 2009 2008 2007 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1994 1993 1992 1991 1989 D 1988 1986 1985 $0 1987 $500 Khủng hoảng tài tồn cầu 1997: Khủng hoảng châu Á 1990 $1,000 O t 2006 f a r 1986: Đổi Mới $1,500 CAGR: +5.64% 2005 $2,000 1995 $2,500 y l 2004 CAGR: +5.06% 2003 $3,000 1984 GDP bình quân đầu người điều chỉnh theo PPP, giá đơla cố định 2005 Hình 2.1: Tăng trưởng GDP bình quân đầu người Việt Nam (1984 - 2009) ng t (19 Nguồn: World Development Indicators Hình 2.2: So sánh tăng trư trưởng GDP bình quân đầu người 1990 - 2009 i, – Sắp xếp lại công cụ sách (thu hút FDI, phát triển kỹ lao động, khu công nghiệp, phát triển doanh nghiệp tư nhân, v.v.) theo hướng gắn với hình thành phát triển cụm ngành Việc xây dựng sách lấy cụm ngành làm trung tâm giúp nâng cao hiệu quả, hiệu lực đóng vai trị quan trọng việc thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành theo hình thức phối hợp cơng – tư – Thực dự án thí điểm hình thành cụm ngành mạng lưới nhà cung cấp nước, doanh nghiệp phụ trợ xoay quanh hạt nhân doanh nghiệp nước DNNN quy mô lớn Khu công viên khoa học Hsinchu Đài Loan (HSP) ví dụ tốt việc dựa tinh thần hình thành cụm ngành để nâng cao hiệu khu cơng nghiệp Chính phủ xây dựng khu công viên khoa học nằm gần trường viện nghiên cứu hàng đầu Đài Loan (Chiaotung Tsinghua) Viện nghiên cứu Công nghệ công nghiệp Đài Loan, cung cấp hỗ trợ tài hấp dẫn tập trung thu hút đầu tư vào nhóm ngành cụ thể với tiềm liên kết ngành cao n y l – Tiến hành lập đồ phân bố cụm ngành nước nhằm định vị đánh giá thực trạng tình hình phát triển cụm ngành nước Cơ sở liệu cụm ngành lập từ dự án kết hợp với việc xây dựng Chỉ số Năng lực Cạnh tranh Cấp Vùng (RCI) để phục vụ cho việc thiết kế sách cụm ngành sách phát triển vùng phù hợp với vùng, địa phương Chỉ số đánh giá toàn diện tảng cạnh tranh vi mô vĩ mô địa phương đặt bối cảnh liên kết vùng, bổ sung cho số Năng lực Cạnh tranh Cấp tỉnh (PCI) với trọng tâm đánh giá tập trung vào động điều hành quyền địa phương để tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi cho khu vực tư nhân Qua thời gian, sở liệu kết nghiên cứu dự án lập đồ phân bố cụm ngành phát triển thành chương trình đào tạo sách cụm ngành, tương tự Sáng kiến theo dõi cụm ngành Châu Âu (European Cluster Observatory)7 hay khố đào tạo Kinh tế vi mơ NLCT trường đại học Harvard8 f a r O t D – Khuyến khích việc xây dựng thực dự án, sáng kiến thí điểm cụm ngành thông qua việc thành lập Quỹ Sáng kiến Phát triển Cụm ngành Việt Nam nhằm cấp tài trợ cho việc xây dựng chiến lược phát triển cụm ngành dựa đề án trình lên Quỹ hội đồng thẩm định quốc tế đánh giá, xét duyệt theo quy trình cơng khai Các dự án đánh giá lựa chọn dựa khả tiềm nâng cấp cụm ngành Vốn tài trợ ban đầu phục vụ cho giai đoạn phân tích xây dựng chiến lược, cịn sau giai đoạn triển khai thực chương trình phát triển ngành, cụm ngành Chính phủ tài trợ European Cluster Observatory, http://www.clusterobservatory.eu/ Khoá đào tạo NLCT GS Porter, www.isc.hbs.edu/moc 28  Kiến trúc thể chế Quy trình sách Để có sách hiệu lĩnh vực đề cập lĩnh vực khác, cần phải có quy trình xây dựng thực sách hiệu khoa học NLCT đạt lần xây dựng sách tốt Nó đòi hỏi khả liên tục nâng cấp cải thiện sách cách có hệ thống q trình liên tục thực cách có hiệu sách Xây dựng thực sách Việt Nam cịn nhiều yếu Việc lập sách thường dựa ít, chí không dựa trên, thông tin số liệu chứng thực tế Trong chất lượng sách cấp cao (ví dụ văn pháp luật, sách Quốc hội hay Chính phủ ban hành) tiến nhiều, đặc biệt từ sau gia nhập WTO, chất lượng việc áp dụng quy định sách cấp thấp (do Bộ địa phương ban hành) chưa đồng Việc tham vấn ý kiến chuyên gia cá nhân, tổ chức bên ngồi phủ chưa trọng mức Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam (VBF) coi diễn đàn đối thoại sách thành cơng số diễn đàn mà World Bank tổ chức quốc gia (World Bank 2009), chưa có chế rõ ràng có hệ thống để theo dõi, đánh giá kết sau tham vấn việc tiếp nhận phản ánh ý kiến tham vấn vào nội dung sách Nhìn chung, Việt Nam khơng thiếu