Đang tải... (xem toàn văn)
BÁO CÁO Giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Nhà ở (sửa đổi) BÁO CÁO Giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Nhà ở (sửa đổi) BÁO CÁO Giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Nhà ở (sửa đổi) BÁO CÁO Giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Nhà ở (sửa đổi) BÁO CÁO Giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Nhà ở (sửa đổi) BÁO CÁO Giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Nhà ở (sửa đổi)
ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Số: 661/BC-UBTVQH15 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 22 tháng 10 năm 2023 BÁO CÁO Giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Nhà (sửa đổi) Kính gửi: Các vị đại biểu Quốc hội, Tại kỳ họp thứ (tháng 5/2023), Quốc hội thảo luận, cho ý kiến dự án Luật Nhà (sửa đổi) Ngay sau kỳ họp, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) đạo Thường trực Ủy ban Pháp luật chủ trì phối hợp với Cơ quan soạn thảo quan hữu quan tổng hợp, nghiên cứu ý kiến vị đại biểu Quốc hội (ĐBQH), tổ chức làm việc, giám sát, khảo sát thực tế số địa phương, quan, tổ chức, doanh nghiệp, hiệp hội có liên quan, tổ chức số hội thảo, tọa đàm, lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý để có thêm thơng tin sở thực tiễn phục vụ công tác giải trình, tiếp thu, chỉnh lý hồn thiện dự thảo Luật1; xin ý kiến Hội nghị ĐBQH hoạt động chun trách; gửi xin ý kiến Chính phủ, Đồn ĐBQH, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, quan, tổ chức hữu quan Sau tiếp thu, chỉnh lý, dự thảo Luật có 198 điều (bỏ 03 điều 2, 166; bổ sung 04 điều 73, 74, 75 197; tách Điều 67 thành 03 điều; ghép Điều 102 Điều 103; đó, số lượng điều tăng lên 02 điều so với dự thảo Luật Chính phủ trình Quốc hội) UBTVQH nhận thấy, dự án Luật lớn, có nhiều nội dung phức tạp, tác động trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp, sách an sinh xã hội kinh tế vĩ mô quốc gia, liên quan đến nhiều luật, dự thảo luật trình Quốc hội xem xét, cho ý kiến Do đó, để tránh chồng chéo, xung đột, bảo đảm chất lượng tiến độ chuẩn bị dự thảo Luật, UBTVQH đạo quan cần thống nguyên tắc làm sở cho việc nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật, cụ thể sau: (1) Bảo đảm thể chế hóa đầy đủ chủ trương, đường lối Đảng phát triển, quản lý, sử dụng nhà ở; khắc phục vướng mắc, bất cập thực tiễn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thực tốt sách an sinh xã hội nhà người dân, nhà cho công nhân, người lao động; Ủy ban Pháp luật tổ chức giám sát chuyên đề “Việc thực sách, pháp luật quản lý, vận hành, cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư”, tổ chức giám sát TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Bà Rịa Vũng Tàu, Hải Phòng; tổ chức khảo sát nhà xã hội, nhà cho công nhân Hải Phịng, Hà Nam, làm việc với Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam; tổ chức 02 Hội thảo Đà Nẵng Hà Nội; phối hợp với Viện Nghiên cứu lập pháp tổ chức 01 Hội thảo Hà Nội lấy ý kiến góp ý dự thảo Luật Nhà (sửa đổi) (2) Chỉ quy định nội dung thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Nhà ở, nội dung thuộc phạm vi điều chỉnh Luật khác Quốc hội đồng thời xem xét, sửa đổi chuyển sang dự thảo Luật điều chỉnh; trường hợp cần sửa đổi luật hành có liên quan đề xuất để bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật; (3) Quy định cụ thể dự thảo Luật nội dung chín, rõ, thực tiễn kiểm nghiệm có thống cao; nội dung chưa đủ chín cần điều chỉnh theo vận động đời sống kinh tế - xã hội giao Chính phủ quy định chi tiết để bảo đảm linh hoạt quản lý, điều hành Chính phủ ổn định Luật; (4) Tăng cường phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương gắn với điều kiện bảo đảm thực chế tự chịu trách