ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN  KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH Sinh viên thực hiện: Thái Thị Thanh Hiền Giáo viên hướng dẫn: Lớp: K44A KHĐT PGS.TS Bùi Dũng Thể Niên khóa: 2010 - 2014 Huế, tháng năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thời gian thực tập quãng thời gian thật có ý nghĩa sinh viên, khơng giúp sinh viên vận dụng kiến thức giảng đường đại học mà cịn giúp sinh viên vận dụng kiến thức thực tế, làm quen với nghiệp vụ kinh tế Qua đánh giá phân tích thực trạng địa phương hay cơng ty Từ đúc kết lại kinh nghiệm bổ ích chuẩn bị hành trang cho thân sau Từ lịng tơi xin chân thành cảm ơn đến thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế tận tình giảng dạy, trang bị kiến thức cần thiết làm tảng để hồn thành khóa luận hành trang cho nghề nghiệp tương lai Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Bùi Dũng Thể trực tiếp hướng dẫn bảo q trình nghiên cứu Tơi xin gửi lời cảm ơn đến cô, chú, anh chị phịng Tài – Kế hoạch huyện Vĩnh Linh, đặc biệt xin cảm ơn anh Nguyễn Đông Đức hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình thực tập, tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu, thu thập thơng tin phục vụ cho khóa luận Cuối tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến gia đình người thân ln bên tơi, động viên tơi để hồn thành tốt đề tài Mặc dù có nhiều cố gắng lực thân hạn chế nên đề tài khó tránh khỏi sai sót Rất mong góp ý thầy bạn bè để đề tài hoàn thiện Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn!!! MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài .9 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .10 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .11 1.1 Khái niệm đầu tư, vốn đầu tư đặc điểm hoạt động đầu tư 11 1.1.1 Khái niệm đầu tư, vốn đầu tư 11 1.1.2 Phân loại đầu tư .12 1.1.3 Đặc điểm hoạt động đầu tư 13 1.1.4 Vị trí, vai trị đầu tư phát triển kinh tế .14 1.2 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .15 1.2.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 15 1.2.2 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .17 1.2.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .18 1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 19 1.3.1 Khái niệm đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 19 1.3.2 Những yếu tố nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 21 1.3.2.1 Các yếu tố trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 21 1.3.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .22 1.3.3 Những yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 27 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số nước giới 30 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Canada 30 1.4.2 Kinh nghiệm Việt Nam .33 Chương 36 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH GIAI ĐOẠN 2011-2013 36 2.1 Tình hình kinh tế xã hội huy động vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn Huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2011-2013 36 2.1.1 Khái quát tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Vĩnh Linh 36 2.1.2 Tình hình kinh tế - tài huyện Vĩnh Linh 38 2.1.2.1 Tình hình chung phát triển kinh tế .38 2.1.2.2 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước địa bàn 40 2.1.2.3 Tình hình vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện 41 2.2 Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn Huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2011-2013 41 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Linh 45 2.3.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Linh 45 2.3.1.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo nguồn vốn đầu tư 45 2.3.1.2 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng .47 2.3.2 Tình hình triển khai thực chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn 47 2.3.3 Tình hình thực khâu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Linh 49 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 61 2.3.5 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2011-2013 62 2.3.5.1 Một số kết đạt quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Linh 62 2.3.5.2 Một số hạn chế, trở ngại quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Linh 63 Chương 66 GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH 66 3.1 Bối cảnh phương hướng hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tư ngân sách Nhà nước điạ bàn huyện Vĩnh Linh 