quy hoạch, kế hoạch sách quy hoạch, kế hoạch thường xây dựng cách riêng rẽ, thiếu kết nối, dẫn đến nhiều mâu thuẫn Sự thiếu kết nối tổ chức tài trợ quốc tế Việt Nam với lĩnh vực ưu tiên hay quan tâm khác góp phần đưa tới hạn chế tham vấn sách Các kế hoạch dài hạn tồn tách biệt với chương trình hành động cụ thể ngắn hạn Việc theo dõi, đánh giá xem liệu sách có có thực tác động mong muốn hay không thường khơng thực cách có hệ thống f a r O t n y l D Cách tiếp cận sách cần phải dựa số liệu thực tế, phân tích đánh giá khoa học để xây dựng sách phù hợp với thực tiễn cần có quy trình rõ ràng để theo dõi, đánh giá chất lượng phù hợp sách Cần củng cố nâng cao lực phối hợp tốt công tác lập quy hoạch, kế hoạch Quy hoạch, kế hoạch sách cần gắn với ngân sách thực hiện; kế hoạch/ngân sách ngắn hạn cần thường xuyên cập nhật phản ánh quy hoạch/kế hoạch dài hạn Cần phải xây dựng chế quan đánh giá tác động sách Sự phối hợp quan phủ xây dựng thực sách cần tăng cường Đối thoại phủ khu vực ngồi phủ q trình xây dựng sách cần thực cách có hệ thống Đối với tổ chức tài trợ quốc tế, Chính phủ Việt Nam cần có chiến lược kinh tế tổng thể quốc gia dựa để vận động tài trợ khai thác lĩnh vực mạnh nhà tài trợ nhằm phục vụ tốt cho mục tiêu tổng thể quốc gia 29 Những khuyến nghị sách chế cụ thể gồm: – Thiết lập quan cấp trung ương Đánh giá Tác động Chính sách (RIA) nhằm tổ chức thực cách có hệ thống cơng tác rà sốt văn quy định pháp luật hành đánh giá luật, văn ban hành dựa tiêu chí hợp pháp, rõ ràng, quán, hiệu quả, phù hợp, v.v Đề án 30 Đơn giản hố Thủ tục hành đạt kết đáng kể việc tập hợp quy định, thủ tục hành hành, bước đầu rà sốt để đề xuất cắt giảm Việt Nam có Luật Ban hành Văn quy phạm pháp luật, theo yêu cầu văn quy phạm pháp luật phải thực đánh giá tác động sách (RIA) trước ban hành Đây bước tiến lớn trình cải cách luật pháp cho phù hợp với chuẩn mực quốc tế Tuy nhiên, chưa có quan trung ương có đủ thẩm quyền lực giám sát chất lượng báo cáo RIA, chưa có quy định quy trình RIA… Vì vậy, cải cách nói quy trình lập pháp gần chưa thực Cơ quan RIA điều phối hợp lý hoá chức quản lý văn quy phạm pháp luật cải cách thể chế nằm rải rác Bộ, ngành khác Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ, Bộ Nội vụ, v.v Có thể đặt quan trực thuộc Quốc hội mơ hình quan CBO thuộc Quốc hội Mỹ O t n y l – Thiết lập chế rà soát tham vấn tự động để quan, tổ chức cá nhân có liên quan, bao gồm hiệp hội doanh nghiệp, góp ý kiến vào dự thảo luật quy định sách khoảng thời gian cần thiết trước ban hành Cần có chế theo dõi đánh giá xem ý kiến đóng góp tiếp thu phản ánh vào dự thảo sách Cũng cần có chế cho phép doanh nghiệp công dân kháng nghị hành quy định sách trái luật khơng phù hợp f a r – Xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn gắn với việc ban hành luật sách Ngân sách cho năm năm cần phải dự kiến tổng hợp thành kế hoạch trung hạn Ngân sách cần lên kế hoạch cho đảm bảo mục tiêu dài hạn sách tài khố, đặc biệt tính đến chu kỳ kinh tế Các kế hoạch ngân sách trung hạn cần phản ánh thay đổi cụ thể ngân sách hàng năm Một khả gợi ý mời Nhóm cơng tác quan chức cấp cao ngân sách OECD (SBO) tiến hành rà soát lại hệ thống lập kế hoạch ngân sách Việt Nam Những rà soát tương tự thực Thái Lan Philippin D Năng lực máy nhà nước Muốn có sách chất lượng cao địi hỏi phải có máy nhà nước có lực cao Các cán công chức đào tạo tốt quan nhà nước có cấu tổ chức chế quản lý hiệu điều kiện tối quan trọng để phủ hoạt động đạt hiệu cao 30 Cách tiếp cận sách Việt Nam thể mức độ định mơ hình tổ chức máy nhà nước theo kiểu truyền thống Đã có nhiều chương trình học bổng đào tạo dài hạn khoá đào tạo ngắn hạn để tăng cường lực cho công chức nhà nước, việc thiếu hệ thống động lực đánh giá dựa lực khu vực công hạn chế tác dụng chương trình đào tạo Thiếu hệ thống động lực phù hợp chế trọng dụng nhân tài để khuyến khích nâng cao hiệu cơng tác (mức lương công chức nhà nước thấp nhiều so với thị trường, định đề bạt lương thưởng không gắn với kết công tác, chế trách nhiệm giải trình cá