BÁO CÁO NĂNG LỰC HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CẤP ĐỊA PHƯƠNG 2010 “CHỈ SỐ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CẤP ĐỊA PHƯƠNG”            2011 LỜI NÓI ĐẦU Báo cáo đánh giá lực hội nhập kinh tế địa phương thông qua thang đo lường chung xây dựng “Chỉ số hội nhập kinh tế cấp địa phương” kết nghiên cứu Ủy ban Quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế Cơ quan phát triển quốc tế Ôxtrâylia (AusAID) Bộ Phát triển Quốc tế Anh (DfID) tài trợ thơng qua Chương trình Hỗ trợ Kỹ thuật hậu gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Báo cáo không phản ánh quan điểm AusAID, DfID Chương trình Hỗ trợ kỹ thuật hậu gia nhập WTO Báo cáo lực hội nhập kinh tế quốc tế cấp địa phương 2010 đánh giá thực trạng hội nhập kinh tế địa phương với phần lại giới đặc biệt hội nhập vào kinh tế tồn cầu thơng qua thang đo lường chung xây dựng “Chỉ số hội nhập kinh tế cấp địa phương” Mục tiêu báo cáo nhằm xác định mức độ hội nhập kinh tế quốc tế địa phương, tác động hội nhập đến việc tăng trưởng phúc lợi cho người dân phát triển kinh doanh doanh nghiệp Bên cạnh đó, báo cáo đánh giá phù hợp tầm nhìn chiến lược địa phương lực hội nhập để điều chỉnh cần thiết cho việc thu hút nguồn lực cho phát triển bền vững Quan trọng nhóm nghiên cứu muốn cung cấp cách nhìn rõ ràng tồn diện vấn đề hội nhập địa phương đến thống chung cho việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội với điều kiện hội nhập đặc thù địa phương Dựa phương pháp tư hệ thống, khái quát hóa dòng vật chất dịch chuyển địa phương (được giới hạn biên giới địa phương) với phần lại giới (địa phương khác quốc tế) để xem xét mức độ thu hút nguồn lực dịch chuyển cho mục tiêu tăng trưởng phát triển Các dòng 2    vật chất xem xét (1) sản phẩm hàng hóa dịch vụ; (2) vốn công nghệ; (3) người thông qua di trú, thu hút nhân lực du lịch Một địa phương cho hấp dẫn thu hút nguồn lực cho phát triển thu hút du khách, thu hút đầu tư vào mở rộng sản xuất kinh doanh, thu hút người dân đến sống làm việc, thu hút ngoại tệ thông qua xuất khẩu,… Mục tiêu cuối địa phương tạo môi trường điều kiện thuận lợi phục vụ nhân dân địa phương Hình thái thể tính định lượng thể thơng qua tiêu thu nhập bình quân đầu người số phát triển người địa phương Tuy nhiên, thách thức điểm đến có nhiều nỗ lực để thu hút nguồn lực quyền quốc gia, kinh tế địa phương Các luận điểm ủng hộ tự hóa thương mại chủ trương khuyến khích thể chế tạo điều kiện cho hàng hóa dịch vụ dễ dàng dịch chuyển quốc gia nhằm mục tiêu để người dân dân tộc mua sản phẩm sản xuất với chi phí thấp đa dạng khác biệt giá trị tinh thần Nhờ tinh thần thương mại giới mà tiến trình tồn cầu hóa diễn nhanh chóng, sâu rộng phương diện thể mặt: (1) tồn cầu hóa sản xuất để đảm bảo mức chi phí biên thấp cho đơn vị sản phẩm cuối cùng; (2) tồn cầu hóa tiêu dùng việc sản phẩm mang thương hiệu chấp nhận với giá trị độc đáo người dân nhiều quốc gia, (3) tồn cầu hóa sở hữu (một người dân sở hữu tài sản nhiều quốc gia, sử dụng dịch vụ đầu tư phạm vi tồn cầu thơng qua định chế tài trung gian) Trong nhiều thập kỷ qua chứng kiến hai xu tồn cầu hóa sản xuất tiêu dùng ngơi nhà chung tồn cầu Trong thập kỷ vài thập kỷ sau, chứng kiến tiến trình tồn cầu hóa sở hữu khiến xóa nhịa biên giới quốc gia quốc tịch nhiều niềm tự hào thương hiệu quốc gia hay sản phẩm quốc gia Những tự hào sở hữu hơm thơng qua định chế tài trung gian giúp nhiều người khác giới sở hữu tương lai Điều đặt vấn đề then chốt cho Chính phủ việc có nên tiếp tục hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng sản phẩm thương hiệu doanh nghiệp để thể sức mạnh kinh tế địa phương – mà tương lai không sở hữu hay nên tạo điều kiện mơi trường thể chế khuyến khích doanh nghiệp phát triển kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh tăng suất Một địa phương thu hút nguồn lực phải có đặc điểm gì? Để tìm hiểu vấn đề phải đến hai giả thiết cần thừa nhận sau: thứ nhất, không địa phương có đủ nguồn lực vơ cho phát triển mà bị giới hạn 3    nhóm nguồn lực lực; thứ hai, để phát huy hiệu quả, thân nguồn lực cần phải có phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội, sách đắn quản lý thích hợp địa phương Từ hai giả thiết để thấy việc thu hút nguồn lực nhằm mục tiêu gia tăng phúc lợi cho người dân địa phương thơng qua phát triển kinh tế Đặc điểm địa phương thu hút nguồn lực nghiên cứu xác định khái quát hóa thành mơ hình bao gồm trụ cột, trụ cột có số tiêu chí xem xét dựa số chiều kích khác Tám trụ cột gồm trụ cột nhân tố tĩnh trụ cột nhân tố động Tĩnh động khái niệm tương đối lý giải Phần báo cáo này, ngụ ý “tĩnh” không dịch chuyển khỏi biên giới địa phương “động” phần khơng nằm biên giới địa phương có dịch chuyển hai chiều vào biên giới địa phương Bốn trụ cột tĩnh gồm (1) thể chế, (2) sở hạ tầng, (3) văn hóa (4) đặc điểm tự nhiên địa phương Bốn trụ cột động gồm (1) người, (2) thương mại, (3) đầu tư, (4) du lịch Các trụ cột vừa có tác dụng thu hút nguồn lực dành cho nguồn lực đến từ bên ngồi, vừa phản ánh thực trạng hình ảnh trụ cột tồn có khuynh hướng dịch chuyển đến nơi khác thu hút Mức độ hội nhập đơn giản đo lường dựa cách tiếp cận dịch chuyển nguồn lực địa điểm mặt số lượng, chất lượng, cường độ để thấy mức độ mạnh hay yếu việc hội nhập kinh tế xã hội toàn cầu Nghiên cứu lực hội nhập kinh tế cấp địa phương tiến hành từ quý năm 2010, nghiên cứu thu thập liệu, điều tra phân tích 63 tỉnh/thành phố Việt Nam Cuối cùng, đủ sở liệu để phân tích cho 50 tỉnh/thành phố, 13 tỉnh/thành phố lại thiếu liệu nên chưa thể tiến hành phân tích chi tiết năm 2010 Ngồi phần mở đầu, tóm tắt kết luận, báo cáo bao gồm hai phần: phần xây dựng tảng cho mơ hình trình bày số kết nghiên cứu đặc biệt tương tác chiều kích trụ cột mơ hình; phần gồm nội dung chia theo tám trụ cột để thấy góc nhìn đa chiều đan xen vấn đề hội nhập địa phương 4    Nhóm nghiên cứu: Ơng Nguyễn Thành Trung – Trưởng Nhóm Ông Đinh Ngọc Hưởng Bà Nguyễn Kiều Trang Bà Nguyễn Thu Hương Bà Đoàn Minh Tân Trang 5    LỜI CẢM ƠN Bất kỳ dự án bao gồm danh sách cảm ơn dài, báo cáo Báo cáo đánh giá lực hội nhập kinh tế địa phương thông qua thang đo lường chung xây dựng “Chỉ số hội nhập kinh tế cấp địa phương” kết nghiên cứu Ủy ban Quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế Chúng chân thành cảm ơn Cơ quan phát triển quốc tế Ôxtrâylia (AusAID) Bộ Phát triển Quốc tế Anh (DfID) tài trợ cho Dự án thơng qua Chương trình Hỗ trợ Kỹ thuật Hậu gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Chúng gửi lời cảm ơn chân thành tới Chương trình Hỗ trợ Kỹ thuật Hậu gia nhập WTO, Cơ quan chủ quản hỗ trợ tạo điều kiên thuận lợi để Dự án “Chỉ số hội nhập kinh tế cấp địa phương” thực thành công báo cáo Báo cáo thành công không kể đến hợp tác chặt chẽ thông tin chia sẻ quý báu Bộ ngành, địa phương nước Nhân đây, xin trân trọng cảm ơn nhà tư vấn đóng góp xây dựng hữu ích việc xây dựng nội dung báo cáo Nhóm nghiên cứu gửi lời cảm ơn đặc biệt tới chuyên gia chia sẻ ý kiến quý báu suốt trình nghiên cứu đến phát hành báo cáo: Ơng Vũ Khoan – Ngun Phó Thủ tướng Chính phủ; Ơng Trương Đình Tuyển – Nguyên Bộ trưởng Bộ Thương mại; Ông Trần Đình Thiên – Viện trưởng Viện Kinh tế Việt Nam; Ông Nguyễn Văn Nam – Chuyên gia kinh tế cao cấp – Nguyên Viện trưởng Viện nghiên cứu thương mại; Ơng Võ Trí Thành – Phó viện trưởng Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương; Ông Nguyễn Minh Phong – Chuyên gia kinh tế - Viện nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội Hà Nội; Ông Nguyễn Quốc Thịnh – Giám đốc Trung tâm Thương hiệu – Đại học Thương mại; Ông Võ Tá Tri – Chuyên gia kinh tế; Ông Phạm Hồng Tú – Chuyên gia kinh tế 6    Các thành viên Văn phòng Ủy ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế đọc dự thảo tham gia biên tập cho báo cáo gồm Ông Trịnh Minh Anh, Bà Lâm Thị Quỳnh Anh, Bà Nguyễn Lương Hiền, Ông Nguyễn Xn Hải Nhóm cơng tác viên điều tra nhập liệu bao gồm Ông Vy Tuấn Anh, Bà Triệu Thị Hà, Ông Tạ Minh Hải, Bà Nguyễn Hồng Hạnh, Bà Đoàn Mỹ Hạnh, Bà Nguyễn Thu Hằng, Bà Nguyễn Thu Hương, Bà Đậu Thanh Lan, Ông Trần Tuấn Nghĩa, Bà Vũ Hồng Ngọc, Bà Vũ Phương Thảo hai trợ lý nghiên cứu Bà Nguyễn Việt Tú Uyên Bà Phạm Phương Nhung tích cực nhiệt tình triển khai cơng việc theo kịp tiến độ gấp dự án Ban Hội nhập Kinh tế Quốc tế tỉnh thành phố tích cực chủ động phối hợp với Cơ quan khác Địa phương việc tổng hợp liệu hỗ trợ thực nghiên cứu Xin cảm ơn doanh nhân, doanh nghiệp cá nhân tham gia trả lời điều tra thực vấn chuyên sâu Xin cảm ơn ông Nguyễn Cẩm Tú – Tổng Thư ký Ủy ban Quốc gia Hợp tác Kinh tế Quốc tế, Thứ trưởng Bộ Công Thương – Giám đốc dự án Tiến sỹ Trịnh Minh Anh – Phó Chánh Văn phịng Ủy ban Quốc gia Hợp tác Kinh tế Quốc tế, Phó Giám đốc dự án, đạo triển khai hoạt động khuôn khổ dự án nghiên cứu để đạt yêu cầu đặt hoàn thiện mục tiêu Ủy ban Quốc gia Hợp tác Kinh tế Quốc tế kỳ vọng nghiên cứu 7    DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ Danh mục hình Hình : Kết tổng hợp điểm lực hội nhập kinh tế quốc tế cấp địa phương Hình 2: Mơ hình số hội nhập kinh tế cấp địa phương Hình 3: Định vị lực hội nhập kinh tế địa phương Hình 4: Nguồn liệu tổng hợp Hình 5: Tuổi thu nhập hộ gia đình người trả lời điều tra Hình 6: Đối tượng tham gia nghiên cứu Hình 7: Đặc điểm doanh nghiệp tham gia nghiên cứu Hình 8: Kết điểm tổng hợp cuối 50 địa phương Hình 9: So sánh kết tổng hợp chi tiết trụ cột Hình 10: Biểu đồ hình Hình 11: Kim ngạch xuất tỷ lệ tăng trưởng Hình 12: Nhận định người dân số thay đổi thương mại tiêu dùng Hình 13: Đánh giá chất lượng sản phẩm theo nguồn gốc xuất xứ Hình 14: Khả tích hợp theo chiều dọc Hình 15: Khả tích hợp theo chiều ngang Hình 16: Một số khó khăn doanh nghiệp Hình 17: Đánh giá người dân doanh nghiệp chất lượng hệ thống phân phối Hình 18: Kết tổng hợp điểm trụ cột thương mại Hình 19: Tỷ trọng vốn đầu tư theo ngành số dự án 8    Hình 20: Tỷ trọng quốc gia đầu tư địa phương thu hút đầu tư Hình 21: So sánh khả hấp thụ vốn khẳ tiếp cân nguồn vốn Hình 22: Đánh giá dịch vụ bổ trợ thu hút đầu tư Hình 23: Đánh giá yếu tố hấp dẫn đầu tư Hình 24: So sánh điểm đầu tư với đầu tư phủ đầu tư nước ngồi Hình 25: Kết trụ cột đầu tư Hình 26: Đánh giá tính chun nghiệp đồng chất lượng dịch vụ Hình 27: Đánh giá thực trạng di lịch địa phương Hình 28: Thách thức thu hút du lịch nước ngồi Hình 29: So sánh điểm du lịch với tỷ lệ tăng trưởng du khách Hình 30: Top địa phương số chuyến du lịch Hình 31: Kết tổng hợp