BÁO CÁO TÓM TẮT HUY ĐỘNG VỐN CHO NGÀNH NƯỚC: NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG CỤ TÀI TRỢ TIỀM NĂNG BÁO CÁO TÓM TẮT HUY ĐỘNG VỐN CHO NGÀNH NƯỚC: NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG CỤ TÀI TRỢ TIỀM NĂNG Bối cảnh cần thiết Nhiều mục tiêu đầy tham vọng đặt cho ngành nước Chính phủ Việt Nam đặt mục tiêu phát triển kinh tế phúc lợi đầy tham vọng cho ngành nước, cho thấy tầm quan trọng ngành Tầm nhìn Chính phủ đến năm 2030, tất người dân thành thị 80% dân số nơng thơn tiếp cận nước sạch.1 Ngồi ra, Chính phủ cịn đặt mục tiêu người dân Việt Nam sử dụng cơng trình vệ sinh hợp vệ sinh vào năm 2030, tối thiểu 15% nước thải sinh hoạt nông thôn 20% thành phố lớn xử lý Hình 1: Các mục tiêu Chính phủ ngành nước 100% người dân đô thị sử dụng nước 80% người dân nông thôn sử dụng nước 100% người dân sử dụng nhà tiêu hợp vệ sinh thực hành hành vi vệ sinh 40-60% nước thải sinh hoạt đô thị xử lý 15% nước thải sinh hoạt nông thơn xử lý Để đạt tầm nhìn cần phải mở rộng phạm vi phục vụ đến người chưa tiếp cận, đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ Trên tồn quốc, có 52% dân số sử dụng nước sạch, đồng thời cịn khoảng cách lớn thành thị (84%) nơng thôn (34%).2 Về vệ sinh cá nhân, gần 10% dân số Việt Nam không sử dụng nhà tiêu hợp vệ sinh chênh lệch lớn thành thị nơng thơn, nơi có 14% dân số chưa sử dụng nhà tiêu hợp vệ sinh gần 2% cịn phóng uế bừa bãi Cuối cùng, ước tính có 10-15% lượng nước thải khu vực đô thị xử lý, nước thải sinh hoạt nơng thơn hồn tồn chưa xử lý Căn vào thực trạng mục tiêu Chính phủ, báo cáo tóm tắt sách đánh giá liệu chế huy động vốn cơng cụ tài trợ ngành nước có phù hợp hay khơng Báo cáo tóm tắt bắt đầu việc đánh giá nhu cầu vốn (chi phí đầu tư) để đạt mục tiêu Chính phủ, sau đánh giá cơng cụ huy động vốn sử dụng ngành Đánh giá cung cấp nhìn tổng thể tồn quốc sách, chiến lược quy định liên quan đến cung cấp tài cho ngành nước, sâu phân tích tình hình tỉnh Điện Biên Sóc Trăng Các tỉnh chọn có đặc điểm địa lý kinh tế-xã hội tương phản (Bảng 1) Mặc dù tỉnh đại diện cho tất 63 tỉnh thành nước, lựa chọn giúp người đọc hiểu xu hướng BÁO CÁO TÓM TẮT HUY ĐỘNG VỐN CHO NGÀNH NƯỚC: NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG CỤ TÀI TRỢ TIỀM NĂNG nguồn tài trợ ngành nước nay, cụ thể công cụ huy động vốn sử dụng cho lĩnh vực So sánh tỉnh quan trọng sở để đề xuất khuyến nghị cụ thể cho địa phương tương lai Bảng 1: Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên Sóc Trăng Điện Biên Sóc Trăng Dân số (người) 598.856 1.199.653 Diện tích (km2) 9.541 3.311 GRDP bình quân đầu người (2018) - (GDP trung bình nước 2.552 USD) 1.186 1.629 Thu nhập bình qn khu vực nơng thơn (bình qn người/năm, triệu đồng) 18,5 (805 USD) 46,4 (2020 USD) 29,9% 4,9% 80% (18 nhóm dân tộc thiểu số) 35,76% (Người Khmer 30%; người Hoa 5,76%) 90% ngân sách tỉnh 68% ngân sách tỉnh Tỷ lệ nghèo (chuẩn nghèo đa chiều) Dân tộc thiểu số Mức hỗ trợ ngân sách nhà nước Nguồn: liệu Tổng cục Thống kê (TCTK) PCERWASS BÁO CÁO TÓM TẮT HUY ĐỘNG VỐN CHO NGÀNH NƯỚC: NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG CỤ TÀI TRỢ TIỀM NĂNG BÁO CÁO TÓM TẮT HUY ĐỘNG VỐN CHO NGÀNH NƯỚC: NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG CỤ TÀI TRỢ TIỀM NĂNG Nhu cầu vốn để đạt mục tiêu ngành nước Cần huy động 204,3 nghìn tỷ đồng vào năm 2030 cho chi đầu tư để đạt mục tiêu Chính phủ Theo ước tính, từ đến năm 2030 cần 204,3 nghìn tỷ đồng (tương đương 8,8 tỷ USD) vốn đầu tư để đạt mục tiêu Chính phủ (Hình 2) Hơn 68% nhu cầu vốn cho hoạt động thu gom xử lý nước thải đô thị Nhu cầu vốn đầu tư lớn thứ cấp nước đô thị (13%), tiếp đến cấp nước nước thải nông thôn (lần lượt 4% 3%) Để đạt mục tiêu người dân sử dụng nhà tiêu hợp vệ sinh, Việt Nam cần 817 triệu USD Để nâng cao khả tiếp cận vệ sinh hộ gia đình (có thiết bị để rửa tay với xà phòng) đến năm 2030, ngành nước cần 48 triệu USD Cuối cùng, dự kiến Việt Nam cần 3,3 nghìn tỷ đồng (tương đương 144 triệu USD) 1,01 nghìn tỷ đồng (tương đương 44 triệu USD) để đạt mục tiêu Chính phủ vệ sinh cấp nước trường học (Bảng 2) Bảng 2: Nhu cầu mục tiêu sử dụng vốn đầu tư Mục tiêu đến năm 2030 Cấp nước đô thị Nâng cấp từ nước hợp vệ sinh lên nước cho 4,5 triệu người cung cấp nước cho thêm 4,8 triệu người, tức cần nâng cấp 544.535 m3/ ngày đêm tăng thêm công suất 1.778.529 m3/ ngày đêm Nước thải đô thị Tăng công suất thu gom xử lý 2.082.318 m3/ ngày đêm để xử lý tối thiểu 40-60% lượng nước thải sinh hoạt thị Chi phí vốn đầu tư ước tính (nghìn tỷ đồng) Tỷ lệ 25,78 12,6% 138,82 67,9% BÁO CÁO TÓM TẮT HUY ĐỘNG VỐN CHO NGÀNH NƯỚC: NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG CỤ TÀI TRỢ TIỀM NĂNG Mục tiêu đến năm 2030 Chi phí vốn đầu tư ước tính (nghìn tỷ đồng) Tỷ lệ Cấp nước nông thôn Nâng cấp từ nước hợp vệ sinh lên nước cho 23,5 triệu người, tức cần nâng cấp 1.414.698 m3/ngày đêm 8,89 4,4% Nước thải nông thôn Tăng công suất thu gom xử lý 435.403 m3/ngày đêm để xử lý 15% lượng nước thải sinh hoạt khu vực nông thôn 6,43 3,1% Vệ sinh hộ gia đình Xây nâng cấp 1.262.874 nhà vệ sinh 18,94 9,3% Vệ sinh trường học Xây 18.828 nhà vệ sinh trường học 3,33 1,6% Cấp nước trường học Tăng công suất 230.413 m3/ngày đêm 1,01 0,5% Lắp đặt thiết bị rửa tay Lắp đặt thêm thiết bị rửa tay cho 17 triệu người 1,11 0,5% 204,33 100% Tổng chi phí Đây dự kiến nhu cầu đầu tư tối thiểu tính đến nhu cầu phát triển sở hạ tầng Nhu cầu vốn chưa tính đến chi phí truyền thông huy động tham gia người dùng để tăng cường quảng bá, chi phí quan trọng để gia tăng mức độ sử dụng dịch vụ Các chi phí khơng bao gồm chi phí quản lý liên quan đến hoạt động đầu thầu giám sát Tổng