SỔ TAY HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TIỀN DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI THÔN/BẢN VVVVVVV DỰ ÁN RỪNG VÀ ĐỒNG BẰNG VIỆT NAM Sổ tay xây dựng với hỗ trợ từ nhân dân Mỹ thông qua Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) Nội dung tài liệu thuộc trách nhiệm Winrock International không thiết phản ánh quản điểm USAID hay Chính phủ Hoa Kỳ DỰ ÁN RỪNG VÀ ĐỒNG BẰNG VIỆT NAM Sổ tay Hướng dẫn xây dựng tổ chức thực quản lý sử dụng tiền Dịch vụ môi trường rừng thôn/bản MỤC LỤC PHẦN GIỚI THIỆU Quy chế quản lý sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng cộng đồng Sự cần thiết sổ tay Mục đích Đối tượng sử dung sổ tay Giải thích từ ngữ Nguyên tắc tiêu chí tiến hành xây dựng quy chế 6 7 8 12 PHẦN XÂY DỰNG QUY CHẾ Bước 1: Tuyên truyền 12 Bước 2: Tổ chức họp xây dựng quy chế 12 Bước 3: Trình Ủy ban nhân dân xã xác nhận 15 Bước 4: Dự thảo quy chế quản lý sử dụng tiền DVMTR quy chế nhóm tiết kiệm tự quản 15 Bước 5: Thực quy chế 22 Bước 6: Tổng kết năm hoạt động điều chỉnh quy chế cho năm 22 6.1 Tổng kết năm tài chia sẻ lợi nhuận nhóm tiết kiệm, sửa đổi nội dung quy chế cho năm tiếp 22 6.2 Tổng kết năm, đánh giá thực Quy chế thôn sửa đổi quy chế cho năm tiếp 26 PHẦN MỘT SỐ TÌNH HUỐNG VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC PHỤ LỤC 22 32 Sổ tay Hướng dẫn xây dựng tổ chức thực quản lý sử dụng tiền Dịch vụ môi trường rừng thôn/bản DANH SÁCH HÌNH Hình Các bước xây dựng vận hành quy chế Hình Vị trí ngồi BQL nhóm thành viên Hình Cách ghi số cổ phần vào sổ xanh (sổ thành viên) 10 17 DANH SÁCH BIỂU Bảng Bảng tổng hợp tính tiền nhóm tiết kiệm Bảng Ví dụ bảng tính tiền cho thành viên 20 23 25 DANH SÁCH PHỤ LỤC Phụ lục Khung quy chế mẫu quản lý sử dụng tiền DVMTR cộng đồng thôn Phụ lục Mẫu biên họp thôn Phụ lục Ví dụ ghi mẫu sổ quỹ tiền mặt Phụ lục Ví dụ mẫu phiếu thu Phụ lục Ví dụ mẫu phiếu chi Phụ lục Hộp đựng tài sản nhóm tiết kiệm Phụ lục Mẫu họp thống phương án sử dụng tiền DVMTR Phụ lục Kế hoạch tuần tra bảo vệ rừng Phụ lục Bảng chấm công cho Tổ TTBVR, PCCCR Phụ lục 10 Mẫu báo cáo kết bảo vệ rừng tổ bảo vệ rừng Phụ lục 11 Mẫu báo cáo kết hàng tháng nhóm tiết kiệm Phụ lục 12 Mẫu sổ theo dõi dành cho nhóm trưởng (trưởng nhóm đem về) Phụ lục 13 Mẫu sổ theo dõi chung tồn nhóm (để lại hộp) Phụ lục 14 Mẫu sổ thành viên (bìa xanh) 32 41 42 43 43 44 45 46 46 47 48 49 50 51 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BQL BV&PTR BVR Ban quản lý Bảo vệ phát triển rừng Bảo vệ rừng USAID VFD Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ Dự án Rừng Đồng Việt Nam DVMTR HPN UBND Dịch vụ môi trường rừng Hội phụ nữ Uỷ ban nhân dân Sổ tay Hướng dẫn xây dựng tổ chức thực quản lý sử dụng tiền Dịch vụ môi trường rừng thôn/bản Sổ tay Hướng dẫn xây dựng tổ chức thực quản lý sử dụng tiền Dịch vụ môi trường rừng thôn/bản PHẦN 1: GIỚI THIỆU Quy chế quản lý sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng cộng đồng Là quy ước thống tất thành viên cộng đồng cách thức quản lý sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng cách hiệu bao gồm: - Cách thức huy động nguồn tiền - Cách phân bổ nguồn tiền cho hoạt động chi thường xuyên - Cách thức quản lý nguồn tiền - Những người thay mặt cộng đồng quản lý số tiền - Các quy định sử dụng, bảo toàn phát triển nguồn tiền làm vốn quay vịng với mục đích đầu tư cho phát triển sinh kế Sự cần thiết sổ tay Từ năm 2011 sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng thực Việt Nam thông qua Nghị định 99/2010/NĐ-CP ban hành ngày 24/9/2010 nhằm huy động xã hội hóa nguồn vốn cho nghiệp bảo vệ phát triển rừng, góp phần nâng cao đời sống người dân cộng đồng sống phụ thuộc vào rừng Trong số chủ rừng nhận tiền dịch vụ môi trường rừng, có nhiều chủ rừng cộng đồng, nhóm hộ, tổ chức Số tiền DVMTR chủ rừng thường nhiều số tiền chủ rừng hộ gia đình, cá nhân Tuy nhiên việc quản lý sử dụng phần tiền nhiều nơi chưa chưa quản lý sử dụng hiệu cho mục đích BVR phát triển sinh kế Nhằm thúc đẩy trình quản lý sử dụng có hiệu tiền DVMTR cho cộng đồng, nhóm hộ, tổ chức quy chế quản lý sử dụng tiền DVMTR trì nhóm tiết kiệm phụ nữ tự quản để đầu tư sinh kế coi giải pháp hiệu Căn vào mơ hình áp dụng thí điểm thành cơng Thanh Hóa Sơn La từ 2016-2020 với hỗ trợ kỹ thuật từ dự án VFD USAID tài trợ thực Winrock International, sổ tay xây dựng để hỗ trợ Quỹ Bảo vệ phát triển rừng toàn quốc cách thức tự hướng dẫn cộng đồng, nhóm hộ, tổ chức xây dựng, thực vận hành quy chế quản lý sử dụng tiền với mục tiêu sử dụng hiệu tiền để cải thiện chất lượng rừng sinh kế cho người dân đảm bảo người dân tự vận hành quy chế kể không hỗ trợ kỹ thuật từ Quỹ tỉnh hay chủ rừng tổ chức Cuốn sổ tay tập trung vào hai nội dung chính: i) Hướng dẫn xây dựng, triển khai thực quy chế quản lý, sử dụng tiền DVMTR cộng đồng thôn Đây tài liệu xây dựng tồn người dân cộng đồng xây dựng, quyền địa phương xác nhận để quy định chi tiết nội dung liên quan đến chi tiêu nguồn tiền DVMTR cộng đồng ; ii) Thành lập mơ hình nhóm tiết kiệm phụ nữ tự quản có sử dụng nguồn tiền DVMTR cộng đồng trích cho nhóm Nhóm gồm thành viên đại diện cho hộ gia đình tự nguyện tham gia để thực (ưu tiên tham gia phụ nữ) Nhóm có quy chế riêng để đảm bảo nguồn tiền DVMTR cho vay sử dụng mục đích đảm bảo tính ràng buộc để thu hồi vốn vay bảo toàn số tiền DVMTR cộng đồng trích cho nhóm hàng năm Sổ tay Hướng dẫn xây dựng tổ chức thực quản lý sử dụng tiền Dịch vụ môi trường rừng thơn/bản Mục đích - Giúp Quỹ BV& PTR tỉnh, chủ rừng tổ chức, cộng đồng có hướng dẫn để xây dựng quy chế quản lý sử dụng tiền DVMTR cho cộng đồng sở có tham gia người dân tự nguyện - Tăng tính minh bạch, hiệu giảm thiểu rủi ro quản lý sử dụng tiền DVMTR cộng đồng - Góp phần thực chủ trương phủ việc cải thiện sống cộng đồng sống phụ thuộc vào rừng thơng qua sử dụng có hiệu nguồn tiền từ DVMTR Đối tượng sử dung sổ tay Đối tượng áp dụng sổ tay gồm: - Cán Quỹ BV&PTR cấp tỉnh/huyện, trung ương; - Cán chủ rừng tổ chức có khốn BVR đến cộng đồng thơn/bản, nhóm hộ/tổ chức bản; - Cán chi hội phụ nữ cấp huyện/xã thôn/bản; - BQL thôn/bản thành viên chủ rừng cộng đồng; - Các cán kiểm lâm địa bàn người giám sát việc tuần tra bảo vệ rừng chủ rừng - Cán tư vấn thực chương trình, dự án Chính phủ, Phi phủ liên quan đến phát triển sinh kế cộng đồng gắn với quản lí, bảo vệ phát triển rừng Sổ tay Hướng dẫn xây dựng tổ chức thực quản lý sử dụng tiền Dịch vụ môi trường rừng thơn/bản Giải thích từ ngữ Thuật ngữ Giải thích Quy chế Là văn hành bao gồm điều khoản thống tồn thể hộ gia đình nội dung chung cần phải tuân thủ thời gian định Vốn xoay vòng Là nguồn vốn thành viên nhóm tiết kiệm đóng góp từ nguồn tiền DVMTR dùng thành viên vay chuyển cho thành viên khác nhóm thành viên trả lại nguồn vốn vay cho nhóm Cổ phần Là đơn vị nhỏ cho khoản góp vốn kỳ họp thành viên nhóm tiết kiệm Giá cổ phần Là giá trị đơn vị cổ phần có đơn vị đồng Giá cổ phần thành viên nhóm định đưa vào quy chế Mức giá thay đổi sau năm tài theo nhu cầu thành viên Lãi suất Tỷ lệ mà theo tiền lãi người vay trả cho việc sử dụng tiền mà họ vay từ người cho vay Tiền lãi Phí trả cho khoản vay hình thức bồi thường cho việc sử dụng khoản vay Nguyên tắc tiêu chí tiến hành xây dựng quy chế Minh bạch: Quy chế quy định rõ tỷ lệ phân bổ nguồn tiền DVMTR cho hạng mục định, kế hoạch chi tiêu phải có tham gia thảo luận đồng thuận toàn thể thành viên cộng đồng Mọi thu chi phải ghi chép rõ ràng, có giám sát thành viên thơn/bản Cơng bằng: Tiền DVMTR cộng đồng tài sản chung, thành viên có quyền việc xây dựng quy chế, giám sát định sử dụng nguồn tiền bao gồm phụ nữ, người già Hiệu quả: Quy chế phải đảm bảo tiền DVMTR nhằm để bảo vệ cải thiện chất lượng rừng nâng cao đời sống cho hộ gia đình Ngồi cần đảm bảo đồng vốn từ nguồn tiền DVMTR nhiều thành viên nhóm tiết kệm sử dụng năm tài cho đầu tư phát triển sinh kế Khả thi: Cần đảm bảo quy chế ban hành có tính pháp lý khả thực thi cao thông qua tham gia lãnh đạo cấp xã, biện pháp hỗ trợ giám sát thường xuyên khuyến khích người dân hưởng ứng thực quy chế Quy chế phù hợp với cộng đồng khơng có nhu cầu chia tiền DVMTR tới thành viên mà sử dụng làm quỹ chung Số tiền DVMTR cộng đồng khơng 20 triệu/năm Cộng đồng khơng cịn nợ tiền cho khoản chi trước (ví dụ nợ tiền xây nhà văn hóa phải năm trả hết khơng thực được) Cuối năm cần có tổng kết điều chỉnh lại quy chế theo nhu cầu thực tế cộng đồng Quy chế cần đảm bảo phát huy tinh thần đoàn kết, chịu trách nhiệm, tham gia trình bảo vệ rừng Sổ tay Hướng dẫn xây dựng tổ chức thực quản lý sử dụng tiền Dịch vụ môi trường rừng thôn/bản Bền vững: Một phần tiền DVMTR cộng đồng thống phân bổ cho hoạt động nhóm tiết kiệm tự quản cho đầu tư sinh kế cần phải đảm bảo nguồn tiền bảo tồn sau năm tài nhóm tiết kiệm khơng cịn hoạt động bàn giao lại cho BQL cộng đồng Vì nguồn tiền chung tất người dân cộng đồng nên nhóm tiết kiệm khơng phép chia cho thành viên, mà sử dụng làm nguồn vốn quay vịng Lợi ích kinh tế lợi ích xã hội: Một yêu cầu tiền từ DVMTR tăng cường lợi ích kinh tế lợi ích xã hội cho cộng đồng Vì việc xây dựng quy chế quản lý sử dụng tiền DVMTR cần trọng đến làm để cộng đồng/thành viên tổ nhóm có điều kiện để phát triển kinh tế thông qua việc cân nhắc, xem xét, đánh giá phương án sử dụng vốn vay thành viên Đồng thời huy động hỗ trợ lẫn thành viên việc sử dụng có hiệu nguồn vốn vay Bên cạnh đó, việc xây dựng quy chế cần trọng đến việc xem xét ưu tiên cho thành viên thuộc nhóm hộ nghèo để phát triển sản xuất, tăng thu nhập Để Quy chế vận hành áp dụng thực thi cộng đồng thôn, trình xây dựng cần phải đảm bảo cân nhắc tất tiêu chí sau: ĐÚNG PHÁP LUẬT: Nội dung quy chế phải xây dựng dựa văn quy phạm pháp luật Việt Nam hiệu lực TỰ NGUYỆN: Cần phải tham vấn có đồng thuận thành viên cộng đồng trước trình xây dựng ban hành quy chế THỪA KẾ: Nếu cộng đồng thơn có tài liệu quản lý sử dụng tiền DVMTR kế thừa, bổ sung điều chỉnh để hoàn thiện ĐƠN GIẢN: Nội dung quy chế phải đơn giản, dễ hiểu đầy đủ người sử dụng quy chế chủ yếu người vùng sâu, vùng xa THAM GIA: Cần có tham gia đầy đủ tồn thành viên cộng thơn lãnh đạo UBND xã, chi hội phụ nữ xã/thôn từ bước tham vấn xây dựng quy chế THỰC TẾ: Quy chế cần phù hợp với tình hình nhu cầu thành viên, đồng thời phải có linh hoạt cần thiết sau năm, cần dễ thực thi đảm bảo thành viên tự vận hành lâu dài Sổ tay Hướng dẫn xây dựng tổ chức thực quản lý sử dụng tiền Dịch vụ môi trường rừng thôn/bản Hoạt động xây dựng thực Quy chế không dừng lại bước quy chế UBND xã xác nhận mà cần đảm bảo quy chế phải thực Do vậy, cần xác định lộ trình để thực cách chi tiết Thơng thường quy trình xây dựng vận hành quy chế qua bước hình 1: Hình Các bước xây dựng vận hành quy chế Các bước xây dựng quy chế Tuyên truyền Các bước vận hành giám sát quy chế Thực quy chế Các họp xây dựng quy chế Tổng kết năm Học cách ghi chép sổ sách Trình UBND xã xác nhận 10 Sổ tay Hướng dẫn xây dựng tổ chức thực quản lý sử dụng tiền Dịch vụ môi trường rừng thôn/bản