điểm trụ cột du lịch Hình 32: Dự kiến biểu dân số Việt Nam Hình 33: Top 10 địa phương đơng dân Hình 34: Thay đổi tháp tuổi 2010 - 2030 Hình 35: Thu nhập hộ gia đình (theo giá so sánh 2009) Hình 36: Mức độ thỏa mãn phát triển đời sống kinh tế xã hội Hình 37: Nhận định người dân đời sống kinh tế xã hội sau Việt Nam trở thành thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới WTO Hình 38: Đánh giá hỗ trợ đào tạo tuyển dụng quyền địa phương Hình 39: Đánh giá sách nhân dụng quyền địa phương Hình 40: Đánh giá sách nhân dụng người dân địa phương Hình 41: So sánh điểm trụ cột người với cải thiện đói nghèo chăm sóc sức khỏe Hình 42: Kết tổng hợp điểm trụ cột người Hình 43: Sự phù hợp nhu cầu đầu tư CSHT Hình 44: Đánh giá chất lượng sở hạ tầng Hình 45: Top 10 tỉnh có mật độ dân / km cao Hình 46: Đánh giá quản lý phát triển sở hạ tầng 9    Hình 47: Quan hệ dân số sở hạ tầng Hình 48: Kết tổng hợp điểm trụ cột sở hạ tầng Hình 49: So sánh số nội dung trụ cột văn hóa Hình 50: Top 10 số nội dung văn hóa Hình 51: Đánh giá thực trạng phát triển di tích lịch sử, lễ hội Hình 52: So sánh tính kế thừa tính đa dạng thơng qua số nội dung văn hóa Hình 53: Đánh giá thực trạng số nội dung văn hóa Hình 54: Thực trạng giá trị văn hóa chuẩn mực ứng xử Hình 55: Kết tổng hợp điểm trụ cột văn hóa Hình 56: Mức độ ảnh hưởng thời tiết đến người hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Hình 57: Đánh giá sản phẩm có lợi đặc điểm tự nhiên Hình 58: Đánh giá điểm đến địa phương Hình 59: Kết tổng hợp điểm trụ cột đặc điểm tự nhiên Hình 60: So sánh số lượng cơng chức viên chức Hình 61: Chất lượng khả đáp ứng cơng viên chức Hình 62: Đánh giá thái độ quyền địa phương phát triển kinh doanh Hình 63: Đánh giá việc thực trách nhiệm pháp lý Hình 64: So sánh số thủ tục hành số thủ tục áp dụng chế cửa Hình 65: Đối thoại người dân với quyền Hình 66: Lựa chọn cách thức giải tranh chấp Hình 67: Kết tổng hợp điểm trụ cột thể chế Danh mục bảng Bảng 1: Hệ thống tiêu chí cấu thành Chỉ số lực hội nhập kinh tế quốc tế cấp địa phương Bảng 2: Tổng hợp thống kê mô tả tám trụ cột Bảng 3: Tương quan hai biến trụ cột kết tổng hợp 10    vịnh Hạ Long (Quảng Ninh) ví dụ điển hình Các điểm đến truyền thống nội thành quy mơ nhỏ, hạ tầng giao thơng khơng khuyến khích cho việc phát triển du lịch nội thành 103    Hình 59: Kết tổng hợp điểm trụ cột đặc điểm tự nhiên 104    THỂ CHẾ 105    THỂ CHẾ Thể chế khái niệm hiểu theo nghĩa rộng nhất, nghĩa sản phẩm giao tiếp người với người, sản phẩm điều tiết hoạt động xã hội, từ ngôn ngữ đến cửa hiệu nhỏ thể chế Thể chế bao gồm phần thức phần khơng thức để ràng buộc thể nhân lại với Thể chế thức quy tắc luật định xã hội, tổ chức hay nói chung hệ thống quy ước nhằm ràng buộc lẫn theo luật chơi chung Thể chế khơng thức bao gồm quy ước xã hội, phong tục, tập quán giá trị ngầm ẩn vơ hình cộng đồng hiểu ngầm chấp nhận Thể chế khơng thức thường tồn ràng buộc giá trị văn hóa xã hội, giá trị đơi quan trọng nhiều so với giá trị kim tiền tính tốn Các luật chơi chung coi nguyên tắc phổ quát nhằm hướng dẫn hoạt động hành vi tác nhân thể chế Thể chế cần xem xét dựa năm nội dung: (1) tập quán chấp nhận rộng rãi (bao hàm quy định, nguyên tắc, chuẩn mực hoạt động), (2) hình thức cần thiết để tập thể định nguyên tắc hoạt động, (3) hình thức công cụ để thực thi nguyên tắc phổ quát này, (4) chế để giải tranh chấp (5) chế biện pháp xử lý người tham dự vi phạm nguyên tắc cộng đồng thừa nhận Trong phạm vi nghiên cứu