nhiệm; chuyển trọng tâm từ quản lý cơng cụ hành sang sử dụng hiệu công cụ kinh tế để thúc đẩy phát triển nhà ở; thiết lập cơng cụ để kiểm sốt hiệu quyền lực quan người có thẩm quyền, phòng, chống sơ hở, tham nhũng, tiêu cực quản lý, sử dụng phát triển nhà ở; (5) Thúc đẩy cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục đầu tư để tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư kinh doanh, giảm bớt chi phí tuân thủ pháp luật cho người dân, doanh nghiệp, thu hút nguồn lực xã hội đầu tư phát triển nhà thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội UBTVQH xin báo cáo Quốc hội nội dung tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Nhà (sửa đổi) sau: I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LỚN CỦA DỰ THẢO LUẬT Về nhóm vấn đề sách dự thảo Luật Nhà (sửa đổi) cần quy định thống với dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) 2, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công 1.1 Về bảo đảm tính thống với dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) 1.1.1 Về hình thức sử dụng đất đầu tư xây dựng dự án nhà thương mại (khoản Điều 36) Vấn đề cịn có loại ý kiến sau: (1) Khơng nên quy định hình thức sử dụng đất đầu tư xây dựng dự án nhà thương mại mà quy định theo hướng phù hợp với quy hoạch làm dự án nhà thương mại; (2) Đề nghị bỏ quy định điểm c d khoản khơng phù hợp với chủ trương Đảng mở rộng diện đấu giá đấu thầu đất đai, kẽ hở gây thất thu ngân sách; (3) Đề nghị quy định nội dung dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) theo hướng phải bảo đảm phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, tính thống hệ thống pháp luật, khắc phục điểm chồng chéo, xung đột, thiếu khả thi Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) gửi xin ý kiến Đoàn ĐBQH (10/2023) UBTVQH xin báo cáo sau: Bên cạnh việc kế thừa quy định Luật Nhà hành loại đất làm dự án nhà thương mại là: có quyền sử dụng đất ở, có quyền sử dụng đất đất khác; nhận chuyển quyền sử dụng đất ở; điểm c điểm d khoản Điều 36 dự thảo Luật Nhà (sửa đổi) Chính phủ trình bổ sung 02 trường hợp làm dự án nhà thương mại có quyền sử dụng đất phi nông nghiệp đất nộp tiền sử dụng đất nộp tiền thuê đất, trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng loại đất quy định điểm a, b điểm c khoản theo quy định pháp luật đất đai Đa số ý kiến UBTVQH đề nghị giữ quy định loại đất làm dự án nhà thương mại Luật Nhà hành để phòng, chống sơ hở, thất thu ngân sách chênh lệch địa tô cho phép loại đất khác làm dự án nhà thương mại; loại đất cần thu hồi để đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, đấu giá quyền sử dụng đất, bảo đảm tăng nguồn thu ngân sách nhà nước, phù hợp với chủ trương “Thực việc giao đất, cho thuê đất chủ yếu thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất” theo Nghị số 18-NQ/TW ngày 16/6/2022 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII Đồng thời, bảo đảm ổn định quan hệ xã hội quy định loại đất làm dự án nhà thương mại sửa đổi, bổ sung năm 2022 theo Luật số 03/2022/QH153 Một số ý kiến tán thành với quy định dự thảo Luật Nhà (sửa đổi) Chính phủ trình kỳ họp thứ việc bổ sung 02 loại đất khác làm dự án nhà thương mại để thể chế hóa Nghị số 18-NQ/TW quy định: “Tiếp tục thực chế tự thỏa thuận người dân doanh nghiệp chuyển nhượng quyền sử dụng đất để thực dự án đô thị, nhà thương mại.” Việc cho phép số loại đất khác làm dự án nhà thương mại trường hợp nhà đầu tư có quyền sử dụng đất đáp ứng điều kiện vốn, lực, kinh nghiệm thúc đẩy tiến độ giải phóng nguồn lực từ đất đai, góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Trên sở ý kiến vị ĐBQH, nội dung đất thực dự án nhà thương mại thể dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) Luật Nhà dẫn chiếu nội dung