Dẫn nhập nhà nước pháp quyền vấn đề thực thi luật Nhà nước Quyền lực tối cao Giả sử rằng, tàu du lịch biển đơng Chợt đợt sóng thần ập đến phăng tất đến hoang đảo xa lạ, đầy thú dữ, nguy hiểm Chúng ta hiểu người khơng thể sống sót sống đơn độc Chính nhu cầu tự bảo vệ khiến người ý thức phải đoàn kết với người khác thành cộng đồng tất Chúng ta hiểu phải tổ chức cộng đồng hình thức cho trước hết phải có khả bảo vệ người cách tốt nhất- không ta chẳng cần cộng đồng làm gì- sau phát triển sức mạnh chung cộng đồng Muốn vậy, cộng đồng phải trang bị quyền lực định lĩnh vực buộc nhân phải tuân theo: quyền lực tối cao Như thế, có hình thái cộng đồng có quyền lực tối cao tất thành viên có hiệu lực phạm vi hoang đảo Một hình thái tổ chức xã hội quen biết, Nhà nước Hiến pháp giới hạn quyền lực tối cao Là trí thức bị dạt vào hoang đảo, hiểu điều nguy hiểm người quyền lực Nhà nước tối cao bị lạm dụng Vì vậy, buổi họp phải buổi họp thông qua hệ thống nguyên tắc nhất, tảng quan trọng mà hoạt động Nhà nước, thành viên cộng đồng phải nằm giới hạn hệ thống cho phép Cái mà thơng qua đó, gọi Hiến pháp Và buổi họp mang tên Quốc hội lập hiến Hiến pháp với hệ thống luật, điều luật, qui định quan có thẩm quyền ban hành khơng ngược lại Hiến pháp hợp thành hệ thống pháp luật Như vậy, rõ ràng trí có cịn cao quyền lực tối cao, giới hạn quyền lực tối cao, pháp luật Ngun tắc bình đẳng Mỗi trước bị hoang đảo ý thức giá trị, nhân phẩm quyền tự cá nhân người khác Chúng ta yêu qúi cương bảo vệ giá trị Vì vậy, nguyên tắc mà Hiến pháp phải công nhận là: cá nhân, thành viên xã hội, kể Nhà nước bình đẳng trước pháp luật Nguyên tắc thứ hai mà dễ dàng thông qua hoạt động đời sống xã hội, toàn hoạt động Nhà nước phải xuất phát từ sở Hiến pháp, khuôn khổ giới hạn Luật, điều luật không mâu thuẫn với Hiến pháp chịu kiểm soát pháp luật Hai nguyên tắc nội dung nguyên tắc nhà nước pháp quyền Nguyên tắc bảo vệ quyền tự cá nhân: phân tập quyền lực Tuy nhiên thân nguyên tắc Nhà nước pháp quyền đảm bảo chắn quyền tự chúng ta- vốn mục đích thành lập Nhà nước- trước lạm dụng quyền lực tối cao mà trao cho Nhà nước Sự lạm dụng quyền lực phải hiểu sử dụng quyền lực vượt khỏi giới hạn cho phép pháp luật Như vậy, phải đề nguyên tắc để giải vấn đề lạm dụng quyền lực Một quyền lực khó bị lạm dụng sử dụng kiểm tra, kiểm sốt thường xun cân với quyền lực có khác Đối với việc sử dụng quyền lực tối cao Nhà nước, ngun tắc mà quen gọi cách khơng xác ngun tắc phân tập quyền lực Ý tưởng phân tập quyền lực có từ xưa Aristoteles (năm 384 đến 322 trước Công nguyên) mô tả phân tập quyền lực cho ba quan Nghị hội Nhân dân, Tịa án Nhân dân Cơng chức Nhà nước John Locke “ Two Treatises“ năm 1689, sau Charles Montesquieu “De l’esprit des lois“ năm 1784 yêu cầu thực phân tập quyền lực với mục tiêu hạn chế quyền lực nhà vua Nhà vua khơng cịn coi quyền lực tối cao, người sử dụng quyền lực tối cao, mà phải chia sẻ cho ba quan Nhà nước khác Khác với mục đích ý nghĩa ban đầu, ngày nguyên tắc phân tập quyền lực khơng cịn ý nghĩa chia sẻ quyền lực tối cao thành 03 quyền độc lập với nữa, có quyền lực tối cao mà