66 3.1.1 Bối cảnh quốc tế nước tác động đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Linh 66 3.1.1.1 Bối cảnh quốc tế .66 3.1.1.2 Bối cảnh nước 67 3.1.2 Phương hướng Phát triển kinh tế xã hội Huyện Vĩnh Linh 2017 tầm nhìn 2020-2030 68 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Linh 71 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn 73 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Linh 73 3.2.2 Hồn thiện thể chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Linh .75 3.2.3 Hồn thiện khâu quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 76 3.2.4 Hồn thiện quản lý tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 79 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Linh 82 3.3 Một số kiến nghị .85 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 85 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh ngành chức tỉnh 86 3.3.4 Kiến nghị với UBND huyện ngành chức huyện 86 KẾT LUẬN .87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT XDCB : Xây dựng NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Vốn hỗ trợ phát triển thức KCHT : Kết cấu hạ tầng 134 : Chương trình đầu tư cho đồng bào dân tộc thiểu số 135 : Chương trình đầu tư cho xã nghèo đặc biệt khó khăn 661 : Chương trình năm triệu rừng KBNN : Kho bạc nhà nước ICOR : Hệ số gia tăng tư bản- đầu KT-XH : Kinh tế xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân DNNN : Doanh nghiệp nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương NSTW : Ngân sách trung ương PTNT : Phát triển nông thôn QĐ : Quyết định XD : Xây dựng QH : Quốc hội NĐ-CP : Nghị định phủ KCHKM : Kiên cố hóa kênh mương PTSX : Phương thức sản xuất XHCN : Xã hội chủ nghĩa XĐGN : Xóa đói giảm nghèo CTMT : Chương trình mục tiêu DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế huyện Vĩnh Linh 2011-2013 39 Bảng 2.2: Tình hình thu chi NSNN huyện Vĩnh Linh 40 Bảng 2.3: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN năm 2011- 2013 địa bàn huyện Vĩnh Linh .42 Bảng 2.4: Thống kê số văn pháp quy quản lý đầu tư XDCB .48 Bảng 2.5: Tình hình thực giải ngân dự án, cơng trình sử dụng vốn mục tiêu quốc gia 51 Bảng 2.6: Tình hình thực giải ngân dự án, cơng trình chuyển tiếp, hồn thành thiếu vốn 53 Bảng 2.7 Tình hình thực tốn nguồn vốn đầu tư XDCB năm 2012 huyện Vĩnh Linh 54 Bảng 2.8: Tình hình thực tốn nguồn vốn đầu tư XDCB năm 2013 huyện Vĩnh Linh 58 TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Qua trình điều tra nghiên cứu địa bàn huyện V ĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, với đề tài: “Qu ản l ý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện V ĩnh Linh”, số liệu thu thập được, nhận vai trò to lớn đầu tư XDCB việc phát triển kinh tế tỉnh Quảng Trị nói chung huyện V ĩnh Linh nói riêng Cùng với đó, tơi nhận thấy mặt khó khăn ban quản lý lãnh đạo huyện việc qu ản l ý nguồn vốn đầu tư để từ đưa gi ải ph áp khắc phục nhược điểm mà huyện nhà gặp phải, nhằm ho àn thi ện c ông t ác qu ản l ý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Mục tiêu đề tài: tìm phương hướng đề xuất giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung như: Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn qu ản l ý v ốn NSNN cho đầu tư XDCB Phân tích đánh giá thực trạng qu ản l ý vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2011 - 2013 Đồng thời đề xuất số giải pháp nh ằm hồn thiện c ơng t ác qu ản l ý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện V ĩnh Linh thời gian tới Dữ liệu phục vụ: Thu thập số liệu từ báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện, báo cáo tình hình đầu tư XDCB huyện, tham khảo ý kiến nhà quản lý vấn đề qu ản l ý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Phương pháp sử dụng: Tôi sử dụng phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp, bao gồm văn bản, báo cáo tổng kết, nguồn số liệu thống kê, đồng thời tham khảo ý kiến nhà quản lý có liên quan đến đề tài, từ sử dụng phương pháp phân tích thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp mô tả, hệ thống làm phương pháp luận cho nghiên cứu lý luận thực tiễn Để xác định mối quan hệ nội dung nghiên cứu Ngồi ra, tơi sử dụng bảng biểu để làm rõ nội dung nghiên cứu Kết đạt được: Tôi đưa nội dung vốn đầu tư XDCB từ NSNN, phân tích cấu kinh tế - xã hội địa bàn nghiên cứu, đặc biệt tơi phân tích rõ tình hình qu ản l ý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện, đưa hạn chế nguyên nhân trình qu ản l ý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Qua q trình nghiên cứu tơi đưa giải pháp kiến nghị nhằm ho àn thi ện c ông t ác qu ản l ý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện V ĩnh Linh tương lai LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực công nghiệp hoá - đại hoá đất nước.Vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước(NSNN) nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế,mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ mơi truờng Do có vai trị quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Cũng nước,việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Vĩnh Lĩnh trọng Huyện Vĩnh Linh có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường tra, kiểm tra Những nỗ lực khơng mệt mỏi góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu cao; kịp thời phát khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu , góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu từ XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ giao Tuy vậy, tình hình chung nước, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Vĩnh Linh nhiều bất cập nhiều nội dung tất khâu từ cấp phát, sử dụng toán vốn đầu tư Vì vậy, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cịn hạn chế.Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiều Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu cơng, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc hồn thiện quản lý chi tiêu cơng nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đặt xúc Việc tìm kiếm giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề cấp thiết Đó lí việc lựa chọn đề tài: “ Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích: Thơng qua việc nghiên cứu đề tài để tìm phương hướng đề xuất giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Nhiệm vụ: - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Linh - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Linh - Đề xuất phương hướng, giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Linh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Đề tài lấy vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách làm đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: đề tài chủ yếu tập trung làm rõ nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Vĩnh Linh Việc nghiên cứu vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB đặt điều kiện triển khai thực pháp luật, sách tài Việc đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB chủ yếu giai đoạn 2010-2012 Việc đề xuất giải pháp đổi quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đến năm 2017 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luận vật biện chứng, sở quan điểm, đường lối Đảng, sách Nhà nước, dựa lí thuyết kinh tế - tài kế thừa kết nghiên cứu trước Trong trình thực đề tài, nhiều phương pháp nghiên cứu chuyên ngành sử dụng như: phương pháp phân tích kết hợp phương pháp lơ gíc, quy nạp, diễn dịch; phương pháp thống kê, so sánh tổng hợp để chứng minh cho đề tài cấp sở triển khai chế cửa tất quan nhằm nâng cao chất lượng phục vụ (thời gian rút ngắn, thủ tục đơn giản, thuận tiện giao dịch…) hiệu quản lý Một điểm quan trọng hoàn thiện máy phải nâng cao chất lượng cán bộ; trẻ hố cán cơng chức, đồng thời tiến hành cải cách hành phải gắn với đại hố cơng nghệ thơng tin quản lý để nâng cao suất lao động quản lý, nâng cao chất lượng phục vụ đảm bảo yêu cầu nhanh, kịp thời, xác Đối với nhóm trực tiếp quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước chủ đầu tư, ban quản lý dự án Thứ nhất, khẩn trương xếp lại máy quản lý vốn đầu tư XDCB Do việc phân bổ vốn đầu tư có tính chất phân tán, dàn trải lâu nay, mặt khác lại chưa quan niệm quản lý XDCB nghề nên tình trạng số ban nhiều làm ban quản lý nên vấn đề đặt cần khẩn trương kiện toàn xếp lại Thứ hai, tích cực đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực quản lý, trình độ chức danh ban (lãnh đạo ban, kế toán, kỷ thuật, kế hoạch…) Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc này, mặt tiếp tục hồn thiện chế sách, định mức tiêu chuẩn quản lý dự án cho phù hợp thực tế, có khoa học, đồng bộ, ổn định có tính khả thi cao Mặt khác biên soạn lại số giáo trình quản lý dự án phù hợp với điều kiện nước ta (hiên giáo trình quản lý dự án cịn q không phù hợp thực tế) làm tài liệu cho nghiên cứu, học tập áp dụng Thứ ba, tăng cường kỷ cương phép nước quản lý dự án phải linh hoạt đạo điều hành 3.2.2 Hoàn thiện thể chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Linh Thứ nhất, bổ sung hoàn chỉnh quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội quy hoạch ngành, quy hoạch khu kinh tế…xây dựng cấu kinh tế tiến bộ, tối ưu để làm sơ cho cấu đầu tư sử dụng nguồn vốn cho đầu tư phát triển Nền kinh tế tỉnh Quảng Trị nói chung huyện Vĩnh Linh nói riêng tìm hướng lên thuận lợi, Chính phủ ngành có nhiều văn pháp quy tạo điều kiện cho Vĩnh Linh có bước tiến quan trọng, nhà đầu 75 tư lớn tìm đến để tìm kiếm hội hợp tác làm ăn Điều địi hỏi huyện phải có quy hoạch bổ sung cho phù hợp với tình hình Quy hoạch phải duyệt để trở thành văn pháp quy để mở đường cho nhà làm ăn đầu tư xây dựng phát triển kinh tế xã hội Thứ hai, xây dựng sách biện pháp linh hoạt hấp dẫn thu hút đầu tư, thực quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn để giải yêu cầu lớn vốn vài năm tới Thứ ba, hạn chế chuyển vốn không thực năm sang năm sau cách tràn lan, hạn chế vay tồn ngân ứng vốn chưa cần thiết tồn quỹ NSNN cấp huyện nhiều Trong năm qua, việc chuyển vốn không thực vốn đầu tư ngân sách huyện hàng năm sang năm sau tràn lan tạo thói quen khơng tốt cho chủ thể quản lý vốn XDCB tạo tâm lý ỷ lại, không tâm đạo kế hoạch hàng năm Vấn đề sử dụng kế hoạch vốn ứng trước năm sau nên bãi bỏ Vì thực có ý nghĩa kinh tế thực hết kế hoạch hàng năm 100% (đáp ứng cân đối vốn cho đầu tư XDCB) Nhưng thực chất không đạt đến trình độ lý tưởng Mặt khác nguồn vốn sử dụng cho kế hoạch ứng trước thực chất lấy tồn quỹ năm (thu trừ chi - nguồn bố trí) dự án, cơng trình chưa hồn thành kế hoạch, chưa giải ngân 3.2.3 Hoàn thiện khâu quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Một là, hoàn thiện khâu phân bổ kế hoạch vốn Hiện nay, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương (tỉnh, huyện, xã) nhu cầu vốn không đáp ứng đủ, mặt khác việc tính tốn xác định cần thiết hiệu dự án chưa thật khách quan khoa học nên khâu phân bổ vốn đầu tư XDCB nhạy cảm, dễ mang tính chủ quan Để khắc phục hạn chế yêu cầu đặt với khâu chế độ chặt chẽ song chưa thực hiệu lực Từ phân tích đề tài, khâu cần bảo đảm yêu cầu cao tính cơng khai, minh bạch, cơng hiệu quả, phải theo nguyên tắc, tiêu chí định mức rõ ràng Mặt khác 76 phải kết hợp, lồng ghộp nhiều chương trình dự án, nhiều nguồn vốn để khơng trùng bỏ sót, có quan điểm rõ ràng chống phân tán, khắc phục chuyển kế hoạch tràn lan Kiên xoá chế xin cho bao cấp trá hình Xây dựng điều kiện phân bổ vốn cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, mức phù hợp với địa phương khả ngân sách Làm tốt khâu phân bổ vốn có ý nghĩa quan trọng tiền đề mở đường cho phát triển việc xây dựng sở hạ tầng tạo sức hút đầu tư từ nguồn vốn khác Hai là, phối hợp khâu phân bổ kế hoạch vốn- kiểm soát toán tốn tất tốn thành hệ thống qúa trình quản lý vốn Để khắc phục yếu tồn nay, là: kỷ luật thơng tin báo cáo, kỷ luật tốn, kỷ luật hồn tạm ứng, kỷ luật sử dụng vốn, kỷ luật toán, tất toán tài khoản chấp hành cần xem xét tác động qua lại khâu phân bổ kế hoạch vốn - kiểm soát toán vốn đầu tư - toán, tất toán, sau: phân bổ kế hoạch tạo toán vốn đầu tư nhanh, toán vốn đầu tư nhanh chế độ tạo tiền đề cho toán nhanh gọn ngược lại (tương tự để thống kê phân tích quy trình chi tiết khâu lại có: việc trước việc sau, hồ sơ thủ tục, thời gian thụ lý, qua phận chuyên môn nào…) Đối với dự án cơng trình cần có gắn kết khâu (do quan Kế hoạch, Kho bạc nhà nước, Tài thực hiện) khắc phục yếu Đó dự án cơng trình thực toấn vốn chậm, thừa vốn cần có thơng tin lại với khâu phân bổ vốn để điều chỉnh kịp thời, thực chậm, yếu khâu tốn, tất tốn, khơng bố trí kế hoạch vốn năm tiếp theo, dự án vi phạm cần có quy chế phối hợp đề yêu cầu thông tin báo cáo thường xuyên yêu cầu, tiêu chí chế tài định chủ trì UBND cấp để tìm nguyên nhân quy trách nhiệm kịp thời xử lý, vướng mắc, khó khăn, vi phạm phát sinh khâu quy trình Khơng để tồn động nhiều (hoàn thành kế hoạch thấp thực lực khả năng, khơng qut tốn tất tốn sau hồn thành…) khó đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tư XĐCB nhiều giác độ 77 Ba là, hồn thiện mơ hình giải ngân vốn ODA Hiện nguồn ODA coi vốn NSNN Trước hết yêu cầu chung nguồn nguồn vốn nước ngồi dự án khơng chuyển vào tài khoản quan thuộc hệ thống tài phủ (như KBNN…) mà phải đưa vào tài khoản ngân hàng thương mại phục vụ Do vậy, KBNN sở làm nhiệm vụ xác nhận kiểm soát toán vốn đầu tư dự án (nhưng khơng chuyển tiền tốn) theo u cầu giao nhiệm vụ Tài UBND địa phương Bốn là, hoàn thiện khâu cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Trong đó, cần trọng số khâu cụ thể như: Đối với việc tạm ứng vốn cho bồi thường hỗ trợ GPMB Do tính chất phức tạp yêu cầu công việc thường xuyên nhạy cảm, quản lý chủ đầu tư, hội đồng bồi thường hỗ trợ GPMB phép tạm ứng không hạn chế (sau có phương án GPMB duyệt) Tồn dư tạm ứng nhiều, tình hình triển khai chi trả cho đối tượng gặp khó khăn, trách nhiệm hồn tạm ứng chủ đầu tư không cao, quy định nội dung quản lý cịn thiếu Hướng bổ sung hồn thiện sau: - Quy định cụ thể thời gian trách nhiệm hoàn tạm ứng (tập hợp hồ sơ chứng từ làm thủ tục tốn hồn tạm ứng) - Nếu q thời hạn quy định phải báo cáo người định đầu tư xin ý kiến xử lý Giao KBNN kiểm tra sử dụng sai mục đích thu hồi nộp NSNN Đổi việc tạm ứng vốn cho xây lắp, thiết bị: Số dư tạm ứng KBNN chiếm cao so với trước tỷ lệ tạm ứng phép chủ đầu tư (ban quản lý) dự án không bị giới hạn Do cần bổ sung hoàn thiện sau: - Phải yêu cầu nhà thầu nộp bảo lãnh tạm ứng ứng nhiều tiền NSNN mà khơng có bảo đảm, đề phịng rủi ro cá nhân tổ chức xảy (yêu cầu đưa vào hợp đồng A-B) Hết hạn bảo lãnh mà chưa thu hồi tạm ứng cần thu hồi hết tạm ứng gia hạn bảo lãnh tạm ứng - Quá hạn hoàn thành (ghi hợp đồng) mà khơng hồn thành phải bổ sung hợp đồng kiểm tra lại số dư tạm ứng để đôn đốc thu hồi số tạm ứng cho dự án 78 - Nếu khơng có hợp đồng bổ sung, khơng có khối lượng để hồn ứng KBNN phải có cơng văn nhắc nhở đơn đốc hàng tháng Sau lần (3 tháng) chủ đầu tư KBNN có trách nhiệm báo cáo cấp có thẩm quyền xin ý kiến đạo Năm là, hoàn thiện khâu tốn vốn cơng trình hồn thành tất tốn tài khoản Do danh sách quy mô vốn tồn đọng nhiều tiềm ẩn nguy sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ chứng từ khơng hợp pháp hợp lệ tình trạng thất xảy Vì cần bổ sung số nội dung quản lý đồng chặt chẽ hơn: Kho bạc nhà nước chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp danh sách cơng trình, dự án hoàn thành năm (theo tháng) cho quan Tài Kế hoạch đầu tư Căn vào thời gian Nhà nước quy định hồn thành tốn, quan Tài theo dõi qúa hạn làm công văn nhắc nhở tháng lần.Sau lần (3 tháng) nhắc nhở mà chủ đầu tư không hồn thành chủ đầu tư (ban quản lý dự án) quan Tài phải báo cáo cấp định đầu tư xin ý kiến đạo Cả ba trường hợp sau quan quản lý đơn đốc nhắc nhở cần có hướng xử lý trách nhiệm rõ ràng, nghiêm khắc theo mức độ sau: - Được gia hạn thêm thời gian cụ thể khó khăn khách quan - Phê bình nghiêm khắc yêu cầu chủ đầu tư thực xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trước giao việc - Giảm trừ kế hoạch vốn năm khơng hồn thành nhiệm vụ 3.2.4 Hồn thiện quản lý toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Để hoàn thiện quản lý kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN có giải pháp, giải pháp tập trung vào vấn đề lớn Đó nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ, tăng cường phối hợp khâu, phận ngành cải cách hành cơng tác tốn vốn đầu tư Thứ nhất, nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm liên hoàn thuận tiện ba khâu: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát toán chế độ toán, chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hưởng: Các biện pháp cụ thể phải hồn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch công khai, xác định trách 79 nhiệm rõ ràng nhận thức cán đơn vị kiểm soát luân chuyển chứng từ; Đối với toán chuyển tiền cần nâng cao chất lượng chương trình tốn điện tử, ứng dụng cơng nghệ tin học để rút ngắn thời gian hạch toán chuyển tiền Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm sốt tốn xác, an tồn, tiết kiệm cho NSNN Xử lý tồn khách quan tính thời vụ tốn vốn đầu tư hàng năm (25% lượng vốn đầu tư XDCB toán tháng hàng năm…); xử lý nhanh xác báo cáo, hạch tốn kế tốn, thông tin điều hành ngân sách biện pháp tổng hợp chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng A, B, C (gắn với thi đua khuyến khích vật chất, thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn chất lượng chun mơn với cơng tác đồn thể; tổ chức thi nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm Xây dựng chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất (nhất đại hóa cơng nghệ thơng tin), tổ chức người hợp lý Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ Thứ hai, tăng cường phối hợp khâu, phận hệ thống Để quản lý tốt vốn đầu tư NSNN, vấn đề quan trọng dự án đầu tư qua nhiều khâu quản lý Muốn có thống cao phải có rõ ràng phân công nhiệm vụ chặt chẽ, hợp lý phối hợp, điều hành Biện pháp yêu cầu cán quản lý toán vốn đầu tư XDCB phải hiểu quy trình, vị trí cơng việc làm lại vừa phải có ý thức trách nhiệm cao Vì để đạt mục tiêu, yêu cầu phối hợp cần phải: - Nhận dạng nguồn gốc tính chất vốn đầu tư XDCB (XDCB tập trung, CTMT, ODA, TPCP, ngân sách xã…) để có phương pháp kiểm sốt tốn thích hợp (hồ sơ chứng từ nào, luân chuyển chứng từ qua phận nào, nghiệp vụ quản lý nào….) - Xây dựng quy chế phân công phối hợp chi tiết cụ thể, chặt chẽ theo quy trình quản lý vốn, khách quan, khoa học, thuận tiện 80 - Triển khai chương trình hành động theo kế hoạch công tác chung đơn vị, có phân chia thời gian phân việc cho phận, người theo quy trình nghiêm ngặt Đối với phối hợp ngành, cầu nối quan trọng trao đổi thông tin bao gồm thông tin yêu cầu đạo, phối hợp ngành cấp thông tin thực KBNN Do vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB có nhiều phức tạp nên thơng tin cần cập nhật xử lý kịp thời vướng mắc Đối với vốn đầu tư XDCB NSNN quan liên quan quan Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Kho bạc cần phải giao ban hàng tháng để giải vấn đề phát sinh Một kênh phối hợp quan trọng góp phần quản lý tốt vốn đầu tư XDCB từ NSNN quan hệ với chủ đầu tư, chủ đầu tư vừa với tư cách đối tượng quản lý toán vốn vừa khách hàng phục vụ nên đặt nhiều yêu cầu phối hợp Biện pháp tăng cường phải thường xuyên cập nhật chế độ sách (tập huấn, công văn hướng dẫn ) cho chủ đầu tư để họ thực Mặt khác yêu cầu chủ đầu tư báo cáo đầy đủ làm tốt hồ sơ toán Ngược lại chủ đầu tư có quyền yêu cầu Kho bạc chất lượng phục vụ, đánh giá cụ thể tác nghiệp ứng xử Kho bạc nhà nước nơi giao dịch Đây mối quan hệ biện chứng cần phát huy để đạt hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thứ ba, cải cách hành cơng tác tốn vốn đầu tư Để đảm bảo hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB phải tiếp tục thực chương trình cải cách hành lĩnh vực này, bao gồm cơng việc chủ yếu sau: Áp dụng chương trình tốn điện tử nhằm hỗ trợ cho cơng tác tốn vốn đầu tư nhanh, đúng, tiện ích suất lao động cao hơn, giảm thủ tục giấy tờ rườm rà không cần thiết; phân công lại cán để bảo đảm chủ đầu tư (ban quản lý dự án) đến giao dịch với cán quản lý từ đầu đến có kết cuối có quy định thời gian cho giao dịch; cơng khai quy trình tốn vốnđầu tư rõ ràng, minh bạch, thuận tiện để khách hàng thực giám sát thực hiện; tổ chức lưu trữ hồ sơ khoa học, hợp lý bảo đảm tiện ích cho việc tra cứu làm chứng cần thiết; thực luân phiên công việc luân chuyển cán theo quy định; thực biệt phái cán để xử lý vấn đề tồn đọng cần giải Tiếp thu ý kiến 81 chủ đầu tư khách hàng qua hộp thư đối thoại phòng tiếp đón đối thoại trực tiếp… Mặt khác tiếp tục kiến nghị vấn đề vượt thẩm quyền biên chế, máy, phụ cấp, cấu cán bộ… nhằm cải cách hành khơng q rập khn cứng nhắc mà uyển chuyển, phù hợp thực tế có hiệu cao 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Linh Công tác kiểm tra, tra, giám sát đứng trước sứ mệnh vô nặng nề vừa phải tra lại chế vừa ban hành vừa phải kiểm tra giám sát trình thực Từ nghiên cứu số nội dung cần hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát cần tập trung sau: Thứ nhất, đặt công tác tra, kiểm tra, giám sát trụ cột quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất tăng cường tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Về phía đơn vị liên quan xã hội tạo điều kiện cho quan kiểm tra, giám sát cung cấp thông tin, tài liệu, cầu thị sẵn sàng hợp tác Giáo dục nâng cao ý thức pháp luật quan đơn vị tạo điều kiện kinh phí, thời gian lực lượng cho công tác tra, giám sát cộng đồng (phải đưa vào kế hoạch dự tốn năm cơng trình) Mặt khác phải tự đề phòng, ngăn ngừa sai phạm lĩnh vực đầu tư đơn vị, tổ chức Thường xuyên có chế độ tự kiểm tra, đánh giá trình tự hồn thiện, chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB cách có nề nếp Về phía quan có nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý vốn đầu tư XDCB phải có kế hoạch phối hợp lẫn tránh trùng lặp chồng chéo gây cản trở hoạt động xây dựng Thanh tra ngành xây dựng phải chịu đạo tra nhà nước công tác, tổ chức nghiệp vụ Thường xuyên học tập, rèn luyện, rút kinh nghiệm, nâng cao lực phẩm chất để bảo đảm tiếng nói tra phát luật nhân dân Phối hợp với quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN để lấy thông tin có kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát, quan là mắt xích quan trọng kiểm tra giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB Kết hợp hài hồ lý trí, quyền lực, lực tổ chức để xử lý vấn đề khó khăn “hậu tra, kiểm tốn” 82 Thứ hai, sở quan điểm lãnh đạo Đảng, sách Nhà nước phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, ngành chức liên quan phải hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác xác định định mức, đơn giá lĩnh vực xây dựng Hệ thống vừa có vai trị làm tính tốn chi phí xây dựng thực dự án từ nguồn NSNN Đồng thời làm thước đo để kiểm tra, tra, đánh giá xem xét chấp hành kỷ luật tổng mức, đấu thầu, hợp đồng, toán Đơn giá nhà nước mức bình quân nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ thị trường Các doanh nghiệp xây dựng phải lấy giới hạn để tính tốn chi phí cho cơng trình (nếu bị lỗ) Đương nhiên giá giá khác dao hai lưỡi, xác định mức thấp bình quân thị trường, doanh nghiệp thiệt thòi; xác định mức cao nhà nước thiệt thịi Vì nhà làm giá (ban đơn giá địa phương) phải bám sát thực tế phải có phương pháp khoa học, phản ánh cách đầy đủ, trung thực, khách quan loại giá lĩnh vực xây dựng Như chất lượng hệ thống định mức đơn giá góp phần định chất lượng cơng tác tra, giám sát Bên cạnh ngành chức phải tăng cường thực kiểm soát giá lĩnh vực xây dựng thể vai trị Nhà nước để bình ổn giá, bảo đảm thước đo khơng bị méo mó thiên lệch nạn đầu lạm phát Việc bình ổn giá cần khẳng định vai trò tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực xây dựng Nhất biện pháp định giá tối đa, tối thiểu hàng quan trọng, bắt buộc niêm yết bán giá, xây dựng khung giá phép giá vận động biên độ định mặt hàng vật liệu xây dựng mặt hàng khác lĩnh vực xây dựng Kiểm soát giá xây dựng khâu buông lõng yếu sau Nghị định 99/2007 đời (coi đơn giá nhà nước tham khảo) Do bị động, yếu chủ quan nên phải trả giá đắt biến động tăng đột biến giá vật liệu xây dựng lạm phát nạn đầu thao túng Đây nguyên nhân trực tiếp làm cho đầu tư XDCB từ NSNN không giữ ổn định hiệu năm trước Thứ ba, định kỳ kiểm tra, giám sát chủ thể quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN công khai đánh giá nhằm có phân loại có thái độ rõ ràng với chất lượng hoạt động lĩnh vực đầu tư XDCB 83 Đối với chủ đầu tư ban quản lý dự án, cơng trình cần có đánh giá hàng năm thơng qua kiểm tra giám sát theo tiêu thức tình trạng vi phạm chế độ (chậm toán, chậm toán vốn, vi phạm hợp đồng…) nhằm phân loại, kiểm điểm trách nhiệm, nhiệm vụ trị đơn vị mặt khác có biện pháp xử lý vi phạm nghiêm trọng có hệ thống Đối với doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng cần có kiểm tra đánh giá định kỳ đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật, chế giấy phép hành nghề lẫn chất lượng, lực thực tế số cấp phép gần ạt, số doanh nghiệp không đủ điều kiện hoạt động (thậm chí tham gia đấu thầu không trúng thầu ăn chia theo kiểu quân xanh) Loại trừ doanh nghiệp không đủ lực điều kiện khỏi danh sách công bố rộng rãi cho quan quản lý, chủ đầu tư biết để thực Mặt khác kiểm tốn nên có chương trình kiểm tốn hàng năm doanh nghiệp để đưa công bố kết hoạt động doang nghiệp Thiết lập trang Web đấu thầu địa phương để công bố thông tin đấu thầu doanh nghiệp không đủ điều kiện, vi phạm, cơng trình chất lượng, mỹ thuật đồng thời đưa tin doanh nghiệp làm ăn tốt, có thương hiệu uy tín cao Bảo đảm có mơi trường bình đẳng, nghiêm túc doanh nghiệp tự cạnh tranh lành mạnh sáng tạo để phát triển Vấn đề xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng vi phạm hợp đồng, vi phạm thời hạn toán, chế độ toán vốn đầu tư XDCB chưa xử lý Việc lỗi bên tham gia nên từ trước đến xử lý theo vi phạm hành theo NĐ 126/2004 phủ Tuy nhiên hiệu lực chấp hành khơng nghiêm dẫn đến tình trạng hiệu quản lý giảm, có hiệu vốn đầu tư Giải pháp cho vấn đề gồm: thống kê vi phạm chế độ quản lý vốn (vi phạm thời hạn toán, thời hạn tạm ứng, thời hạn toán, vi phạm hợp đồng…) chế tài cũ, phân loại mức độ nghiêm trọng, báo cáo cấp có thẩm quyền giải theo hướng nghiêm trọng thường xuyên phạt kinh tế, có biện pháp hành tổ chức kèm, nhẹ thỡ phạt kinh tế nhắc nhở Mặt khác, cần bổ sung sửa đổi NĐ 126/2004 cho phù hợp thực tế, để mang tính 84 răn đe phịng ngừa Ngồi cịn phải tiếp tục tun truyền, hướng dẫn, nâng cao trình độ chun mơn ý thức chấp hành tình trạng phổ biến khơng thể giải hai Thứ tư, tăng cường giám sát cộng đồng để phát huy sức mạnh tổng hợp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Giám sát cộng đồng ưu việt chế độ ta ý thức chấp hành luật đối tác theo hợp đồng nhiều yếu nguyên nhân chủ quan khách quan Giám sát cộng đồng hình thức phát