đến Luật Đất đai để bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Trường hợp sách có thay đổi so với pháp luật hành, việc quy định chuyển tiếp dự án đầu tư xây dựng nhà thương mại thể Luật Đất đai 1.1.2 Về dự án nhà khác phải thu hồi đất Trên sở tiếp thu ý kiến vị ĐBQH, quan, tổ chức, cá nhân, ý kiến thống Chính phủ, UBTVQH xin tiếp thu, chỉnh lý nội dung thu hồi đất thực dự án đầu tư xây dựng nhà để thể dự thảo Luật Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư, Luật Đầu tư, Luật Nhà ở, Luật Đấu thầu, Luật Điện lực, Luật Doanh nghiệp, Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt Luật Thi hành án dân Đất đai (sửa đổi), Luật Nhà dẫn chiếu đến quy định Luật Đất đai, cụ thể sau: - Đối với dự án cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư: quy định việc thu hồi đất dự án cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư, trừ trường hợp dự án cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư phù hợp với quy hoạch chủ đầu tư toàn chủ sở hữu nhà chung cư chuyển nhượng quyền sử dụng đất để thực dự án cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư theo quy định Luật Nhà - Đối với dự án nhà xã hội, nhà cho lực lượng vũ trang nhân dân: quy định việc thu hồi đất để thực dự án nhà xã hội, nhà cho lực lượng vũ trang nhân dân, trừ trường hợp nhà đầu tư có quyền sử dụng đất có quyền sử dụng đất thông qua thỏa thuận nhận quyền sử dụng đất - Đối với nhà công vụ nhà phục vụ tái định cư: quy định việc thu hồi đất thực dự án nhà công vụ, nhà phục vụ tái định cư, trừ trường hợp nhà đầu tư có quyền sử dụng đất - Đối với dự án nhà lưu trú công nhân khu công nghiệp: dự thảo Luật Nhà (sửa đổi) giao cho doanh nghiệp kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp doanh nghiệp, hợp tác xã sản xuất, kinh doanh khu công nghiệp thuê lại đất doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp thực dự án nên không quy định việc thu hồi đất để thực dự án dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) - Các nội dung chuyển tiếp giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà thực theo quy định Luật Đất đai Luật Nhà hành tập trung quy định Luật Đất đai để tránh khoảng trống pháp lý bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật 1.1.3 Về trường hợp miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Để thu hút đầu tư số dự án nhà ở, dự thảo Luật Nhà (sửa đổi) quy định số trường hợp miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thực thủ tục xác định giá đất, tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, bao gồm: dự án cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư (khoản Điều 63); dự án xây dựng nhà xã hội (điểm a khoản Điều 85); dự án nhà lưu trú công nhân (khoản Điều 98); dự án xây dựng nhà cho lực lượng vũ trang nhân dân (Điều 107) Nội dung sách đặc thù Luật Nhà để thu hút đầu tư số loại dự án nêu xã hội quan tâm, cần nguồn vốn lớn nhà đầu tư chưa dành nguồn lực thỏa đáng, cần quy định rõ Luật Nhà ở; Luật Đất đai dẫn chiếu đến Luật Nhà để bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật 1.1.4 Về sở hữu nhà người Việt Nam định cư nước (Điều 8); chấp nhà (Điều 181) - Về quyền sở hữu nhà người Việt Nam định cư nước ngoài: Tiếp tục thực chủ trương “Hoàn chỉnh xây dựng sách thu hút người Việt Nam nước ngồi hoạt động đầu tư, kinh doanh nước”4, điểm b khoản Điều dự thảo Luật Nhà (sửa đổi) Chính phủ trình kỳ họp thứ quy định sau: Người Việt Nam định cư nước phép nhập cảnh vào Việt Nam sở hữu nhà thơng qua hình thức đầu tư xây dựng nhà diện tích đất thừa kế, tặng cho, mượn, thuê đất nhận chuyển nhượng theo quy định pháp luật đất đai… Để bảo đảm tính thống nhất, UBTVQH đề nghị Quốc hội cho chỉnh lý quy định dự thảo Luật Nhà (sửa đổi) vấn đề theo hướng dẫn chiếu đến Luật Đất đai, đồng thời, chỉnh lý dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) nội dung sau đây: không quy định hình thức mượn đất quan hệ dân Bộ luật Dân điều chỉnh; bổ sung dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) hình thức thuê đất để thống với sách dự thảo Luật Nhà (sửa đổi) đề xuất - Về chấp nhà ở: Luật Nhà ở, Luật Đất đai hành dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) cho phép chủ sở hữu nhà tổ chức chấp nhà tổ chức tín dụng Việt Nam, chấp nhà ở, quyền sử dụng đất cho chi nhánh ngân hàng nước không xử lý quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất chi nhánh ngân hàng nước nhận tài sản chấp để xử lý nợ xấu tổ chức, cá nhân nước ngồi sở hữu nhà đáp ứng số điều kiện định Do đó, UBTVQH xin chỉnh lý lại quy định Điều 181 dự thảo Luật Nhà (sửa đổi) theo hướng: chủ sở hữu nhà tổ chức chấp nhà tổ chức tín dụng hoạt động Việt Nam Đồng thời, đề nghị Quốc hội cho sửa dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) theo hướng: việc chấp tài sản gắn liền với đất nhà Luật Đất đai cần dẫn chiếu thực theo Luật Nhà 1.2 Về bảo đảm tính thống với Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công Một số ý kiến ĐBQH đề nghị rà soát quy định dự thảo Luật để bảo đảm thống với Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, UBTVQH xin tiếp thu báo cáo sau: 1.2.1 Về chủ đầu tư điều kiện làm chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà (Điều 35) - Có ý kiến đề nghị bỏ khoản Điều 35 điều kiện làm chủ đầu tư có nguy trùng lặp xung đột với luật đất đai, đầu tư, xây dựng; bỏ khoản Điều 35 thủ tục công nhận chủ đầu tư dự án nhà để thực Nghị số 36/NQ-TW ngày 26/3/2004 Bộ Chính trị cơng tác người Việt Nam nước thống theo quy định Luật Đầu tư, không làm phát sinh thêm yêu cầu, thủ tục với nhà đầu tư UBTVQH xin báo cáo sau: - Luật Đất đai, Luật Xây dựng có quy định chủ đầu tư quy định chung việc xác định chủ đầu tư dự án có sử dụng đất chủ đầu tư xây dựng công trình, cịn chủ đầu tư xây dựng nhà có điểm chung với quy định nêu có điểm đặc thù Do đó, cần thiết phải có quy định cụ thể điều kiện chủ đầu tư Luật Nhà ở, nội dung luật khác quy định Luật Nhà dẫn chiếu để bảo đảm bao quát, đầy đủ không trùng lặp - Đối với khoản Điều 35 dự thảo Luật Chính phủ trình kỳ họp thứ 5, quy định kế thừa điểm c khoản Điều 22 Luật Nhà hành5 việc cơng nhận chủ đầu tư có nhiều nhà đầu tư tham gia thực dự án nhà Trong thực tế, thủ tục công nhận chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà thực song song với thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời với chấp thuận nhà đầu tư theo quy định Luật Đầu tư, làm gia tăng chi phí tuân thủ gây khó khăn cho nhà đầu tư phải thực trùng lặp thủ tục đầu tư Do đó, sở tiếp thu ý kiến ĐBQH, bảo đảm đơn giản hóa thủ tục đầu tư, UBTVQH xin chỉnh lý theo hướng bỏ thủ tục công nhận chủ đầu tư Luật Nhà để thống thực theo Luật Đầu tư; đồng thời bổ sung điểm đ khoản Điều 198 dự thảo luật Nhà (sửa đổi) quy định chuyển tiếp trường hợp 1.2.2 Về việc chấp thuận nhà đầu tư: Bổ sung trường hợp chấp thuận nhà đầu tư khoản Điều 36 dự thảo Luật theo hướng dẫn chiếu đến Luật Đầu tư để bảo đảm đầy đủ, thống 1.2.3 Ngoài ra, tiếp thu ý kiến ĐBQH, dự thảo Luật chỉnh lý số nội dung khác liên quan đến Luật Đầu tư, Luật Đầu tư cơng sau: (i) Sửa đổi, bổ sung trình tự, thủ tục đầu tư dự án cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư để đáp ứng yêu cầu thực tiễn trình bày mục I.2 Báo cáo này; (ii) Lược bỏ nội dung “các sở đào tạo có đủ điều kiện theo quy định Bộ trưởng Bộ Xây dựng” điểm c khoản Điều 148 điều có liên quan dự thảo Luật Luật Đầu tư khơng quy định ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện; (iii) Bổ sung Điều 197 (mới) sửa đổi, bổ sung số điều khoản có liên quan Luật Đầu tư, Luật Đầu tư cơng để bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Về cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư (Chương V) “c) Chấp thuận nhà đầu tư theo quy định Luật Đầu tư Trường hợp có nhiều nhà đầu tư chấp thuận việc xác định chủ đầu tư theo quy định Luật Xây dựng.” - Một số ý kiến đề nghị quy định cụ thể trình tự, thủ tục, thẩm quyền, trách nhiệm di dời người dân khỏi nhà chung cư; nghiên cứu cải tiến trình tự, thủ tục đầu tư dự án cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư để tránh trùng lặp, rút ngắn thời gian, tăng cường thu hút đầu tư UBTVQH xin tiếp thu ý kiến nêu để bổ sung 01 mục (Mục Chương V) gồm điều 73, 74 75 quy định cụ thể việc di dời chủ sở hữu, người sử dụng nhà chung cư, cưỡng chế di dời, phá dỡ nhà chung cư điều khoản cụ thể khác Chương V cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư, Chương IX quản lý, sử dụng nhà chung cư trình bày Báo cáo phần sau Trong đó, quy định rõ quyền trách nhiệm quyền địa phương, chủ đầu tư, chủ sở hữu nhà chung cư; kinh phí di dời, cưỡng chế di dời, phá dỡ nhà chung cư tính tổng mức đầu tư dự án, nhà đầu tư có trách nhiệm hồn trả kinh phí Nhà nước ứng để thực Về đề nghị nghiên cứu cải tiến trình tự, thủ tục đầu tư dự án cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư, UBTVQH nhận thấy ý kiến ĐBQH xác đáng Bởi vì, loại dự án đặc thù, trước phê duyệt chủ trương đầu tư dự án quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư, quy hoạch chi tiết dự án cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư, có nhiều nội dung trùng lặp với chấp thuận chủ trương đầu tư quy định Luật Đầu tư, số trường hợp chủ sở hữu nhà chung cư lựa chọn chủ đầu tư thống phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, lặp lại thủ tục đầu tư Luật Đầu tư quy định gây lãng phí thời gian nguồn lực Do đó, UBTVQH xin tiếp thu ý kiến ĐBQH chỉnh lý lại điều 67, 68 69 dự thảo Luật Nhà (sửa đổi) theo hướng: dự án cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư, chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời chấp thuận nhà đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hồ sơ, trình tự, thủ tục thực theo Luật Nhà mà thực theo Luật Đầu tư; trường hợp dự án cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư, chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời chấp thuận nhà đầu tư Thủ tướng Chính phủ hồ sơ thực theo quy định Luật Nhà ở, trình tự thực theo quy định Luật Đầu tư; quy định số nội dung đặc thù thủ tục đầu tư dự án cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư6 giao Chính phủ quy định chi tiết nội dung Quy định theo hướng thống với khoản Điều Luật Đầu tư cho phép: “4 Trường hợp luật khác ban hành sau ngày Luật Đầu tư có hiệu lực thi hành cần Bổ sung vào Hồ sơ đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời chấp thuận nhà đầu tư nội dung đặc thù như: thông tin Giấy chứng nhận đầu tư chủ sở hữu nhà chung cư; phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư bố trí chỗ tạm thời chủ sở hữu nhà chung cư thống với chủ đầu tư, văn thỏa thuận chuyển nhượng quyền sử dụng đất… Đồng thời, giao Chính phủ quy định chi tiết nội dung này, theo đó, nội dung chủ trương đầu tư có kế hoạch cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư, quy hoạch chi tiết dự án nhà chung cư phê duyệt khơng phải thẩm định, định lại để rút ngắn thời gian chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời chấp thuận nhà đầu tư quy định đặc thù đầu tư khác với quy định Luật Đầu tư phải xác định cụ thể nội dung thực không thực theo quy định Luật Đầu tư, nội dung thực theo quy định luật khác đó.” - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định riêng quản lý, vận hành, bảo