Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội,ngày tháng năm 2014 Sinh viên Nguyễn Đình Huỳnh GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển MỤC LỤC GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Viết đầy đủ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế- xã hội KBNN Kho bạc nhà nước GTSX Giá trị sản xuất NSNN Ngân sách nhà nước QHSX Quan hệ sản xuất QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng QLDA Quản lý dự án CN-TTCN Công nghiệp-Tiểu thủ cơng nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển DANH MỤC CÁC BẢNG GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ Sơ đồ GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ đẩy mạnh phát triển để hồn thành nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước, lĩnh vực Đảng Nhà nước ta quan tâm phát triển đồng bộ, nâng cao chất lượng sở hạ tầng Trong đó, trước hết phải nói đến lĩnh vực xây dựng Đây lĩnh vực then chốt làm thay đổi mặt quốc gia tiêu chí để đánh giá phát triển hay không phát triển thể qua hệ thống sở hạ tầng quốc gia Do vậy, công tác xây dựng ngày quan tâm trú trọng Hà Nội thủ đơ, trung tâm trị, kinh tế, văn hố nước, mặt đất nước nên Thanh phố nhà nước quan tâm trọng đầu tư phát triển sở hạ tầng nhằm phục vụ cho công phát triển kinh tế Các quận, huyện thành phố đầu tư phát triển đồng sở hạ tầng nên tạo điều kiện tốt để phát triển lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá, giáo dục, an ninh, quốc phịng Quận Hồng Mai - Thành phố Hà Nội thành lập ngày 06/11/2003 sở xã huyện Thanh Trì phường thuộc quận Hai Bà Trưng theo Nghị định số 132/NĐ-CP Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành để thành lập hai quận Long Biên Hoàng Mai Tại thời điểm thành lập, quận Hồng Mai có diện tích 4.104 với 187.332 nhân khẩu.Ban quản lý dự án Hoàng Mai quan trực tiếp quản lý thực dự án đầu tư xây dựng theo uỷ quyền chủ đầu tư UBND quận Hiện công tác quản lý vốn tư XDCB Ban quản lý dự án Hồng Mai cịn có tồn làm cho hiệu đầu tư xây dựng chưa cao khiến chậm tiến độ, gây lãng phí thất nguồn lực nhà nước GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển Do đó, vấn đề tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB Ban quản lý dự án Hoàng Mai có ý nghĩa quan trọng để thực hiệu dự án giao đóng góp vào thành tích chung quận Sau thời gian thực tập Ban Quản lý dự án Quận Hồng Mai, tìm hiểu hoạt động Ban dựa vào số tài liệu cung cấp em lựa chọn đề tài: “ Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Quận Hoàng Mai Thành phố Hà Nội”làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án quận Hoàng Mai, kết đạt mặt cịn hạn chế q trình thực cần khắc phục để đổi mới, phát triển - Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án quận Hoàng Mai – Thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Ban Quản lý dự án quận Hoàng Mai – Thành phố Hà Nội Về phạm vi nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB quan đại diện cho Chủ đầu tư Ban quản lý dự án Hoàng Mai năm từ 2008 đến 2012 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng lý luận logic, kết hợp phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp, sử dụng phương pháp khảo cứu tài liệu, tư liệu để sử dụng, kế thừa kết nghiên cứu trước có, đồng thời kết hợp với GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu, sơ đồ tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương: Chương Một số vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng Chương Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án quận Hoàng Mai- thành phố Hà Nội Chương Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án quận Hoàng Mai- thành phố Hà Nội GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.Vốn xây dựng 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư, vốn đầu tư xây dựng Trong kinh tế thị trường, đầu tư hiểu trình sử dụng phối hợp nguồn lực khoảng thời gian xác định nhằm đạt kết tập hợp mục tiêu xác định điều kiện kinh tế - xã hội định Nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Những kết đạt tăng thêm mặt giá trị tài sản tài (tiền vốn) tăng thêm lực sản xuất, lực phục vụ tài sản vật chất (nhà máy, đường sá, bệnh viện, trường học ), tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, chun mơn, quản lý, khoa học kỹ thuật ) nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với suất lao động cao sản xuất xã hội Trong kết đạt hoạt động đầu tư có kết trực tiếp có kết gián tiếp Lợi ích có kết đầu tư mang lại lợi ích trực tiếp cho chủ đầu tư nhiên lợi ích gián tiếp cho tồn kinh tế toàn xã hội Vốn đầu tư hiểu việc tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định điều kiện định đến tồn chủ thể kinh tế, để thực điều này, tác nhân kinh tế phải dự trữ tích luỹ nguồn lực Khi nguồn lực sử dụng vào trình sản xuất để tái sản xuất tài sản cố định kinh tế trở thành vốn đầu tư Vậy vốn đầu tư tiền tích luỹ xã hội sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ vốn huy động dân vốn huy động từ nguồn 10 GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình 10 SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển thiết, đưa vật liệu, thiết bị có giá trị cao đắt vào cơng trình, sử dụng kết cấu có độ an tồn q cao so với cấp cơng trình quy định nhằm tăng giá trị hợp đồng thiết kế mà chủ đầu tư phải trả cho nhà thầu Trách nhiệm nhà thầu tư vấn thiết kế tập trung chủ yếu bàn giao sản phẩm cho Ban quản lý dự án, cán kỹ thuật Ban quản lý dự án không chuyên nghiệp, thiếu tinh thần trách nhiệm dễ dàng tiếp nhận sản phẩm đơn vị tư vấn thiết kế bàn giao phải nhận sản phẩm có giá trị đắt Ngược lại, chất lượng tư vấn thiết kế thấp, hồ sơ thiết kế dự tốn cơng trình thiếu dễ làm cho Chủ đầu tư xác định giá trị tổng mức đầu tư thấp dẫn đến dự án phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần trình thực Như vậy, giải pháp để quản lý vốn đầu tư giai đoạn lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế - lập tổng dự tốn phải đơn vị tư vấn uy tín, có trách nhiệm + Tăng cường quản lý cơng tác khảo sát thiết kế: Trong khâu chuẩn bị thực dự án công việc khảo sát bao gồm khảo sát địa chất, khảo sát địa hình nhằm phục vụ cung cấp số liệu giúp chủ đầu tư nhà thầu tư vấn thiết kế xác định giải pháp kết cấu cho cơng trình Các số liệu giai đoạn khơng xác làm cho nhà thầu tư vấn thiết kế đưa giải pháp kỹ thuật thiếu xác gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình gây lún, nứt phá hỏng cơng trình gây lãng phí, thất vốn đầu tư Do vậy, để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB công tác Ban quản lý dự án Hoàng Mai cần lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát, tăng cường công tác giám sát giai đoạn thực hợp đồng nhà thầu khảo sát, đảm bảo kết khảo sát khách quan + Quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu để làm tốt công tác lựa chọn đơn vị thi công: Hiện nay, công tác tổ chức đấu thầu thi công nhà nước quan tâm ban hành Luật đấu thầu Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu Khi nhà thầu đăng ký dự thầu chủ đầu tư thường quan tâm đến 87 GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình 87 SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển giá bỏ thầu Tuy nhiên để hỗ trợ cho chủ đầu tư công tác quản lý vốn giai đoạn thực đầu tư, tiêu chí mời thầu ngồi lực nhân cơng, máy móc nhà thầu phải có tiêu chí hệ thống quản lý tài minh bạch, máy quản lý nhà thầu phải máy chứng nhận đạt ISO - Làm tốt công tác thực hiên đầu tư: + Cần tăng cường quản lý chất lượng cơng trình: Ở giai đoạn thực đầu tư, cụ thể suốt q trình thi cơng, việc tăng cường quản lý chất lượng cơng trình việc làm cần thiết để quản lý tốt vốn đầu tư XDCB Đây giai đoạn dễ gây thất thoát lớn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn sử dụng nguồn vốn nhiều Thực tế có trường hợp nhà thầu thi cơng khơng tn thủ quy trình quản lý chất lượng làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, đưa vào cơng trình vật liệu không theo thiết kế hồ sơ dự thầu duyệt, làm giảm chất lượng công trình gây thất ngân sách nhà nước Cụ thể, qua tra kiểm tra cơng trình, số dự án bị cắt giảm khối lượng xây lắp không thực theo hồ sơ thiết kế dự thầu buộc nhà thầu phải nộp hoàn trả lại vốn cho ngân sách Như vậy, để quản lý vốn đầu tư giai đoạn thi cơng cơng trình Ban quản lý dự án Hoàng Mai cần thực nghiêm chỉnh toàn khâu kiểm tra chất lượng, khối lượng thực Sau nghiệm thu khối lượng thực đảm bảo chất lượng toán cho nhà thầu cho phép nhà thầu thực giai đoạn Trong trình triển khai thi công, việc phát sinh khối lượng điều khó tránh khỏi Song cần phải quản lý phần khối lượng thi công nhiều nhà thầu tận dụng việc để liên kết với đơn vị giám sát khai vượt khối lượng phát sinh, khối lượng phát sinh bị che khuất sau thi cơng để điều tiết phần vốn dự phịng dự án Để quản lý nguồn vốn dự 88 88 GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển phịng dự án, Ban quản lý dự án Hồng Mai cần phải kiểm tra thường xuyên trường, thuê tổ chức tư vấn khác kiểm tra chéo đơn vị tư vấn lựa chọn từ trước + Đẩy mạnh công tác giám sát thi cơng: Nhìn chung, để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB giai đoạn thi công, Ban quản lý dự án Hồng Mai phải tích cực đẩy mạnh cơng tác giám sát thi cơng Về phía Ban, với tư cách bên A cán kỹ thuật phụ trách cơng trình cần phải thường xun có mặt trường để đôn đốc, kiểm tra thi công; phải bám sát hồ sơ thiết kế duyệt, bám sát sách chế độ Nhà nước quản lý chất lượng cơng trình mà Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 thay Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Cán kỹ thuật cần phải kiên xử lý vấn đề thi công không để nhà thầu chây ỳ thời gian thi cơng dẫn tới cơng trình hồn thành khơng tiến độ duyệt; không để nhà thầu tự ý làm sai thiết kế; không thông đồng bao che hành vi tiêu cực thi công nhà thầu Đối với đơn vị giám sát , cần phải yêu cầu có báo cáo thường xuyên chất lượng số hạng mục lớn phức tạp để có sở cho trình kiểm tra sau phục vụ cơng tác tốn dự án - Làm tốt cơng tác kết thúc đầu tư: + Quyết tốn xác khối lượng xây lắp thực hiện: Ở giai đoạn kết thúc đầu tư cần quan tâm đến công tác toán khối lượng xây lắp Cán kỹ thuật cần xem kỹ hồ sơ, khối lượng thực đối chiếu với thiết kế, tính tốn lại giá trị khối lượng Ngồi cần xuống trường thi cơng để kiểm tra thực tế, đo đạc lại công việc cần thiết Có giá trị tốn xác, khơng xảy tình trạng tốn khối lượng khơng thực chi phí bất hợp lý 89 GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình 89 SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển + Bàn giao đầy đủ, chi tiết hồ sơ liên quan đến công tác xây dựng cho đơn vị sử dụng: Mục đích việc để đơn vị tiếp quản có trách nhiệm quản lý khối tài sản nhận, tính khấu hao tài sản cố định 3.3.3 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB trình thực công tác GPMB Công tác GPMB dự án đầu tư xây dựng công việc khó khăn, vất vả, đến nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc dự án không triển khai giải ngân kế hoạch Để quản lý vốn đầu tư XDCB khâu GPMB cần phải quan tâm chặt chẽ tới vấn đề sau: - Quản lý công tác điều tra trạng cối hoa màu, đất ở, cơng trình hộ đất giới GPMB: Đây công tác trình GPMB vào kết điều tra, Ban quản lý dự án Hồng Mai lấy xác nhận nguồn gốc đất quyền địa phương sau áp dụng đơn giá ban hành Nhà nước để tính giá trị bồi thường GPMB trả hộ dân Do đó, khâu cán GPMB có câu kết thơng đồng với dân để kê khai sai thực tế dẫn đến thất vốn đầu tư thay đổi nhỏ kê khai giá trị bồi thường GPMB khác Do đó, cán GPMB cần phải nghiêm chỉnh thực công tác này, không lợi ích cá nhân để làm sai vi phạm pháp luật - Tăng cường vai trò hoạt động tổ công tác GPMB: Công tác điều tra tổ công tác điều tra tiến hành Thành phần tổ công tác điều tra bao gồm cán thuộc Phòng ban chức huyện Phòng tài ngun, Phịng kinh tế, Phịng tài chính, Ban bồi thường GPMB, Ban quản lý dự án Tuy nhiên, điều tra thường thành viên tổ cơng tác khơng có mặt đầy đủ mà chủ yếu có cán Ban quản lý dự án Hồng Mai, vài cán phòng ban UBND quận Chính vậy, thời gian điều tra thường kéo dài khối lượng điều tra dự án tương đối nhiều Đây 90 90 GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển nguyên nhân chủ quan thuộc quan chức Do đó, để tăng cường công tác này, đề nghị tổ công tác phải làm việc nghiêm túc theo chức nhiệm vụ giao Có đảm bảo cho cơng tác điều tra nhanh chóng, khách quan khơng xảy tiêu cực làm thất vốn ngân sách - Tuyên truyền vận động cho hộ dân cơng tác GPMB: Nhìn chung cơng tác điều tra GPMB đạt kết cao hay khơng cịn phụ thuộc nhiều vào thái độ hợp tác người dân Có nhiều dự án việc điều tra bị ách lại người dân đất có biểu chống đối không hợp tác kê khai điều tra gây thời gian, ảnh hưởng đến tiến độ chung dự án ảnh hưởng đến việc giải ngân vốn GPMB Để khắc phục vấn đề Ban quản lý dự án Hoàng Mai cần phải phối hợp với quyền địa phương làm tốt cơng tác tuyên truyền vận động người dân thực việc kê khai đất, hoa màu tài sản giới GPMB, đồng thời hiểu rõ quyền trách nhiệm việc bàn giao mặt thi công để xây dựng cơng trình lợi ích chung tồn xã hội - Tăng cường cơng tác quản lý vấn đề xác nhận nguồn gốc đất bị giới GPMB đất ở, đất nông nghiệp: Trước công tác quản lý đất đai địa phương lỏng lẻo nên đến xác nhận nguồn gốc đất gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Do khâu xảy tiêu cực làm lợi cho người dân Do đó, cần phải đối chiếu chặt chẽ với hồ sơ lưu trữ địa phương hồ sơ nộp thuế để khơng bị xảy sai xót, tránh khiếu kiện dân - Tham mưu cho lãnh đạo huyện lãnh đạo phịng ban chun mơn vấn đề chun mơn hố cán bộ: Cơng tác thẩm định phương án bồi thường hỗ trợ GPMB Hội đồng bồi thường GPMB Quận tiến hành Hội đồng bồi thường GPMB gồm đại diện phòng Ban chức quận, Ban bồi thường GPMB trực tiếp thẩm định Ở khâu 91 91 GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển thường bị kéo dài thời gian cán phòng ban thuộc hội đồng bồi thường GPMB đa phần làm kiêm nhiệm Do đó, cần phải chun mơn hố cơng tác cán Tại phịng ban có cán kiêm nhiệm nên phân công cụ thể cán phụ trách công tác thẩm định phương án GPMB quận - Kiến nghị UBND thành phố Hà Nội việc triển khai nhanh kế hoạch xây dựng nhà phục vụ tái định cư: Vấn đề liên quan đến công tác GPMB cho XDCB khơng riêng quận Hồng Mai mà địa phương khác triển khai ln gặp khó khăn Ngày 26/9/2008 thực Luật đất đai UBND thành phố Hà Nội định số 18/QĐ-UBND bồi thường tái định cư Theo điều 40 Quyết định số 18 có ghi “ hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp 30% ngồi hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cịn hỗ trợ đất bán nhà chung cư” Sau Quyết định ban hành, nhiều dự án Ban quản lý dự án Hoàng Mai bị đình lại quỹ nhà tái định cư thành phố chưa chuẩn bị kịp thời Hơn tư tưởng người dân chờ đợi phê duyệt tiền hỗ trợ đất 30% nhận tiền bồi thường bàn giao mặt - Tham mưu cho UBND quận chuẩn bị công tác đầu tư xây dựng tạo quỹ nhà tái định cư: Để chuẩn trước bước cho công tác GPMB dự án từ đến năm 2020, Ban quản lý dự án Hoàng Mai cần phối hợp với quan chức tham mưu cho UBND quận việc chủ động chuẩn bị trước công tác đầu tư xây dựng tạo quỹ nhà tái định cư, giúp đối tượng nằm phạm vi giới GPMB định hình trước phương án tái định cư nơi Tổ chức công bố công khai quy hoạch cho đông đảo người dân quận biết khu vực nằm phạm vi thực dự án, lên kế hoạch dự án dự kiến triển khai năm dự án định hướng năm Những hộ gia đình nằm phạm vi dự án XDCB chuẩn bị trước phương án di dời cho gia đình tạo điều kiện sớm bàn giao mặt để thực dự án 92 GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình 92 SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển 3.3.4 Giải pháp tăng cường quản lý sử dụng chi phí ban quản lý dự án Chi phí ban chủ đầu tư quản lý sử dụng chiếm phần khơng nhỏ hạng mục chi phí khác dự án Do đó, để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB Ban quản lý dự án Hoàng Mai cần tăng cường quản lý sử dụng chi phí ban quản lý dự án Cụ thể: - Cần lập dự tốn chi phí ban quản lý dự án bám sát thực tế: Việc lập dự toán sát với thực tế giúp cho việc sử dụng chi phí ban hiệu quả, tránh tình trạng xây dựng dự tốn khơng thực thực gây lãng phí - Chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, quy định Nhà nước: Việc chi tiêu tiết kiệm, hiệu giúp cho việc trì nguồn chi phí Ban cịn dư ln mức độ đảm bảo hoạt động khơng cịn nguồn trích Việc chi tiêu quy định Nhà nước trách nhiệm quan có sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước, giúp cho việc tra, kiểm tra Nhà nước trở nên dễ dàng hơn, thuận lợi - Phân bổ xác chi phí quản lý dự án duyệt toán: Hàng năm chi phí ban quản lý dự án Ban quản lý dự án Hồng Mai quan tài phê duyệt tốn Chi phí phân bổ vào dự án sở giá trị chi phí ban dự án duyệt Quyết định phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Do đó, cần phân bổ xác đầy đủ cho dự án để hoàn thành việc quản lý vốn đầu tư XDCB dự án phê duyệt toán 3.3.5 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB q trình tốn, toán - Cần bám sát linh hoạt văn chế độ Nhà nước toán, toán vốn đầu tư XDCB: 93 GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình 93 SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển Cơng tác tốn, tốn cơng tác khơng làm tốt ảnh hưởng lớn đến việc quản lý vốn đầu tư xây dựng Hai công tác chủ yếu thực dựa Chế độ tài hành Cụ thể, cơng tác tốn thực theo Thơng tư số 88/2009/TT-BTC ngày 29/04/2009 thay Thông tư số 27/2007/TT- BTC ngày 03/4/2007 Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 Bộ tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn Ngân sách nhà nước Công tác tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành thực theo Thông tư số 19/2011/TTBTC ngày 14/12/2011 Bộ tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước thay Thông tư số 33/2007/TT- BTC ngày 09/04/2007 Bộ tài Tuy nhiên, công tác XDCB chịu nhiều điều chỉnh Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Nghị định, Thông tư khác Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 16/06/2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư XDCB; Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/09/2012 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng nên q trình tốn, toán cần phải thực theo hướng dẫn Bộ tài vấn đề quản lý tài Chẳng hạn, Điểm a, Mục 1, Điều 48 Nghị định 85/2009 có quy định việc tốn hình thức hợp đồng trọn gói sau: “Việc toán thực nhiều lần tốn lần hồn thành hợp đồng Tổng số tiền mà chủ đầu tư toán cho nhà thầu nhà thầu hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng giá ghi hợp đồng Trường hợp bất khả kháng tốn theo thoả thuận hợp đồng ( có )” Điều có nghĩa hợp đồng trọn gói phải tốn 100% theo giá trị hợp đồng Tuy nhiên, theo Điểm 1.2, Mục IV, phần B quy định toán Thơng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 việc 94 GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình 94 SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển tốn hợp đồng trọn gói quy định sau “ Chủ đầu tư toán cho nhà thầu theo giá khoán gọn hợp đồng nhà thầu hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng “ Điều có nghĩa tốn hợp đồng trọn gói tốn theo hợp đồng phải sở hoàn thành nghĩa vụ hợp đồng Do đó, hợp đồng xây lắp theo hình thức hợp đồng trọn gói, tốn cho nhà thầu hết theo giá trị hợp đồng nhà thầu hồn thành đủ cơng việc theo hồ sơ dự thầu, trường hợp không thực đủ tốn theo khối lượng thực Ví dụ, hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng theo hình thức trọn gói có lắp đặt 20 quạt, thực tế cần lắp 10 khơng thể tốn cho nhà thầu 20 quạt, làm không thực tế quy định quản lý tài Nhà nước, gây lãng phí thất vốn ngân sách Nói để thấy rằng, quản lý cơng tác tài cần phải bám sát chế độ quan tài ban hành để đảm bảo tiết kiệm hiệu cho đồng vốn Nhà nước - Quản lý vốn đầu tư XDCB tạm ứng cho nhà thầu: Theo Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 thay Nghị định 99/2007/NĐCP ngày 16/6/2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư XDCB việc tạm ứng cho nhà thầu không quy định tỷ lệ tối đa mà quy định tỷ lệ tối thiểu, để tạo điều kiện cho nhà thầu chủ động chuẩn bị nhân lực vật lực phục vụ triển khai thi công nhanh, Ban quản lý dự án Hoàng Mai tạm ứng chi phí xây lắp cho số dự án mức 30% giá trị hợp đồng Biện pháp có tác dụng vừa tạo điều kiện cho nhà thầu việc chuẩn bị thi công, vừa giải ngân vốn kế hoạch Do năm tới áp dụng cách làm nhiên phải có biện pháp quản lý nguồn vốn tạm ứng yêu cầu nhà thầu giải trình việc sử dụng nguồn vốn tạm ứng, phát nhà thầu khơng giải trình phải kịp thời thu hồi kinh 95 GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình 95 SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển phí tạm ứng tránh việc sử dụng nguồn vốn tạm ứng sai mục đích, khơng phát huy hiệu vốn đầu tư Nhà nước - Kiểm soát kỹ vấn đề liên quan đến hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh: Từ quý IV năm 2007 trở lại đây, giá vật tư, thiết bị, nguyên vật liệu có nhiều biến động, có loại tăng đột biến lớn sắt thép, vật tư thiết bị điện gây nhiều khó khăn cho cơng tác đấu thầu công tác thi công nhà thầu Bộ tài Thơng tư số 09/2008/TT- BTC ngày 17/4/2008 hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng biến động giá nguyên liệu, nhiên liệu vật liệu Nhờ đó, nhà thầu khơng rơi vào tình trạng bị lỗ Tuy nhiên, việc áp dụng thơng tư dễ gây thất cho ngân sách nhà nước chủ đầu tư không kiểm tra kỹ vấn đề: + Thứ khối lượng vật liệu phép điều chỉnh giá: Theo thông tư hướng dẫn Chủ đầu tư nhà thầu phải xác định khối lượng thực thời gian có biến động giá vật liệu để từ xác định lượng vật liệu sử dụng để thi công Đây sở để xác định giá trị khối lượng xây lắp toán biến động giá nguyên vật liệu Tuy nhiên công việc chủ đầu tư nhà thầu thực hiện, sau đơn vị tư vấn giám sát xác nhận nên khâu dễ xảy tiêu cực Nếu chủ đầu tư tư vấn giám sát thông đồng với nhà thầu, làm lợi cho nhà thầu đương nhiên ngân sách nhà nước bị thất Do đó, để quản lý tốt vốn đầu tư xác nhận cho nhà thầu chi phí xây lắp điều chỉnh theo Thông tư 09, cần phải giám sát chặt chẽ thực nghiêm túc việc xác định khối lượng thực thời gian điều chỉnh Bên cạnh đó, trước tốn, kế tốn Ban quản lý dự án Hoàng Mai phải kiểm tra lại khối lượng để không làm cho vốn ngân sách bị thất thoát + Thứ hai giá vật liệu điều chỉnh: Theo thông tư 09, giá vật liệu điều chỉnh giá vật liệu mua theo hố đơn giá vật liệu theo cơng bố giá liên Sở xây dựng tài cơng bố thời điểm điều chỉnh 96 96 GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển Do đó, cần phải kiểm tra kỹ hố đơn vật liệu nhà thầu cung cấp Thực tế đa số nhà thầu mua vật liệu trước để thi công đến tốn bên cung cấp vật liệu xuất hố đơn, thời gian ghi hố đơn mua vật liệu sau thời điểm điều chỉnh giá Hoặc có mua vật liệu trước để chuẩn bị thi công nên thời gian ghi hoá đơn vật liệu lại trước thời điểm điều chỉnh giá Do đó, kiểm tra hố đơn việc khó địi hỏi kế tốn toán phải tinh xảo để áp giá hoá đơn xác, từ tính giá trị tốn xác, giúp cho cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB tốt - Kiến nghị Sở Ngành lập công bố giá hàng tháng: Trong tốn theo Thơng tư 09 điều chỉnh giá, ngồi việc Chủ đầu tư phải kiểm tra kỹ khối lượng hoá đơn cung cấp vật liệu đưa vào thi công thời điểm điều chỉnh, đề nghị hàng tháng liên Sở tài chính- Xây dựng lập cơng bố giá địa bàn thành phố Hà Nội để áp dụng có thống giá địa bàn thành phố, quản lý giá trị cơng trình xác Khơng để tình trạng việc cơng bố giá xây dựng giao cho Chủ đầu tư thực hiện, việc tạo nên chủ đầu tư lập giá vật liệu xây dựng khác địa bàn thành phố địa bàn quận làm cho cơng tác lập tổng dự tốn tốn khơng xác Ngồi ra, để cơng tác tốn vốn thuận lợi, chế cửa toán cấp phát vốn Kho bạc nhà nước Hoàng Mai cần linh hoạt trình tiếp nhận hồ sơ để đáp ứng yêu cầu nhanh chóng kịp thời - Kiểm tra kỹ chi phí để phục vụ cơng tác tốn xác: Trong cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, cần kiểm tra tính tốn lại hạng mục chi phí khác theo khối lượng thực nghiệm thu đơn giá thời điểm thực để đảm bảo giá trị tốn xác Riêng giá trị tốn xây lắp, ngồi việc cán kỹ thuật phải kiểm tra giá trị toán phù hợp với hồ sơ thiết kế, hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự 97 97 GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển thầu, cắt giảm khối lượng khơng phù hợp; cán kế tốn phải kiểm tra lại giá trị toán giá dự thầu Kiểm tra kỹ tránh khỏi sai sót gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB - Quan tâm đến tiến độ toán, toán: Để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB cơng tác tốn, ngồi việc phải quản lý tốt theo sách chế độ kiểm tra chặt chẽ khối lượng thực hiện, cần quan tâm đến tiến độ toán toán Trong tốn, sau có Bảng xác định giá trị khối lượng hồn thành theo mẫu Phụ lục 02 Thơng tư 06/TT-BXD ngày 25/7/2007 Biên nghiệm thu khối lượng, chất lượng cơng việc hồn thành theo Nghị định 209/2004/NĐ- CP ngày 16/12/2004 chi phí thực hiện, vào kế hoạch vốn ghi phải toán kịp thời cho nhà thầu (bao gồm nhà thầu tư vấn nhà thầu thi công xây lắp) Như vừa làm cho công tác giải ngân triển khai kịp thời, vừa đảm bảo cho nhà thầu có kinh phí để thực cơng việc Do đó, để tốn kịp thời, cán kỹ thuật Ban quản lý dự án Hoàng Mai phải nghiệm thu khối lượng cho nhà thầu công việc xong để cán kế tốn có hồ sơ tốn Đồng thời, cán kế tốn phải rà sốt kỹ chi phí dự tốn để đảm bảo chi phí thực duyệt dự toán Cần hạn chế tối đa trường hợp công việc thực xong dự tốn khơng duyệt nên khơng đủ điều kiện tốn cấp phát, làm cho vốn đầu tư không giải ngân Việc điều chỉnh bổ sung chi phí dự tốn tốn thời gian khối lượng dự án cần thẩm định nhiều Trong toán, sau hồn thành cơng tác lập tốn dự án hồn thành theo Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/12/2011, cán kế toán phải tập hợp đủ hồ sơ để gửi cho quan có chức thẩm tra toán để kịp thời xin vốn trả nợ cho dự án năm Để hồ sơ đầy đủ, q trình lập tốn, cán kế tốn phải hồn thiện 98 98 GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển hồ sơ thiếu, sản phẩm đơn vị tư vấn lập dự án, thiết kế, giám sát, kiểm tra chứng nhận phù hợp chất lượng công trình Như khâu tốn cần kiểm tra kỹ số liệu tốn, tính hợp pháp hồ sơ Ngoài ra, đề nghị quan có chức thẩm tra tốn thực thẩm quyền thẩm tra toán thời hạn tốn theo Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/12/2011 Bởi theo Thông tư số 19/2011/TT-BTC hướng dẫn: “Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý quan thẩm tra tốn Sở tài chính” “Thời gian thẩm tra phê duyệt toán dự án thuộc nhóm C tháng” gần có dự án Ban UBND thành phố Hà Nội phê duyệt, sử dụng vốn XDCB tập trung thành phố, hồ sơ toán gửi Sở tài Hà Nội thời gian thẩm tra lâu gây việc chậm trễ trình phê duyệt tốn Tóm lại, có tăng cường quản lý cơng tác tốn tốn vốn XDCB quản lý chặt chẽ đảm bảo thực quy định nhà nước - Bám sát kế hoạch vốn để toán, điều chỉnh kịp thời kế hoạch vốn giao: Liên quan đến cơng tác tốn, tốn cần phải đề cập đến cơng tác ghi vốn kế hoạch điều chỉnh vốn kế hoạch giao Thực tế năm cho thấy, Ban quản lý dự án Hoàng Mai Ban quản lý dự án khác triển khai giải ngân 100% vốn kế hoạch UBND thành phố UBND quận giao Bởi vì, ngồi việc vốn ghi vốn kế hoạch mang tính chất định lượng sở tổng dự toán , tổng mức đầu tư dự án nhiều dự án khơng thể triển khai thực theo kế hoạch Đặc biệt dự án ghi vốn chuẩn bị đầu tư dự án ghi vốn GPMB Đối với dự án chuẩn bị đầu tư, chủ trương đầu tư chưa duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư chưa duyệt khơng thể tốn vốn chuẩn bị đầu tư Đối với dự án GPMB, phương án bồi thường hỗ trợ 99 GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình 99 SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển chưa phê duyệt khơng thể tạm ứng vốn Do đó, để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB cần quan tâm đến việc điều chỉnh cách kịp thời kế hoạch vốn giao Tránh để xảy trường hợp dự án cần nhu cầu vốn khơng có vốn tốn, dự án khơng thể tốn lại thừa vốn Đối với dự án thiếu vốn toán phải xin bổ sung kế hoạch vốn Đối với dự án không triển khai công tác chuẩn bị đầu tư GPMB, chí thi cơng xây lắp (vì khơng GPMB khơng thể thực xây lắp, tiến độ công tác chuẩn bị thực dự án chậm nên dự án tạm ứng vốn xây lắp sau đấu thầu mà chưa có khối lượng thi cơng để tốn ) phải xin điều chỉnh giảm kế hoạch vốn để vốn điều chỉnh sang dự án khác Việc vừa làm tăng tỷ lệ giải ngân, vừa làm tăng hiệu vốn đầu tư XDCB 100 GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình 100 SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh Luận văn tốt nghiệp Học viện Chính sách Phát triển KẾT LUẬN Hà Nội thủ đơ, trung tâm trị, kinh tế, văn hố nước, mặt đất nước, đầu tư phát triển sở hạ tầng nhằm phục vụ cho công phát triển kinh tế quận, huyện thành phố vấn đề quan tâm phát triển đồng bộ, nâng cao chất lượng Sau 10 năm thành lập, Quận Hoàng Mai thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội, tốc độ thị hóa ngày nhanh Đầu tư phát triển sở hạ tầng phận thiếu trình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Quận Hồng Mai, nhằm nâng cao lực sản xuất, lực phục vụ kinh tế Những năm qua, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Ban quản lý dự án Quận Hồng Mai ln quan tâm khơng ngừng hồn thiện Tuy nhiên, giai đoạn từ đến năm 2020 giai đoạn đỉnh cao phát triển đầu tư xây dựng thủ đơ, số lượng dự án Ban quản lý dự án Quận Hoàng Mai thực ngày tăng, vốn ngân sách nhà nước giao ngày nhiều đa dạng nguồn vốn địi hỏi phải có giải pháp để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB công từ khâu lập dự án đầu tư, thẩm định dự án đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực vận hành kết đầu tư nhằm đạt mục tiêu đạt nâng cao chất lượng sống người dân, nâng cao phúc lợi xã hội tồn thành phố góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội tồn Thành phố 101 GVHD: TS Nguyễn Thanh Bình 101 SVTH: Nguyễn Đình Huỳnh ... tư xây dựng Ban Quản lý dự án quận Hoàng Mai- thành phố Hà Nội Chương Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án quận Hoàng Mai- thành phố Hà Nội GVHD: TS... tác hội nhập kinh tế quốc tế 1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.3.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.3.1.1 Quy trình đầu tư xây dựng Quản lý đầu tư xây dựng quản lý Nhà nước trình đầu tư. .. Ban Quản lý dự án Quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội Ban quản lý dự án Quận Hoàng Mai đơn vị nghiệp kinh tế trực thuộc UBND quận Hoàng Mai Khi thành lập, Bộ máy tổ chức Ban quản lý dự án Quận Hoàng