i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN & TRUYỀN THÔNG ––––––––––––––––– PHẠM THỊ THANH MIÊN ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ GIS PHÁT TRIỂN MÔ HÌNH QUẢN LÝ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN Chuyên ngành: Khoa học máy tính Mã số : 62.48.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC MÁY TÍNH Thái Nguyên, năm 2013 ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii THUẬT NGỮ VÀ VIẾT TẮT v MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG I. TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 3 1.1. Tổng quan về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3 1.1.1. Cơ cấu tổ chức 3 1.1.2. Hiện trạng quy trình tổ chức quản lý và xử lý nghiệp vụ 3 1.2. Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật 4 1.3. Hiện trạng các ứng dụng 5 CHƢƠNG 2. TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ HỆ THỐNG THÔNG TIN ĐỊA LÝ 6 2.1. Tổng quan về hệ thống thông tin hồ sơ địa chính 6 2.1.1. Bản đồ địa chính 6 2.1.2. Sổ mục kê đất. 7 2.1.3. Sổ địa chính. 7 2.1.4. Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 9 2.2. Hệ thống thông tin địa lý (GIS) 10 2.2.1. Sơ lược về sự hình thành và phát triển của hệ thống thông tin địa lý 10 2.2.2 . Khái niệm về hệ thống thông tin địa lý 11 2.2.3. Các chức năng của hệ thống thông tin địa lý 12 2.2.3.1. Thu thập dữ liệu 12 2.2.4. Hiển thị đồ họa và tương tác 15 2.2.5. Các thành phần của hệ thống thông tin địa lí 16 2.3. Giới thiệu về các ứng dụng GIS trong quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 24 2.3.1. Phần mềm Microstation và Famis 24 2.3.2. Phần mềm ELIS 25 CHƢƠNG 3. XÂY DỰNG CHƢƠNG TRÌNH CẤP PHÁT VÀ QUẢN LÝ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THỬ NGHIỆM TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 28 iii 3.1. Tổng quan về thành phố Việt Trì 28 3.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường 29 3.1.2. Các nguồn tài nguyên 30 3.1.3. Thực trạng môi trường 31 3.1.4. Thực trạng hệ thống hồ sơ địa chính phường Tiên Cát, TP. Việt Trì 31 3.2. Mục đích của việc xây dựng chƣơng trình phục vụ công tác quản lý cấp giấy quyền sử dụng đất 31 3.3. Giải pháp thực hiện 32 3.3.1. Các căn cứ cơ bản 32 3.3.2. Các yêu cầu và giải pháp thực hiện 32 3.4. Quy trình xây dựng CSDL và chuyển đổi dữ liệu bản đồ 33 3.4.1. Xây dựng cơ sở dữ liệu bản đồ và chuyển cơ sở dữ liệu bản đồ vào hệ thống phần mềm ELIS: 33 3.4.3. Xây dựng cơ sở dữ liệu hồ sơ (thuộc tính): 48 3.6. Đánh giá khả năng ứng dụng công cụ chuyển đổi dữ liệu vào CSDL 54 KẾT LUẬN 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 CÁC PHỤ LỤC 57 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1: Vùng đệm kiểu điểm 14 Hình 2.2: Vùng đệm kiểu đƣờng 14 Hình 2.3: Vùng đệm kiểu đƣờng 14 Hình 2.4: Phân tích chồng xếp 15 Hình 2.5: Quan hệ giữa các nhóm chức năng GIS 16 Hình 2.6: Các thành phần cơ bản của GIS 17 Hình 2.7: Phần cứng của GIS 18 iv Hình 2.8: Các môdun phần mềm của GIS 19 Hình 2.9: Công tác nhập dữ liệu 20 Hình 2.10: Lƣu trữ và quản lí cơ sở dữ liệu 21 Hình 2.11: Các hình thức thể hiện dữ liệu 22 Hình 2.12: Các thành phần của ELIS 26 v THUẬT NGỮ VÀ VIẾT TẮT STT Thuật ngữ/Viết tắt Ý nghĩa 1. CSDL Cơ sở dữ liệu 2. TNMT Tài nguyên và Môi trƣờng 3. ELIS Truyền số liệu chuyên dùng 4. ĐP Địa phƣơng 5. IT / CNTT 1 MỞ ĐẦU Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá là tƣ liệu sản xuất đặc biệt, là thành phẩm quan trọng hàng đầu của môi trƣờng sống. Đất đai tham gia vào hoạt động của đời sống kinh tế xã hội, nó là nguồn vốn, nguồn lực quan trọng của đất nƣớc. Theo điều 1 Luật Đất đai 2003 quy định đất đai thuộc sở hữu của toàn dân và chịu sự quản lý của nhà nƣớc. Hiện nay đất nƣớc ta đang trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa cùng với sự tăng nhanh của dân số và phát triển của nền kinh tế đã gây áp lực rất lớn đối với đất đai, trong khi đó diện tích đất lại không hề đƣợc tăng lên. Vậy đòi hỏi con ngƣời phải biết cách sử dụng một cách hợp lý nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn đó. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay các vấn đề về đất đai là một vấn đề hết sức nóng bỏng, các vấn đề trong lĩnh vực này ngày càng phức tạp và nhạy cảm. Do đó hoạt động quản lý về đất đai của nhà nƣớc có vai trò rất quan trọng để xử lý các trƣờng hợp vi phạm luật đất đai, tranh chấp đất đai, đảm bảo công bằng và ổn định kinh tế xã hội. Trong đó giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là một chứng thƣ pháp lý xác lập mối quan hệ giữa nhà nƣớc và ngƣời sử dụng đất, là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp cho ngƣời sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời sử dụng đất. Việc cấp GCNQSDĐ với mục đích để nhà nƣớc tiến hành các biện pháp quản lý nhà nƣớc đối với đất đai, ngƣời sử dụng đất an tâm khai thác tốt mọi tiền năng của đất, đồng thời phải có nghĩa vụ bảo vệ, cải tạo nguồn tài nguyên đất cho thế hệ sau này. Việt Trì là thành phố thuộc tỉnh Phú Thọ tiềm năng sử dụng đất đai rất lớn. nhu cầu sử dụng đất đai ngày càng tăng phần nào làm cho quỹ đất có nhiều biến động. Trong khi đó Tp Việt Trì đã đƣợc đo đạc toàn bộ bản đồ nền địa chính tỷ lệ 1/500 và tỷ lệ 1/1000 nó là một trong những tài liệu rất quan trọng phục vụ cho công các quản lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhƣng trong công tác này vẫn còn nhiều hạn chế, sử dụng phần mềm chƣa đồng bộ. Nhận thức đƣợc thực tiễn và tầm quan trọng của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tôi đã tiến hành thực hiện luận văn “Ứng dụng GIS trong phát triển mô hình quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” 2 Nội dung trình bày trong luận văn gồm những phần sau: Chƣơng 1. Tổng quan quản lý về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chƣơng 2. Tổng quan về hệ thống thông tin đất đai và hệ thống thông tin địa lý Chƣơng 3. Xây dựng chƣơng trình cấp và quản lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Thành phố Việt Trì áp dụng cho phƣờng Tiên Cát. Trong quá trình thực hiện luận văn, mặc dù đƣợc sự chỉ bảo, giúp đỡ tận tình của PGS.TS Bùi Thế Hồng trong Viện Công nghệ Thông tin bản thân tác giả đã rất cố gắng, tuy nhiên do thời gian cũng nhƣ kiến thức còn hạn chế, luận văn này chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận đƣợc sự đóng góp chân thành của các thầy cô giáo và các bạn đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn nữa. 3 CHƢƠNG I. TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1. Tổng quan về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1. Cơ cấu tổ chức Theo Điều 22 của Thông tƣ số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh thực hiện việc xác nhận thay đổi vào Giấy chứng nhận đã cấp, đồng thời chỉnh lý, cập nhật thay đổi vào hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu địa chính đối với trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất là tổ chức trong nƣớc, cơ sở tôn giáo, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài thực hiện dự án đầu tƣ, tổ chức nƣớc ngoài, cá nhân nƣớc ngoài. - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thực hiện việc xác nhận thay đổi vào Giấy chứng nhận đã cấp, đồng thời chỉnh lý hồ sơ địa chính đang quản lý, cập nhật thay đổi vào cơ sở dữ liệu địa chính đối với trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất là hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài sở hữu nhà ở tại Việt Nam. 1.1.2. Hiện trạng quy trình tổ chức quản lý và xử lý nghiệp vụ 1.1.2.1. Các trường hợp được cấp giấy chứng nhận Nhà nƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho những trƣờng hợp sau đây: - Ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, trừ trƣờng hợp giao đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã , phƣờng, thị trấn; - Ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất từ ngày 15/10/1993 đến trƣớc ngày Luật đất đai 2003 có hiệu lực thi hành mà chƣa đƣợc đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Ngƣời đang sử dụng đất theo quy định tại Điều 50, 51 Luật Đất đai 2003 mà chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Ngƣời đƣợc chuyển đổi, nhận chuyển nhƣợng, đƣợc thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất; ngƣời nhận quyền sử dụng đất khi sử lý hợp đồng thế chấp, bảo 4 lãnh bằng quyền sử dụng đất để thu hồi nợ; tổ chức sử dụng đất là pháp nhân mới đƣợc hình thành do các bên góp vốn bằng quyền sử dụng đất; - Ngƣời đƣợc sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của toà án nhân dân; quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền đã đƣợc thi hành; - Ngƣời trúng đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu Thiết kế kỹ thuật - dự toán có sử dụng đất; - Ngƣời sử dụng đất quy định tại các Điều 90, 91, 92 Luật đất đai năm 2003; - Ngƣời mua nhà ở gắn liền với đất ở; - Ngƣời đƣợc Nhà nƣớc thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở. 1.1.2.2. Mẫu giấy chứng nhận và thể hiện nội dung trên giấy chứng nhận Mẫu giấy chứng nhận và thể hiện nội dung trên giấy chứng nhận quy định tại Thông tƣ số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009, Thông tƣ số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng. 1.2. Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật Để phục vụ công tác xây dựng, quản lý, cập nhật và khai thác sử dụng hệ thống cơ sở dữ liệu địa chính ngoài đầu tƣ lựa chọn phần mềm (phần mềm hệ thống và phần mềm ứng dụng) cần phải tổ chức đầu tƣ đồng bộ hệ thống trang thiết bị máy móc, trụ sở làm việc cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện đồng thời phải đào tạo và hƣớng dẫn sử dụng cho các cán bộ quản lý đất đai. Yêu cầu về kiến trúc hạ tầng công nghệ thông tin và các loại thiết bị tính toán (máy chủ, máy trạm), thiết bị nối mạng, thiết bị an ninh, an toàn, thiết bị ngoại vi, thiết bị phụ trợ, mạng nội bộ, mạng diện rộng phục vụ xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính ở các cấp thực hiện theo hƣớng dẫn tại Phụ lục II của Hƣớng dẫn xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính ban hành kèm theo công văn số 1159/TCQLĐĐ-CĐKTK ngày 21/9/2011 của Tổng cục Quản lý Đất đai. 5 1.3. Hiện trạng các ứng dụng Phần mềm cơ sở dữ liệu địa chính (Hệ thống và ứng dụng) bao gồm: - Phần mềm hệ thống; - Phần mềm nền (quản trị cơ sở dữ liệu quan hệ, hệ thống thông tin địa lý, ); - Phần mềm ứng dụng gồm các phân hệ cơ bản: + Quản trị hệ thống; + Nhập, cập nhật dữ liệu; + Đăng ký đất đai (đăng ký ban đầu, đăng ký biến động) + Đồng bộ dữ liệu; + Khai thác thông tin đất đai (tổng hợp, tra cứu, cung cấp, kết xuất bản đồ ); + Cổng thông tin đất đai; Hiện nay đang triển khai sử dụng một số phần mềm để xây dựng, khai thác và cập nhật cơ sở dữ liệu địa chính chạy trên nền GIS nhƣ: TMV.LIS, ELIS, VILIS. và tôi lựa chọn ELIS chạy trên nền GIS để phát triển mô hình quản lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. [...]... dụng đất theo dõi việc xét duyệt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến từng chủ sử dụng, quản lý giấy chứng nhận đã cấp Phần lớn đất đai đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là ở lần đăng ký ban đầu và đƣợc vào sổ quản lý ở cấp xã, phƣờng Cấp huyện và tỉnh chỉ vào sổ theo dõi của mình những giấy chứng nhận đƣợc cấp do thẩm quyền của chính cấp đó Nội dung sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. sử dụng theo bảng phân loại - Thời hạn sử dụng ghi đến tháng… năm… - Căn cứ pháp lý vào sổ: số quyết định, cơ quan ký, ngày ký theo quyết định, ký lần đầu hay theo quyết định chỉnh lý biến động - Số thứ tự vào sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Chủ sử dụng ký tên 2.1.4 Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc lập ra để cơ quan cấp giấy chứng nhận. .. đƣợc dùng để cấp giấy chứng nhận từ năm 1986 đến năm 2005 - Bản đồ địa chính năm 2005 tỷ lệ 1/1000; 1/2000 (dạng số, dạng giấy) , có số thửa, diện tích, loại đất và các công trình trên đất Đây là hệ thống bản đồ đƣợc dùng để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kể từ năm 2005 3.2 Mục đích của việc xây dựng chƣơng trình phục vụ công tác quản lý cấp giấy quyền sử dụng đất - Ứng dụng để quản lý bản đồ địa... nói trên đồng thời là yếu tố quyết định sự thành công của việc phát triển công nghệ GIS 2.3 Giới thiệu về các ứng dụng GIS trong quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.3.1 Phần mềm Microstation và Famis 2.3.1.1 Phần mềm Microstation MicroStation là một phần mềm trợ giúp thiết kế (CAD) và là môi trƣờng đồ họa mạnh, cho phép xây dựng và quản lý các đối tƣợng đồ họa thể hiện các yếu tố bản đồ... và công nghiệp sản xuất máy tính cá nhân (PC) phát triển mạnh; máy tính trở thành công cụ phổ biến trong mọi hoạt động nghiên cứu, thiết kế và quản lý xã hội Những phần mềm GIS chạy trên PC ngày càng phát triển đã làm cho công nghệ GIS lan truyền nhanh chóng đến các nƣớc đang phát triển ở châu Á và càng ngày càng thâm nhập sâu vào lĩnh vực địa lý và bản đồ 10 Ở Việt Nam, công nghệ GIS cũng đƣợc ứng dụng. .. thứ tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Tên chủ sử dụng và nơi thƣờng trú + Tổng diện tích + Tổng số thửa + Số hiệu thửa kèm theo, số hiệu tờ bản đồ (có thửa đất đăng ký) + Số quyết định cơ quan cấp ngày… tháng …năm… + Biến động + Ghi chú 9 2.2 Hệ thống thông tin địa lý (GIS) 2.2.1 Sơ lƣợc về sự hình thành và phát triển của hệ thống thông tin địa lý Trên thế giới, lịch sử phát triển và ứng dụng. .. QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THỬ NGHIỆM TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 3.1 Tổng quan về thành phố Việt Trì Trong khuôn khổ của dự án ứng dụng phần mềm ELIS vào công tác cấp phát và quản lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do phòng Tài nguyên và Môi trƣờng TP Việt Trì thực hiện, dự án đã quyết định chọn phƣờng Bến Cát trong thành phố Việt Trì làm địa điểm thử nghiệm Thành phố Việt Trì gồm 23 xã phƣờng, có vị trí địa lý khá... Việt Nam, công nghệ GIS cũng đƣợc ứng dụng và phát triển nhanh chóng cùng với công nghệ thông tin nói chung Theo các nhà hoạt động trong lĩnh vực này, sự hình thành và phát triển công nghệ GIS ở Việt Nam có thể chia thành các thời kỳ: Từ 1980-1985: Bắt đầu nghiên cứu về GIS Từ 1985-1994: Tìm tòi và những ứng dụng đầu tiên Thời kỳ 1995 tới nay công nghệ GIS không còn là vấn đề của một cơ quan, một đơn... sử dụng máy quét ảnh c Chính sách và quản lí Đây là hợp phần rất quan trọng để đảm bảo khả năng hoạt động của hệ thống, là yếu tố quyết định sự thành công của việc phát triển công nghệ GIS Hệ thống GIS cần đƣợc điều hành bởi một bộ phận quản lý, bộ phận này cần đƣợc bổ nhiệm để tổ chức hoạt động hệ thống GIS một cách có hiệu quả để phục vụ ngƣời sử dụng thông tin Để hoạt động thành công, hệ thống GIS. .. một chiến lƣợc của Nhà nƣớc; một công nghệ trong hệ thống thông tin đƣợc Nhà nƣớc quan tâm và khuyến khích phát triển Công nghệ GIS đƣợc ứng dụng rộng rãi trong các ngành và trở thành công cụ không thể thiếu cho ngành kinh tế quốc dân 2.2.2 Khái niệm về hệ thống thông tin địa lý GIS viết tắt của cụm từ Geographic Information System (Hệ thống thông tin địa lý) GIS là công cụ trên cơ sở máy tính để lập . TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN & TRUYỀN THÔNG ––––––––––––––––– PHẠM THỊ THANH MIÊN ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ GIS PHÁT TRIỂN MÔ HÌNH QUẢN LÝ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN Chuyên. trọng của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tôi đã tiến hành thực hiện luận văn Ứng dụng GIS trong phát triển mô hình quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” 2 Nội. quyền sử dụng đất. - Chủ sử dụng ký tên. 2.1.4. Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc lập ra để cơ quan cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất