Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ tra viªn Khãa 02/2009 Mơc lơc Lêi më ®Çu Ch¬ng I Tỉng quan chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần tăng cờng an toàn giao thông I Kh¸i niƯm vỊ chèng lÊn chiếm lòng đờng, vỉa hè Mét sè kh¸i niƯm Nguyên tắc, đặc điểm công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè 3địa bàn tỉnh Cao Bằng II văn hành liên quan đến công tác quản lý đô thị, trật tự an toàn giao thông Nhóm văn thứ nhất: Nhóm văn thứ hai: Nhóm văn thứ ba: Chơng II Tình hình lấn chiếm lòng đờng vỉa hè địa bàn tỉnh cao công tác chống lấn chiếm Của tra së GTVT tØnh Cao b»ng I Thùc trạng tình hình lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè địa bàn tỉnh cao bằng: Tình hình số lợng vụ việc vi phạm lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè Nguyên nhân dẫn đến vi phạm lòng đờng, vỉa hè II c¸c biƯn ph¸p chèng lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè tra sở GTVT T×nh h×nh tỉ chức lực lợng tra GTVT chống lấn chiếm lòng ®êng, vØa hÌ Các mô hình chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè BiƯn ph¸p chèng lần chiếm lòng đờng, vỉa hè Một số nhận xét, đánh giá Chơng III Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè địa bàn tỉnh cao I Dự báo tình hình lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè năm tới II Sơ sở việc xây dựng định hớng lớn chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần đảm bảo trật tự ATGT địa bàn tỉnh Cao Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vơ tra viªn Khãa 02/2009 B»ng III giải pháp chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè địa bàn tỉnh cao b»ng 11 IV Mét sè ®Ị xt, kiÕn nghÞ 16 KÕt luËn 18 Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiƯp vơ tra viªn Khãa 02/2009 Lêi mở đầu Việc đảm bảo trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị Việt Nam nói chung tỉnh Cao nói riêng đợc Đảng, Nhà nớc, ngành toàn xà hội quan tâm Những năm gần đô thị đợc mở rộng để phục vụ trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, tạo nên khu sản xuất có quy mô lớn với điểm dân c hình thành bên cạnh khu đô thị Trong đó, công trình giao thông, sở kết cấu hạ tầng trớc đợc xây dựng với quy mô nhỏ, lạc hậu đà đợc đầu t sửa chữa nâng cấp mở rộng nhng bị nhiều thành phần kinh tế tham gia khai thác triệt để đà bị xuống cấp, h hỏng, mật độ giao thông xảy có xu hớng tăng lên Trớc phát triển loại phơng tiện vận tải cá nhân có nhiều hớng bùng nổ vợt khỏi kiểm soát nhà nớc, việc lấn chiếm sử dụng trái phép lòng đờng, vỉa hè đà gây ảnh hởng nghiêm trọng tới trật tự giao thông công cộng văn minh đô thị Do để khắc phục tụt hậu giao thông đô thị nh để có đợc trung tâm, đầu mối giao thông văn minh, đại ngang tầm với đô thị nớc khu vực yếu tố quan trọng đặt công tác quản lý đô thị phải coi trọng giải tình trạng lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè hành lang bảo vệ công trình giao thông Vấn đề giải quyết, tăng cờng an toàn giao thông đô thị để phòng ngừa tai nạn địa bàn tỉnh Cao Bằng Vì vậy, đề cập nghiên cứu Đề tài Chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần tăng cờng an toàn giao thông địa bàn tỉnh Cao Bằng mang tính cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Với kiến thức có hạn, thời gian công tác ngành Thanh tra cha nhiều nên đề tài tất nhiên không tránh khỏi thiếu sót nội dung nh hình thức Kính mong Quý thầy cô tận tình góp ý để đề tài Học viên đợc hoàn thiện Sau cùng, học viên xin kính chúc Quý