Đang tải... (xem toàn văn)
Phát triển lâm nghiệp xã hội và quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên
QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN PGS.TS Bảo Huy BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY NGUYÊN PGS.TS Bảo Huy QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN: PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP Xà HỘI & QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN Dành cho Cao học lâm nghiệp Tháng năm 2008 MỤC LỤC Tổng quan dự án phát triển 1.1 Khái niệm dự án 1.2 Dự án lâm nghiệp xã hội, quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng .9 1.3 gia Mối quan hệ dự án lâm nghiệp xã hội, chương trình sách quốc 11 1.4 Các điểm yếu, thách thức tiếp cận dự án phát triển 12 1.5 Quản lý chu trình dự án (Project Cycle Management - PCM) 12 Tiếp cận khung logic (Logical Framework Approach – LFA) quản lý dự án phát triển 13 2.1 Tổng quan tiếp cận khung logic - LFA .13 2.1.1 Cơ sở tiếp cận khung logic - LFA 13 2.1.2 Tiếp cận khung logic (LFA) gì? 14 2.1.3 Liên kết tiếp cận khung logic với quản lý chu trình dự án 15 2.1.4 Các vấn đề thực tế áp dụng tiếp cận khung logic – LFA 15 2.1.5 Hai giai đoạn tiếp cận khung logic 16 2.2 Giai đoạn phân tích 18 2.2.1 Phân tích bên liên quan 18 2.2.2 Phân tích vấn đề 24 2.2.3 Phân tích mục tiêu 25 2.2.4 Phân tích chiến lược 27 2.3 Giai đoạn lập kế hoạch dự án 29 2.3.1 2.3.2 Lập kế hoạch theo ma trận khung logic (LFM) 29 Lập quản lý kế hoạch hoạt động nguồn lực, kinh phí dự án phần mềm OpenProj 35 Giám sát đánh giá dự án phát triển 42 3.1 Giám sát dự án 42 3.2 Đánh giá dự án 43 3.2.1 Đánh giá tổng quát tác động kinh tế - xã hội – môi trường 44 3.2.2 phương Đánh giá mức độ quan tâm, tiếp nhận khả trì lan rộng sản xuất hộ, địa 46 MỞ ĐẦU Quản lý dự án lâm nghiệp xã hội quản lý tài nguyên thiên nhiên bền vững yêu cầu quan trọng thúc đẩy phát triển bền vững, hướng đến quản lý phát triển tài nguyên thiên nhiên sinh kế cho người dân Với nhận thức cách tiếp cận lập kế hoạch quản lý dự án lâm nghiệp xã hội quản lý tài nguyên cần dựa vào tham gia cộng đồng bên liên quan để đáp ứng nhu cầu quan quản lý, cộng đồng địa phương sử dụng tài nguyên bền vững Các dự án quản lý tài nguyên thiên nhiên thực bền vững người hưởng lợi dự án nhìn nhận dự án thực phản ánh đáp ứng vấn đề mối quan tâm họ Chính mục đích chủ đạo môn học nhằm trang bị cho người học cách tiếp cận gọi lập kế hoạch dự án có tham gia (Participatory project planning) Với cách tiếp cận đó, tập giảng trình bày số phương pháp vận dụng cách linh hoạt để xây dựng quản lý dự án lâm nghiệp xã hội, quản lý tài nguyên thiên nhiên có tham gia cấp độ địa phương Thực tế cho thấy lực chủ yếu cần cung cấp cho cán quản lý dự án lâm nghiệp xã hội, quản lý tài nguyên tương lai đơn 'kỹ quản lý' hay 'kỹ lập kế hoạch' theo cách hiểu thường nhấn mạnh giáo trình quản trị kinh doanh, mà điều quan trọng kỹ xúc tác hay thúc đẩy trình đối thoại thương thảo bên liên quan để đạt trí chung, tầm nhìn chung cam kết việc tích cực phấn đấu để thực mục tiêu trí nhằm quản lý sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên Đó chiến lược gắn kết phát triển kinh tế với phát triển xã hội quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên, sinh thái mơi trường Việc trì cân ba trình phát triển cần thiết hiễn nhiên, có tầm quan trọng đặc biệt cộng đồng phụ thuộc vào tài nguyên thiên nhiên Tổng quan dự án phát triển 1.1 Khái niệm dự án Dự án chuỗi hoạt động nhằm hướng đến đạt mục tiêu cụ thể, rõ ràng thời gian định với nguồn ngân sách xác định (European Commission, Project Cycle Management Guideliness (2004) [4]) Một dự án cần có: - Các bên liên quan xác định rõ ràng, bao gồm nhóm mục tiêu nhóm hưởng lợi cuối Việc điều phối, quản lý kế hoạch, tài thiết lập rõ ràng Hệ thống giám sát đánh giá đề hỗ trợ cho việc quản lý dự án Một nhu cầu thích hợp tài chính, kinh tế phân tích để lợi ích dự án có tính hiệu kinh tế Các dự án phát triển cách xác định quản lý đầu tư tiến trình thay đổi Các dự án phát triển đa dạng mục tiêu, quy mơ, phạm vi Các dự án nhỏ có cần nguồn tài thực vài tháng; dự án lớn u cầu nguồn tài nhiều thực nhiều năm 1.2 Dự án lâm nghiệp xã hội, quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng Các dự án lâm nghiệp xã hội, quản lý tài nguyên thiên nhiên xuất phát từ vấn đề nNy sinh thực tiễn quản lý việc điều hòa mối quan hệ bảo vệ, phát triển, bảo tồn nhu cầu cộng đồng địa phương nhằm quản lý sử dụng bền vững tài nguyên Vì kế hoạch dự án cần thiết lập với cách có tham gia, đặc biệt việc khuyến khích người dân cộng đồng sống gần rừng tham gia trực tiếp vào hoạt động quản lý, bảo vệ, xây dựng phát triển rừng nhằm đạt mục đích phát triển bền vững kinh tế xã hội, môi trường Nguồn lực cần thiết để thực dự án từ khoản kinh phí nhà nước tổ chức xã hội từ đóng góp cộng đồng Ngồi dự án thuộc ngân sách nhà nước, số dự án tài trợ từ tổ chức quốc tế Tuy thực địa bàn tương đối hẹp, chúng có tác dụng quan trọng việc cung cấp học thực tế, bổ sung cho việc hoàn thiện cách tiếp cận “quản lý dự án” quản lý tài nguyên thiên nhiên mục tiêu phát triển bền vững Dự án lâm nghiệp xã hội quản lý bảo tồn tài nguyên thiên nhiên có đặc điểm riêng: - Về cách tiếp cận quản lý dự án: Các dự án quản lý dự án lâm nghiệp xã hội, bảo tồn tài nguyên thiên nhiên tiến không đơn tập trung vào yếu tố kỹ thuật quản lý rừng mà cần nhấn mạnh đến tham gia vai trò định người dân bên liên quan khác, cần có phối hợp mang tính đa ngành liên ngành Trong cách tiếp cận này, tham gia vừa phương tiện sử dụng kinh nghiệm, tri thức địa nguồn lực cộng đồng xây dựng triển khai hoạt động; đồng thời, tham gia mục đích, phát huy nội lực cộng đồng, nhân tố định khả quản lý bền vững tài nguyên rừng nâng cao đời sống họ - Về bối cảnh thực dự án quản lý lâm nghiệp xã hội, quản lý tài nguyên thiên nhiên: Các dự án thường thực thi vùng sâu vùng xa, nơi có cộng đồng sống hay gần rừng, có đời sống phụ thuộc vào tài nguyên rừng Các cộng đồng có đặc điểm văn hóa, xã hội đa dạng đặc thù Điều làm cho tiến trình xây dựng quản lý dự án phải dựa vào điều kiện sinh thái nhân văn, tài nguyên thiên nhiên cụ thể Đồng thời dự án thực vùng rừng núi, nông thôn, nơi mà sở hạ tầng yếu kém, trình độ học vấn người dân thấp, điều kiện kinh tế nghèo, khả đầu tư người dân cho sản xuất hạn chế Trong nguồn lực dành cho hoạt động phát triển giới hạn Một mặt khác, dự án thực thi điều kiện sách có nhiều thay đổi Các điều kiện văn hóa, kinh tế, xã hội cộng đồng có thay đổi nhanh chóng áp lực gia tăng dân số, tình trạng nhập cư áp lực hình thành giai đoạn cộng đồng hội nhập vào kinh tế thị trường - Các dự án lâm nghiệp xã hội, quản lý tài nguyên thiên nhiên phải đối mặt với nhiều thử thách, đặc biệt là: Các mâu thuẫn quyền sở hữu sử dụng đất đai, mâu thuẫn yêu cầu quản lý bảo tồn tài nguyên, với việc tiếp cận sử dụng tài nguyên cho mục đích phát triển kinh tế xã hội Sự tồn quan vừa làm nhiệm vụ quản lý tài nguyên, vừa hoạt động sản xuất kinh doanh lâm nghiệp cộng đồng địa phương tạo khó khăn phân chia lợi ích từ hoạt động lâm nghiệp việc tạo chế khuyến khích tham gia tích cực có hiệu Tất điều phân tích cho thấy dự án lâm nghiệp xã hội, quản lý tài nguyên thiên nhiên cần hướng đến việc hài hòa bảo tồn phát triển, việc sử dụng tài nguyên hôm với việc bảo vệ cho hệ tương lai Nó đặt bối cảnh phát triển kinh tế văn hóa xã hội, thể chế sách quốc gia quốc tế Trong quan điểm quản lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên tổng hợp cần áp dụng linh hoạt Một vài ví dụ dự án lâm nghiệp xã hội, quản lý tài nguyên thiên nhiên: - 10 Dự án quản lý rừng cộng đồng Dự án phát triển lâm nghiệp xã hội Dự án trồng rừng dựa vào cộng đồng Dự án bảo tồn tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng Dự án quản lý bền vững đất nương rẫy Dự án quản lý đầu nguồn dựa vào cộng đồng Dự án phát triển dịch vụ sinh thái, môi trường rừng - Cho điểm, phân cấp Hội thảo 3.2.1 Đánh giá tổng quát tác động kinh tế - xã hội – môi trường Trên sở kết quả, thông tin liệu, ý kiến đánh giá, đề xuất bên liên quan người thực dự án, kết hợp với báo cáo nghiên cứu khởi đầu dự án; tiến hành tổng hợp, khái quát để so sánh thay đổi, tác động sau thời gian năm thực dự án mặt Thực đánh giá tổng quát tác động dự án ba mặt kinh tế, xã hội môi trường, mặt bao gồm tiêu chí đánh giá liên quan đến thực dự án Mỗi tiêu chí cho điểm hai thời điểm bắt đầu kết thúc dự án, với thang điểm 5: 1: Rất kém, 2: Kém, 3: Trung bình, 4: Khá, 5: Rất tốt Bảng 17 Đánh giá cho điểm báo tác động dự án Tằm sắn tỉnh Tây Nguyên mặt kinh tế - xã hội – môi trường sau năm (2006 – 2008) Các khía cạnh bền vững 0.5 1.5 Cải thiện thu nhập nhờ tằm sắn 0.5 1.5 Gắn với thị trường sản phẩm tằm sắn 0.5 1.5 2.5 Sự tham gia hộ nghèo, dân tộc 2.5 Nâng cao lực kỹ thuật tằm sắn cho hộ nghèo, dân tộc 0.5 3.5 Nâng cao lực cho cán cấp tỉnh, huyện, xã 0.5 Quỹ quay vòng vốn 0.5 Trung tâm tằm sắn Kinh tế Xếp hạng sau năm thực dự án 1: Rất kém; 5: Rất tốt Tổ chức quản lý dự án địa phương Xã hội Xếp hạng bắt đầu dự án 1: Rất kém; 5: Rất tốt Sản phẩm từ tằm sắn Môi trường Chỉ báo tác động 0.5 2.5 Xói mịn, bạc màu đất trồng sắn 2.5 Môi trường nuôi tằm nhà, bệnh tằm 4.5 3.5 Nguồn: Bảo Huy cộng sụ (2008), [ 3] 44 Tác động dự án Kinh tế - Xã hội - Môi trường Sản phẩm từ tằm sắn Môi trường nuôi tằm nhà, bệnh hại tằm Xói mịn, bạc màu đất trồng sắn Cải thiện thu nhập nhờ tằm sắn Gắn với thị trường sản phẩm tằm sắn Trung tâm tằm sắn Quỹ quay vòng vốn Nâng cao lực cho cán cấp tỉnh, huyện, xã Hình 11 Tổ chức quản lý dự án địa phương Xếp hạng bắt đầu dự án 1: Rất kém; 5: Rất tốt Xếp hạng sau năm thực dự án 1: Rất kém; 5: Rất tốt Sự tham gia hộ nghèo, dân tộc Nâng cao lực kỹ thuật tằm sắn cho hộ nghèo, dân tộc Sơ đồ cho điểm đánh giá tác động mặt kinh tế - xã hội – môi trường sau năm Kết đánh giá chung mặt kinh tế - xã hội – môi trường với 11 chi báo cho thấy: - - - - 45 Tác động tích cực có hiệu cao: Bao gồm báo đạt điểm:i) Nâng cao lực, chuyển giao công nghệ nuôi tằm sắn vào vùng sâu, xa, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số; ii) Xây dựng quỹ quay vòng vốn chế hoạt động hỗ trợ cho sản xuất người nghèo Tác động tích cực tương đối có hiệu quả: Bao gồm báo có có điểm từ – 3: i) Thu hút tham gia người nghèo, dân tộc, phụ nữ vào tiến trình học tập, chia sẻ kinh nghiệm để phát triển sinh kế, ii) Xây dựng trung tâm tằm sắn để làm nơi đào tạo, phát triển kỹ thuật chổ, iii) Tổ chức quản lý cấp sở, nâng cao lực cho người dân địa phương, iv) Gắn sản phN tằm sắn với thị trường cịn có nhiều m tiềm Tác động tích cực mức chưa cao: Bao gồm báo có điểm – 2: i) Tạo sản phN tằm sắn cho địa phương, ii) Góp phần cải thiện thu nhập cho hộ (4% thu m nhập), iii) Nâng cao lực quản lý, hỗ trợ nơng dân, cán xã, đồn thể Tác động có chiều hướng chưa ổn định, bền vững: Bao gồm báo có điểm giảm so với bắt đầu dự án: i) Chưa giải vấn đề thâm canh sắn với nuôi tằm, ii) Môi trừong nuôi tằm mối quan với sinh họat gia đình chưa nghiên cứu thỏa đáng 3.2.2 Đánh giá mức độ quan tâm, tiếp nhận khả trì lan rộng sản xuất hộ, địa phương Vấn đề sau kết thúc dự án khả trì lan rộng cơng nghệ chuyển giao người dân xác định nào? Một công cụ tự đánh giá thay đổi thái độ, hành vi giai đoạn kết thúc dự án cần tiến hành, người dân hướng dẫn tự đánh giá thái độ ứng xử thời gian đến việc tiếp nhận kỹ thuật sản xuất Ví dụ có 97 hộ tham gia dự án tằm sắn thôn làng dự án xã tham gia tự đánh giá, người tự xác định cho nấc thang đến định gia đình họ làm dự án kết thúc việc nuôi tằm sắn sản xuất tơ lụa Có nấc thang thuộc cấp độ đưa để hộ lựa chọn Trong đó: Cấp độ 1: Có hỗ trợ dự án, bao gồm bậc: Biết tằm sắn, quan tâm tự tin kỹ thuật - Cấp độ 2: Bắt đầu thực chủ động, bao gồm bậc: Chấp nhận, mong muốn áp dung - Cấp độ 3: Sở hữu, định, bao gồm bậc: Thúc đN nhân rộng, phát triển có hệ y thống Cấp độ cấp bậc lên cao khả áp dụng, phát triển công nghệ bền vững có hiệu - Kết tự đánh giá 97 hộ tổng hợp theo thôn, xã tổng hợp chung để xác định tiến đạt xu sau kết thúc dự án Bảng 18 Kết số hộ tự đánh giá thay đổi hành vi thái độ việc tiếp nhận công nghệ dự án tằm sắn Địa phương Tỉnh Xã Dăk Nông Nhân Cơ Cấp độ 1: Có hỗ trợ từ dự án Thơn Cấp độ 2: Bắt đầu thực chủ động Cấp độ 3: Sở hữu, định Biết tằm sắn Chấp nhận Mong muốn áp dụng Thúc đẩy nhân rộng Phát triển có hệ thống Quan tâm Tự tin kỹ thuật Tổng số hộ đánh giá 7 0 22 0 11 Dăk Trăm Các thôn 5 10 24 1 2 12 Cửu An Các thơn An Bình, An Điền Nam 14 0 0 20 Tú An Kon Tum Dăk Rtih Thôn 12, 17, Bu Dấp Thôn 2, 3, Bu Dach Pơ Nang 0 16 28 24 17 97 Ngọc Tụ Gia Lai Tổng số hộ đánh giá 46 Trên tính tỷ lệ % hộ mong muốn nấc thang sau kết thúc dự án chia thành nhóm: i) Chưa tiếp nhận kỹ thuật đầy đủ (Bao gồm nấc thang: Biết tằm sắn quan tâm), ii) Tiếp nhận kỹ thuật (Bao gồm nấc thang: Tự tin kỹ thuật chấp nhận), iii) Mong muốn áp dụng, nhân rộng (Bao gồm nấc thang: Mong muốn áp dụng, Thúc đN nhân y rộng phát triển có hệ thống) Bảng 19 Kết % số hộ tự đánh giá thay đổi hành vi thái độ việc tiếp nhận công nghệ tằm sắn Cấp độ 1: Có hỗ trợ từ dự án Địa phương Tỉnh Xã Nhân Cơ Dăk Nông Dăk Rtih Dăk Trăm Kon Tum Ngọc Tụ Cửu An Tú An Thôn Thôn 12, 17, Bu Dấp Thôn 2, 3, (Bu Dach) Các thôn xã Dăk Trăm Các thôn xã Ngọc Tụ An Bình, An Điền Nam Pơ Nang Gia Lai % Trung bình hộ tham gia tằm sắn tự đánh giá 47 Biết tằm sắn Quan tâm Tự tin kỹ thuật Cấp độ 2: Bắt đầu thực chủ động Chấp Mong nhận muốn áp dụng Cấp độ hữu, định Thúc đẩy nhân rộng 3: Sở Phát triển có hệ thống 18% 18% 32% 32% 0% 0% 0% 0% 0% 27% 18% 45% 9% 0% 0% 21% 0% 21% 42% 17% 0% 0% 8% 8% 50% 17% 17% 0% 5% 25% 70% 0% 0% 0% 0% 0% 13% 38% 50% 0% 0% 0% 5% 16% 29% 25% 18% 7% 0% Tỷ lệ % hộ th đổi hàn vi thái độ với nuôi tằm sắn hay nh ộ vùn dự án ng 54% 25 5% 21% Chư tiếp cận ưa đượ kỹ thuật ợc đầy đủ Hình 12 H Tiếp nhận kỹ thu uật Mong muốn áp dụng, nhân rộng d Tỷ lệ số hộ tha đổi hành vi thái độ sản xuất tằm sắn sau năm ỷ ay v Kết tổ hợp chu cuối cùn cho thấy thay đổ thái độ, h ung ng y ổi hành vi hộ tham gia m dự án tằm sắn sau u: - ưa n huật Chư tiếp nhận kỹ th đầy đủ: 21% Tiếp nhận kỹ thuật, t tin: 54% p tự Mong muốn áp dụng nh rộng: p hân 25% đến ạn 25% số hộ chắn m c muốn tiếp tụ phát triển tằm ục n Như đ giai đoạ kết thúc dự án, có sắn cho hộ gia đình thơn làng với m ộ g mong muốn có thêm si kế th nhập Có 54% n inh hu ó hộ tự tin kỹ thuậ nuôi tằm sắn, chưa chắn t tục nuôi hay kh n ật tiếp hơng, họ cịn cần xem xét th n hêm điề kiện khác gia đì nh bối cảnh xã hội Có 21% ều c ình hư h ó số hộ tham gia không đầy đủ, c m g chưa tự tin kỹ thuậ chắc không mong ật m muốn tham gia vào sả xuất tằm sắn th gian đến m ản hời n Cụ thể đến thôn xã dự án, kết q tổng hợ cho thấy có phâ loại thàn hai n g ự ợp y ân nh nhóm: - - 48 iếp t ụa: m ăk Mong muốn ti tục phát triểm tằm sắn tơ lụ Bao gồm thôn thuộc xã Dă R’T (Dăk Nô Tih ông), Dăk T Trăm Ngọ Tụ (Kon Tum) Đây chủ yếu thôn ng ọc y gười dân tộc thiểu số nghèo, mo muốn c thêm hội kinh tế, n ố ong có h Khơ mong m ông muốn tiếp tụ nuôi tằm sắn: Bao gồm thô thuộc xã Nhân Cơ (Dăk ục m ôn ã ( Nôn Cửu An Tú An (Gia Lai) Đ chủ yếu thô giả, n ng), n Đây u ơn người kinh, có tiềm đất d lao độn ngành ng thu nhập cao; thu nhập từ tằm sắn m dai, ng, ghề, u u m khô hấp dẫn họ ông n Tỷ lệ % số hộ thay đổi hành vi thái độ nuôi tằm sắn xã dự án Chưa tiếp cận kỹ thuật đầy đủ Tiếp nhận kỹ thuật Mong muốn áp dụng, nhân rộng 88% 70% 64% 58% 55% 45% 36% 58% 33% 21%21% 0% 0% Dăk Rtih 0% 0% Các thơn Các thơn An Bình, An Điền Nam Pơ Nang Dăk Trăm Ngọc Tụ Cửu An Tú An Dăk Nơng Hình 13 13% 8% Thơn 12, 17, Bu Thôn 2, 3, Bu Dấp Dach Nhân Cơ 30% Kon Tum Gia Lai Tỷ lệ số hộ thay đổi hành vi thái độ đối sản xuất tằm sắn sau năm thôn, xã dự án Cấp độ 1: Có hỗ trợ từ dự án Cấp độ 2: Bắt đầu tự thực Cấp độ 3: Sở hữu, định Phát triển có hệ thống Thúc đẩy nhân rộng Mong muốn áp dụng Chấp nhận Xã Ngọc Tụ Xã Dăk Trăm Xã Dăk R’Tih Tự tin kỹ thuật Xã Cửu An Quan tâm Xã Tú An Biết tắm sắn Hình 14 49 Xã Nhân Cơ Bậc thang thay đổi hành vi thái độ phát triển tằm sắn xã tham gia dự án thời điểm kết thúc 50 Sustainability is multi-dimensional The checklist therefore consists of questions relating to main dimensions of development i.e Social, Human and Institutional, Economic and Financial, and Environmental Sù bỊn v÷ng cã tÝnh chÊt Liªn lÜnh vùc Do vËy danh mơc nμy gåm câu hỏi bốn lĩnh vực phát triĨn ®ã lμ: X· héi, Con ng−êi vμ ThĨ chÕ, Kinh tế Ti chính, v Môi trờng Project title/Tên dự án:. ASSESSMENT BY/Tên ngời đánh giá:. DATE/Ngy đánh giá:... 51 OBJECTIVES OF THE CHECKLIST: the checklist aims at: Raising awareness toward sustainability among SDC supported staff, partners and stakeholders Providing key questions to help periodically assessing the sustainability that the development project/program aims at or contribute to before, during and after implementation phases Giving a basis for discussing and addressing the issues on sustainability between SDC supported staff, partners and stakeholders WHEN TO USE THE CHECKLIST: The checklist is to be used in planning, monitoring and evaluation phases of a development project HOW TO USE: This checklist is used as a self-assessment and/or external assessment tool For both cases, various assigned individuals or groups of stakeholders complete the checklist to: Answer the items of each Dimension by marking in the given box the score according to the assessment of the situation The marks will reflect the state of sustainability for each Dimension Analyse the results, give supplementary information/ideas (if necessary), Share and compare findings with other stakeholders, and assess the dimension(s), which require reinforcements Discuss the solutions for issues that need improvement or adjustment Monitor regularly the process of improvement of sustainability Electronic versions of the checklist are available at SDC Mekong Region Coordination Office for adaptation to specific needs, or to include in reports or required project documents WHO TO USE: The checklist is usable for all stakeholders of the project, especially SDC assigned programme staff, project appointed person for monitoring sustainability, project consultants and advisors Mơc tiªu cđa danh mơc: danh mơc dïng để: Nâng cao nhận thức bền vững cán chơng trình, nhân viên dự án v bên có liên quan dự án phát triển SDC Đa số câu hỏi then chốt dùng cho đánh giá thờng kỳ tính bền vững m dự án muốn đạt đợc, dự án góp phần trì v đẩy mạnh Tạo sở thảo luận v giải vấn đề liên quan đến bền vững cho cán chơng trình, nhân viên dự án v bên có liên quan Thời đIểm sử dụng: Danh mục ny đợc sử dụng giai đọan xây dựng kế họach, giám sát v đánh giá dự án phát triển Cách sử dụng: Danh mục ny đợc sử dụng nh công cụ để đánh giá nội hay đánh giá khách quan Đối với hai trờng hợp, cá nhân hay nhóm cán đợc định thực việc đánh giá sử dụng danh mục theo thứ tự sau: Dựa vo phân tích tình hình cụ thể, trả lời câu hỏi cho Lĩnh vực cách cho điểm vo ô song song Con sè hay ký hiƯu mμ b¹n chän sÏ thể tình trạng bền vững Lĩnh vực Phân tích kết quả, cung cấp thêm thông tin hay ý kiến (nếu cần) Chia xẻ v so sánh kết tìm đợc với cá nhân, đơn vị có liên quan dự án, v đánh giá xem Lĩnh vực no cần cải thiện Thảo luận giải pháp cho nội dung cần cải thiện hay điều chỉnh Giám sát thờng xuyên trình hỗ trợ cải thiện tình trạng bền vững Phần mềm danh mục ny có văn phòng SDC H Nội Các dự án lấy phần mềm ny để thay đổi nội dung đánh giá tuỳ theo tình hình dự án, để gửi kÌm theo b¸o c¸o hay c¸c tμi liƯu dù ¸n có liên quan đối tợng sử dụng: Mọi đối tợng tham gia dự án, đặc biệt l chơng trình SDC, thnh viên dự án chịu trách nhiệm giám sát tình trạng bền vững, chuyên gia t vấn v cố vấn dự án sư dơng Danh mơc nμy 52 SOCIAL DIMENSION - lÜnh vùc x· héi Note: Give: Chó ý: §iĨm if: "Yes " "Partially" câu trả lời l: "Có" "Một phần" "No" "Need more information" "Không" " Cần thêm thông tin" Mark/cho điểm S.1 Are needs of the beneficiaries well considered during project identification and planning processes? Nhu cÇu ngời hởng lợi có đợc cân nhắc kỹ cng trình xác định v lập kế hoạch dự ¸n? S.2 Are the people concerned/stakeholders involved in decision making at different steps of the project cycle? Những cá nhân, đối tác, bên hữu quan có tham gia vo trình định khâu dự án? S.3.a Is Gender equity properly promoted, and put into practice? Vấn đề Công giới v hoạt động lồng ghép Giới có đợc thúc đẩy v thực không? S.3.b If Gender is not yet mainstreamed, are there steps clearly established towards this? Nếu việc lồng ghép giới cha đợc thực hiện, đà có kế hoạch no để tiến hnh c«ng viƯc nμy ch−a? S.4 Are local implementing partners empowered to increase their ownership in the whole project cycle? C¸c đối tác địa phơng có đợc trao quyền để tăng tính sở hữu dự án? S.5 Are local socio-cultural specificities taken into account (e.g ethnic minorities)? Những đặc điểm văn hoá xà hội có đợc coi trọng không (ví dụ: vấn đề ngời dân tộc thiểu số)? S.6 Are positive aspects of indigenous traditions and customs taken into account? Những điểm tích cực sắc văn hoá v phong tục truyền thống có đợc tôn trọng không? S.7 Are relevant indigenous technologies/techniques and knowledge utilised and enhanced? Những công nghệ v kiến thức mang tính truyền thống có đợc sử dụng v cải tiến không? S.8 S.9 S.10 Does the project’s interventions contribute to achieving the country's Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy? Các hoạt động dự án có góp phần vo việc thực v hon thnh Chiến lợc Ton diện vè Tăng trởng v Xoá đói giảm nghèo không? Will the project results contribute to advancing the equitable access to services, knowledge and production factors? (with regards to gender, ethnic groups, socio-economic disadvantaged groups) Liệu kết dự án mang lại có góp phần tạo tiếp cận công tới dịch vụ, kiến thức v phơng thức sản xuất không? (cho giới, cho nhóm dân tộc thiểu số vμ cho c¸c nhãm yÕu thÕ, v.v) Is there a high probability of having conducive social policies at least at the end of the external support? Liệu có khả hỗ trợ kết thúc, số sách xà hội tích cực đợc hình thnh không? Total mark is /Tổng số điểm l :. /20 Main Observations/Những đánh giá bản: 53 HUMAN AND INSTITUTIONAL DIMENSION - LÜnh vùc ng−êi vμ thÓ chÕ Note: Give: Chú ý: Điểm if: "Yes " câu trả lời l: "Có " "Partially" "No" "Một phần" "Không" "Need more information" " Cần thêm thông tin" Mark/cho điểm Are there plans to build management capacities of implementing partners? H.1 Dự án có kế họach xây dựng lực quản lý cho đối tác tham gia thực kh«ng? Are implementing partners' initiatives in planning, implementing and monitoring processes accounted for and are incorporated? H.2 C¸c s¸ng kiÕn đối tác tham gia thực dự án đóng góp trình lên kế họach, thực v giám sát dự án có đợc tiếp nhận v sử dụng không? H.3 Dự án có dự định nâng cao tính tự chủ v tinh thần trách nhiệm đối tác địa phơng không? Is there an intention to create self-confidence and responsibility of the local stakeholders? Is there an aim to promote the development of both the implementing partners' institution and their human resources? H.4 Dù ¸n cã dự định thúc đẩy phát triển quan chức tham gia thực dự án nh nhân lực họ không? Is there a plan to assess, promote and monitor the capacity of the implementing agencies/partners in managing the project cycle? H.5 Dù ¸n cã kÕ hoạch đánh giá, nâng cao v giám sát khả quản lý dự án đối tác hữu quan không? H.6 Is there a plan for project phasing out and handing-over to the local partner, which takes into account the human and institutional resources? Dự án có vo nguồn lực v thể chế để chuẩn bị kế hoạch chuyển giao không? Is it foreseen to make use of and enhance the local human resources in terms of knowledge, know-how and skills? H.7 Dù ¸n cã tËn dụng v phát triển nguồn nhân lực địa phơng qua hình thức sử dụng kiến thức, cách lm v kỹ họ không? H.8 Dự án có chế tổng hợp đúc kết, chia xẻ v vận dụng cách lm có hiệu diện rộng không? Are there mechanisms for capitalising, sharing and replicating the project’s successful practices? Are there appropriate incentive systems and working facilities to enable efficient and effective undertakings? H.9 H.10 Dù ¸n cã tạo điều kiện lm việc tốt nh xây dựng đợc chế khuyến khích vật chất v tình thần nhằm đẩy mạnh tính hiệu công viƯc kh«ng? Is there a plan to reinforce the capacities of the implementing partners for using participatory tools in needs assessment, and identification of problems and solutions? Dù ¸n cã kế hoạch nâng cao khả thực dự án đối tác tham gia thực dự án qua việc áp dụng công cụ đánh giá có tham gia, qua phân tích v giải vấn đề khó khăn không? Are values, objectives and strategies made transparent among all stakeholders for effective and successful collaboration? H.11 LiƯu c¸c giá trị, mục tiêu v chiến lợc dự án có đợc trình by rõ rng cho bên hữu quan dự án nhằm đạt đợc hợp tác hiệu không? H.12 Are project management structures and regulations made relevant, transparent and applicable for all stakeholders? LiƯu c¬ chế v nguyên tắc dự án có đợc xây dựng cách phù hợp, minh bạch v dễ thực bên hữu quan không? Total mark is/Tổng số điểm l:. /24 Main Observations/Những đánh giá b¶n: ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 54 ECONOMIC AND FINANCIAL DIMENSION - lÜnh vùc kinh tÕ vμ tμI chÝnh Note: Give: Chó ý: §iĨm if: "Yes " câu trả lời l: "Có " "Partially" "No" "Một phần" "Không" "Need more information" "Cần thêm thông tin" Mark/cho điểm EF.1 EF.2 EF.3 EF.4 EF.5 EF.6 EF.8 EF.9 Are local contributions called for, mobilised and ensured? Những đóng góp địa phơng có đợc kêu gọi, huy động v đảm bảo không? Is local financial affordability considered from the outset? TÝnh bỊn v÷ng vỊ ti địa phơng có đợc ghi nhận từ giai đọan xác định dự án không? Are there strategies /plans to ensure financial viability at the end of the external support? Dự án có chiến lợc hay kế họach nhằm đảm bảo khả trì ti cho dự án hết hỗ trợ bên ngoI? Are there commitments to ensure financial viability at the end of the external support? Các bên hữu quan có cam kết đảm bảo nguồn ti để trì dự án sau hết hỗ trợ bên ngoI? Is there an effective system of financial management and internal controlling system to avoid corruption and inefficiencies? Dự án có hệ thống quản lý v kiểm soát ti nhằm tránh tình trạng tham ô v sử dụng không hiệu không? Is there a plan to harmonise the financial control and management systems of all parties concerned to ensure transparency and efficiency? Các bên hữu quan có kế họach hi ho thủ tục kiểm soát v quản lý ti để đảm bảo minh bạch v hiệu Is there an approach to support the Public Sector to work towards complementing the Private Sector and to help avoid inefficiencies? Dù án có dự định hỗ trợ Khu vực t nhân để phối hợp với Khu vực nh nớc nhằm tránh l·ng phÝ nguån lùc kh«ng? Are the economic benefits from