tiến hành đánh giá tất nội dung thể chế mà quan tâm đến việc số nhân tố tác động đến việc phát triển đời sống người dân, phát triển kinh doanh hay số giá trị mà cộng đồng kinh doanh, sinh hoạt thừa nhận Trụ cột xem xét (1) việc thực trách nhiệm pháp lý bốn nhóm đối tượng (chính quyền địa phương, doanh nghiệp địa phương người dân địa phương), (2) nguyên tắc lao động ứng xử công việc cộng đồng 106    địa phương chấp nhận, (3) cải cách thủ tục hành địa phương (4) thái độ phục vụ nhân dân cơng chức địa phương Có nhân tố nhóm (4) thái độ phục vụ nhân dân phụ thuộc vào nhóm (3) cải cách thủ tục hành có vấn đề then chốt cải cách tiền lương – lại nhiệm vụ quyền địa phương Nhiều vấn đề trụ cột vấn đề cấp trung ương, thẩm quyền địa phương không đủ để thay đổi, có mức độ áp dụng quy định địa phương, mà có quy định bất hợp lý Bảng 14: Thống kê mô tả số nội dung thể chế Cơng viên chức Nhìn tổng thể chung hệ thống 50 địa phương, trung bình 38,8 người dân lại có người cơng chức viên chức, khơng tính số liệu trung ương số cao quỹ lương dành cho nhóm đối tượng tương ứng tương đối lớn Hình 60: So sánh số lượng cơng chức viên chức Mức gia tăng số lượng công chức trung bình năm cho 50 địa phương có trung vị 3,9% Tp Hồ Chí Minh Hà Nội có lượng cán cơng viên chức cao 107    Tỷ lệ viên chức so với công chức cao, có trường hợp Thừa Thiên Huế có 2058 cơng chức 2155 viên chức mức thấp 50 địa phương có báo cáo Tính 50 địa phương, tỷ trọng cán cơng nhân viên chức có trình độ đại học trở lên chiếm 39,53%, cao Hải Phòng đạt tỷ lệ 77%, thấp Lai Châu với tỷ lệ 16% Hình 61: Chất lượng khả đáp ứng công viên chức Xem xét mối quan hệ chất lượng cơng viên chức tính tỷ trọng số công viên chức đại học so với tổng số cơng viên chức số người dân trung bình có cơng viên chức địa phương để thấy khả đáp ứng số lượng chất lượng cơng viên chức u cầu xã hội thấy có tương đồng định Duy có trường hợp Thanh Hóa khó lý giải tỷ lệ công viên chức dân thấp (cứ 137 người có cơng/viên chức) tỷ lệ đại học đạt 22% Cùng với trình tăng trưởng phát triển kinh tế, kinh nghiệm sâu sắc từ thời kỳ kế hoạch hóa tập trung khiến cho đại đa phần dân chúng, doanh nghiệp quyền có thái độ tích cực việc phát triển kinh doanh Đặc biệt thái độ việc địa phương trải thảm đỏ cạnh tranh với để thu hút nhà đầu tư nước Nhiều địa phương “xé rào” dành cho nhà đầu tư tạo nên không gian ưu đãi đầu tư nhiều mầu sắc Bản thân doanh nghiệp người dân hưởng lợi từ tiến trình phát triển kinh tế này, đó, đánh giá thái độ quyền địa phương nhà đầu tư nước đến địa phương kinh doanh tốt (22,1% đánh giá thái độ tốt doanh nghiệp tỉnh khác 30,2% đánh giá tốt đầu tư nước ngoài) Tuy nhiên, cảm nhận cảm quan tổng thể thái độ cán công chức địa phương lại Đây hiệu ứng tiêu cực từ khứ thời gian dài cán công chức thường sách nhiễu gây phiền hà thực 108    thủ tục hành cung cấp dịch vụ cơng Vẫn cịn đến 13,3% đánh giá thái độ công chức Hiện thực phản ánh thái độ ứng xử khác người có tiền Bản thân công chức với mức lương thấp, cải cách tiền lương khơng theo kịp với tiến trình tăng mức giá nói chung, để có thêm thu nhập, phải làm thêm ngồi, phải thu thêm từ khoản “lót tay”, tham nhũng diễn phổ biến người ta cần phải có thêm nguồn thu để đảm bảo sống Hình 62: Đánh giá thái độ quyền địa phương phát triển kinh doanh Các địa phương khác mức độ đáp ứng công việc nhận khoản tiền khơng thức Chúng tơi khơng đưa số liệu phản hồi trung bình phần trăm thu nhập doanh nghiệp phải bỏ hàng năm để chi cho