Đang tải... (xem toàn văn)
Do đó, phải nâng cao chất lượng quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng.Để nâng cao chất lượng quản lý đầu tư và xảy dựng, trước hết và quan trọng nhất là quản lý tốt dự án đầu tư kể từ khi
;.TS THÁI BÁ CẨN GIÁO TRÌNH ÌU Y É N LIỆU NHÀ XUẤT BẢN GIÁO DỤC VIỆT NAM PGS.TS THÁI BÁ CAN GIÁO TRÌNH PHÂN TÍCH VÀ QUẢN LÝ Dự ÁN ĐẦU Tư (T lần thứ hai) NHÀ XUẤT BÀN GIÁO DỤC VIỆT NAM LỜI NÓI DẦU Đầu tư xây dựng ngành sản xuất vật chất quan trọng - sản xuất tái sàn xuất tài sản cố định cho ngành kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư Hoạt động đẩu tư rộng đa dạng, chịu nhiều tác động đặc điểm sản xuất ngành, đặc điểm sản phẩm xây dựng, liên quan đến nhiều ngành điều kiện tự nhiên Vì vậy, hoạt động đầu tư phức tạp, dễ gây thất thốt, lãng phí, dẫn đến chất lượng sản phẩm hiệu đầu tư thấp Do đó, phải nâng cao chất lượng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Để nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xảy dựng, trước hết quan trọng quản lý tốt dự án đầu tư kể từ có ý định đầu tư, xác định chủ trương đẩu tư, lập dự án đầu tư, trình thực đầu tư đến kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng Trong điều kiện kinh tế Việt Nam phát triển hội nhập, nhà đấu tư nước nước ạt triển khai xây dựng hàng loạt dự án đầu tư từ nhiều nguồn vốn khác khắp miền đất nước Trong bối cảnh đó, việc tăng cường nâng cao chất lượng cống lác phân tích quản lý dự án đầu tư cấp, ngành, đối tượng cán yêu cầu cấp thiết xúc Giáo trình Phân tich quản lý dự án đấu tư bièn soạn theo hướng vừa trang bị kiến thức lý luận phân tích quản lý dự án đầu tư phù hợp với xu hướng hội nhập quốc tế, vừa sát với yêu cầu thực tiễn ỏ Việt Nam giai đoạn Sách dùng làm tài liệu dạy học trường Đại học - Cao đẳng, đào tạo chuyên ngành quản lý đầu tư xây dựng, tài - ngân hàng với mục tiêu giúp cho sinh viên sau tốt nghiệp nhanh chóng tiếp cận với thực tế để tham gia quản lý đầu tư xây dựng nòi chung, quản lý dự án đầu tư nói riêng Ngồi ra, giáo trình tài liệu tham khảo, nghiên cứu cho cán quản lý đầu tư xây dựng vị trí cơng tác khác nhau, từ quản lý vĩ mô đến vi mô cán quản lý đầu tư cấp chủ quản đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án; nhà thầu xây dựng, nhà thầu tư vấn kinh tế tài chính; cán tài chính, cán ngân hàng, tổ chức tài có liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng bản, quản lý dự án đầu tư cho vay đầu tứ Tuy nhiên, trình biên soạn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong bạn đọc góp ý để sách hồn thiện lần tái sau Mọi góp ý xin gửi Cõng ty CP Sách Đại học - Dạy nghề, 25 Hàn Thuyên, Hà Nội TÁC GIẢ Chương NHỮNGNỘI DUNGcơ BẢNvế QUẢN IV Dấu TƯ Dự ÁN ĐÂU TƯ 1.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ SẢN PHẨM XÂY DỰNG VÀ SẢN XUẤT XÂY DựNG Đầu tư xây dựng có vai trị định việc tạo sỏ vật chất, kỹ th u ậ t cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân nưốc, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tê đất nưóc Đặc trưng xây dựng bản, ngành sản xuất vật chất đặc biệt, có đặc điểm riêng, khác với ngành sản xuất vật chất khác Xuất phát từ đặc thù riêng ngành xây dựng, sản phẩm xây dựng có đặc điểm riêng, khác với sản phẩm hàng hoá ngành sản xuất vật chất khác Những đặc điểm riêng ngành đặc điểm sản phẩm xây dựng chi phôi làm cho công tác tổ chức quản lý, điều h ành hoạt động trình thực đầu tư dễ gây lãng phí, thất kẽ hở để tham nhũng Vì vậy, việc xây dựng chế, sách, giải pháp quản lý đầu tư xây dựng cần phải ý tới đặc điểm sản xuất ngành xây dựng đặc điểm sản phẩm xây dựng Việc nghiên cứu đặc điểm nhằm làm rõ ảnh hưỏng chúng đối vối sơ hở công tác quản lý tạo nên lãng phí, thất tham nhũng để tìm biện pháp hạn chế, ngăn chặn Đó u cầu khách quan, có tính lý luận thực tiễn đô'i vối người làm công tác quản lý kinh tế - tài vĩ mơ vi mô 1.1.1 Đặc điểm sản phẩm xây dựng 1.1.1.1 S ản p h ẩ m xăy dự n g có tín h ch ất c ố định, nơi sản xuất gắn liền với nơi tiêu thụ sản phẩm , phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện, địa chất, thuỳ văn, khí hậu Đặc điểm cho thấy: - Nơi tiêu th ụ sản phẩm cố định - Nơi sản xuất di động, lực lượng sản xuất thi công (lao động, thiết bị thi công, phục vụ thi công, vật tư kỹ th u ậ t ) luôn di động Chất lượng giá (chi phí xây dựng) sản phẩm chịu ảnh hưởng trực tiếp điều kiện tự nhiên Do vậy, để giảm thiểu lãng phí, th ấ t thoát nguyên nh ân khách quan tác động trên, đòi hỏi trước khỏi cơng xây dựng cơng trình phải làm th ậ t tốt công tác chuẩn bị đầu tư chuẩn bị xây dựng Cơng tác điều tra khảo sát, thăm dị điều kiện tự nhiên khơng xác dẫn đến lãng phí nghiêm trọng thiết kê cơng trình, dự án không đảm bảo yêu cầu vê quy phạm kỹ thuật, k ế t cấu dẫn đến không phù hợp VỚI điều kiện đặc điểm tự nhiên, chất lượng cơng trình kém, hiệu thấp Đặc điểm địi hỏi cần có giải pháp tài để kiểm tra việc sử dụng quản lý vốn đầu tư từ khâu xác dịnh chủ trương đầu tư, lựa chọn địa điểm, điều tra khảo sát, thăm dò, để dự án đầu tư đảm bảo tính khả thi cao 1.1.1.2 S ản phàm, xảy dư ng có quy m lớn, kết câu ph ứ c tap Sản phẩm xây dựng với tư cách cơng trình xây dựng hoàn thành đưa vào sử dụng, đưa trao đổi m ua bán thị trường tài sản cô định, không bé nhỏ loại sản phẩm sản xu ất công nghiệp Sản phẩm xây dựng tích lớn, có loại cao tháp truyền hình, tháp nước; có loại ngầm đất đường h ầm tàu diện ngầm, đường ông nước thải, dẫn khí, bể chứa; có loại m ặt đất nhà ở, nhà xưởng Ngay th â n sản phẩm có đầy đủ ba phần: phần ngầm, phần nổi, phần cao Kết cấu sản phẩm phức tạp, cơng trình (sản phẩm) gồm nhiều hạng mục cơng trình; hạng mục bao gồm nhiều đdn vị cơng trình; cơng trình bao gồm nhiều kết cấu cơng trình Các phận cơng trình có u cầu kỹ th u ậ t khác Từ đặc điểm đòi hỏi: Khối lượng vốn đầu tư lớn, vật tư lao động, máy thi công nhiều Do vậy, quản lý kinh tế, hoạt động đầu tư xây dựng địi hỏi phải làm tốt kê hoạch hố vơ'n đầu tư, lập định mức kinh tế kỹ th u ậ t quản lý theo định mức, quản lý chi phí xây dựng Vổi đặc điểm quy mơ (thể tích) lớn phức tạp sản phẩm xây dựng dẫn đến chu kỳ sản xuất dài Do von đầu tư bỏ vào đế xây dựng dễ bị ứ đọng, gây lãng phí ngược lại, thiếu vốn làm công tác thi công bị gián doạn, kéo dài thòi gian xây dựng Từ đặc điểm này, yêu cầu công tác quản lý kinh tế, quản lý tài phải có kế hoạch, tiến độ thi cơng, có biện pháp kỹ th u ậ t thi công tôt để rút ng ắn thời gian xây dựng, tiết kiệm vật tư, lao động, tiết kiệm chi phí qu ản ]ý để hạ giá thành xây dựng Trên góc độ tài địi hỏi phải có giải pháp quản lý chi phí quản lý cơng tác toán vốn đầu tư chủ đầu tư với nhà thầu, chủ đầu tư với quan cấp phát, cho vay vôn đầu tư xây dựng 1.1.1.3 Sản phẩm xảy dư ng có thời gian sủ du ng lâu dài, ch ất lương sản ph ẩm có ý nghĩa đỉnh đến hiệu hoat dộng ngành khác Sản phẩm ngành sản xuất vật chất khác vật phẩm tiêu d ù n g (dùng cho sản x uất hay dùng cho đời sống sinh hoạt người, xã hội) có thời gian sử dụng ngắn nguyên vật liệu dùng vào sản x u ất để sau biến đổi thành bán thành phẩm th n h phẩm , s ả n phẩm xây dựng với tư cách cơng trình xây dựng hồn th n h m ang tính chấ t tài sản cơ’ định nên có thịi gian sử dụng lâu dài tham gia vào nhiều chu kỳ sản xuất trình sử dụng giữ nguyên hình thái vật chất ban đầu cho tối th a n h lý Từ đặc điểm đòi hỏi chất lượng cơng trìn h phải rấ t tốt, muốn phải trọng nâng cao chất lượng công tác quản lý kinh tế, điều tra, khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế, thực tốt quy chế đấu th ầu , thi công, th an h toán vốn đầu tư, nghiệm thu, toán vốn đầu tư dự án hoàn thành chế độ bảo hành cơng trình nhằm nâng cao chất lượng cơng trình Do đặc điểm thời gian sử dụng dài, tuổi thọ cao, nên sai lầm xây dựng gây tổn th ất lón giá trị (chi phí xây dựng dự án) chất lượng dự án, công trình, từ gây hậu trưốc m lâu dài Vì vậy, trình thực phải giám sát chặt chẽ chi phí phát sinh giai đoạn xây dựng giám sát chất lượng cơng trình Đó cơng việc thường xun, ngày, theo giai đoạn, thơng qua cơng tác tốn để kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình, đảm bảo cho việc sử dụng vốn mục đích, có hiệu 1.1.1.4 v ề ph n g tiện sử dụng, sản ph ẩm xây dự ng có liên quan đến n h iêu n gàn h , vùng, đ ịa ph ơn g đường giao thông quốc lộ, tỉnh lộ, đựờng sắt, cảng biển, cảng h àng khơng Từ đó, địi hỏi phải ý cân nhắc kỹ chủ trương đầu tư nhằm hạn chế tránh thất thốt, lãng phí triển khai đầu tư xây dựng dự án 1.1.1.5 Sản p h ắ m xảy dư n g m an g tín h tổng hơp v ề kỹ th u ả t, kinh tể, xã hội, văn hoá nghệ th u ậ t quốc ph òn g Đặc điểm đòi hỏi người làm cơng tác quản lý phải có cách nhìn tồn diện, khơng dẫn đến p hát sinh mâu thu ẫn, m ất cân đối quan hệ phối hợp đồng khâu cơng tác từ q trình chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng q trình thi cơng Để khắc phục th ấ t thốt, lãng phí xảy phải th ận trọng chủ trương, mà địi hỏi phải có trình độ tổ chức, phối hợp khâu từ công tác thẩm định dự án, thẩm định đấu thầu xây dựng, đấu th ầu m ua sắm thiết bị, kiểm tra chất lượng loại khối lượng theo kết cấu cơng trình q trình thi cơng đến nghiệm thu khối lượng thực phần, tổng nghiệm thu toán dự án hoàn thành, nghiệm thu đưa vào khai thác, sử dụng 1.1.1.6 S ản p h ẩ m xây dự n g có tín h ch ấ t đơn chiếc, riên g lẻ Mỗi sản phẩm có thiết k ế riêng theo yêu cầu nhiệm vụ thiết kế Mỗi cơng trình có u cầu riêng công nghệ, quy phạm, tiện nghi, mỹ quan, an tồn Do khơi lượng, ch ấ t lượng chi phí xây dựng cơng trình khác nhau, hình thức giống n hau xây dựng địa điểm khác Từ đặc điểm cho thấy, sản phẩm xây dựng có thố giơng hình thức, song kết cấu, quy phạm khơng giơng hồn tồn xây dựng địa điểm khác Vì vậy, sản xuất theo mẫu thiết kế thông nh ất chi phí xây dựng cho cơng trìn h khơng thơng Mỗi cơng trình, dự án đ ầu tư bị chi phôi điều kiện, đặc điểm tự nhiên, yêu cầu khác phí xây dựng khác Do đó, từ đặc điểm này, u cầu cơng tác quản lý tài phải có dự tốn cụ thể cho cơng trình, hạng mục cơng trình dự tốn chi tiết theo thiết k ế tổ chức thi công, dự án gắn vối việc chấp hành nghiêm chỉnh quy trình quy phạm kỹ thuật 1.1.2 Đặc điểm chủ yếu sản xuâ't xây dựng 1.1.2.1 Đ ia điểm sản x u ấ t không c ố định Do đặc điểm sản phẩm xây dựng đơn chiếc, quy mơ lân, thịi gian sử dụng dài dẫn đến đặc điểm sản xuất ngành xây dựng khác vói ngành xây dựng khác: nơi sản xuất tiến h àn h địa điểm cô' định sản xuất công nghiệp gắn với nhà máy, sản xuất nông nghiệp gắn liền với đồng ruộng đối vái ngành xây dựng, cơng trình tiến hành địa điểm khác Sau hoàn th n h cơng trình, người cơng cụ lao động phải di chuyển đến địa điểm xây dựng Các phương án vê' xây dựng, kỹ thuật tô chức sản xuất phải thay đổi theo địa điểm Như vậy, sản phẩm nơi tiêu thụ sản phẩm cố định, nơi sản xuất, địa điếm sản xuất ln di động Đặc điểm làm cho sản xuất xây dựng hay bị gián đoạn (có thời gian chết), cơng nhân máy thi công phải di chuyển địa điểm làm cho việc tổ chức sản xuất khơng ổn định, khó cải thiện cho người lao động Từ đó, làm nảy sinh nhiều chi phí khác cho khâu di chuyển lực lượng thi cơng chi phí dể xây dựng cơng trình tạm phục vụ thi cơng Đặc điểm địi hỏi công tác quản lý kinh, tế, quản lý tài xây dựng phải chủ động lựa chọn hình thức tổ chức sản xuất linh hoạt, phấn đấu giảm chi phí có liên quan đến vận chuyển, sử dụng tối đa lực lượng xây dựng nơi cơng trình xây dựng, đặc biệt lực lượng người lao động phổ thơng, cần ý dến nhân tố chi phí vận chuyển lập giá dự thầu 1.1.2.2 Chu kỳ sản x u ấ t (thời g ia n xây dựng cơng trình ) d i Sản phẩm xây dựng cơng trình xây dựng hồn chỉnh mang tính chất tài sản cơ’ định nên thịi gian sản xuất chúng thường dài, thòi gian phải tính theo đơn vị tháng, năm, khơng thể tính theo phút, sản xuất công nghiệp Thời gian xây dựng dài bị chi phôi quy mô mức độ phức tạp kỹ th u ậ t xây dựng cơng trình, dự án Ngồi ra, thời gian xây dựng cơng trình sơ' ngành sản xuất khác phụ thuộc vào đối tượng sinh học đối tượng dự án xây dựng khu rừng phịng hộ, vườn cơng nghiệp ỉâu năm, vùng nguyên liệu giấy Từ đặc điểm làm cho cơng tác tốn vốn đầu tư gặp khó khăn Nếu chị xây dựng xong cơng trình mối th an h toán làm cho doanh nghiệp xây dựng khơng có vơ’n hoạt động Do vậy, địi hỏi cd quan Nhà nưâc phải nghiên cứu để đưa phương thức tốn thích hợp, không làm cho tô chức xây dựng dỗ gặp phải rủi ro ngẫu nhiên theo thời gian thòi tiết, lãi suất, tỷ giá Mặt khác,, từ đặc điểm địi hỏi cơng tác quản lý kinh tê xây dựng phải ý đến yếu tô" thời gian lựa chọn phương án xây dựng Trong công tác đạo thi