thầy cô Trờng Cán Thanh tra đợc dồi sức khoẻ thành đạt Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ tra viên Khãa 02/2009 Ch¬ng I Tỉng quan vỊ chèng lÊn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần tăng cờng an toàn giao thông I Khái niệm chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè Một số khái niệm - Khái niệm lòng đờng, vỉa hè Điều Quyết định đà rõ khái niệm lòng đờng, vỉa hè: Vỉa hè, lòng đờng phận hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật đô thị thuộc Sở hữu Nhà nớc Vỉa hè, lòng đờng bao chứa công trình cấp thoát nớc, chiếu sáng, thông tin, môi trờng công trình khác VØa hÌ phơc vơ chđ u cho ngêi ®i bé, lòng đờng phục vụ chủ yếu cho phơng tiện tham gia giao thông Khi sử dụng vỉa hè, lòng đờng vào mục đích khác phải đợc phép quan Nhà nớc có thẩm quyền Việc sử dụng vỉa hè, lòng đờng phải đảm bảo trật tự ATGT, vệ sinh môi trờng, mỹ quan đô thị Nguyên tắc, đặc điểm công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè địa bàn tỉnh Cao Bằng 2.1 Nguyên tắc - Thứ nhất: Kết hợp chặt chẽ việc áp dụng biện pháp xử lý, ngăn chặn Nhà nớc hành vi vi phạm với việc tuyên truyền, giáo dục nhân dân chấp hành quy định chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè, lấy giáo dục, thuyết phục - Thứ hai: Phối kết hợp chặt chẽ chủ thể chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè 2.2 Đặc điểm: - Công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè gắn liền với địa giới hành chính, theo phân công, phân cấp lực lợng nghiệp vụ đồng thời đặt dới lÃnh đạo cấp uỷ Đảng quyền địa phơng - Công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè có liên quan đến nhiều sách, pháp luật, đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lực lợng quyền, nghĩa vụ, lợi ích đáng công dân II văn hành liên quan đến công tác quản lý đô thị, trật tự an toàn giao thông Nhóm văn thứ nhất: Các văn đạo Đảng, Nhà nớc quan chức trung ơng Văn thuộc nhóm gồm: 01 Chỉ thị Ban Bí th trung ơng Đảng; 13 loại văn có Luật giao thông đờng bộ; Pháp Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ tra viên Khóa 02/2009 lệnh; Nghị định; Quyết định, Chỉ thị Ngoài có kế hoạch, công điện Thủ tớng Chính phủ Thông t hớng dẫn liên ngành đạo công tác đảm bảo trật tự ATGT, TTĐT Nhóm văn thứ hai: Các văn đạo, hớng dẫn HĐND UBND tỉnh công tác đảm bảo trật tự ATGT, TTĐT địa bàn tỉnh Cao Bằng quyền quan chức quản lý nhà nớc địa bàn tỉnh đà ban hành 15 văn loại cha tính tới kế hoạch thực quan chức Trong chủ yếu là: Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, Quyết định UBND tỉnh văn quan chức Nhóm văn thứ ba: Các văn quan chủ quản việc đảm bảo trật tự ATGT, TTĐT văn đạo, hớng dẫn Sở GTVT Công an tỉnh Nhóm văn bao gồm văn chủ yếu văn triển khai, thực định quan quản lý Nhà nớc quyền thành phố đảm bảo trật tự ATGT, TTĐT Chơng II Tình hình lấn chiếm lòng đờng vỉa hè địa bàn tỉnh cao công tác chống lấn chiếm Của tra sở I Thực trạng tình hình lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè địa bàn tỉnh cao bằng: Tình hình số lợng vụ việc vi phạm lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè * Số lợng vụ việc vi phạm: Hàng năm có triều hớng tăng dần * Đối tợng vi phạm: gồm nhiều loại khác nhau, tập trung nhiều Cá nhân vi phạm năm 2008 gồm 140.764 trờng hợp vi phạm * Nội dung vi phạm: Gồm nhiều loại khác nhau, tập trung nhiều để xe dới lòng đờng 8.050 trờng hợp; lấn chiếm lòng đờng để họp chợ 4.775 trờng hợp; lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè để họp chợ 18094 trờng hợp; làm lều lán trái phép 13.673 trờng hợp dừng xe đẩy, xe thồ gây cản trở giao thông * Công tác xử lý: gồm nhiều loại khác song chủ yếu phạt tiền 1.425 trờng hợp; tạm giữ phơng tiện 1.063 trờng hợp; tịch thu phơng tiện 1.618 trờng hợp Tiểu luận lớp đào tạo bồi dìng nghiƯp vơ tra viªn Khãa 02/2009 Các chủ thể xử lý đối tợng vi phạm: Chủ thể tham gia xử lý đối tợng vi phạm gồm nhiều loại khác nh: Thanh tra GTVT, CSGT, Cảnh sát trật tự, Công an phờng xử lý tình hình vi phạm chiếm tỷ trọng lớn Mỗi lực lợng khác nhau, nội dung xử lý hành vi vi phạm có quy định khác lĩnh vực khác Đi sâu phân tích lực lợng có chức quản lý nhà nớc trật tự ATGT, TTĐT địa bàn tỉnh Cao Bằng năm qua cho thấy Đối với tra Së GTVT Cao B»ng: Néi dung vi ph¹m chđ u đào đờng giao thông trái phép 11900 trờng hợp vi phạm; dừng, đỗ xe lòng đờng, vỉa hè 114 trờng hợp, chiếm dụng lòng đờng để vật liệu 10.620 trờng hợp; xử phạt theo Quyết định số 3093/QĐ - UB có 8.453 trờng hợp Hình thức xử lý chủ yếu phạt tiền gồm 1043 trờng hợp; bắt khôi phục tình trạng ban đầu 495 trờng hợp Đối với phòng Cảnh sát trật tự: Công tác xử lý vụ, việc vi phạm lấn chiếm lòng đờng, vỉa hÌ cho thÊy: Tỉng sè c¸c vơ viƯc xư lý hàng năm có số lợng lớn, tính riêng năm 2008 có 7234 vụ vi phạm Trong Cảnh sát giao thông xử phạt vi phạm lòng đờng, không xử phạt vi phạm vỉa hè Nguyên nhân dẫn đến vi phạm lòng đờng, vỉa hè Nghiên cứu nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm lòng đờng, vỉa hè địa bàn tỉnh cho thấy chủ yếu nguyên nhân sau: - Thứ nhất: Những nguyên nhân, điều kiện ảnh hởng, tác động tiêu cực tõ m«i trêng kinh tÕ – x· héi - Thø hai: Những nguyên nhân điều kiện công tác quản lý xà hội Nhà nớc hạn chế, thiếu sót - Thứ ba: Do tổ chức, đoàn thể xà hội, quan, ban ngành cha nâng cao vai trò, trách nhiệm công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè địa bàn tỉnh thời gian qua II biện pháp chống lấn chiếm lòng ®êng, vØa hÌ cđa tra së GTVT T×nh hình tổ chức lực lợng tra GTVT chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè - Tính đến năm 2008, Thanh tra Së GTVT bao gåm 17 ®ång chÝ Trong ®ã, chđ u lµ nam giíi 90% - ViƯc bè trÝ lùc lỵng cđa Thanh tra Së GTVT gåm 03 Đội khối văn phòng, thờng xuyên chủ trì phối hợp với cấp quyền, lực lợng Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ tra viên Khóa 02/2009 Công an, đơn vị chức trực thuộc tỉnh, huyện, đơn vị ngành GTVT thực hiẹn nhiệm vụ đợc giao Các mô hình chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè + Thành lập bÃi đỗ xe tĩnh để hạn chế việc lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè + Sử dụng tuyến phố hay đờng để đỗ xe + Sử dụng phần đờng để đỗ xe ô tô để xe đạp, xe máy + Sử dụng phần hè đờng để xe đạp, xe máy + Kẻ vạch để hớng dẫn nhân dân để xe theo quy định tuyến đờng phố Biện pháp chống lần chiếm lòng đờng, vỉa hè 3.1 Điều tra nắm tình hình vi phạm lòng đờng, vỉa hè 3.2 Tuyên truyền, hớng dẫn nhân dân chấp hành quy định lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè 3.3 Biện pháp giáo dục t tởng, đạo đức 3.4 Biện pháp phát động quần chúng 3.5 Biện pháp hành 3.6 Phối kết hợp chặt chẽ với ngành, cấp, tổ quần chúng, lực lợng nghiệp vụ để chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè Một số nhận xét, đánh giá Trong trình thực công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè đà đạt đợc kết cao Song số tồn thiếu sót định: - Công tác nắm tình hình vi phạm lấn chiếm lòng ®êng, vØa hÌ cđa Thanh tra GTVT cha thêng xuyªn, kịp thời có chất lợng cao - Công tác tra, kiểm tra để chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè bị động, lúng túng, cha thống nhất, đồng bộ, thờng xuyên - Công tác xử lý đối tợng vi phạm lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè cha kiên quyết, triệt để * Nguyên nhân tồn tại, thiếu sót - Nhóm nguyên nhân hệ thống văn quy phạm pháp - Nhóm nguyên nhân vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức công dân công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè hạn chế - Nhóm nguyên nhân tổ chức, chế phối hợp sách khuyến khích động viên Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ tra viên Khóa 02/2009 - Nhóm nguyên nhân quy hoạch, kỹ thuật Chơng III Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè địa bàn tỉnh cao Dự báo tình hình lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè năm tới Trong giai đoạn nay, Việt Nam nớc đông dân c; lực lợng lao động cao nhng tỷ lệ thời gian lao động thấp Trong báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam đánh giá Lực lợng lao động tăng tự nhiên năm kho¶ng 1,2 triƯu ngêi, tû lƯ thÊt nghiƯp thành thị mức 6,4% tỷ lệ thời gian lao động đợc sử dụng nông thôn đạt 73,8% so với mục tiêu 75%, vấn đề gay gắt, cộm nay(1) Theo báo cáo số 08 ngày 05 tháng 01 năm 2004 Cục C13 Bộ công an, toàn qc cã 16,7 triƯu hé, 80,6 triƯu nh©n khÈu Trong 42 triệu ngời nữ, 54 triệu ngời từ 15 tuổi trở lên Tỷ lệ tăng dân số 2,1%, số ngời độ tuổi lao động 45,8%, triệu ngời, số lao động thất nghiệp chiếm khoảng 10%, việc làm nhiều vấn đề xà hội đặt gay gắt Việt Nam nớc phát triển, nhng xét theo bình quân thu nhập đầu ngời thc nhãm níc nghÌo cđa thÕ giíi; nỊn kinh tÕ nớc ta nhìn chung mức thấp, sức cạnh tranh hiệu quả; xu hớng bao cấp bảo hộ nặng nề; công nghệ nớc ta thấp so với khu vực Chính điều đó, tác động, ảnh hởng xấu đến đời sống xà hội trật tự ATGT, TTĐT Nghị số 13/2002/NQ CP ngày 19 tháng 11 năm 2002 Chính phủ kiềm chế gia tăng tiến tới hạn chế tai nạn ùn tắc giao thông, vấn đề phức tạp trật tự ATGT, TTĐT đặc biệt tình hình lấn chiếm vỉa hè, lòng đờng địa bàn tỉnh; đợc quan tâm giải Nhng với điều kiện thực tế biện pháp nh số vụ việc đối tợng vi phạm lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè có giảm nhng giảm cha phụ thuộc vào biện pháp mạnh, tăng cờng quan chức phát hiện, đấu tranh xử lý Hệ thống sở hạ tầng giao thông số khu vực tiếp tục đợc nâng cấp theo quy hoạch tác động làm giảm tai nạn vi phạm giao thông II Cơ sở việc xây dựng định hớng lớn chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần đảm bảo trật tự ATGT địa bàn tỉnh Cao Bằng Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ tra viên Khóa 02/2009 Đánh giá sở việc xây dựng biện pháp chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè Đảm bảo trật tự ATGT, TTĐT nói chung chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè nói riêng công tác lớn, nằm chơng trình quốc gia ATGT Các biện pháp tiến hành, định hớng giải pháp nội dung xung quanh vấn đề đảm bảo trật tự ATGT phải đồng gắn liền với chơng trình quốc gia ATGT thực chủ trơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nớc Trong năm gần với sách đổi mới, tốc độ đô thị hoá, vấn đề quy hoạch phát triển tỉnh đợc quan tâm nhiều Theo đánh giá, mạng lới giao thông đờng tỉnh Cao Bằng phát triển so với tiêu chuẩn tỉnh, với quy mô dân số tơng đơng tỉnh khác, mật độ đờng phố thấp, phân bố không đều, theo quy