khoản khơng thức cho cán nhà nước, để vấn đề không trầm trọng thêm Mặc dù vậy, số liệu dùng để tính tốn đánh giá chất lượng thể chế địa phương Việc cải cách tiền lương khơng phải vai trị địa phương, có nơi thí điểm khoán chi ngân sách với mức ngân sách nhỏ khơng đủ để thay đổi Vấn đề đặt là, có tiêu chuẩn vi phạm đạo đức, lại thừa nhận cách rộng rãi hành xử cách phổ biến, vốn văn hóa vốn xã hội suy đồi cách nghiêm trọng Còn nghiêm trọng người ta khơng làm để thay đổi cả, có làm khơng vấn đề cần giải quyết, nên giải pháp ngắn hạn hay tạm thời khơng đủ cho cải cách Có nhiều đề xuất việc nên xây dựng quy chế văn hóa hành xử văn minh cho cơng chức, đặc biệt phận tiếp dân Hình ảnh công chức 109    nở nụ cười mơi, niềm nở với người tầm nhìn hướng đến Thực trách nhiệm pháp lý Về bản, quyền địa phương chấp hành quy định trung ương, thực hướng dẫn phổ biến cho doanh nghiệp người dân đồng thời chủ động đề xuất với trung ương bất hợp lý sách Tuy nhiên, cá nhân người thực thi pháp luật lại có hành vi vi phạm pháp luật cộng đồng thừa nhận, ví dụ, “đưa tiền” cho cơng an giao thơng có “vi phạm” Tình trạng phổ biến Việt Nam khơng tuân thủ pháp luật, đặc biệt giao thông, trốn thuế,… Hình 63: Đánh giá việc thực trách nhiệm pháp lý Vấn đề đặt là, với điều kiện quy định, với nguyên tắc giao dịch xã hội thừa nhận, doanh nghiệp không trốn thuế liệu tồn hay khơng? Một pháp trị lành mạnh phải đảm bảo cho người doanh nghiệp phát triển bền vững khuôn khổ định dựa việc tôn trọng nguyên tắcmà ngược lại, khó đảm bảo thể chế pháp trị lành mạnh Cải cách thủ tục hành Năm 2007, đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (gọi tắt đề án 30) thực Trên mặt chung, nhiều nơi nhiều quy trình bất cập cắt bỏ, đơn giản hóa thủ tục giấy tờ, giảm chi phí khơng thức nhiều thủ tục chuẩn hóa qua chế cửa 110    Hình 64: So sánh số thủ tục hành số thủ tục áp dụng chế cửa Tuy nhiên, không cải cách triệt để vấn đề tiền lương nên hiệu thực đề án thấp, nhiều ngành thực mang tính đối phó Một số thủ tục cấp phép cắt bỏ lại ban hành thủ tục với tên gọi “cấp phép” mà gọi “đăng ký” chất chế cấp phép theo kiểu “tiếp nhận đăng ký hợp lệ” Vẫn nhiều thủ tục bất cập, chồng chéo, không hợp lý; công chức giải công việc chậm trễ, cửa quyền, sách nhiễu, tiêu cực, làm tăng thêm chi phí, gây chậm trễ hội kinh doanh, giảm hiệu xã hội Các địa phương Hà Nội, Kiên Giang, Bình Định có số thủ tục hành nhiều việc thực chế cửa giải hạn chế Đặc biệt nữa, cải cách hành Hà Nội thực với tốc độ chậm nhiều so với địa phương khác Các địa phương phải nhiều nỗ lực để cải cách tổ chức quyền phương thức làm việc đồng thời chủ động thực giải pháp cải cách công vụ thực chế tài xã hội hóa cho phép tư nhân tham gia vào vai trị phát triển số dịch vụ cơng ích Đối thoại quyền nhân dân Trong trình thực vai trị người đại diện cho quyền lợi nhân dân để quản lý điều hành địa phương, quyền vừa đóng vai trị điều phối giải xung đột (chủ yếu lợi ích) đối tượng (pháp nhân, thể nhân) vừa phải dựa pháp luật để giải mâu thuẫn mặt sách ảnh hưởng đến quyền lợi nhân dân Vì đại diện cho quyền lợi nhân dân, nên nhân dân cần có quyền giám sát thay đổi người đại diện không thực mong mỏi dân Các giám sát thực thơng qua đối thoại mặt sách (1) trước ban hành, (2) triển khai thực tiễn (3) đề xuất thay đổi 111    Hình 65: Đối thoại người dân với quyền Theo kết điều tra, hình thức phổ biến ưa thích góp ý thơng qua báo chí góp ý thơng qua quan trung gian (như hội cựu chiến binh, niên, phụ nữ, mặt trận tổ quốc,…), góp ý văn trực tiếp đến quan soạn thảo ban hành Các hình thức đối thoại mang tính cá nhân thường lựa chọn thực khơng có đủ hội cho đa phần dân chúng đối thoại với khách Cách thức giải tranh chấp thường sử dụng địa phương Do đặc điểm văn hóa mơi trường kế thừa giá trị phương Đông sâu sắc, người Việt Nam ưa thích phương pháp tự hịa giải, đàm phán dàn xếp hai bên Một thực tế đưa bên thứ ba giải quyết, chi phí thường tốn nhiều Phần đơng người khơng thể giải hịa giải lựa chọn hình thức đưa tranh chấp quan quyền cấp địa phương mà khơng lựa chọn th luật sư Điều phản ánh thực trạng văn minh pháp trị Việt Nam Mọi người có khuynh hướng dùng từ “đâm đơn kiện” phường/xã thay sử dụng đơn “khiếu nại, tố cáo”, thực tế số việc khơng phải vai trị hịa giải thẩm quyền xử lý xã/phường 112    Hình 66: Lựa chọn cách thức giải tranh chấp Có thực tế là, có kiến nghị đối thoại với quyền, người dân sử dụng việc góp ý thông qua tổ chức trung gian Hội phụ nữ, Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh,… giải tranh chấp lại khơng lựa chọn tổ chức trung gian Một nguyên nhân chủ yếu tranh chấp thường tranh chấp đất đai dẫn đến tình trạng khiếu nại kéo dài tràn lan Bản thân quyền địa phương thực mục tiêu phát triển thường phải đánh đổi giải phóng mặt phần “đền” “bù” không xứng đáng với giá trị thực mà người dân nắm giữ Do đó, người dân phải tìm quan có liên quan để khiếu nại Trong đó, giải mâu thuẫn cá nhân vấn đề tranh chấp, hiệp hội khơng có đủ quyền lực tiếng nói, nên khơng lựa chọn làm quan hòa giải Cuối cùng, sau khơng cịn giải pháp khác, giải pháp đưa tranh chấp tòa lựa chọn 113    Hình 67: Kết tổng hợp điểm trụ cột thể chế 114    TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Đỗ Lai Thúy, 2007, Phân Tâm học tính cách dân tộc, NXB Tri thức Edmund Malesky, Trần Hữu Huỳnh, Đậu Anh Tuấn, Lê Thanh Hà, Lê Thu Hiền, Nguyễn Ngọc Lan, Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam, www.pcivietnam.org, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Helmut Kromrey, 1999, Nghiên cứu xã hội thực nghiệm, NXB Thế Giới Hồ Bá Thâm, 2003, Bản sắc văn hóa dân tộc, NXB Văn hóa Thơng tin Jamshid Gharajedaghi, 2005, Tư hệ thống, NXB Khoa học xã hội John D.Daniesl, Lee H.Radebaugh, 1995, Kinh doanh quốc tế Môi trường hoạt động, NXB Thống kê Joseph E.Stiglitz, 2010, Rơi tự do, NXB Thời đại Joseph E.Stiglitz, 2008, Toàn cầu hóa mặt trái, NXB Trẻ Joseph E.Stiglitz, 2008, Vận hành tồn cầu hóa, NXB Trẻ Nicky Hayes, 2005, Nền tảng tâm lý học, NXB Lao động Nguyễn Doãn Phước, Phan Xuân Minh, 2004, Lý Thuyết điều khiển mờ, NXB Khoa học Kỹ thuật Nguyễn Doãn Phước, Phan Xuân Minh, Hán Thành Trung, 2006, Lý Thuyết điều khiển phi tuyến, NXB Khoa học Kỹ thuật Nguyễn Hồ Quỳnh, 2004, Chuỗi thời gian: Phân tích nhận dạng, NXB Khoa học Kỹ thuật Nguyễn Khắc Minh, 2004, Tối ưu hóa phân tích kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật Nguyễn Quang Dong, 2002, Kinh tế lượng, NXB Khoa học Kỹ thuật Nguyễn Quốc Thịnh, Nguyễn Thành Trung, 2008, Thương hiệu với nhà quản lý, NXB Lao Động 115    Nguyễn Thành Trung, 2006, Tiến tới khuôn khổ lý thuyết lợi cạnh tranh bền vững cho doanh nghiệp vừa nhỏ: cách tiếp cận dựa tri thức đoán định tương lai, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế 10, 71-77 Phan Ngọc, 2006, Bản sắc văn hóa Việt Nam, NXB Văn học Tô Cẩm Tú, 1997, Một số phương pháp tối ưu hóa kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật Trần Ngọc Thêm, 2001, Tìm sắc văn hóa Việt Nam, NXB TP.Hồ Chí Minh Từ điển – Tra cứu Toán học Điều khiển học kinh tế, 1980, NXB Khoa học Kỹ thuật TIẾNG ANH Al Sulaiti, Baker, 1998, Country of origin effects: a literature review, Marketing Intelligence and Planning, 16, 3, 150-99 Anholt, S., 2007, competitive identity: the new brand management for nations, cities and regions, Palgrave Macmillan, UK Christensen, L.B., 1988, Experimental Methodology, 4th ed., Allyn and Bacon, Boston, MA Christian Ketels, Nguyen Dinh Cung, Nguyen Thi Tue Anh, Do Hong Hanh, 2010, Vietnam Competitiveness Report, CIEM Gnoth, J., 2002, Leverage export brands through a tourism destination brand, Journal of brand management, 9, 262-80 Hamin, Elliott, 2006, A less developed country perpective of consumer ethnocentrism and country of origin effects: Indonesian evidence, Asia Pacific Journal of Marketing and Logistics, 18, 2, 79-92 James, C.L.R, 1963, Beyond a boundary, Stanley Paul, London Kapferer, J.-N., 1992, Strategic Brand Management, Kogan Page, London Keith Dinnie, 2008, Nation branding: concepts, issues, practice; Elsevier, UK Klein Naomi, 2000, No Logo, Flamingo, London Kotler, P and Gertner, D., 2002, Country as brand, product, and beyond: A place marketing and brand management perspective, Journal of Brand Management, 9, 4-5, 249-61 Kotler, P., Haider, D.H., and Rein, I., 1993, Marketing Places: Attracting investment, industry and tourism to cities, states and nations, Free Press, USA 116    Kuznetsov, Y and Sabel, C., 2006, International migration of talent, diaspora networks and development: Overview of main issues, in Diaspora networks and the international migration of skills: how countries can draw on their talent abroad, WBI Development Studies, 3-19 Macdonald, S., 1997, Reimagining culture: histories, identities and the Gaelic renaissance, Berg, Oxford Nebenzahl, Jaffe, Lampert, 1997, Towards a theory of country image effect on product evaluation, Management International Review, 37, 1, 27-49 Ollins, W., 1999, Trading identities: why countries and companies are taking each others’ roles, The Foreign Policy Center, London Peterson, Jolibert, 1995, A meta analysis of country of origin effects, Journal of International business studies, 26, 4, 883-900 Porter, M, 1998, The Competitive advantage of nations, Palgrave, UK Quelch, J., Jocz, K., 2005, positioning the nation state, Place Branding, 1, 3, 229-37 Szondi, G., 2007, “The role and challenges of country branding in transition countries: The Central European and Eastern European experience”, Place Branding and Public Diplomacy, 3, 1, 8-20 Torres, F and Kuznetsov, Y., 2006, Mexico: leveraging migrants’ capital to develop hometown communities, in Diaspora networks and the international migration of skills: how countries can draw on their talent abroad, WBI Development Studies, 99-128 117    ... thuật hậu gia nhập WTO Báo cáo lực hội nhập kinh tế quốc tế cấp địa phương 2010 đánh giá thực trạng hội nhập kinh tế địa phương với phần cịn lại giới đặc biệt hội nhập vào kinh tế toàn cầu thông... ngành địa phương Nhằm đánh giá tình hình lực hội nhập kinh tế quốc tế địa phương để có giải pháp nâng cao hiệu thực hoạt động nhiệm vụ hội nhập kinh tế quốc tế Ban hội nhập kinh tế quốc tế cấp. .. “Chỉ số hội nhập kinh tế cấp địa phương? ?? 14    Mục tiêu báo cáo với việc đưa công cụ đánh giá Chỉ số hội nhập kinh tế cấp địa phương nhằm xác định mức độ hội nhập kinh tế quốc tế địa phương,