thơi, Nhà nước chia sẻ Việc sử dụng quyền lực tối cao trao cho 03 quan hiến định có thẩm quyền khác độc lập với thực lập pháp (quốc hội), hành pháp (chính phủ) tư pháp (tòa án) Phân chia thẩm quyền sử dụng quyền lực tối cao nhằm mục đích hạn chế đến mức thấp việc lạm dụng quyền lực thơng qua chế kiểm tra, kiểm sốt cân quyền lực tối cao 03 quan hiến định Mục đích cuối nguyên tắc phân tập quyền lực đại khơng có khác bảo vệ quyền tự công dân truớc khả lạm dụng quyền lực tối cao Nguyên tắc thực hiện: dân chủ Đến đây, phải trả lời câu hỏi, thực điều nói trên cho với nguyên tắc nhà nước pháp quyền? Việc thực nguyên tắc hoạt động nhà nuớc pháp quyền phải tuân theo nguyên tắc dân chủ Một cách khái quát, nguyên tắc dân chủ thực thi hoạt động Nhà nước Pháp quyền định giới hạn quyền tự công dân phải thực theo nguyên tắc bình đẳng Hệ qủa nguyên tắc tham gia ngày nhiều, tích cực cơng dân vào hoạt động Nhà nước, mà đặc biệt hoạt động kiểm tra kiểm soát Thành qủa to lớn mà biết đến nhờ nguyên tắc dân chủ, xuất quyền lực thứ tư, bên cạnh quyền LP,HP,TP,: quyền lực cơng luận, báo chí Cơ sở tảng nguyên tắc dân chủ đại, cơng nhận cá nhân có lực hình thành thực ý chí trị Mặc dù có nhiều định nghĩa khác Dân chủ, người ta lại dễ dàng thống với hai nguyên tắc bản-có thể xem thành tố- Dân chủ Tự Bình đẳng Mỗi cá nhân phát huy lực hình thành ý chí trị bảo đảm quyền tự Việc hình thành ý chí trị chẳng có ý nghĩa khơng quyền thực cá nhân khác xã hội Trong chế độ dân chủ, quyền lực ln ln gắn liền với trách nhiệm; khơng có trách nhiệm khơng có quyền lực Một chế độ mà quyền lực khơng cần trách nhiệm khơng thể chế độ dân chủ Trong tương quan Quyền lực – Trách nhiệm người sử dụng quyền lực Nhà nước chế độ dân chủ, trách nhiệm trước hết trách nhiệm tự ràng buộc hoạt động theo pháp luật, trách nhiệm bảo đảm việc sử dụng quyền lực phải sở điều luật, theo mục đích pháp luật cho phép thỏa đáng; tiếp trách nhiệm phải chịu trách nhiệm hậu vi phạm trách nhiệm; v…v Việc kiểm tra, đánh giá định tính chất quan hệ Quyền lực – Trách nhiệm cho trường hợp sử dụng cụ thể quyền lực Nhà nước yếu tố quan trọng để đánh giá chất chế độ dân chủ Trong chế độ dân chủ, người dân có quyền khởi kiện u cầu Tịa hành kiểm tra, xét xử tồn hoạt động quản lý Nhà nước sử dụng quyền lực tối cao Với giả thiết trí thức bị trôi hoang đảo, thật dễ dàng thông qua việc thành lập nhà nước pháp quyền nguyên tắc cho hoạt động Tuy nhiên, thực tiễn phát triển văn minh lồi ngừơi lại khác Để có hiểu biết nay, loài người phải hàng trăm năm, hàng ngàn năm Ngay từ thời nguyên thủy, sống khiến người có ý thức sống cộng đồng hình thức bầy, lạc Quyền lực tối cao tự nhiên thuộc vào kẻ có khả bảo vệ nuôi dưỡng cộng đồng tốt nhất, tức kẻ có sức mạnh bắp kinh nghiệm săn mồi Tuy nhiên, người thấy sức mạnh bắp bảo vệ họ trước sức mạnh thiên nhiên, sức mạnh mà họ khơng thể lý giải trở thành linh thiêng Điều tạo điều kiện cho người cho có khả hơ phong hốn vũ sở hữu quyền lực tối cao, thứ quyền lực hiểu đấng thiêng liêng trao cho Sự phát triển ý thức dẫn đến câu hỏi tính danh người nắm giữ quyền lực tối cao, bao trùm cộng đồng Sự danh ấy, thời quân chủ phong kiến mệnh trời, thiên hành đạo người nắm giữ quyền lực tối cao vai trò thiên tử nhân danh sứ mệnh trừu tượng, thiêng liêng Quyền lực tối cao quyền lực bao trùm xã hội, đứng tất vua nhóm người đó.(Chế độ quân chủ phong kiến) Quá trình phát triển văn minh xã hội dân làm cá nhân ngày ý thức rõ giá trị thân, nhận lực hình thành thực ý chí từ địi hỏi quyền bình đẳng Quyền lực tối cao khơng cịn quyền lực người vượt lên tất cả: trước hết bị chia sẻ; tiếp đó, nằm tay người nhóm người hợp mệnh trời, thuận theo sứ mệnh lịch sử, phải phân tập, cân kiểm soát luật pháp (quân chủ lập hiến); khơng phải mệnh trời mà nhân dân định người họ tin cậy giao cho sử dụng quyền lực Nhà nước tối cao ấy.(Pháp quyền dân chủ) Do trình phát triển lồi người ln gắn liền với đấu tranh giành quyền lực tối cao, có khơng học giả nhận định lịch sử phát triển xã hội loài người lịch sử quyền lực Nhưng chất, bước phát triển ý thức quyền tự do, bình đẳng lực cá nhân định hướng xác định kết khác cho đấu quyền lực dẫn đến việc hình thành Nhà nước pháp quyền dân chủ với nguyên tắc nói Lịch sử lồi người lịch sử phát triển ý thức giá trị cá nhân Hiện tại, có nhiều người chia quan điểm cho ý thức công dân hiệu qủa kiểm soát, giới hạn quyền lực tối cao Nhà nước cho thực chung, thước đo trình độ văn minh xã hội Mục tiêu chung lồi người Q trình tồn cầu hóa làm cho trái đất trở thành ngơi nhà chung dân tộc Nguyên tắc tảng cho sống mái nhà trái đất xác định Muốn hội nhập vào sống chung, phải công nhận thực thi nguyên tắc Ngày nay, đa số học giả, nhà nghiên cứu quốc tế trí mục tiêu q trình tồn cầu hóa mặt xã hội Nhà nước pháp quyền dân chủ kinh tế kinh tế thị trường mang tính xã hội Có thể dễ dàng thấy lịch sử quyền lực trình bày cách giản lược trên, diễn tất xã hội quốc gia Đối với người theo chủ nghĩa bi quan, câu hỏi đặt là: phải năm kết thúc chặng đường lịch sử phải có trình độ văn minh đủ để thành viên bình đẳng mái nhà trái đất? Những người lạc quan tìm thấy Nhật câu trả lời đầy hy vọng người tắt, đón đầu trình xây dựng xã hội dân văn minh Ngay chế độ quân chủ mạnh với sức mạnh kinh tế yếu nước phương Tây nhiều, Nhật hoàng định tiếp nhận trọn vẹn luật dân Đức-một luật tiếng coi cơng trình kỷ 19- hệ thống tư pháp Đức; dù trình độ phát triển trình độ dân trí Nhật lúc chưa sẵn sàng tiếp nhận Luật dân với nguyên tắc dân sự, pháp quyền Đây động lực chủ yếu cho q trình dân hóa xã hội nhật phát triển kinh tế vượt bậc Nhật sau Quyết định Nhật ví dụ điển hình cho đắn quan điểm triết học Luật pháp: Luật pháp phải khung pháp lý hướng hoạt động người nhằm đạt bình đẳng, tự cơng lý Như vậy, tin Nhà nước xây dựng hoạt động theo nguyên tắc pháp quyền dân chủ đảm bảo phát triển xã hội văn minh dân sự, bảo đảm hội nhập quốc tế thành công Vấn đề trọng tâm Nhà nước pháp quyền luôn hạn chế đến mức thấp lạm dụng quyền lực tối cao Nhà nước II Một số ngun tắc Chúng ta đồng ý rằng, có số nguyên tắc việc xây dựng Nhà nước pháp quyền hệ qủa có giá trị phổ cập chung, khơng thể thay đổi quốc gia Đó là: - Mọi hoạt động Nhà nước, đời sống xã hội phải xuất phát từ Hiến pháp , tuân theo pháp luật, giới hạn pháp luật chịu kiểm soát pháp luật - Tất thành viên xã hội bình đẳng trước pháp luật Khơng có quyền đứng ngồi pháp luật - Nguyên tắc kiểm soát cân quyền lực nhà nước để bảo đảm quyền tự Hiến định cá nhân Quyền lực tối cao Nhà nước pháp quyền trao cho 03 quan có thẩm quyền khác thực hiện: · Lập pháp: Quốc hội có thẩm quyền nhiệm vụ ban hành Luật · Hành pháp: Chính phủ quan cơng quyền, có thẩm quyền nhiệm vụ thực Luật · Tư pháp: hệ thống Tịa án độc lập, có thẩm quyền nhiệm vụ định tranh chấp liên quan đến ban hành, lý giải thực thi Luật pháp Nói có thẩm quyền nhiệm vụ chính, quan việc kiểm tra lẫn cịn đảm nhận vài nhiệm vụ quan khác Chẳng hạn: - Quốc hội có nhiệm vụ kiểm tra hoạt động phủ, Tịa án - Chính phủ ủy quyền ban hành qui định, văn luật … nghĩa đảm nhiệm công việc lập pháp - Tòa án: định thực biện pháp ngăn chặn tạm thời…cũng đảm nhận công việc hành pháp v…v Trong hệ thống cân bằng, kiểm soát giới hạn quyền lực Nhà nước vậy, độc lập Tòa án Nhà nước, quốc hội phủ, trung lập công tâm không thiên vị Thẩm phán xét xử đóng vai trị định Sự trung lập cơng tâm Tịa án cịn điều kiện để phán Tịa hội đủ tính danh cần thiết có hiệu lực pháp lý III Vài điều cần suy nghĩ thực thi luật Việt Nam Nhân danh nước CHXHCN VN Mở đầu án, định Tòa án Việt nam dòng chữ Nhân danh nước CHXHCN VN Điều có nghĩa thân Tịa án, công cụ Nhà nước, Nhà nước đứng cao Pháp luật cao thành viên khác xã hội Điều vi phạm nghiệm trọng nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật Nhà nước pháp quyền Trong Nhà nước pháp quyền, Nhà nước bị khởi kiện trước Tòa vi phạm pháp luật Tòa án quan độc lập xét xử Nhà nước Ở nhà nước pháp quyền khác, phán Tòa án bắt đầu dòng chữ: Nhân danh nhân dân nhân danh công lý Không thế, Tòa án phải nhân danh Nhà nước hoạt động xét xử điều có nghĩa ngun tắc tam quyền phân lập đại không tơn trọng Ở đây, người ta chấp nhận can thiệp Nhà nước thơng qua phủ Có lẽ nếp nghĩ coi Nhà nước cha mẹ, đứng tất ngun nhân khiến khơng thể ngăn chặn nạn tham nhũng hối lộ Dù với mục đích cách chất tham nhũng hối lộ lạm dụng quyền lực Chúng ta khơng thể nói đến việc kiểm soát giới hạn hoạt động sử dụng quyền lực Nhà nước khuôn khổ pháp luật mà quan tư pháp- tòa án- phải nhân danh nhà nước xét xử hoạt động Nhà nước Cũng quan điểm coi Nhà nước đứng tất khai thông hoạt động công minh Tịa hành chính- tịa án chun xét xử hoạt động quan cơng quyền Có lẽ quan điểm trở ngại lớn cho định thành lập Tòa Hiến pháp Nếu hậu qủa cịn có chút trừu tượng việc án Tịa án Việt nam khó cơng nhận cho thi hành án nước chắn hậu qủa nhãn tiền Chúng ta biết, trung lập công tâm Tòa án điều kiện để phán Tịa hội đủ tính danh cần thiết có hiệu lực pháp lý Trong thực tiễn, phiên Tịa bị hỗn, thẩm phán Hội đồng xét xử phải thay đổi người ta chứng minh có sở để khơng thể loại trừ khả thiên vị họ bên tham gia tranh tụng Cơ sở nghi ngờ có khả thiên vị quan hệ bà con, bạn bè chí tuyên bố có lợi cho bên trước tồ bắt đầu làm việc Điều xẩy doanh nghiệp nước vi phạm hợp đồng bị doanh nghiệp Nhà nước hay doanh nghiệp mà Nhà nước có cổ phần chi phối khởi kiện trước Toà án VN? Trong trường hợp bị thua kiện, doanh nghiệp nước ngồi hồn tồn trước hết không chấp hành phán yêu cầu Tịa án nước khơng chấp nhận cho thi hành án với lý Tịa án VN khơng có đủ cơng minh trung lập cần thiết nhân danh bên tranh chấp để xét xử Nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành luật Chúng ta biết phải phân chia thẩm quyền nhiệm vụ việc thực thi quyền lực Nhà nước cho ba quan hiến định LP, HP TP Trong hai hình thức lạm dụng quyền lực vượt giới hạn phép (giới hạn Pháp luật) thâu tóm, lợi dụng thẩm quyền người khác, dạng thứ hai dạng phổ biến thực tiễn Ngăn ngừa dạng lạm dụng quyền lực kiểu ý nghĩa việc phân tập quyền lực Chúng ta biết, Chính phủ quan cơng quyền có thẩm quyền nhiệm vụ thực thi luật, quan điểm việc thực luật phủ quan điểm riêng quan hành pháp bị giám sát, kiểm tra bị khởi kiện trước Tịa án Hiểu mục đích điều Luật thi hành chúng quyền lợi, trách nhiệm thành viên xã hội Bởi họ chủ thể hoàn toàn tự bình đẳng trước pháp luật Khi họ có tranh chấp việc hiểu thực thi này, lúc Tịa án vào (Ngun tắc: Khơng có đơn kiện, chẳng có Tịa án) Chỉ có Tư phápvới quan Tịa án- có thẩm quyền định việc lý giải, thực thi luật có đắn hay khơng Và cách hướng dẫn định hướng cho việc thi hành luật Hiện nay, đạo luật ta phải chờ nghị định, thơng tư hướng dẫn phủ áp dụng thực tế, tức quan hành pháp a) Gạt bỏ quyền lực quan lập pháp, tư pháp thực tế? Trước hết, việc đạo luật quan lập pháp ban hành phải chờ định hành pháp có giá trị thực thực tế hạn chế nghiêm trọng quyền lực lập pháp, đồng thời mở khả lạm dụng quyền lực hành pháp qua việc kéo dài rút ngắn cách có chủ đích hiệu lực thực tế điều luật Thứ hai, nghị định, thơng tư hướng dẫn phủ hướng dẫn thi hành thơng thường, mà qui định mang tính chất chuẩn mực pháp lý Nghĩa chúng chuẩn mực sở cho Tòa án xét xử Như vậy, thực tế, thẩm quyền Tư pháp chuyển qua quan hành pháp phủ Và thế, thấy thực tế hoạt động xây dựng Nhà nước pháp quyền ta với thói quen ban hành nghị định thông tư hướng dẫn thi hành luật không củng cố chế cân bằng, kiểm soát giới hạn quyền lực Nhà nước tối cao mà tạo điều kiện hình thành phủ siêu quyền hạn, mở nhiều khả lạm dụng quyền lực b) Phân biệt thẩm quyền ban hành qui định, văn luật Như vậy, thực việc Chính phủ tham gia phần vào chức lập pháp qua việc ban hành văn bản, qui định luật phải thực nào? Trước tiên phải khẳng định Chính phủ khơng có thẩm quyền nhiệm vụ hướng dẫn thi hành luật Tuy nhiên, cho nội quan hành pháp, phủ hồn tồn có quyền ban hành văn hướng dẫn thi hành luật theo quan điểm Nhưng phải nhấn mạnh rằng, văn có giá trị pháp lý đối nội nội phủ quan cơng quyền khơng có giá trị chuẩn mực pháp lý chung Nghĩa là, quan cơng quyền bị khởi kiện trước tịa án hướng dân thi hành phủ có gía trị ý kiến riêng bên tham gia tranh tụng mà thôi, sở pháp lý để tòa án xem xét Để giảm bớt gánh nặng cho quan lập pháp đáp ứng kịp thời địi hỏi ln biến động của xã hội, quan hành pháp đảm nhận việc ban hành nghị định, qui định, văn luật có giá trị chuẩn mực pháp lý chung Chẳng hạn: giáo dục ban hành Luật tổ chức trường đại học, chí Luật Giáo dục Với điều kiện quan hành pháp phải ủy quyền quan lập pháp qua luật ủy quyền quốc hội thơng qua Có lẽ khơng phân biệt rõ ràng chức ban hành văn luật thẩm quyền lý giải hướng dẫn thi hành luật mà giao cho quan hành pháp loại quyền lực siêu quyền hạn bao gồm hoạt động lập pháp lẫn tư pháp Hậu qủa việc giao cho phủ quyền ban hành nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành luật, việc phi phạm nghiêm trọng nguyên tắc Nhà nước pháp quyền nói chung, vi phạm nguyên tắc cân bằng, kiểm tra, kiểm soát giới hạn quyền lực tối cao, dẫn đến nhiều bất lợi khác việc thực thi pháp luật thực tế: - Trước hết, mở rộng khả lạm quyền quan hành pháp qua việc tự ý kéo dài rút gọn thời gian có hiệu lực điều luật, qua việc can thiệp vào việc xét xử tòa án - Tiếp theo tắc nghẽn vận dụng điều luật vào thực tế Chúng ta thấy rõ hay liên giao soạn thảo nghị định có xu hướng lý giải điều luật cho thuận tiện bảo vệ quyền lợi Trong trường hợp liên soạn thảo điều trước hết thỏa hiệp quyền lợi quan nhiều trường hợp thỏa hiệp trệch với mục đích ban đầu quan lập pháp Cuối cùng, theo thời gian, việc lý giải hướng dẫn thi hành không mà nhiều quan công quyền khác dẫn đến tình trạng điều luật hướng dẫn thực không kết hợp cách hữu với điều luật liên quan đến khác hướng dẫn thực Chính điều nguyên nhân gây tình trạng mà thường nói cách lịch là: tính khơng đồng hệ thống pháp luật VN Những điều mà vừa đề cập đến vài nguyên nhân gây vấn nạn thực thi luật hiệu qủa - Khi VN thành viên WTO, Tòa án phải tiếp nhận xét xử hàng loạt vụ tranh tụng vấn đề thời giao dịch kinh doanh quốc tế Tòa án phải phán Điều xẩy ra, Tịa án phải chờ nghị định hướng dẫn thi hành điều khoản, qui định quốc tế liên quan đến tranh chấp xa lạ với quen thuộc với quốc tế? Hệ thống pháp luật đặc biệt cho Việt nam Ai biết hệ thống pháp luật có nhiều điều bất ổn Nhưng đa số cho VN phải có luật pháp mang đậm sắc dân tộc VN, áp đặt luật nuớc ngồi Thế nhưng, qua vừa trình bày, thấy người dù đâu mong muốn sống tự bình đẳng họ trí với nguyên tắc chung nhằm bảo đảm điều Đó nguyên tắc Nhà nước pháp quyền nguyên tắc nhằm cân bằng, kiểm soát giới hạn quyền lực tối cao nhà nước Các nguyên tắc điều kiện để đuợc hội nhập quốc tế hội nhập thành cơng Chúng ta có chọn lựa, hội nhập quốc tế phải tuân thủ ngun tắc chung khơng hội nhập Tất nhiên, ảo tưởng để hy vọng sớm chiều Việt nam đạt trình độ văn minh dân nước phát triển khác Nhưng có trách nhiệm phải xây dựng cho quê hương tảng cho phát triển đuổi kịp văn minh nhân loại  ... bình đẳng trước pháp luật Nhà nước pháp quyền Trong Nhà nước pháp quyền, Nhà nước bị khởi kiện trước Tòa vi phạm pháp luật Tòa án quan độc lập xét xử Nhà nước Ở nhà nước pháp quyền khác, phán... cao Nhà nước pháp quyền trao cho 03 quan có thẩm quyền khác thực hiện: · Lập pháp: Quốc hội có thẩm quyền nhiệm vụ ban hành Luật · Hành pháp: Chính phủ quan cơng quyền, có thẩm quyền nhiệm vụ thực. .. vậy, thực tế, thẩm quyền Tư pháp chuyển qua quan hành pháp phủ Và thế, thấy thực tế hoạt động xây dựng Nhà nước pháp quyền ta với thói quen ban hành nghị định thông tư hướng dẫn thi hành luật