huy dân chủ sở nơi dự án, công trình xây dựng lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Mỗi chất lượng cơng trình tốt, bảo đảm tiêu tiến độ, dự tốn, mơi trường… dân tin, dân tin vấn đề đất đai giải phóng mặt bằng, tiềm lực vốn dân tiết kiệm phát huy nội lực giải Sau hồn thành cơng trình dân bảo vệ việc khai thác sử dụng có hiệu quả, tuổi thọ cơng trình kéo dài, truyền thống quý mà lĩnh vực cần phát huy sức dân Tuy công tác giám sát kinh phí chưa bảo đảm toán giá thành xây dựng (ngoại trừ chương trỡnh 135 106) có chủ trương Nhà nước nên ngành cần nghiên cứu để bổ sung vào dự tốn cơng trình ngành 3.3 Một số kiến nghị Đầu tư xây dựng có vai trị định việc tạo sở vật chất, kinh tế cho xã hội, nhân tố định, làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân địa phương, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Qua nghiên cứu, em xin đưa số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước * Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý tài lĩnh vực * Đối với công tác giám định đầu tư: đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định 85 người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư * Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc tốn chậm: có nhiều ngun nhân gây chậm trễ việc toán cho nhà thầu : bố trí vốn khơng theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả toán cho khối lượng hồn thành); thực tế gần khơng thực vì: chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh ngành chức tỉnh * Đề nghị UBND tỉnh thay sửa đổi số định qui định UBND tỉnh qui định thống nhất, cụ thể khoản thu, chi khối trường học * Đề nghị UBND tỉnh ủy quyền cho UBND huyện định mức giá sàn hay giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất làm nhà sở không thấp mức giá UBND tỉnh qui định cho giá đất 3.3.4 Kiến nghị với UBND huyện ngành chức huyện Đề nghị UBND huyện đạo ban ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đôi ngũ công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ cán xã, thị trấn 86 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực CNH – HĐH đất nước Quản lý vốn đầu tư XDB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài trọng yếu quốc gia Do vai trị to lớn nên quản lý lĩnh vực trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thức quản lý Là huyện thuộc tỉnh miền Trung Việt Nam, huyện Vĩnh Linh có bước phát triển đáng kể kinh tế, xã hội nói chung đầu tư XDCB nói riêng Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lượng vốn đầu tư XDCB tăng lên đáng kể Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có nhiều kết mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, sách quản lý vốn, thực khâu quy trình sử dụng vốn, kiểm tra - kiểm sốt sử dụng vốn Nhờ đó, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn nâng lên, tượng thất thốt, lãng phí vốn kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai trị nguồn lực tài này, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt được, cịn khơng hạn chế trở ngại quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số mặt từ kế hoạch vốn đến cấp phát, toán, toán kiểm tra, kiểm soát Những hạn chế phần làm giảm vai trò nguồn lực tài phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nguyên nhân dẫn đến tượng có từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn NSNN, từ phía chế, sách mơi trường hoạt động nói chung Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh CNH, HĐH nước địa bàn huyện Vĩnh Linh, nhu cầu, quy mơ hình thức vốn đầu tư XDCB ngày tăng, đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn, cần trọng thực số biện pháp sau: 87 - Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Hoàn thiện chế sách quản lý vốn có liên quan - Đổi khâu quy trình quản lý sử dụng vốn NSNN từ lập kế hoạch vốn, cấp phát, toán đến toán tất toán - Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động huy động, phân phối sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn 88 ... pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Nhiệm vụ: - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Vĩnh. .. kết đạt quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Linh 62 2.3.5.2 Một số hạn chế, trở ngại quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Linh... dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.3.2.1 Các yếu tố trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.3.2.1.1 Chủ thể quản lý Chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN