Đang tải... (xem toàn văn)
Luật Ngoại giao và Lãnh sự LUẬT NGOẠI GIAO VÀ LÃNH SỰ I. KHÁI QUÁT VỀ LUẬT NGOẠI GIAO VÀ LÃNH SỰ 1.1. Khái niệm Luật ngoại giao và lãnh sự là tổng thể các nguyên tắc và quy phạm pháp luật quốc tế, được xây dựng trên cơ sở tự nguyện, bình đẳng, nhằm điều chỉnh quan hệ ngoại giao và lãnh sự giữa các chủ thể của luật quốc tế, trên cơ sở đó, duy trì hoạt động chức năng của các cơ quan quan hệ đối ngoại của nhà nước để phục vụ sự phát triển quan hệ hợp tác quốc tế giữa các chủ thể đó. 1.2. Cơ sở pháp lý + Quốc tế Công ước Viên năm 1961 về quan hệ ngoại giao. Công ước Viên năm 1963 về quan hệ lãnh sự. Công ước Viên năm 1973 về ngăn ngừa và trừng trị tội phạm chống những cá nhân được hưởng sự bảo hộ quốc tế. + Việt Nam
LUẬT NGOẠI GIAO VÀ LÃNH SỰ (Luật Ngoại giao Lãnh hình thành sớm, gắn liền phát triển với quan hệ đối ngoại quan hệ ngoại giao lãnh quốc gia Pháp luật ngoại giao lãnh hình thành gắn liền với quan hệ đối ngoại nhà nước cổ đại Từ nhà nước cổ đại hình thành khu vực khác giới quan hệ đối ngoại nước bắt đầu hình thành, trước hết quốc gia có tính chất song phương, khu vực liên quan đến số vấn đề liên quan đến phân định lãnh thổ, biên giới, thương mại, hàng hải…) I Khái quát Luật ngoại giao, lãnh 1.1 Khái niệm ngoại giao 1.1.1 Khái niệm quan hệ ngoại giao quan hệ lãnh Quan hệ ngoại giao quan hệ thức, tồn diện, đầy đủ tất lĩnh vực chủ thể luật quốc tế mà trước tiên chủ yếu quốc gia thiết lập nhằm thực sách đối ngoại quốc gia, phát triển quan hệ hịa bình, hợp tác, bảo vệ quyền, lợi ích quốc gia công dân quốc gia, góp phần giải vấn đề quốc tế chung Quan hệ lãnh quan hệ thức quốc gia, thiết lập chủ yếu để bảo vệ quyền lợi nước cử lãnh sự, công dân nước cử lãnh cư trú lãnh thổ nước nhận đại diện, giải phát triển quan hệ nước, công dân, pháp nhân nước lĩnh vực pháp lý, kinh tế, thương mại, văn hóa,… 1.1.2 Khái niệm ngoại giao Ngoại giao hoạt động quan làm công tác đối ngoại đại diện có thẩm quyền làm cơng tác đối ngoại nhằm thực sách, bảo vệ lợi ích, quyền hạn quốc gia, dân tộc nước giới, góp phần giải vấn đề quốc tế chung, đường đàm phán hình thức hồ bình khác 1.1.3 Khái niệm luật Ngoại giao lãnh Luật ngoại giao lãnh tổng thể nguyên tắc quy phạm pháp luật quốc tế, xây dựng sở tự nguyện, bình đẳng, nhằm điều chỉnh quan hệ ngoại giao lãnh chủ thể luật quốc tế, sở đó, trì hoạt động chức quan quan hệ đối ngoại nhà nước để phục vụ phát triển quan hệ hợp tác quốc tế chủ thể 1.2 Đối tượng điều chỉnh Mối quan hệ chủ thể Luật quốc tế việc thiết lập quan hệ ngoại giao lãnh chủ thể đó: - Tổ chức hoạt động quan quan hệ đối ngoại nhà nước thành viên - Các quyền ưu đãi miễn trừ dành cho quan quan hệ đối ngoại quốc gia nhân viên quan - Hoạt động phái đoàn đại diện quốc gia trình viếng thăm tham dự hội nghị quốc tế - Hoạt động tổ chức quốc tế liên phủ quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho tổ chức thành viên tổ chức lãnh thổ quốc gia 1.3 Nguồn luật ngoại giao lãnh 1.3.1 Quốc tế - Công ước Viên năm 1961 quan hệ ngoại giao - Công ước Viên năm 1963 quan hệ lãnh - Công ước Viên năm 1969 phái đồn đặc biệt - Cơng ước Viên năm 1975 quan đại diện quốc gia tổ chức quốc tế phổ cập - Công ước Viên năm 1973 ngăn ngừa trừng trị tội phạm chống cá nhân hưởng bảo hộ quốc tế - Công ước năm 1980 quy chế pháp lý, quyền ưu đãi miễn trừ tổ chức liên phủ - Công ước năm 1946 quyền ưu đãi miễn trừ Liên hợp quốc - Công ước năm 1947 quyền ưu đãi miễn trừ tổ chức chuyên môn Liên hợp quốc 1.3.2 Việt Nam - Luật quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước năm 2009 - Pháp lệnh số 25-L/CTN quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho quan đại diện ngoại giao, quan lãnh quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam năm 1993 - Nghị định 73/CP ngày 30/7/1994 quy định chi tiết pháp lệnh 25-L/CTN 1.3.3 Tập quán quốc tế - Tập quán túi ngoại giao không bị tịch thu khám xét lãnh thổ quốc gia tiếp nhận; - Tập quán không bị tịch thu phương tiện quan đại diện ngoại giao 1.4 nguyên tắc Luật Ngoại giao Lãnh 1.4.1 Nguyên tắc bình đẳng, khơng phân biệt đối xử Bình đẳng chủ quyền quốc gia nguyên tắc luật quốc tế đại quan hệ ngoại giao, lãnh quốc gia phải thiết lập thực sở tôn trọng bình đẳng chủ quyền, khơng phân biệt đối xử quốc gia có chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội khác VD: + Thực tiễn: tính đến ngày 21/9/2023, Việt Nam thiết lập quan hệ ngoại giao với 193 quốc gia giới + Pháp luật: Ở Lời nói đầu Cơng ước Viên 1961 nói rằng: “Tin việc ký kết Công ước quốc tế quan hệ ngoại giao, quyền ưu đãi miễn trừ ngoại giao góp phần vào việc phát triển quan hệ hữu nghị nước, không phụ thuộc vào chế độ nhà nước xã hội khác họ” 1.4.2 Nguyên tắc thoả thuận Xuất phát từ nguyên tắc bình đẳng chủ quyền quốc gia quốc gia thỏa thuận để giải vấn đề liên quan đến ngoại giao, lãnh VD: Điều Công ước Viên 1961: “Việc thiết lập quan hệ ngoại giao nước việc lập quan đại diện ngoại giao thường trú tiến hành theo thoả thuận bên với nhau” 1.4.3 Nguyên tắc tôn trọng quyền ưu đãi miễn trừ quan đại diện ngoại giao, quan lãnh thành viên quan Xuất phạt từ nguyên tắc tôn trọng quyền miễn trừ quốc gia, quan hệ ngoại giao lãnh sự, nước nhận đại diện tiếp nhận ngoại giao, lãnh phải tôn trọng đảm bảo cho quan, thành viên quan đại diện ngoại giao, lãnh hưởng đầy đủ quyền ưu đãi, miễn trừ quy định Công ước Viên 1961 1963… theo tập quán quốc tế lĩnh vực ngoại giao, lãnh VD: Điều 28 Công ước Viên 1963: “Những tiếp nhận dành dễ dàng cho quan lãnh để thực chức mình” 1.4.4 Ngun tắc tơn trọng pháp luật phong tục tập quán nước tiếp nhận hoạt động ngoại giao lãnh Bên cạnh việc hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ thực chức ngoại giao, lãnh quan thành viên quan đại diện ngoại giao, lãnh phải có nghĩa vụ tơn trọng, tn thủ pháp luật nước nhận đại diện, quy tắc thuộc phong tục tập quán nước nhận đại diện VD: khoản Điều 41 Công ước viên 1941: “Không làm phương hại đến quyền ưu đãi miễn trừ mình, tất người hưởng quyền có nghĩa vụ tơn trọng luật lệ Nước tiếp nhận Họ có nghĩa vụ khơng can thiệp vào công việc nội Nước tiếp nhận” 1.4.5 Nguyên tắc có có lại Xuất phát từ nguyên tắc bình đẳng chủ quyền quốc gia “Có có lại” quan hệ quốc tế hành động cách ngang bằng, tương xứng nhu quốc gia nhận từ quốc gia khác VD: nguyên tắc có có lại thể qua số vấn đề sau: + Thực tiễn: - Các quốc gia tuyên bố cắt đứt quan hệ ngoại gia, lãnh quan hệ ngoại giao, lãnh nước có mâu thẫu mang tính chất nghiêm trọng - Quốc gia nhận đại diện thực tuyên bố “Người không hoan nghênh” (Persona non grata) thành viên quan ngoại giao, lãnh thành viên có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng không thực chức năng, nhiệm vụ - Trục xuất viên chức ngoại giao nước cử ngoại giao khỏi lãnh thổ + Pháp luật: điểm a khoản Điều 72 Công ước Viên 1963: “Sẽ không coi có phân biệt đối xử Nước tiếp nhận áp dụng quy định Công ước cách hạn chế điều quy định áp dụng cách hạn chế quan lãnh họ Nước cử” 1.5 Các quan quan hệ đối ngoại nhà nước 1.5.1 Các quan quan hệ đối ngoại nước 1.5.1.1 Cơ quan đại diện chung - Nguyên thủ quốc gia - Người đứng đầu Nhà nước - Quốc hội - Chính phủ - Bộ ngoại giao Theo Điều Công ước Viên năm 1969 luật điều ước quốc tế, nguyên thủ quốc gia, người đứng đầu phủ, người đứng đầu ngoại giao đại diện cho quốc gia quan hệ quốc tế ex officio (không cần thư ủy nhiệm) a Nguyên thủ quốc gia Tùy thuộc vào thể nhà nước, quyền hạn nguyên thủ quốc gia (người đứng đầu nhà nước) nước khơng giống Ở nước cộng hồ tổng thống, quyền hạn thường lớn Ví dụ: Theo Hiến pháp Việt Nam năm 2013, Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt Nhà nước đối nội đối ngoại Trong quan hệ đối ngoại, Chủ tịch nước có quyền cử, triệu hồi đại sứ đặc mệnh toàn quyền Việt Nam; tiếp nhận đại sứ đặc mệnh toàn quyền nước ngoài; tiến hành đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nước ngồi Hiến pháp nước có quy định khác quyền hạn người đứng đầu nhà nước, nguyên thủ quốc gia người đại diện cho quốc gia quan hệ quốc tế b Quốc hội Việc xác định quốc hội nghị viện có phải quan đối ngoại nhà nước hay không giải khác pháp luật, lý luận thực tiễn nước Xu chung thực tiễn quốc tế thường theo xu hướng, quan hệ quốc tế nhà nước cần có tiếng nói chung, thông qua người đại diện nguyên thủ quốc gia Điều không hàm ý hạ thấp vai trò quốc hội việc định thực sách đối ngoại Hiến pháp nước quy định quyền quốc hội việc ban hành luật tham gia phê chuẩn điều ước quốc tế Mặc dù nước không thống với quan niệm quốc hội với tư cách quan đối ngoại Nhà nước từ nhiều phương diện, quốc hội đầu mối, kênh quan trọng công tác đối ngoại tham gia tích cực vào hoạt động đối ngoại quốc gia c Chính phủ Ở nước, phủ giữ vai trị khác việc thực sách đối ngoại nhà nước Tùy thuộc vào quy định hiến pháp mơi nước, phủ lãnh đạo thực công tác đối ngoại quốc hội tổng thống đề Người đứng đầu phủ đại diện có thẩm quyền nhà nước quan hệ đối ngoại Trong quan hệ với nước ngồi, người đứng đầu phủ khơng cần thư ủy nhiệm, hưởng đầy đủ quyền ưu đãi miễn trừ ngoại giao d Bộ ngoại giao Bộ ngoại giao quan phủ, thực chức quản lý nhà nước quan hệ đối ngoại Ở Việt Nam, theo quy định pháp luật, Bộ ngoại giao quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực ngoại giao, nhằm bảo vệ chủ quyền lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích tổ chức công dân Việt Nam Bộ ngoại giao đại diện cho Nhà nước Việt Nam quan hệ với nước, tổ chức quốc tế; tiến hành hoạt động đối ngoại Nhà nước; tạo môi trường quốc tế thuận lợi cho công xây dựng đất nước Bộ trưởng Bộ ngoại giao người đứng đầu Nhà nước người đứng đầu Chính phủ, trực tiếp tham gia đàm phán ký kết điều ước quốc tế không cần thư ủy nhiệm 1.5.1.2 Các quan đại diện chuyên ngành Ngày nay, nước, xu hướng mở rộng mối quan hệ liên quốc gia tạo điều kiện để tất quan ngang tham gia vào quan hệ đối ngoại với tư cách quan chuyên ngành Giữa chuyên ngành nước có quan hệ hợp tác trực tiếp với nhau, thông qua thoả thuận song phương Các quan quan hệ đối ngoại chuyên ngành tham gia vào lĩnh vực định quan hệ đối ngoại nhà nước VD: Bộ Công An Việt Nam hợp tác với Bộ Nội vụ Liên bang Nga phòng chống tội pham 1.5.2 Các quan quan hệ đối ngoại ở nước 1.4.2.1 Cơ quan thường trực Cơ quan thường trực nước gồm: - Cơ quan đại diện ngoại giao (đại sứ quán, công sứ quán) - Cơ quan đại diện lãnh (tổng lãnh quán, lãnh quán) - Các phái đoàn đại diện thường trực quốc gia tổ chức quốc tế liên phủ nước ngồi (VD: phái đồn đại diện thường trực Việt Nam Liên Hợp Quốc) 1.4.2.2 Cơ quan lâm thời Cơ quan lâm thời gồm phái đoàn đại diện đặc biệt (phái đoàn ad hoc), phái đoàn dự hội nghị quốc tế đàm phán quốc tế II Quyền ưu đãi miễn trừ ngoại giao, lãnh 2.1 Quyền ưu đãi miễn trừ ngoại giao 2.1.1 Khái niệm Cơ quan đại diện ngoại giao quan quốc gia cử đại diện thành lập hoạt động lãnh thổ quốc gia nhận đại diện, thay quốc gia cử đại diện thực quan hệ ngoại giao với quốc gia nhận đại diện với quốc gia hữu quan khác Quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao đối xử đặc biệt thuận lợi mà nước nhận đại diện cho quan đại diện ngoại giao nước cử đại diện thành viên quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi để quan thành viên quan thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ ngoại giao phù hợp với luật quốc tế pháp luật quốc gia hữu quan 2.1.2 Cơ sở pháp lý - Công ước Viên năm 1961 - Pháp lệnh hải quan năm 1990 - Pháp lệnh quyền miễn trừ ưu đãi dành cho quan đại diện ngoại giao, quan lãnh quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam năm 1993 2.1.3 Nội dung quyền ưu đãi miễn trừ ngoại giao 2.1.3.1 Cơ quan đại diện ngoại giao Bao gồm quyền: - Quyền bất khả xâm phạm chỗ (Điều 22 Cơng ước Viên năm 1961): Chính quyền nước sở khơng có quyền vào quan đại diện ngoại giao khơng có đồng ý người đứng đầu quan đại diện ngoại giao - Quyền bất khả xâm phạm hồ sơ lưu trữ tài liệu: bất khả xâm phạm, địa điểm thời gian (cả quan hệ nước bị cắt đứt) - Quyền treo quốc kỳ, quốc huy (Điều 20 Cơng ước Viện 1961): có quyền treo quốc kỳ, quốc huy nước cử đại diện ngoại giao, kể nhà phương tiện giao thông người đứng đầu - Quyền tự thông tin liên lạc (Điều 27 Công ước Viện 1961): Tú ngoại giao bất khả xâm phạm Chính phủ nước sở không phép mở giữ túi thư tín - Quyền miễn thuế lệ phí - Quyền bất khả xâm phạm bưu phẩm thư tín ngoại giao 2.1.3.2 Viên chức ngoại giao Bao gồm quyền: - Quyền bất khả xâm phạm thân thể (Điều 29 Công ước Viên 1961): Bất khả xâm phạm thân thể - Quyền bất khả xâm phạm thư tín, nơi ở, tài sản phương tiện lại - Quyền miễn trừ xét xử hình sự, dân sự, xử phạt vi phạm hành (Điều 31): miễn trừ tuyệt đối xét xử hình - Nghĩa vụ làm chứng (k2 Điều 31): Không bắt buộc phải làm chứng quan hành pháp tư pháp - Quyền miễn thuế - Quyền ưu đãi miễn trừ hải quan 2.1.3.3 Nhân viên hành - kỹ thuật nhân viên phục vụ Đối với nhân viên hành - kỹ thuật: Nhân viên hành kỹ thuật thành viên gia đình chung sống với họ công dân nước sở không thường trú nước này, hưởng quyền ưu đãi viên chức ngoại giao số ưu đãi hải quan định Đối với nhân viên phục vụ: nhân viên phục vụ công dân nước sở không thường trú nước hưởng quyền miễn trừ hành vi thực thi hành cơng vụ mình, miễn trừ thứ thuế lệ phí từ tiền công thu từ công vụ 2.2 Quyền ưu đãi miễn trừ lãnh 2.2.1 Khái niệm Cơ quan lãnh quan đại diện cho quốc gia cử đại diện thành lập thực chức lãnh khu vực lãnh thổ nước tiếp nhận sở thỏa thuận quốc gia hữu quan → Điểm chung quan ngoại giao quan lãnh sự: + Đều quan đại diện thức nhà nước; + Đều nhà nước lập hoạt động nước + Thực chức thay mặt cho nhà nước quan hệ đối ngoại với nước nhận đại diện quốc gia khác Quyền ưu đãi, miễn trừ lãnh đối xử đặc biệt thuận lợi mà nước nhận đại diện dành cho quan lãnh nước cử đại diện thành viên 10 quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi để quan thành viên quan thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ lãnh phù hợp với luật quốc tế pháp luật quốc gia hữu quan 2.2.2 Cơ sở pháp lý - Công ước Vienna 1693 quan hệ lãnh - Luật quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước năm 2009 - Pháp lệnh số 25-L/CTN quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho quan đại diện ngoại giao, quan lãnh quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam năm 1993 - Nghị định 73/CP ngày 30/7/1994 quy định chi tiết pháp lệnh 25-L/CTN 2.2.3 Nội dung quyền ưu đãi miễn trừ lãnh 2.2.3.1 Cơ quan lãnh Cơ sở pháp lý: Điều 40 → Điều 57 Phần Chương Công ước Vienna 1963 Các quyền ưu đãi, miễn trừ tương tự mức độ hạn chế so với CQĐD ngoại giao: Ví dụ: Quyền bất khả xâm phạm trụ sở quan đại diện lãnh - Tại khoản khoản Điều 31 Công ước Vienna 1963 quy định quyền bất khả xâm phạm trụ sở Cơ quan đại diện Lãnh sự: + khoản 2: “Nhà chức trách Nước tiếp nhận không vào phần trụ sở dùng làm việc quan lãnh trừ có đồng ý người đứng đầu quan lãnh người người đứng đầu quan định người đứng đầu quan đại diện ngoại giao Nước cử Tuy nhiên, trường hợp xảy hoả hoạn thiên tai khác cần có biện pháp bảo vệ gấp rút giả định người đứng đầu quan lãnh đồng ý” 11 + khoản 4: “Trụ sở, đồ đạc, tài sản phương tiện giao thông quan lãnh không bị trưng dụng hình thức vào mục đích quốc phịng lợi ích cơng cộng, mục đích việc trưng mua cần thiết, phải áp dụng biện pháp để tránh cản trở việc thực chức lãnh phải bồi thường cách nhanh chóng, thích đáng có hiệu cho Nước cử” Nhận xét: Khi so sánh quyền bất khả xâm phạm trụ sở quan lãnh quan ngoại có khác biệt định Cụ thể, quan ngoại danh quyền mang tính chất tuyệt đối, cịn quan lãnh mang tính tương đối - Điều 29 Công ước Vienna 1963 quy định quyền treo quốc kỳ, quốc huy sau: “Quốc kỳ quốc huy Nước cử treo nhà cửa vào trụ sở quan lãnh sự, nhà người đứng đầu quan lãnh phương tiện giao thông người đứng đầu quan lãnh sự, phương tiện sử dụng cho cơng việc thức” - khoản Điều 35 Công ước Vienna 1963 quy định quyền tự lại nói đến “túi lãnh sự” quy định sau: “Túi lãnh không bị mở giữ lại Tuy nhiên, nhà chức trách có thẩm quyền Nước tiếp nhận có lý đáng để tin túi có chứa đồ vật khác thư từ, tài liệu hay đồ vật nêu khoản Điều này, họ yêu cầu người đại diện có thẩm quyền Nước cử mở túi trước mặt họ Nếu nhà chức trách Nước cử từ chối yêu cầu túi phải gửi trả nơi xuất phát” Nhận xét: Đối với túi ngoại giao khơng bị mở giữ lại mà không quy định ngoại lệ * Còn quyền bất khả xâm phạm hồ sơ lưu trữ, tài liệu, thư tín, thơng tin liên lạc, quyền miễn trừ thứ thuế lệ phí trụ sở… quy định tương tự đại diện ngoại giao 12 2.2.3.2 Quyền ưu đãi miễn trừ viên chức lãnh * Cơ sở pháp lý: Từ Điều 40 → Điều 57 Phần Chương Công ước Vienna 1963: * Quyền ưu đãi, miễn trừ viên chức lãnh tương tự quyền ưu đãi, miễn trừ viên chức ngoại giao, số quyền ưu đãi, miễn trừ định viên chức lãnh thụ hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ hạn chế so với viên chức ngoại giao VD: Quyền bất khả xâm phạm thân thể (khoản Điều 41): “Viên chức lãnh không bị bắt hay bị tạm giam chờ xét xử, trừ trường hợp phạm tội nghiêm trọng theo định quan tư pháp có thẩm quyền” Nhận xét: quyền bất khả xâm phạm thân thể viên chức lãnh tương đối Quyền miễn trừ xét xử (Điều 43): Viên chức lãnh nhân viên lãnh không chịu xét xử nhà chức trách tư pháp hành Nước tiếp nhận hành vi thực thi hành chức lãnh Tuy nhiên, quy định khoản Điều không áp dụng vụ kiện dân sự: a) Xảy hợp đồng viên chức lãnh nhân viên lãnh ký kết mà rõ ràng hàm ý đứng danh nghĩa người uỷ quyền Nước cử để ký kết; b) Do bên thứ ba tiến hành thiệt hại tai nạn xe cộ, tàu thuỷ tàu bay xảy Nước tiếp nhận Nhận xét: viên chức lãnh bị xét xử hình hành Về nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng (Điều 44): “Thành viên quan lãnh mời tham gia trình tiến hành tố tụng tư pháp hành 13 với tư cách nhân chứng Nhân viên lãnh nhân viên phục vụ không từ chối cung cấp chứng cứ, trừ trường hợp ghi khoản Điều Nếu viên chức lãnh từ chối cung cấp chứng cứ, khơng áp dụng biện pháp cưỡng chế hình phạt người đó” Nhận xét: nghĩa vụ đối viên chức ngoại giao quyền miễn trừ nghĩa vụ làm chứng, đối viên chức lãnh có nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng Các quyền ưu đãi, miễn trừ tương tự viên chức ngoại giao: Quyền ưu đãi hải quan, quyền tự lại, quyền bảo vệ tôn trọng, quyền miễn thuế lệ phí, quyền miễn thuế quan miễn kiểm tra hải quan, quyền miễn trừ giấy phép lao động, giấy phép cư trú bảo hiểm xã hội… 2.2.3.3 Nhân viên hành - kỹ thuật nhân viên phục vụ → Được hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ lãnh tương đương viên chức lãnh hạn chế số vấn đề sau đây: VD: Về nghĩa vụ làm chứng (Điều 44)“ Nhân viên lãnh nhân viên phục vụ không từ chối cung cấp chứng cứ, trừ trường hợp ghi khoản Điều này…” Về quyền ưu đãi quyền miễn thuế (k2 Điều 50): “Các nhân viên lãnh hưởng quyền ưu đãi quyền miễn thuế quy định khoản Điều đồ dùng nhập để tạo lập nơi lần đầu” III VỤ VIỆC CỤ THỂ Tên vụ việc: Vụ việc Trung Quốc bắt giữ nhân viên Tổng lãnh quán Anh Hồng Kơng Tóm tắt vụ việc: - Ngày 21.8.2019, Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Trung Quốc Geng Shuang xác nhận Simon Cheng Man-Kit bị bắt giữ Thẩm Quyến bị cảnh sát xử 14 phạt giam giữ hành 15 ngày vi phạm Luật xử phạt quản lý trị an CHND Trung Quốc - Simon Cheng người Hồng Kơng, có quốc tịch Trung Quốc, cho làm việc cho Tổng lãnh quán Anh Hồng Kông - Vụ việc trở thành tâm điểm báo chí biểu tình người dân Hồng Kơng bất mãn với quyền Trung Quốc Anh có tuyên bố gây lòng Trung Quốc thời điểm - Simon Cheng có quốc tịch Hồng Kơng ông làm việc cho Tổng lãnh quán Anh Hồng Kông Do vụ việc bắt giữ khơng túy “vấn đề nội bộ” Trung Quốc mà cịn liên quan đến vấn đề quyền nghĩa vụ quan hệ lãnh Anh Trung Quốc Nếu Simon Cheng không hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ theo quy định luật pháp quốc tế, vụ việc “cơng việc nội bộ” Trung Quốc Từ suy trường hợp: Trường hợp 1: giả sử Simon Cheng viên chức lãnh Tổng lãnh quán Anh Hồng Kông Áp dụng khoản Điều 71 Công ước viên 1963, chia trường hợp nhỏ: - Nếu chuyến Simon Cheng phục vụ mục đích cá nhân Simon khơng hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ lãnh - Ngược lại, chuyến hoạt động thức thực thi chức lãnh Simon có quyền ưu đãi, miễn trừ tài phán quyền bất khả xâm phạm thân thể Trừ khi, Simon vi phạm nghiêm trọng có định quan tư pháp có thẩm quyền Trung Quốc (khoản Điều 41 Công ước viên 1963) Trường hợp 2: Simon Cheng viên chức lãnh mà thành viên khác Tổng lãnh quán Anh Hồng Kông Áp dụng khoản Điều 71 Công ước viên 1963 Simon hưởng dễ dàng, quyền ưu đãi miễn trừ chừng mực mà Trung Quốc dành cho Simon 15 Mặt khác, dễ dàng, quyền ưu đãi miễn trừ quy định “Thỏa thuận Anh Trung Quốc thành lập Tổng lạnh quán Anh Hồng Kông năm 1996” Khoản Điều Của thỏa thuận quy định: “Thành viên quan lãnh công dân thường trú nhân Nước sở … không hưởng quyền, tạo thuận lợi miễn trừ quy định điều này, trừ quyền miễn trừ khoản Điều này.” Như vậy, theo quy định khoản Điều thành viên quan lãnh Anh có quốc tịch Trung Quốc khơng hưởng quyền sau: (1) quyền miễn trừ tài phán hình sự, (2) quyền miễn trừ tài phán dân hành chính, (3) quyền miễn trừ thi hành án, (4) quyền miễn trừ làm nhân chứng Simon không quyền miễn trừ tài phán hình sự, dân hành Trung Quốc khơng vi phạm luật quốc tế vụ việc thuộc “vấn đề nội bộ” Trung Quốc 16