dưỡng, bảo trì tịa nhà chung cư cũ, khơng có kinh phí bảo trì; vai trị quyền địa phương, đầu tư ngân sách nhà nước trường hợp này, tránh trường hợp chung cư cũ hư hỏng, có nguy sụp đổ phá dỡ, cải tạo lại UBTVQH xin báo cáo sau: Việc phân tích, đánh giá thực tiễn quản lý, vận hành, cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư Chính phủ tiến hành trình tổng kết thi hành Luật thể Báo cáo tổng kết việc thi hành Luật Nhà hành Trên sở kết rà sốt, tổng kết thực tiễn, Chính phủ xây dựng dự thảo Luật trình Quốc hội nội dung Theo đó, dự thảo Luật quy định quản lý, vận hành chung cư cũ chung cư (các điều 149, 150 151); bảo trì phần sở hữu chung nhà chung cư, Điều 152 dự thảo Luật bổ sung quy định cụ thể để xử lý kinh phí bảo trì trường hợp nhà chung cư mua, thuê mua trước ngày Luật Nhà năm 2005 có hiệu lực (trước ngày 01/7/2006) Đối với việc cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư, Chương V dự thảo Luật bổ sung quy định cụ thể trường hợp cải tạo, xây dựng lại; nguồn vốn sử dụng cho việc cải tạo, xây dựng lại; trách nhiệm Nhà nước trường hợp cụ thể để tháo gỡ vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng, hiệu cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ, góp phần bảo đảm an tồn tính mạng, tài sản người dân đáp ứng yêu cầu quy hoạch phát triển đô thị giai đoạn tới - Có ý kiến đề nghị bổ sung vào Điều 58 dự thảo Luật quy định thời hạn sở hữu nhà chung cư theo thời hạn sử dụng đất để khắc phục tồn tại, bất cập việc phát triển, cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư Ý kiến khác đề nghị quy định thời hạn sở hữu nhà gồm 02 loại: không xác định thời hạn (lâu dài) có thời hạn sở hữu Đồng thời, cần dự liệu phương án cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư khả thi giai đoạn nhiều năm tới nhà chung cư đại, xây dựng thời gian gần xây tối đa hệ số cao tầng, sau cải tạo, xây dựng lại nâng chiều cao thêm dự án không đủ hấp dẫn nhà đầu tư phải thực chế bồi thường với hệ số K Về vấn đề này, UBTVQH xin báo cáo sau: - Về đề nghị bổ sung quy định thời hạn sở hữu nhà chung cư theo thời hạn sử dụng đất quy định 02 loại thời hạn sở hữu nhà chung cư, UBTVQH nhận thấy: + Khoản Điều 125 Luật Đất đai hành khoản Điều 172 dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) xác định đất đất sử dụng ổn định lâu dài; đất chủ sở hữu hộ chung cư đất nên khơng có thời hạn sử dụng đất, thống với sách dự thảo Luật Nhà (sửa đổi) không quy định thời hạn sở hữu nhà chung cư Vì vậy, xin giữ nội dung dự thảo Luật + Tại phiên họp UBTVQH tháng 3/2023, Chính phủ trình 02 Phương án (Phương án quy định sở hữu nhà chung cư có thời hạn; Phương án không quy định sở hữu nhà chung cư có thời hạn) để UBTVQH xem xét, cho ý kiến Qua thẩm tra sơ quan Quốc hội tham vấn ý kiến cho thấy Phương án không nhận đồng tình nhiều quan, tổ chức hữu quan dư luận xã hội; đồng thời, UBTVQH nhận thấy vấn đề có tính nhạy cảm cao, tác động lớn đến xã hội cịn có ý kiến chưa thống nhất, đề nghị Chính phủ cân nhắc Sau xem xét tồn diện khía cạnh có liên quan, Chính phủ tiếp thu không quy định sở hữu nhà chung cư có thời hạn dự thảo Luật Nhà (sửa đổi) để trình Quốc hội cho ý kiến Bên cạnh đó, để khắc phục vướng mắc, bất cập công tác cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư nay, sở ý kiến UBTVQH, ý kiến thẩm tra quan Quốc hội ý kiến ĐBQH, dự thảo Luật bổ sung, làm rõ nội dung thời hạn sử dụng nhà chung cư; trường hợp phá dỡ nhà chung cư; quyền nghĩa vụ chủ sở hữu việc di dời, phá dỡ đóng góp kinh phí để xây dựng lại nhà chung cư (niên hạn sử dụng); trách nhiệm chủ thể có liên quan phá dỡ, cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư; trình tự, thủ tục, thẩm quyền, trách nhiệm di dời người dân khỏi khu chung cư trình tự, thủ tục đầu tư dự án cải tạo lại nhà chung cư nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn vấn đề - Về phương án cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư mới: UBTVQH nhận thấy ý kiến ĐBQH xác đáng việc áp dụng hệ số K bồi thường phù hợp với việc cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư cũ, nhỏ lẻ, nâng chiều cao gia tăng mật độ dân cư để chủ đầu tư có quỹ nhà thương mại bù đắp chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho chủ sở hữu nhà chung cư, cân đối tài dự án Trong giai đoạn tiếp theo, sau đô thị lớn phải đối mặt với áp lực cải tạo chung cư cũ nội đô xây tối đa chiều cao phép xây dựng gia tăng mật độ dân cư, đó, nhà đầu tư khơng cịn động lực để thực dự án này, đồng thời, Nhà nước khơng có đủ nguồn lực để đầu tư xây dựng lại Để bảo đảm tính khả thi, hài hịa lợi ích chủ sở hữu nhà chung cư, Nhà nước nhà đầu tư, đáp ứng yêu cầu chỉnh trang đô thị, xin tiếp thu ý kiến ĐBQH chỉnh lý lại điều 70, 71 72 dự thảo Luật theo hướng: chung cư cũ, xây dựng trước năm 1994 tiếp tục kế thừa quy định pháp luật nhà hành việc áp dụng hệ số K bồi thường hộ; chung cư mới, xây dựng sau năm 1994 mà thuộc diện xây dựng lại phù hợp với quy hoạch 10 chủ sở hữu nhà chung cư có trách nhiệm đóng góp kinh phí xây dựng lại nhà chung cư nộp kinh phí theo tiến độ thực dự án sau bàn giao hộ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt, không đóng góp kinh phí bồi thường quyền sử dụng đất, giá trị nhà cịn lại (nếu có) theo quy định Chính phủ Về phát triển nhà nhiều tầng nhiều hộ cá nhân (Điều 57) Có ý kiến cho rằng, việc quy định cho bán, cho thuê mua, cấp giấy chứng nhận cho hộ nhà nhiều tầng nhiều hộ Điều 57 gây tình trạng xây dựng tràn lan "chung cư mini"tại đô thị lớn, từ phá vỡ quy hoạch phát triển thị, gây mỹ quan khơng bảo đảm an tồn phịng cháy, chữa cháy, không bảo đảm hạ tầng đồng phục vụ cư dân Do đó, đề nghị khơng cấp giấy chứng nhận cho hộ hộ loại cho thuê, công tác quản lý vận hành chủ nhà chịu trách nhiệm UBTVQH nhận thấy, Điều 57 dự thảo Luật Nhà (sửa đổi) Chính phủ trình Quốc hội kỳ họp thứ quy định loại hình nhà nhiều tầng nhiều hộ hộ gia đình, cá nhân (“chung cư mini”) để bán, cho thuê, cho thuê mua Đây quy định mà có từ Nghị định số 71/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà năm 2005, luật hóa khoản Điều 46 Luật Nhà năm 2014 Sự xuất tồn loại hình nhà để đáp ứng nhu cầu người dân đô thị số lượng nhà xã hội chưa đáp ứng đủ nhu cầu người lao động có thu nhập thấp Trên giới, nước phát triển, đô thị lớn tồn khu “chung cư mini” thiết kế, xây dựng dành cho người có thu nhập trung bình - thấp có cơng việc sống phải gắn liền với thị Tuy nhiên, q trình tổ chức thực thi pháp luật thực tiễn phát triển loại hình nhà thời gian qua nhiều địa phương có tình trạng bng lỏng quản lý, thiếu kiểm tra chặt chẽ, không xử lý kịp thời sai phạm dẫn đến nhiều hệ lụy, gây tải hệ thống hạ tầng thị, tiện ích phục vụ sinh hoạt tiềm ẩn nguy cháy, nổ, thực tế xảy số vụ hỏa hoạn gây thiệt hại nghiêm trọng người tài sản Để khắc phục tồn tại, hạn chế phát triển, quản lý, sử dụng loại hình nhà thời gian qua, bảo đảm chặt chẽ, thận trọng, UBTVQH đề nghị Chính phủ nghiên cứu, đề xuất phương án chỉnh lý cụ thể nội dung Trên sở tiếp thu ý kiến ĐBQH ý kiến Chính phủ Báo cáo số 529/BC-CP ngày 10/10/2023, UBTVQH đề nghị chỉnh lý lại Điều 57 sau: - Cá nhân có quyền sử dụng đất theo quy định khoản Điều 54 Luật xây dựng nhà trường hợp sau phải đáp ứng điều kiện làm chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà ở, việc đầu tư xây dựng thực theo quy định pháp luật xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan dự án đầu tư xây dựng nhà ở: (1) Nhà có từ 02 tầng trở lên mà tầng có thiết kế, xây dựng hộ để bán, cho thuê mua