the project clearly larger than the costs? Liệu lợi ích kinh tế từ dự án có lớn chi phí đầu vo không? Total mark is/Tổng số điểm l:. /18 Main Observations/Những đánh giá bản: 55 ENVIRONMENTAL DIMENSION - lÜnh vùc m«I tr−êng Note: Give: Chó ý: Điểm if: "Yes " câu trả lời lμ: "Cã " "Partially" "No" "Mét phÇn" "Need more information" "Không" "Cần thêm thông tin" Mark/cho điểm Is there an assessment of the project’s possible environmental side effects? EN.1 EN.2 EN.3 Dự án có tổ chức đánh giá ảnh hởng đem lại môi trờng không? Are environmental agencies/organisations consulted during the planning process? Những quan, ban nghnh hoạt động môi trờng có đợc tham vấn trình xây dựng dự án kh«ng? Will the project also aim at increasing the capacity of local partners to utilise and manage effectively the local natural resources? Dự án có dự định nâng cao khả khai thác v quản lý có hiệu ti nguyên thiên nhiên không cho đối tác? Is there an aim to avoid irreversible environmental effects and minimise risks and negative environmental effects of the project? EN.4 EN.5 EN.6 EN.7 EN.8 Dự án có dự định phòng v tránh ảnh hởng dự án gây không, v dự định phòng tránh rủi ro v ảnh hởng tiêu cực lên môi trờng m dự án gây kh«ng? Are local and international environmental laws considered and followed? Luật pháp v quy định bảo vệ môi trờng địa phơng có đợc xem xét v tuân thđ kh«ng? Is there a programme to measure the environmental impact? Dự án có chơng trình kiểm nghiệm tác động dự án lên môi trờng không? Are there clear environmental benefits from the project? Cã lỵi Ých râ rng từ dự án lên môi trờng không? Is there a specific person/or organisation taking care of environmental issues during the project implementation process? Ban quan lý dù ¸n cã định thnh viên ban chịu trách nhiệm vấn đề có liên quan đến môi trờng? Total mark is/Tổng số điểm l:. /16 Main Observations/Những đánh giá bản: 56 TOTAL MARKS FOR EACH DIMENSION - TỉNG Sè §IĨM CHO TõNG LÜNH VùC SOCIAL X· HéI HUMAN AND INSTITUTIONAL Con ng−êi vμ thÓ chÕ ECONOMIC/ FINANCIAL Kinh tÕ vμ tμI chÝnh ENVIRONMENT MôI trờng OVERALL ASSESSMENT - Đánh giá chung bền vững UNSTAINABLE KHÔNG BềN VữNG FAIRLY UNSUSTAINABLE CHƯA ĐƯợc bỊn v÷ng MODERATELY SUSTAINABLE BỊn v÷ng HIGHLY SUSTAINABLE RÊt bỊn vững POINTS FOR DISCUSSION NHữNG ĐIểM CầN THảO LUậN ……… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… RECOMMENDATIONS AND MEASURES TO BE TAKEN KHUYếN NGHị v PHƯƠNG HƯớng cảI thiện ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 57 ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo Huy, 2006: Quản lý dự án bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, Đại học Tây Nguyên Bảo Huy, 2007: Quản lý dự án lâm nghiệp xã hội, Đại học Tây Nguyên Bảo Huy cộng sự, 2008: Báo cáo đánh giá tác động dự án hỗ trợ nông dân nghèo Tây Nguyên qua sản xuất lụa ABD, Bộ NN & PTNT European Commission, 2004: Project Cycle Management Guidelines Brussels MDF Training and Cocultancy BV, 2004: Tango for Organizations; 40 Tools for Institutional Development and Organizational Strenthening ISBN 90808685-1-5, Netherlands Stefan Helming, Michael Gobel, 1997: ZOPP – Objectives – oriented Project Planning Eschborn 58 ... Dự án lâm nghiệp xã hội, quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng Các dự án lâm nghiệp xã hội, quản lý tài nguyên thiên nhiên xuất phát từ vấn đề nNy sinh thực tiễn quản lý việc... cận ? ?quản lý dự án” quản lý tài nguyên thiên nhiên mục tiêu phát triển bền vững Dự án lâm nghiệp xã hội quản lý bảo tồn tài nguyên thiên nhiên có đặc điểm riêng: - Về cách tiếp cận quản lý dự... thực mục tiêu trí nhằm quản lý sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên Đó chiến lược gắn kết phát triển kinh tế với phát triển xã hội quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên, sinh thái mơi trường