hoạch, cấu trúc hỗn hợp thiếu liên thông Trong cao điểm số đờng phố hệ số sử dụng lòng đờng đà vợt số tiêu chuẩn cho phép Đối với tỉnh Cao Bằng, quỹ đất dành cho xây dựng hƯ thèng giao thèng qu¸ Ýt so víi c¸c tØnh thành thành phố khác Mặt khác tốc độ quy hoạch tỉnh yếu kém, hệ thống giao thông cha phù hợp đáp ứng yêu cầu đổi Chính yếu tố bất cập sở hạ tầng giao thông tỉnh đà tác động ảnh hởng lớn đến tình trạng trật tự ATGT nói chung tình trạng lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè nói riêng Một số định hớng lớn nhằm chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần đảm bảo trật tự ATGT địa bàn tỉnh Cao Bằng - Định hớng thứ nhất: Chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần làm giảm tai nạn giao thông, đảm bảo trật tự ATGT, TTĐT phải đợc xác định vấn đề trọng tâm kế hoạch xây dựng phát triển - Định hớng thứ hai: Chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè, đảm bảo trật tự ATGT phải sở tình hình thực tiễn, yêu cầu đổi mới, gắn với điều kiện kinh tế thị trờng yêu cầu xây dựng, phát triển tỉnh - Định hớng thứ ba: Quá trình chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần làm giảm tai nạn giao thông, đảm bảo trật tự ATGT,TTĐT phải có kế hoạch đợc tiến hành biện pháp đồng Trên sở phối hợp lực lợng, huy động thành phần tham gia, có phân công, phân cấp, dới quản lý chỈt chÏ cđa chÝnh qun tØnh TiĨu ln lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ tra viên Khóa 02/2009 - Định hớng thứ t: Hoạt động hống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần đảm bảo trật tự ATGT phải sở t tởng đạo lấy xây dựng chính, coi trọng công tác tổ chức, tuyên truyền vận động, phòng ngừa với tất biện pháp kinh tế, hành chính, pháp luật, giáo dục nghiệp vụ, chủ động phát khắc phục kịp thời nguyên nhân, điều kiện tình trạng lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè địa bàn Tỉnh Cao Bằng - Định hớng thứ năm: Nâng cao hiệu hoạt động chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần tăng cờng ATGT phải gắn liền với việc nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc quan nhà nớc, khắc phục tồn tại, thiếu sót yếu chấp hành pháp luật trật tự ATGT - Định hớng thứ sáu: Hoạt động chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè Góp phần đảm bảo ATGT địa bàn tỉnh phải sở nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc kinh tế, xà hội trật tự ATGT, gắn liền với chơng trình quốc gia đảm bảo trật tự ATGT vận động xây dựng đời sống văn hoá cộng đồng dân c III giải pháp chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè địa bàn tỉnh cao Nhóm giải pháp văn pháp quy, chế tài xử phạt 1.1 Bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan đến lĩnh vực quản lý Nhà nớc ATGT, TTĐT để tạo hành lang pháp lý công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè Theo quan điểm tôi, việc bổ xung, hoàn thiện theo hai hớng: - Một là: Nghiên cứu, ban hành văn quy phạm pháp luật để thay cho văn quy định pháp luật đà lỗi thời, không phù hợp với giai đoạn - Hai là: Bổ sung số điểm, hoàn thiện văn hớng dẫn để thi hành văn quy phạm pháp luật trớc đến không phù hợp 1.2 Bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức đạo công tác lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần đảm bảo trật tự ATGT địa bàn tỉnh Cao Bằng 1.3 Tham mu, đề xuất UBND tỉnh xây dựng ban hành quy định riêng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần đảm bảo trật tự ATGT địa bàn tỉnh Cao Bằng Xây dựng kế hoạch cụ thể 1.4 Nghiên cứu, ban hành văn hớng dẫn chi tiết; bổ xung điều chỉnh thẩm quyền, mức xử phạt tiền số hành vi vi phạm 10 Tiểu luận lớp đào tạo båi dìng nghiƯp vơ tra viªn Khãa 02/2009 hành để thực thống quy định Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành có liên quan đến việc quản lý trật tự ATGT, trật tự đô thị Văn thứ nhất: Nghị định 15/2003/NĐ - CP ngày 19/2/2003 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành giao thông đờng Văn thứ hai: Nghị định 126/2004/NĐ - CP ngày 26/5/2004 Chính phủ xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng quản lý công trình đô thị quản lý sử dụng nhà Nhóm giải pháp tuyên truyền: 2.1 Giải pháp tuyên truyền, vận động nhân dân, ban ngành, đoàn thĨ tham gia qu¶n lý trËt tù ATGT, chèng lÊn chiếm lòng đờng, vỉa hè 2.2 Nội dung yêu cầu Phơng pháp tuyên truyền lực lợng chức phải phối kết hợp với ngành tham mu cho cấp uỷ Đảng quyền địa phơng nội dung, biện pháp nhằm tạo chuyển biến nhận thức ngành, cấp, quan, tổ chức, tầng lớp nhân dân vai trò, tầm quan trọng công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè để góp phần đảm bảo trật tự ATGT, TTĐT; Trong giai đoạn nay, việc vận dụng linh hoạt nội dung, biện pháp tuyên truyền cần xây dựng quy chế phối kết hợp tuyên truyền, vận động quan, tổ chức, tổ chức quần chúng sở Việc tuyên truyền, cảm hoá, giáo dục không nên sử dụng hình thức tập trung nh mà cần sử dụng linh hoạt tổ chức, đoàn công tác, cán có uy tín, kiên trì tuyên truyền, vận động giáo dục cá biệt công dân đối tợng thờng xuyên vi phạm; địa bàn trọng điểm Nhóm giải pháp củng cố lực lợng chuyên trách, chuẩn bị điều kiện phục vụ công tác phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè - Thứ nhất: Tiến hành rà soát, bổ xung, tăng cờng lực lợng chuyên trách công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần đảm trật tự ATGT địa bàn tỉnh Cao Bằng - Thứ hai: Tham mu, đề xuất UBND tỉnh xây dựng, củng cố lực lợng chuyên trách chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần đảm bảo trật tự ATGT địa bàn tỉnh Cao Bằng - Thứ ba: Tăng cờng quyền hạn cho lực lợng Thanh tra GTVT công tác phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè - Thứ t: Tổng kết mô hình đà xây dựng thực việc xây dựng lực lợng bán chuyên trách sở tham mu xây dựng văn 11 Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ tra viên Khóa 02/2009 triển khai nhân rộng có quy định cụ thể việc điều chỉnh vấn đề - Thứ năm: Tăng cờng trang bị thêm trang thiết bị, phơng tiện cần thiết, phù hợp với tình hình thực tế hỗ trợ nâng cao chất lợng hoạt động lực lợng chuyên trách phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè Nhóm giải pháp tăng cờng vai trò quyền việc giữ gìn trật tự lòng đờng, vỉa hè 4.1 Tỉnh cần đầu t nhiều ác khu vực bến, bÃi đỗ xe để hạn chế việc lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè địa bàn Thành phố 4.2 Chính quyền cấp cần quan tâm đến sách xà hội, giải việc làm để góp phần hạn chế việc lấn chiếm lòng đờng, vỉa hà địa bàn 4.3 Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc quyền công tác xử lý hành vi vi phạm lấn chiếm lòng đờng để giữ gìn trật tự hè phố Nhóm giải pháp tăng cờng vai trò lực lợng Công an tỉnh việc chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè 5.1 Tăng cờng vai trò Công an phờng phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè 5.2 Tăng cờng vai trò Cảnh sát trật tự, Cảnh sát 113 phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè Nhóm