chi phí lên đến 20% tổng nhu cầu đầu tư BÁO CÁO TÓM TẮT HUY ĐỘNG VỐN CHO NGÀNH NƯỚC: NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG CỤ TÀI TRỢ TIỀM NĂNG BÁO CÁO TÓM TẮT HUY ĐỘNG VỐN CHO NGÀNH NƯỚC: NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG CỤ TÀI TRỢ TIỀM NĂNG Thực trạng cung cấp tài cho ngành nước Quy mơ vốn ngân sách ngày giảm gia tăng phụ thuộc vào ngân sách tỉnh doanh thu tiền nước để thực đầu tư; thực tế, phân bổ ngân sách tỉnh cho ngành nước hạn chế nguồn thu từ tiền nước không đủ để trang trải tất chi phí Kết đánh giá chung công cụ tài trợ không đủ để đạt mục tiêu Chính phủ Nhìn chung, Chính phủ dựa vào yếu tố sau để cung cấp tài cho ngành nước: · Sự phụ thuộc vào cam kết quyền cấp tỉnh việc gia tăng chi tiêu công cho ngành nước; · Sự tham gia khu vực tư nhân việc huy động nguồn lực cho nước vệ sinh; cách tiếp cận hỗ trợ nhờ sách u cầu thu hồi tồn chi phí cung cấp dịch vụ nước vệ sinh; · Chính sách giá để tạo điều kiện cho người dân tiếp cận dịch vụ nước: Thông tư số 44/2021/ TT-BTC Bộ Tài yêu cầu áp dụng biểu giá lũy tiến (những người tiêu thụ nhiều nước phải trả giá cao hơn) UBND tỉnh cần hỗ trợ ngân sách cho đơn vị cấp nước khơng áp dụng biểu giá thu hồi tồn chi phí; · Sự phụ thuộc vào vốn ODA giảm dần, đặc biệt vốn ODA dành cho hoạt động “mềm” nâng cao lực truyền thơng; · Khuyến khích hộ gia đình đầu tư để cải thiện nguồn cung cấp nước vệ sinh thông qua vay vốn ưu đãi Ngân hàng Chính sách Xã hội Việt Nam (NHCSXH) Những cách tiếp cận thực thực tế? Đánh giá cho thấy: Ngân sách tỉnh phân bổ cho ngành nước hạn chế không đáp ứng nhu cầu Bộ NN & PTNT ước tính tối đa có 3% tổng chi CTMTQG xây dựng nông thôn dành cho lĩnh vực cấp nước vệ sinh Đánh giá cho thấy Sở Y tế tỉnh không phân bổ số vốn cần thiết để khuyến khích người dân sử dụng nước sạch, thực tốt hành vi vệ sinh cá nhân đảm bảo vệ sinh môi trường Ở tỉnh khảo sát, phân bổ vốn CTMTQG xây dựng nông thôn cho nước vệ sinh chiếm khoảng 1% tổng ngân sách Chương trình Do đó, Chính phủ cần có giải pháp tăng cường phân bổ ngân sách cho lĩnh vực cấp nước nơng thơn và/hoặc có phương án huy động nguồn tài ưu đãi khác (khơng phải vốn ODA) để có 8,9 nghìn tỷ đồng (tương đương 384 triệu USD) nhằm đạt mục tiêu đặt BÁO CÁO TÓM TẮT HUY ĐỘNG VỐN CHO NGÀNH NƯỚC: NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG CỤ TÀI TRỢ TIỀM NĂNG Để giải vấn đề trên, số quy định Thông tư số 44/2021/TT-BTC Bộ Tài thực Hầu hết đơn vị cấp nước áp dụng sách biểu giá lũy tiến, chưa có UBND tỉnh cấp thêm vốn cho đơn vị cấp nước để bù đắp tồn chi phí dịch vụ cấp nước Trên toàn quốc, vốn ODA dành cho tất lĩnh vực ngành nước giảm, trừ nước thải Việc cắt giảm vốn ODA cho ngành nước không bù đắp tương ứng tăng phân bổ từ ngân sách tỉnh, phạm vi bao phủ nước máy vùng nông thôn đạt 34,8% cần đầu tư vào hoạt động “mềm” để thúc đẩy trì nhu cầu dịch vụ ngành nước Đồng thời, số vốn ODA dành cho nước thải chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư Tại tỉnh Sóc Trăng, đầu tư vào nước thải từ nguồn vốn ODA chiếm tỷ trọng lớn phân bổ vốn cho ngành nước giai đoạn 2016 - 2020 Tuy nhiên, mức đầu tư chưa đủ để đạt mục tiêu Chính phủ thu gom xử lý nước thải Tỉnh Sóc Trăng thiếu vốn đầu tư cho nước thải đô thị nông thôn Các quan trung ương đóng vai trị quan trọng việc cấp ngân sách cho nước vệ sinh trường học sở y tế, làm hạn chế tham gia quyền cấp tỉnh lĩnh vực Chính phủ trung ương huy động vốn cho nước vệ sinh trường học sở y tế với hỗ trợ đối tác phát triển, quan trung ương đơn vị thực dự án Cách tiếp cận có hiệu việc đẩy nhanh tốc độ bao phủ dịch vụ nước vệ sinh sở Tuy nhiên, UBND tỉnh cần tham gia tích cực để đảm bảo khả làm chủ cơng trình nước vệ sinh trường học sở y tế địa phương Sự tham gia tích cực địa phương giúp xếp thứ tự ưu tiên tốt (dựa việc nắm rõ vấn đề lớn cịn tồn tỉnh) tăng tính chủ động cơng tác vận hành, bảo trì nâng cấp sở hạ tầng nước vệ sinh Mặc dù số công ty cấp nước có nguồn thu từ tiền nước (quỹ khấu hao) để đầu tư vào cấp nước thu hút nhà đầu tư thương mại tư nhân, nhiều công ty khác khơng có khả Về cấp nước thị, vốn đầu tư chủ yếu lấy từ quỹ khấu hao hình thành từ doanh thu nước nguồn vốn thương mại (đặc biệt vốn chủ sở hữu) Tuy nhiên, trường hợp ngoại lệ quan trọng Ở số địa phương có điều kiện địa lý kinh tế-xã hội khó khăn, cơng ty cấp nước có doanh thu q thấp, khơng đủ để đầu tư thu hút nhà đầu tư, đặc biệt nông thôn, nơi mà doanh thu nước khơng đủ bù đắp tồn chi phí Một số địa phương chưa sẵn sàng huy động nguồn vốn thương mại (đầu tư tư nhân) Ví dụ đơn vị cấp nước đô thị nông thôn tỉnh Điện Biên chưa sẵn sàng vay vốn để đầu tư, với lãi suất ưu đãi Giống địa phương miền núi phía Bắc khác, khả mở rộng độ bao phủ nâng cao tính bền vững ngành nước gặp nhiều khó khăn tỷ lệ nghèo cao, thói quen cố hữu (làm hạn chế mức độ sẵn sàng chi trả) mật độ dân số thấp Trong bối cảnh này, Chính phủ cần có giải pháp trung dài hạn để giải thích 10 BÁO CÁO TĨM TẮT HUY ĐỘNG VỐN CHO NGÀNH NƯỚC: NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG CỤ TÀI TRỢ TIỀM NĂNG cho người dân lợi ích nước máy (so với nguồn nước khác) tăng doanh thu nước nhằm bù đắp chi phí hoạt động, cần, để đảm bảo hiệu tính bền vững cơng trình đầu tư Ngay hoạt động cấp nước hấp dẫn từ góc độ thương mại, cơng ty nước khơng có động lực để mở rộng dịch vụ tồn khu vực thị Ước tính khoảng 15% dân số thị Việt Nam không sử dụng nước Để thu hẹp khoảng cách tiếp cận đáp ứng nhu cầu nước tương lai, cần gia tăng đầu tư vào nguồn cấp nước đô thị để: (i) khai thác nguồn nước (ví dụ xây đập hồ chứa) nhằm trì khả cung cấp nước nguồn nước ngày suy giảm; (ii) cung cấp nước máy cho người chưa dùng nước máy Khó khăn Chính phủ ban hành sách khuyến khích cơng ty cấp nước mở rộng phạm vi hoạt động đến đối tượng Các nguồn tài ưu đãi khác hình thành sử dụng để đầu tư vào cấp nước nông thôn Một số đơn vị cấp nước nơng thơn, có PCERWASS, có khả tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi Đó đơn vị có kết hoạt động tình hình tài tốt Tại tỉnh Sóc Trăng, PCERWASS tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi UBND tỉnh kết hợp viện trợ khơng hồn lại với vốn tự có từ quỹ khấu hao Các cơng ty cấp nước nơng thơn khác sử dụng cơng cụ (kết hợp viện trợ khơng hồn lại với vốn vay ưu đãi) đáp ứng yêu cầu vận hành tài Nguồn vốn ưu đãi thay (khơng phải vốn ODA) giải pháp tài cho đơn vị cung cấp dịch vụ đủ điều kiện Nhu cầu đầu tư vào vệ sinh nông thôn lớn Theo số liệu NHCSXH, vốn đầu tư hàng năm hộ gia đình nơng thơn cho nhà tiêu hợp vệ sinh tỉnh Điện Biên 16,9 tỷ đồng (tương đương 734.782 USD) Tuy nhiên, với phạm vi bao phủ Điện Biên (trên 50% dân số chưa sử dụng nhà tiêu hợp vệ sinh), nhu cầu đầu tư hàng năm lên tới 187 tỷ đồng (tương đương 8,1 triệu USD), gấp 10 lần mức đầu tư Chính phủ cần ban hành nhiều chế khuyến khích hỗ trợ hộ gia đình đầu tư vào nhà tiêu hợp vệ sinh Chính phủ cần tiếp tục phát triển thị trường thiết bị vệ sinh cung cấp sản phẩm vệ sinh giá rẻ cho hộ gia đình 10 NHCSXH đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy đầu tư vào nước vệ sinh; nhiên, khả cho vay chưa đáp ứng tất nhu cầu đầu tư hộ gia đình Trên phạm vi tồn quốc, NHCSXH giải ngân 35 tỷ đồng (tương đương 1,4 triệu USD) vay cấp nước vệ sinh nông thơn năm 2019 Nghiên cứu ước tính nhu cầu vay vốn tiềm cho vệ sinh hộ gia đình hàng năm lên đến nghìn tỷ đồng (tương đương 90 triệu USD) BÁO CÁO TÓM TẮT HUY ĐỘNG VỐN CHO NGÀNH NƯỚC: NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG CỤ TÀI TRỢ TIỀM NĂNG 11 Bài học chung Cần tăng vốn đầu tư để đạt mục tiêu Chính phủ; đồng thời cần xem xét cơng cụ huy động vốn áp dụng biện pháp khuyến khích hiệu Đánh giá cho thấy cần tăng mức đầu tư để đạt mục tiêu Chính phủ ngành nước Đây yêu cầu chung cho tất lĩnh vực ngành nước cần vốn đầu tư công vốn thương mại Vốn đầu tư công đặc biệt quan trọng để đáp ứng mục tiêu nước vệ sinh nông thôn nước thải Tỷ lệ tiếp cận nước máy khu vực nông thôn 34% tỷ lệ tiếp cận nước hợp vệ sinh 84%, mục tiêu tương ứng 80% 100% vào năm 2030 Đối với nước thải, hoàn toàn hợp lý sử dụng nhiều vốn ODA nhu cầu đầu tư lớn lĩnh vực này; nhiên, vốn đầu tư vào nước thải chưa đủ để đạt mục tiêu Chính phủ 40% nước thải thị 15% nước thải nông thôn xử lý vào năm 2030 Một số khu vực nông thôn cần ngân sách nhà nước để trang trải chi phí vận hành cơng trình cấp nước đảm bảo cơng trình đầu tư hoạt động hiệu bền vững Chính phủ đạt bước phát triển ấn tượng vùng nông thôn xây dựng hệ thống cung cấp nước máy miền núi vùng sâu vùng xa Tuy nhiên, thành tựu phải đối mặt với rủi ro lớn giá nước thấp mức bù đắp chi phí đơn vị cấp nước nơng thơn khơng có đủ kinh phí để bảo trì hệ thống cấp nước Trên thực tế, UBND tỉnh phân bổ ngân sách để bảo trì hệ thống cơng trình cấp nước Vốn đầu tư cơng sử dụng hiệu hơn, đặc biệt lĩnh vực nước thải đầu tư lượng lớn vốn ODA Trên khắp nước, nhiều nhà máy xử lý nước thải hoạt động công suất thiết kế nhiều năm sau vào hoạt động Tại nhiều khu vực, nước thải đầu vào có nồng độ BOD thấp (do tiền xử lý hộ gia đình nước thải sinh hoạt bị trộn lẫn với nước mưa) Tuy nhiên, nhiều nhà máy xử lý nước thải áp dụng cơng nghệ xử lý bùn hoạt tính truyền thống thực tế áp dụng cơng nghệ chi phí thấp Doanh thu bán nước khu vực đô thị nguồn tài để mở rộng dịch vụ Tuy nhiên, theo chế tổ chức tài nay, cơng ty cấp nước khơng có nhiều động lực để đầu tư vào địa bàn coi hiệu Chính phủ cần hồn thiện mơi trường pháp lý để có sách khuyến khích cơng ty cấp nước thực đầu tư Ngồi ra, sách giá nước Chính phủ theo Thông tư số 44/2021/TT-BTC cần thực Biểu giá lũy tiến, cho phép người dùng nước phải trả giá thấp hơn, áp dụng hầu hết địa phương (chủ yếu 12 BÁO CÁO TÓM TẮT HUY ĐỘNG VỐN CHO NGÀNH NƯỚC: NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG CỤ TÀI TRỢ TIỀM NĂNG thị, cịn khu vực nơng thơn phổ biến hơn); nhiên, UBND tỉnh chưa hỗ trợ ngân sách cho đơn vị cung cấp dịch vụ biểu giá nước thấp mức thu hồi tồn chi phí Nếu khơng hỗ trợ ngân sách, cơng trình cấp nước có nguy bị hư hỏng nghiêm trọng Có chứng cho thấy, ngồi ngân sách nhà nước, huy động nguồn vốn vay để đáp ứng nhu cầu đầu tư Tuy nhiên, số công ty cấp nước, đặc biệt công ty hoạt động đô thị, tiếp cận nguồn tài thương mại Các công ty cấp nước khác cần nguồn vốn vay với điều kiện ưu đãi “Tài hỗn hợp”, kết hợp vốn đầu tư cơng với nguồn tài thương mại, giải pháp tài hợp lý cho đơn vị cấp nước Việt Nam BÁO CÁO TÓM TẮT HUY ĐỘNG VỐN CHO NGÀNH NƯỚC: NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG CỤ TÀI TRỢ TIỀM NĂNG 13 14 BÁO CÁO TÓM TẮT HUY ĐỘNG VỐN CHO NGÀNH NƯỚC: NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG CỤ TÀI TRỢ TIỀM NĂNG Khuyến nghị cụ thể công cụ phương pháp huy động vốn Trên sở đánh giá nêu trên, báo cáo đưa 10 khuyến nghị cho Chính phủ Việt Nam để cải thiện điều kiện cung cấp tài cho ngành nước nhằm giúp thực mục tiêu Chính phủ Khảo sát để tìm kênh hiệu giúp thúc đẩy khả tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi khác Nguồn vốn vay ưu đãi khác nguồn vốn ODA phi truyền thống phương án thay cho nguồn vốn thương mại túy (do ngân hàng thương mại nhà đầu tư tư nhân cung cấp nhằm mục tiêu lợi nhuận) Tại Việt Nam, NHCSXH Ngân hàng Phát triển Việt Nam mô hình kênh tài ưu đãi thay có Trong tương lai, cần đánh giá mơ hình xem có chế để cung cấp nguồn vốn cần thiết nhằm đạt mục tiêu Chính phủ ngành nước hay khơng Ngồi tổ chức này, Chính phủ nên khảo sát khả thành lập quỹ tài hỗn hợp chuyên dụng, quản lý độc lập, “Quỹ nước” Quỹ thu hút nguồn vốn từ nhà đầu tư có vị rủi ro khác cho phép công ty cấp nước vệ sinh tiếp cận nguồn tài ưu đãi Huy động thêm vốn đầu tư từ ngành nước Có thể thực giải pháp thông qua ban hành quy định chế để đảm bảo toàn nguồn thu từ phí khai thác nước phí nhiễm môi trường dành riêng cho đầu tư ngành, phù hợp với nguyên tắc phương pháp Quản lý tổng hợp tài nguyên nước (IWRM) Một nguồn vốn khác doanh thu cấp nước đô thị (đã thu hồi đủ chi phí), dùng để bù đắp chi phí nước sinh hoạt nơng thơn Có thể áp dụng khoản phụ phí hóa đơn tiền nước (ví dụ 500 đồng/m3) chuyển cho UBND tỉnh để đầu tư vào cấp nước nơng thơn Khuyến khích UBND địa phương thực đầy đủ sách giá UBND tỉnh đơn vị cấp nước cần thực cấu biểu giá nước nêu Thông tư số 44/2021/TT-BTC, hỗ trợ tài có yêu cầu (theo quy định Thông tư số 44) thực Nghị định số 80/2014/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ giá nước thải Bộ NN & PTNT Bộ Xây dựng cần hỗ trợ tỉnh việc lập lộ trình áp dụng biểu giá luỹ tiến, có hỗ trợ ngân sách cần, với kế hoạch loại bỏ khoản hỗ trợ Hoàn thiện điều kiện huy động tham gia tư nhân Việc áp dụng hình thức PPP nước nước thải hạn chế, cổ phần hóa chưa thực tất tỉnh, đặc biệt nông thôn Một điều kiện quan trọng để huy động tham gia tư nhân khả tiếp cận vốn đầu tư Chính phủ cần đóng vai trị tích cực việc tạo điều kiện tiếp cận nguồn vốn vay, kể từ khu vực tư nhân Một điều kiện quan BÁO CÁO TÓM TẮT HUY ĐỘNG VỐN CHO NGÀNH NƯỚC: NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG CỤ TÀI TRỢ TIỀM NĂNG 15 trọng khác khả thu hồi chi phí: số nơi chưa khu vực tư nhân quan tâm giá thấp lượng tiêu thụ Để thu hút đầu tư tư nhân vào địa bàn này, UBND tỉnh phải bổ sung nguồn thu từ giá nước trợ cấp từ ngân sách tỉnh tăng giá nước Bộ Xây dựng Bộ NN & PTNT cần ban hành Thơng tư quy trình thu hút khu vực tư nhân tham gia hợp đồng PPP ngành nước với mẫu hợp đồng, có nội dung số đánh giá kết thực Nâng cao hiệu đầu tư vào nước thải UBND tỉnh nên lập quy hoạch chiến lược vệ sinh môi trường nước thải để xác định giải pháp phù hợp nhằm tăng cường quản lý nước thải thông qua áp dụng công nghệ đảm bảo hiệu quả, tăng nhu cầu đấu nối hộ gia đình tối ưu hóa thiết kế hệ thống tổng thể Cần soạn thảo ban hành Thông tư hướng dẫn địa phương lập kế hoạch thực dự án đầu tư vào lĩnh vực nước thải thiết kế hiệu Ban hành thêm sách khuyến khích cơng ty cấp nước mở rộng phạm vi cấp nước đến khu vực khó khăn mật độ dân cư thấp để đáp ứng tiêu chuẩn Chính phủ Các quan phủ nên tổ chức tham vấn cấp quốc gia vốn đầu tư cho nước sạch, tập trung vào khu vực đô thị, giải pháp để tiếp cận đến 15% dân số lại chưa đấu nối vào hệ thống công ty cấp nước Mục đích tham vấn xác định sách ưu đãi tài mà Chính phủ ban hành để thúc đẩy đầu tư vào tất khu vực thị Ngồi chế hỗ trợ tài chính, Chính phủ cần xem xét sách khuyến khích mặt quy định, ví dụ ban hành mục tiêu kết hoạt động liên quan đến phạm vi bao phủ Một chế khuyến khích khác cấp giấy phép kinh doanh nước cho đơn vị cam kết cấp nước khu vực thưa dân cư Xây dựng chương trình mục tiêu Chính phủ trung ương nước vệ sinh môi trường nông thơn vùng khó khăn Một số địa phương huy động nguồn vốn thương mại nguồn vốn ưu đãi khác (không phải vốn ODA) Các địa phương cần trung ương cấp ngân sách cho hoạt động nước vệ sinh Ngoài ra, cần có nguồn tài cho hoạt động truyền thơng thay đổi hành vi, vốn khoản đầu tư “mềm” không đủ điều kiện để sử dụng vốn ODA Do đó, chương trình tương lai phải nêu mục đích cụ thể phát triển nước vệ sinh tỉnh có khó khăn địa lý Mở rộng phạm vi hoạt động NHCSXH đến hộ dân cư sống rải rác Do nhu cầu đầu tư gia tăng vào nước vệ sinh nông thôn (đặc biệt xử lý hộ gia đình), cần nhân rộng tham gia NHCSXH vay nhiều Tuy nhiên, để sản phẩm NHCSXH cần có tính bao trùm, cần xem xét áp dụng mức lãi suất hợp lý Hoạt động NHCSXH cần chiến dịch truyền thông thay đổi hành vi ngân sách nhà nước hỗ trợ 16 BÁO CÁO TÓM TẮT HUY ĐỘNG VỐN CHO NGÀNH NƯỚC: NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG CỤ TÀI TRỢ TIỀM NĂNG Tiếp tục huy động vốn đầu tư vào nước vệ sinh trường học sở y tế, kể từ nguồn ngân sách tỉnh Chính phủ trung ương cần tiếp tục đẩy nhanh việc huy động vốn đầu tư công cho nước vệ sinh trường học sở y tế, đồng thời cho phép tăng quyền sở hữu UBND tỉnh cơng trình này, bắt đầu việc tham gia chuẩn bị dự án, sau cho phép UBND tỉnh trực tiếp thực nhiều dự án 10 Nâng cao tính sẵn sàng ngành nước để tiếp cận nguồn tài khí hậu Báo cáo Đóng góp quốc gia định (NDC) Việt Nam vào Thỏa thuận Paris công nhận tài nguyên nước chịu tác động lớn biến đổi khí hậu Do đó, ngành nước có đầy đủ để tiếp cận nguồn tài khí hậu Chính phủ Việt Nam đối tác phát triển khác cần xác định hội huy động vốn từ quỹ khí hậu có hỗ trợ đơn vị giao nhiệm vụ lập đề xuất nhằm nâng cao khả thích ứng với khí hậu sở hạ tầng nước vệ sinh Endnotes Quyết định số 2502/QĐ-TTg ngày 22/12/2016 Thủ tướng Chính phủ; Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn Tổng cục Thống kê (2019) BÁO CÁO TĨM TẮT HUY ĐỘNG VỐN CHO NGÀNH NƯỚC: NHU CẦU VỐN ĐẦU TƯ VÀ CÔNG CỤ TÀI TRỢ TIỀM NĂNG 17 VP Hà Nội: Đc: 304 Kim Mã, Ba Đình, Hà Nội, Việt Nam Tel: +84 (0) 24 3.850.0100 | Fax: +84 (0) 24 3.726.5520 VP HCMC: Đc: Phòng 507, Tòa Nhà Sun Wah, 115 Đường Nguyễn Huệ, Quận 1, TP Hồ Chí Minh, Việt Nam Tel: +84 (028) 3.821.9413 | Fax: +84 (028) 3.821.9415 Follow us unicef.org/vietnam/vi /unicefvietnam /unicef_vietnam /UNICEF_vietnam