nhân, v.v.) Năng lực lãnh đạo phân tán phối hợp quan, phận yếu Chưa có nguyên tắc quản trị hệ thống quy tắc ứng xử chuẩn mực máy hành cơng, dẫn tới tham nhũng hành xử sai quy tắc Các quan công chức nhà nước thường bị tải với công việc quản lý vụ, hành khơng thể đầu tư thời gian sức lực mức cho cơng việc quản lý, lập sách mang tính chiến lược n y l Cách tiếp cận sách cần dựa nỗ lực tổng hợp, toàn diện để đưa giải pháp đại lực lãnh đạo, đào tạo nguồn nhân lực, tạo chế động lực cấu tổ chức phù hợp O t Những sách chế cụ thể đề xuất sau: – Thành lập Bộ phận Tư vấn Chính sách Thủ tướng Chính phủ bao gồm chun gia cán có trình độ, uy tín có đủ nguồn lực để nghiên cứu, phân tích sách đề xuất phương án sách khả thi Bộ phận cần có thẩm quyền cao để thu thập số liệu điều phối Bộ, quan phủ Bộ phận có nhiệm vụ theo dõi việc thực nhiệm vụ sách bộ, ngành đóng vai trị điều phối chung Một số nước có mơ hình này, ví dụ Bộ phận Chiến lược Văn phòng Thủ tướng Anh f a r D – Thực triệt để việc phòng chống tham nhũng; tham nhũng vấn đề mang tính hệ thống, khơng phải vấn đề hành xử cá nhân Để chống tham nhũng hiệu đòi hỏi phải kết hợp đồng nhiều biện pháp có tầm nhìn dài hạn Phải triệt tiêu động lực làm nảy sinh tham nhũng thông qua biện pháp trừng phạt xử lý mạnh tay, nghiêm minh thiết lập chế độ tiền lương cạnh tranh, gắn với lực kết công tác công chức Sự nêu gương tâm trị mạnh mẽ vị lãnh đạo yếu tố quan trọng Xoá bỏ ngăn chặn hội để tham nhũng phát sinh, ví dụ minh bạch cơng khai hố thơng tin, đơn giản hố thủ tục hành chính, sử dụng cơng cụ phủ điện tử, v.v Cần thể chế hố chế chống tham nhũng, ví dụ qua việc thành lập quan chống tham nhũng độc lập trực thuộc Quốc hội Những ví dụ quốc tế nỗ lực chống tham nhũng thành công kể đến Uỷ ban độc lập chống tham nhũng Hồng Kông (ICAC) Ban Điều tra Tham nhũng Xingapo (CPIB) ICAC có chức điều tra, ngăn chặn thông tin hành vi tham nhũng CPIB tập trung chủ yếu vào chức điều tra (Heilbrunn 2004, 3-6) Cả hai quan nói đạt 31 thành đáng kể công tác chống tham nhũng khu vực cơng tư nhân – Rà sốt lại hệ thống đào tạo công chức cán nay, số đơn vị làm thí điểm Đào tạo đánh giá tác động sách (RIA) ví dụ; có nhiều chương trình đào tạo kỹ thuật lập pháp, chương trình đào tạo cách tiếp cận việc xây dựng hệ thống sách quy định theo nguyên tắc thị trường hướng tới phục vụ đối tượng mà sách điều chỉnh Ngồi việc thiết kế chương trình đào tạo, việc lựa chọn cán tham gia đào tạo quan trọng Việc lựa chọn cần dựa lực tính chất cơng việc cán bộ; không nên coi đào tạo quyền lợi để phân phát Kinh nghiệm Xingapo việc xây dựng máy công vụ đáng để tham khảo Mỗi năm Chính phủ có chương trình học bổng để chọn sinh viên ưu tú để đào tạo tiếp tiếp nhận vào làm việc máy nhà nước Sáng kiến giúp phủ thu hút người trẻ tuổi tài để đảm đương vị trí lãnh đạo chủ chốt máy tương lai Trọng dụng nhân tài đánh giá cán dựa lực nguyên tắc hàng đầu sách hành cơng vụ Xingapo Cục Hành cơng vụ trực thuộc Văn phịng Thủ tướng có phận nghiên cứu xây dựng chiến lược riêng, chuyên xây dựng kế hoạch thử nghiệm thực ý tưởng cải cách máy hành cơng vụ Họ tiến hành nghiên cứu kỹ cần xây dựng cho máy công chức thực dự án nghiên cứu sách để cải thiện chất lượng dịch vụ công nâng cao lực máy công chức f a r O t n y l – Việc thực chương trình cải cách tồn diện máy hành công tối quan trọng cấp thiết để đảm bảo thành công nỗ lực cải cách khác Cần xây dựng chiến lược cải cách hành cơng với giải pháp cụ thể nhằm xây dựng hệ thống hành cơng đại Sự minh bạch, lực kết công tác nguyên tắc cần áp dụng định tuyển dụng, lương thưởng đề bạt hệ thống D Cấu trúc liên kết Trung ương địa phương Với quy mô đặc điểm địa lý Việt Nam, việc phân bổ hợp lý, hiệu quyền hạn trách nhiệm quyền trung ương địa phương vô quan trọng Các cơng ty ln có sở sản xuất kinh doanh đặt địa phương đó, họ chịu tác động tổng hợp hiệu ứng sách từ cấp trung ương tới địa phương Cơ cấu phân quyền phối hợp Việt Nam có nhiều điểm yếu Việc thiếu kết nối phối hợp quan cấp trung ương với cấp địa phương dẫn tới việc quy định sách triển khai thực khác địa phương Các địa phương nhiều thường áp dụng chiến lược “sao chép” quy hoạch, kế hoạch, sách vùng, tỉnh khác thay tự xây dựng chiến lược riêng phù hợp với đặc thù địa phương 32 Các địa phương thường cạnh tranh thông qua việc “phá rào” quy định chung dùng lợi sẵn có đất đai để thu hút đầu tư Chính sách phát triển địa phương thường không đặt mối liên kết địa phương vùng Chính sách vùng cấp trung ương chủ yếu bù đắp cho tỉnh, vùng phát triển phát triển Thành phố Hồ Chí Minh hay Hà Nội Cách tiếp cận sách cần rà sốt, xem xét lại chế phân cấp chế độ trách nhiệm giải trình nay, đồng thời, củng cố chức giám sát kiểm soát trung ương cấp địa phương ban hành thực thi sách, thẩm quyền giao Các vùng hay địa phương cần khuyến khích nâng cao NLCT dựa lợi vị trí đặc thù địa phương Thay cạnh tranh, cần khuyến khích phối hợp hợp tác tỉnh thông qua sách phát triển cụm ngành Một số sách chế cụ thể đề xuất sau: n y l – Cấp vốn sở cạnh tranh cho tỉnh/vùng để xây dựng chiến lược phát triển kinh tế tỉnh/vùng Thay bù đắp cho tỉnh việc đầu tư hạ tầng hay phân bổ vốn, Chính phủ trung ương khuyến khích tỉnh cách cấp vốn tài trợ cho họ xây dựng chiến lược phát triển kinh tế phù hợp với đặc thù địa phương cho họ chế phù hợp để thực chiến lược Mặc dù có điểm khác biệt điều kiện kinh tế - trị, Diễn đàn Phát triển Vùng Đan Mạch ví dụ hữu ích để Việt Nam tham khảo f a r O t – Chính phủ trung ương hỗ trợ phát triển vùng thông qua việc xây dựng tảng kiến thức kỹ phát triển vùng, bao gồm số liệu cụ thể vùng/địa phương – ví dụ Chỉ số Năng lực Cạnh tranh Vùng (RCI) đề cập phần sách cụm ngành nói trên, tổ chức chương trình đào tạo cho cán xây dựng sách cấp địa phương D – Rà sốt lại cấu trúc phân cấp cấp trung ương địa phương, củng cố vai trò giám sát kiểm soát chất lượng cấp trung ương Xem xét khả tập trung hoá chức quản lý số lĩnh vực đầu mối trung tâm (ví dụ rà sốt sách, quy định; sở hạ tầng, v.v.) nhằm giúp điều phối, ưu tiên hố, giám sát đánh giá sách vùng việc thực sách Gần OECD thực nhiều nghiên cứu sách chủ đề mà Việt Nam tham khảo9 4.2.3 Các cải cách sách lĩnh vực khác Những cải cách sách thể chế đề cập phần cải cách quan trọng mà việc thực chúng giúp Việt Nam nâng cao NLCT ngắn trung hạn Xem http://www.oecd.org/department/0,3355,en_2649_34413_1_1_1_1_1,00.html 33 Nhưng tất nhiện, Chính phủ cần phải chủ động thực cải cách nhiều lĩnh vực khác Cải cách sách lĩnh vực cần gắn với tổng thể chiến lược nâng cao NLCT nói chung quốc gia Các nhà hoạch định sách Chính phủ cần hiểu rõ chiến lược tổng thể định sách họ, họ cần cân nhắc ba câu hỏi sau:  Liệu sách hay chương trình có ảnh hưởng tới nỗ lực thực chiến lược nâng cao NLCT không?  Liệu thiết kế sách hay chương trình theo cách để kết hợp hay tận dụng sách hay nỗ lực đưa chiến lược nâng cao NLCT khơng?  Liệu sách hay chương trình có góp phần tạo lợi cạnh tranh mà chiến lược nâng cao NLCT muốn tạo dựng? O t n y l Để câu hỏi trở thành tiêu chí hướng dẫn hiệu cho nhà hoạch định sách nhà quản lý cấp, cần phải đưa công bố thảo luận rộng rãi chiến lược/chương trình hành động nâng cao NLCT quốc gia Việc tạo đồng thuận tuân thủ chiến lược thực mệnh lệnh; định tự cá nhân việc sử dụng quyền tự họ để định phù hợp với mục tiêu chung quốc gia Điều nghe khó thực tế khơng q khó để đạt – cá nhân nhìn lợi ích họ việc đưa định mà định gắn kết hay tận dụng nhiều định khác đưa tổ chức, cá nhân khác hay Chính phủ f a r D 4.3.Nâng cao NLCT Việt Nam: Cách thức lộ trình thực hiện? Có lẽ nhiều kiến nghị trình bày phần báo cáo đề xuất trước hình thức hay hình thức khác Tuy nhiên, phân tích cho thấy, nhiều vấn đề nêu kiến nghị tồn tại, chưa giải Việc thiếu chế để theo dõi giải vấn đề cách hiệu khơng phải vấn đề riêng có Việt Nam Lý cho tình trạng làm để khắc phục?  Chưa nhìn thấy cấp thiết phải thay đổi; sau nhiều năm tăng trưởng ấn tượng mức sống hàng triệu người Việt Nam cải thiện, áp lực để thay đổi cách tiếp cận mơ hình phát triển kinh tế chưa đủ lớn đủ mạnh Phân tích báo cáo cho thấy hài lịng với thành tựu đạt mối nguy lớn Ba nhiệm vụ nêu phần phản ánh rủi ro 34 xảy tương lai Rủi ro cân đối vĩ mơ dẫn tới khủng hoảng lớn Hai rủi ro lại làm suy giảm tốc độ tăng trưởng trung hạn Các nhà lãnh đạo hoạch định sách Việt Nam cần phải nhận diện rõ rủi ro nói nổ lực mạnh mẽ để đẩy lùi chúng Những rủi ro không phản ánh thất bại mặt sách, mà nhiều mặt hệ tự nhiên q trình tăng trưởng nhanh mà kinh tế Việt Nam đạt 25 năm qua Cần phải coi rủi ro động lực để thúc hành động đổi  Thiếu động lực cá nhân để thay đổi: với cấu thể chế định, ln tồn nhóm lợi ích hưởng lợi tạo dựng tầm ảnh hưởng từ cấu thể chế hệ thống sách Điều khơng riêng có Việt Nam, mà tồn nhiều quốc gia khác Điều quan trọng cần tạo dựng động lực đủ mạnh để vượt qua lợi ích thiểu số số nhóm lợi ích riêng lẻ nhằm tiến hành cải cách đem lại lợi ích chung to lớn cho quốc gia đại đa số người dân n y l Báo cáo không kỳ vọng đưa phương thuốc thần kỳ để khắc phục vấn đề nhóm lợi ích vốn phức tạp Báo cáo nhằm cung cấp số liệu phân tích khách quan nhằm cải cách cần thiết để phục vụ lợi ích chung quốc gia người dân Việt Nam Phần báo cáo trình bày vài gợi ý chiến lược thực nhằm bước xây dựng động lực tạo dựng ủng hộ rộng rãi cho việc thực cải cách  f a r O t Thiếu sở logic số liệu hỗ trợ cho khuyến nghị; nhiều đề xuất sách đưa mà khơng dựa phân tích rõ ràng vấn đề hay thách thức mà sách muốn giải Các đề xuất khuyến nghị thường chung chung áp dụng cho quốc gia Điều làm giảm tính thuyết phục khuyến nghị chúng khơng gắn với điều kiện, hồn cảnh cụ thể Việt Nam D Không giống số nghiên cứu khác, báo cáo cung cấp đầy đủ số liệu đánh giá khoa học hỗ trợ luận thực tế làm sở cho khuyến nghị đưa Các khuyến nghị gắn với điều kiện thực tế Việt Nam bổ trợ lẫn để đạt hiệu cao Báo cáo đưa tranh tổng thể việc kết hợp đồng giải pháp lĩnh vực sách cụ thể để đạt hiệu tối ưu Việc thực riêng lẻ vài cải cách vài lĩnh vực không đủ, mặt khác cố gắng thay đổi thứ lúc không khả thi  Chưa trọng mức tới khâu triển khai thực hiện; chuyên gia tư vấn bên ngoài, họ xuất phát từ môi trường nghiên cứu học thuật, thường tập trung nhiều vào việc phân tích, nhận diện xác định vấn đề Sau họ thường xác định mục tiêu cần đạt kịch tối ưu hố Tuy nhiên, họ tập trung vào việc tìm hiểu làm để đạt mục tiêu Và họ thường tìm hiểu 35 trước lại chưa có nỗ lực tương tự nỗ lực có mà chưa thành cơng Báo cáo cung cấp số gợi ý bước đầu chiến lược thực giải pháp kiến nghị nói Phần lại chương trước hết thảo luận cách thức xác định trình tự ưu tiên thực kiến nghị nêu để đạt thành cơng Sau đó, chúng tơi xin đề xuất cấu tổ chức chịu trách nhiệm chủ trì phối hợp trình thực nhiệm vụ ưu tiên xác định Những kiến nghị chưa phải kế hoạch triển khai hồn chỉnh, chúng tơi chưa có điều kiện tìm hiểu kỹ điều kiện kinh tế trị để tiến hành cải cách Việt Nam điều nằm ngồi khn khổ nghiên cứu báo cáo Nhưng ý thức rõ tầm quan trọng công tác triển khai thực hy vọng cung cấp số gợi ý ban đầu làm sở cho nhà hoạch định sách nghiên cứu phát triển thành chương trình hành động cụ thể n y l Cuối cùng, nhà hoạch định sách thường đặt câu hỏi hồi nghi mục đích thực báo cáo tư vấn độc lập e ngại báo cáo gắn với lợi ích tổ chức tài trợ thực báo cáo Báo cáo xây dựng với hợp tác viện nghiên cứu Việt Nam Xingapo, khơng nhằm mục đích hay phục vụ lợi ích khác việc giúp Việt Nam đạt hiệu sách cao thơng qua việc cung cấp số liệu, đánh giá, phương pháp luận với gợi ý sách cụ thể nhằm hỗ trợ cho việc định Bất quan điểm cịn thiên lệch hay khơng xác thể báo cáo quan điểm cá nhân người viết, khơng thể lợi ích tổ chức f a r O t D 4.3.1 Trình tự thực cải cách Việc lập trình tự thực nhiệm vụ chiến lược nâng cao NLCT không kỹ thuật thực hiện, mà cịn cơng việcquan trọng Trước hết, phủ khơng thể cải tiến hay thay đổi tất các yếu tố NLCT lúc Bởi vì, điều vượt q khả phủ thường dẫn tới thất bại Đối với Việt Nam, thách thức lớn kinh tế Việt Nam cần chuyển đổi từ tảng cạnh tranh với lợi sang nấc thang với lợi Thứ hai, hiệu cải cách thường phụ thuộc vào bước cải cách tiến hành song song thực hiệntrước Nếu khơng có trình tự thực đúng, nhiều thời gian nhiều để đạt kết Trong thời gian đó, ý chí tâm trị để theo đuổi cải cách bị giảm sút khơng có đủ có kịp thời kết hay chứng thuyết phục Do đó, xác định trình tự cải cách hợp lý yếu tố quan trọng chiến lược nâng cao NLCT bền vững 36 Chiến lược Thực hiện: Các bước tiến hành Mức độ cải cách/ Độ rộng sách B Thể chế Thay đổi cấu trúc chung việc xây dựng thực sách A Chính sách Xây dựng chiến lược cho lĩnh vực sách nhóm mục tiêu cụ thể Hoạt động Giải thách thức lĩnh vực cụ thể vài trường hợp thí điểm Tức thời Tác động O t n y l Dài hạn 38 Đối với Việt Nam, chúng tơi đề xuất q trình cải cách theo hướng tăng dần Ban đầu, thay đổi NLCT dẫn dắt số hoạt động quy mơ thí điểm Dần dần, giải pháp từ việc thực thí điểm nhân rộng quy mô quốc gia mở nhiều lĩnh vực khác Và giai đoạn cuối thay đổi cấu thể chế việc hoạch định sách thực thi sách f a r D Ngoại lệ cách tiếp cận từ lên nhóm giải pháp đối phó với rủi ro ngày tăng cân đối vĩ mơ Bởi vì, đối sách có hiệu để giải vấn đề cần phải có thay đổi tất cấp độ từ giải pháp riêng lẻ đến nội dung sách cải cách cấu tổ chức khoảng thời gian tương đối ngắn Có hai lý để lựa chọn cách tiếp cận từ lên cho chiến lược nâng cao NLCT Thứ nhất, chưa có “nguy rõ ràng trực diện” đe dọa thịnh vượng Việt Nam, nên không dễ huy động đồng thuận ủng hộ mạnh mẽ chương trình cải cách toàn diện Các cải cách dễ xảy kết tích cực có từ cải cách cấp dần tạo động lực thúc đẩy thay đổi cấp cao hơn, Thứ hai với cấu trị đặc thù Việt Nam, chiến lược nâng cao NLCT phải thuyết phục người định cấp phận khác Chính phủ Một quy trình thực từ xuống theo mệnh lệnh khó có hiệu mơi trường Một trình thay đổi có nhiều hội để thu nhận ủng hộ đồng thuận qua thời gian 37 Tuy nhiên, cách tiếp cận từ lên có bất lợi Một chiến lược quốc gia nhằm xác định lợi cạnh tranh cụ thể định vị định vị Việt Nam kinh tế toàn cầu khơng thể xây dựng từ lên; địi hỏi phải có , định từ xuống, định tư tưởng đạo cho việc xây dựng định sách cụ thể Những khuyến nghị báo cáo tạm thời “bỏ qua” chiến lược tổng thể quốc gia Các hành động sách kiến nghị quán với tập hợp chương trình cụ thể mà chương trình có lẽ lựa chọn cho Việt Nam Quá trình xây dựng chiến lược quốc gia lực cạnh tranh bắt đầu sau khuyến nghị cụ thể báo cáo thực thành công y l 4.3.2 Quản lý chương trình hành động nâng cao NLCT Nâng cao NLCT q trình tổng hợp, tồn diện, bao trùm nhiều lĩnh vực sách nhiều cấp độ quyền khác Trên nhiều khía cạnh, đặc biệt việc thiết kế thực cải cách kinh tế vi mơ, q trình đòi hỏi phải tập hợp thành phần tham gia từ bên bên ngồi Chính phủ Q trình thực chương trình hành động nâng cao NLCT địi hỏi phải xác định phân cơng trách nhiệm cách rõ ràng hai cấp độ Một là, sáng kiến hay biện pháp cụ thể, cần phải có quan hay nhóm công tác chịu trách nhiệm đạo triển khai thực sáng kiến hay biện pháp Hai là, cần có quan tổng hợp cấp trung ương để quản lý bao quát toàn danh mục hoạt động, chương trình cải cách, đảm bảo tất giải pháp, nhiệm vụ quan trọng triển khai thực hiện, đồng thời, huy động cách kịp thời nguồn lực nhân tố f a r O t n Trong năm qua, Hội đồng lực cạnh tranh quốc gia thành lập nhiều quốc gia Các hội đồng khác cấu tổ chức, mục tiêu chức nhiệm vụ Phần lớn hội đồng có nhiệm vụ xây dựng chương trình hành động nâng cao NLCT để trình Chính phủ Các hội đồng có thành phần đại diện từ khu vực nhà nước khu vực tư nhân thường lãnh đạo cấp cao Chính phủ kết hợp lãnh đạo Chính phủ lãnh đạo doanh nghiệp đồng chủ trì10 Hội đồng thường có ban thư ký nhỏ để hỗ trợ hoạt động Hội đồng, tập hợp phân tích sách từ ngành Bộ, ngành Chính phủ chuyên gia tư vấn bên ngoài, tổng hợp kết phân tích thành báo cáo đề xuất sách cho Chính phủ D 10 Ngoại lệ Hội đồng NLCT Hoa Kỳ Hội đồng Tư nhân NLCT Colombia Cả hai hội đồng thành phần gồm đại diện khu vực tư nhân họ tự tổ chức hội đồng đối tác thảo luận sách với Chính phủ 38 Ví dụ nước có Hội đồng NLCT tổ chức theo mơ hình chung phổ biến có Croatia, Ai Cập, Peru Thuỵ Điển11 Mặc dù hội đồng kiểu có tác dụng nâng cao chất lượng thảo luận sách NLCT, tác động hội đồng việc sách thường hạn chế Một số nước khác lại tổ chức mơ hình hội đồng NLCT gắn chặt với q trình xây dựng sách Để làm điều này, cần có gắn kết trực tiếp gián tiếp hội đồng với cấp lãnh đạo cao Chính phủ, thơng qua việc tổ chức hội đồng phận máy hành nhà nước Ví dụ, Hàn Quốc có Hội đồng NLCT Tổng thống (PCNC) hội đồng báo cáo trực tiếp lên Tổng thống Mô hình tổ chức giúp cho hội đồng có quyền lực trị tác động trực tiếp vào quy trình sách PCNC có trách nhiệm rà soát việc triển khai thực sáng kiến nâng cao NLCT mà hội đồng đề xuất Hội đồng NLCT quốc gia Philippin báo cáo trực tiếp lên Tổng thống, tham gia trực tiếp vào trình thiết kế thực sách so với mơ hình Hàn Quốc Ngược lại, Hội đồng NLCT quốc gia Cộng hoà Dominic lại xây dựng để giám sát việc thực Chương trình nâng cao NLCT quốc gia Hội đồng Toàn cầu hố Đan Mạch Hội đồng Chính sách Khoa học Công nghệ Phần Lan (mới đổi tên thành Hội đồng Nghiên cứu Đổi vào tháng Một 2009) Thủ tướng chủ trì có thành viên Bộ trưởng có liên quan với đại diện doanh nghiệp, viện nghiên cứu, nghiệp đoàn Ở hai quốc gia trên, thành viên phủ hội đồng sử dụng hội đồng diễn đàn để thảo luận thiết kế sách mà sau luật hoá Hội đồng NLCT Ailen tổ chức phận máy hành nhà nước, có thành viên định từ bên khu vực nhà nước Nhiệm vụ hội đồng cung cấp cho Chính phủ số liệu, phân tích tư vấn khách quan vấn đề NLCT Mơ hình Xingapo mang tính chất quan tạm thời nhằm đánh giá NLCT, với tên gọi gần Hội đồng Chiến lược Kinh tế, theo cách tiếp cận tương tự Ailen f a r O t n y l D Từ kinh nghiệm quốc tế này, Việt Nam cần lựa chọn cho cấu hội đồng phù hợp với nhu cầu sách kinh tế điều kiện cụ thể hệ thống thể chế Trong báo cáo này, số yêu cầu đặt Việt Nam: Việt Nam cần cải thiện chất lượng đối thoại sách từ khâu xây dựng, thiết kế sách Việt Nam cần đưa lựa chọn sách dựa tầm nhìn chiến lược đích mà muốn hướng tới, việc cần làm để tới đích Và Việt Nam cần phối hợp nhuần nhuyễn cách có thệ thống xây dựng sách với thực đánh giá sách Chúng kiến nghị thành lập Hội đồng Năng lực Cạnh tranh Việt Nam (VCC) để đảm nhận vai trị 11 Hội đồng Tồn cầu hố Thuỵ Điển hoạt động từ 2007 tới 2009, tổng kết hoạt động báo cáo cuối Hội đồng, tham khảo http://www.sweden.gov.se/sb/d/9299/a/84844 (truy cập ngày 13/10/2010) 39 Chiến lược Thực hiện: Cơ chế Tổ chức Hội đồng Năng lực Cạnh tranh Quốc gia Điều phối Giám sát Thực Thực sách sách Thực sách Các quan Các nhóm cơng tác f a r Chức nhiệm vụ Hội đồng: Báo cáo n O t y l Chính phủ Cộng đồng 39 Chúng kiến nghị Hội đồng lực cạnh tranh có ba nhiệm vụ chủ yếu sau đây:  Điều phối quan phủ nhóm dự án phối hợp cơng – tư tham gia thực cải cách sáng kiến đề chương trình nâng cao NLCT Tuy thân Hội đồng khơng có nhiều nguồn lực, Hội đồng hỗ trợ huy động nguồn lực tài lực chun mơn cần thiết Các thành viên Hội đồng giám sát đạo, hướng dẫn cho nhóm dự án cụ thể  Giám sát tiến độ thực hoạt đơng, dự án nói riêng tồn chương trình nâng cao lực cạnh tranh nói chung Hội đồng thảo luận việc bổ sung, điều chỉnh hay chấm dứt hoạt động, dự án có đề xuất dự án, hoạt động Điều địi hỏi Hội đồng phải có lực thẩm quyền để yêu cầu tiếp nhận thông tin từ Bộ, ngành Chính phủ, phải có lực giám sát nội thân Hội đồng Ban thư ký Hội đồng, thơng qua phối hợp với quan phủ phụ trách kiểm tốn, phân tích sách quản lý ngân sách  Báo cáo với quan Đảng, Chính phủ, cộng đồng tiến độ kết thực chương trình nâng cao NLCT, gồm việc thường xuyên cập nhật, rà soát, đánh giá D 40 tiến độ tổ chức kiện Hội nghị NLCT Việt Nam hàng năm hay xuất Báo cáo NLCT Việt Nam hàng năm (hoặc hai năm lần) Cơ cấu tổ chức hoạt động: Để thực nhiệm vụ trên, Hội đồng có thành viên lãnh đạo Bộ, ngành, quan chủ chốt Chính phủ, nhà quản lý doanh nghiệp có uy tín, bao gồm doanh nghiệp nước Với chức nhiệm vụ quan trọng tổng hợp vậy, thiết Hội đồng phải cấp lãnh đạo cao Chính phủ đứng đầu Chúng tơi đề xuất Chủ tịch Hội đồng Thủ tướng Hội đồng phân chia thành nhóm cơng tác, nhóm chịu trách nhiệm (hoặc số) lĩnh vực sách định y l Hội đồng có Ban thư ký giúp việc với thành phần chuyên gia nhà hoạt động thực tiễn hàng đầu lĩnh vực Ban thư ký hoạt động độc lập hồn tồn với quan phủ có quyền liên hệ báo cáo trực tiếp với lãnh đạo cấp cao Chính phủ Ban thư ký cần có ngân sách hoạt động riêng Hội đồng phối hợp chặt chẽ với Bộ phận Tư vấn Chính sách Thủ tướng O t n Bước đầu, Chính phủ nghiên cứu thành lập Ban đạo nhằm chủ trì việc thực dự án thí điểm nâng cao NLCT đề xuất báo cáo Thành phần Ban đạo bao gồm cán cấp cao Bộ, ngành đại diện doanh nghiệp quan, tổ chức có liên quan khác Ban đạo báo cáo trực tiếp lên Phó Thủ tướng Phó Thủ tướng phân cơng đơn vị đầu mối đóng vai trị Tổ thư ký cho Ban đạo Ban đạo chủ trì việc triển khai thử nghiệm hình thức phối hợp công – tư, phối hợp liên ngành thực dự án Ban đạo hạt nhân để hình thành nên Hội đồng NLCT với quy mô chức nhiệm vụ bao quát Kết luận f a r D Sự tăng trưởng động Việt Nam từ thập kỷ 80 câu chuyện thành công ấn tượng kinh tế giới Sự tăng trưởng giúp thay đổi sống hàng triệu người Việt Nam Tăng trưởng kinh tế chủ yếu dẫn dắt chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá sang kinh tế thị trường, hội nhập vào kinh tế giới chuyển đổi cấu từ nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ Gần đây, sách tập trung vào tăng cường đầu tư vốn để trì tăng trưởng Về tổng thể, tăng trưởng Việt Nam thập kỷ qua chủ yếu dựa việc khai thác lợi cạnh tranh sẵn có, nguồn lao động giá rẻ Mơ hình tăng trưởng đạt tới giới hạn, thể rõ qua mức suất thấp cân đối mang tính cấu kinh tế Việt Nam cần vượt lên khỏi mơ hình tăng trưởng khơng muốn bị tắc lại mức thu nhập trung bình thấp phải đối mặt với cạnh tranh ngày cao từ kinh tế Để làm việc đó, Việt Nam cần liên tục nâng cấp 41 tảng lực cạnh tranh sẵn có tạo dựng lợi cạnh tranh để bước lên nấc thang phát triển Hiện Việt Nam có thống sẵn sàng cao chủ thể kinh tế việc đưa vấn đề thảo luận cách nghiêm túc triển khai thành giải pháp thực cụ thể Báo cáo Năng lực Cạnh tranh Việt Nam xây dựng với hy vọng cung cấp nghiên cứu toàn diện dựa số liệu khoa học đề xuất sách cụ thể nhằm phục vụ cho thảo luận sách quan trọng Báo cáo khơng có tham vọng đưa phương thuốc thần để giải vấn đề thách thức Nhưng Báo cáo gợi ý lộ trình rõ ràng để thực thành công bước tới Thành công trình nâng cao lực cạnh tranh cuối phụ thuộc vào tâm nỗ lực Chính phủ, cộng đồng doanh nghiệp người dân Việt Nam Tham vọng đề xuất tảng sở phục vụ cho thảo luận sách xây dựng lộ trình thực nhằm nhanh chóng biến nghiên cứu phân tích thành hành động sách Mục tiêu chúng tơi xây dựng chuỗi Báo cáo Năng lực Cạnh tranh Quốc gia định kỳ cho Việt Nam Chúng mong muốn cam kết sát cánh Việt Nam nỗ lực quan trọng thời gian tới f a r Tài liệu tham khảo Chương 4: O t n y l Chương trình Kinh tế Fulbright (2008) “Thách thức sở hạ tầng Việt Nam” Heilbrunn, John R (2004) “Anti-Corruption Commissions: Panacea or Real Medicine to Fight Corruption?” World Bank Institute, http://siteresources.worldbank.org/WBI/Resources/wbi37234Heilbrunn.pdf Accessed August 13, 2010 Singapore Ministry of National Development (2010) http://www.mnd.gov.sg/ Accessed August 13, 2010 Singapore Economic Development Board (2010) http://www.edb.gov.sg Accessed August 13, 2010 World Bank (2009) “Review of World Bank Group Support to Structured Public-Private Dialogue for Private and Financial Sector Development,” http://www.publicprivatedialogue.org/papers/ Accessed October 13, 2010 D 42 ... học Harvard trình xây dựng báo cáo Mục tiêu Báo cáo Báo cáo Năng lực Cạnh tranh Việt Nam nhằm mục tiêu cung cấp đầu vào cho trình định lựa chọn sách nhà lãnh đạo Việt nam ba khía cạnh:  Một... sở phục vụ cho thảo luận sách Việt Nam Vai trò Báo cáo NLCT Việt Nam so với báo cáo nghiên cứu khác Báo cáo NLCT Việt Nam kế thừa bổ sung, không thay thế, báo cáo nghiên cứu khác Báo cáo có số... tương lai y l Báo cáo NLCT Việt nam nguồn cung cấp đầu vào sách nhằm bổ sung cụ thể hố định hướng mục tiêu tổng quát đề văn kiện sách quan trọng Chiến lược 10 năm, Kế hoạch năm hay Văn kiện Đại