giải pháp tăng cờng vai trò lực lợng Thanh tra GTVT việc phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè Nhóm giải pháp tăng cờng vai trò đoàn thể,các tổ chức trị, xà hội việc phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè 7.1 Tăng cờng vai trò tổ chức quần chúng nòng cốt sở việc phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè 7.2 Tăng cờng vai trò ngành xây dựng, quản lý môi trờng đô thị việc lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè Nhóm giải pháp tăng cờng kiểm tra, tra, kiểm tra phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè - Xây dựng hoàn thiện quy định việc tra, kiểm tra phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè - Chủ động xây dựng kế hoạch trì thờng xuyên hoạt động tra, kiểm tra, phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè 12 Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ tra viên Khóa 02/2009 - Xây dựng chế phối kết tăng cờng hoạt động tra, kiểm tra liên ngành phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè - Nâng cao hiệu pháo xử lý vi phạm thông qua hoạt động tra, kiểm tra phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè Nhóm giải pháp quản lý, phân công trách nhiệm cấp, ngành, lực lợng 9.1 Tham mu, đề xuất thành lập ban đạo đảm bảo trật tự ATGT địa bàn tỉnh để lÃnh đạo, đạo điều tiết, trì hoạt động lực lợng tiến hành tham gia phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè 9.2 Tiến hành sơ kết, tỉng kÕt, rót kinh nghiƯm viƯc tỉ chøc thùc hiƯn ké hoạch, biện pháp mô hình phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè để bớc cải tiến, nâng cao hiệu biện pháp phối hợp tổ chức thực Phát khắc phục kịp thời bất cập nảy sinh trình phối hợp phòng chống lấn chiếm lòng đờng lực lợng tham gia 9.3 Tổ chức thực tốt sách khác có liên quan, đặc biệt sách động viên khen thởng xử lý kỷ luật 9.4 Trang bị huy động thêm phơng tiện điều kiện cần thiết phục vụ cho hoạt động lực lợng phối hợp chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè 10 Nhóm giải pháp chế, mô hình chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè 10.1 Cơ chế liên kết phối hợp ban, ngành với Thanh tra giao thông vận tải 10.2 Xây dựng số mô hình chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè 11 Nhóm giải pháp quy hoạch kỹ thuật 11.1 Tổ chức xếp nơi đỗ xe, trông xe, loại hình sản xuất kinh doanh thơng mại, dịch vụ tuyến phố 1.1.2 Tập trung đầu t, xây dựng nâng cấp hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị - Tập trung xây dựng mở rộng tuyến đờng vành đai; xây dựng khu đô thị mới, tuân thủ chặt chẽ theo quy hoạch kiến trúc tổng thể Kiên đa nhà máy, xí nghiệp khỏi khu vực nội tỉnh, Tập trung lại thành khu công nghiệp Sử dụng quỹ đất có nhà máy, xí nghiệp để xây dựng công trình hỗn hợp gồm trung tâm thơng mại, văn phòng làm việc, khu nhà trung c tận dụng quĩ đất làm điểm đỗ xe ô 13 Tiểu luận lớp đào tạo bồi dìng nghiƯp vơ tra viªn Khãa 02/2009 tô, để phơng tiện mô tô xe máy, hạn chế tối đa việc đỗ xe ô tô dới lòng đờng để mô tô, xe máy vỉa hè Quy hoạch xây dựng, tổ chức mạng lới chợ đầu mối nhằm vừa thu gom sản phẩm hàng hoá hộ sản xuất kinh doanh cá thể, vận chuyển để bán siêu thị, trung tâm thơng mại Đồng thời gom hàng bán rong phải tập trung mua, bán chợ đầu mối nằm khu vực ngoại tỉnh thành Khi xây dựng chợ thiết phải giành diện tích định hộ kinh doanh nhỏ, hộ buôn bán nông sản có nơi để kinh doanh, nhằm hạn chế việc tuỳ tiện lấn chiếm vỉa hè, lòng đờng để họp chợ bán hàng rong Xây dựng điểm đỗ ô tô, hạn chế việc đỗ xe bừa bÃi đờng gây cản trở giao thông Nghiên cứu hợp tác với doanh nghiệp nhiều quĩ đất cha sử dụng, để tạm thời xây dựng thành bÃi đỗ xe tĩnh, tránh sử dụng lòng đờng làm nơi đỗ xe dễ gây nên tình trạng ách tắc giao thông IV Một số đề xuất, kiến nghị với cấp ngành tỉnh, góp phần nâng cao chất lợng công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè Với vấn đề thực tiễn nêu trên, để nêu cao hiệu công tác phòng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè, đề xuất kiến nghị với cấp ngành tập trung vào số vấn đề sau nhằm tạo chế áp dụng kết nghiên cứu vào thực tiễn Rà soát, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức đạo công tác chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần đảm bảo trật tự an toàn giao thông địa bàn tỉnh Cao Bằng Văn thứ nhất: Nghị định 15/2003/NĐ - CP ngày 19/2/2003 Chính phủ qui định xử phạt vi phạm hành giao thông đờng Văn thứ hai: Nghị định 126/2004/NĐ - CP ngµy 26/5/2004 cđa ChÝnh phđ vỊ xư lý vi phạm hành hoạt động xây dựng quản lý công trình đô thị quản lý sử dụng nhà Về mặt tổ chức, để thực định hớng lớn công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông, chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè cần tập trung củng cố lực lợng chuyên trách Tiến hành biện pháp tập trung xà hội hoá công tác việc xây dựng thực nội quy, quy định cụ thể chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần đảm bảo trật tự an toàn giao thông 14 Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ tra viên Khóa 02/2009 Xây dựng thực chế phối kết hợp cấp, ngành, lực lợng có liên quan Tiếp tục tập trung củng cố, nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý giao thông đô thị Rà soát nâng cao hiệu quan chuyên môn, giúp quyền thực chức quản lý đờng, hè phố, tang cờng thêm biên chế, trang bị thêm công cụ, phơng tiện thêm cho lực lợng Tổ chức áp dụng giải pháp tổ chức giao thông cho phù hợp, chống ánh tắc giao thông cục áp dụng phơng án xoá bỏ điểm đen ùn tắc giao thông Trong công tác đạo ngành, cấp, quan chức cần tăng cờng kiểm tra, tra xử lý hành trờng hợp vi phạm lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè 15 Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ tra viên Khãa 02/2009 KÕt luËn Chèng lÊn chiÕm lßng đờng, vỉa hè trách nhiệm, nhiệm vụ quan trọng cấp quyền toàn xà hội Đối với Thanh tra Sở GTVT, nội dung, yêu cầu quan trọng mà công tác nghiệp vụ bản, thờng xuyên, lâu dài để đảm bảo trật tự ATGT, TTĐT Do thực đề tài có tính khả thi cao, áp dụng vào thực tế công tác đảm bảo trật tự ATGT TTĐT địa bàn tỉnh Đề tài: Thực trạng giải pháp chống lấn chiếm lòng đ ờng, vỉa hè góp phần tăng cờng an toàn giao thông địa bàn tỉnh Cao Bằng đợc nghiên cứu với mục tiêu ban đầu đề Thứ nhất: Đánh giá thực trạng tình hình nguyên nhân vi phạm lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè địa bàn tỉnh Cao Bằng Thứ hai: Đề xuất giải pháp nhằm phòng, chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè địa bàn tỉnh Cao Bằng, góp phần tăng cờng an toàn giao thông địa bàn tỉnh Quá trình thực đề tài đà thực mục tiêu, nội dung đà đề với nhiều số liệu nghiên cứu từ thực tế đúc rút qua trình công tác lực lợng Thanh tra GTVT tỉnh Cao Bằng nhiều năm Đề tài đà nghiên cứu cách có hệ thống tơng đối toàn diện thực trạng tình hình vi phạm lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè địa bàn tỉnh Qua đó, đề tài đà rõ yếu tố ảnh hởng, tác động có liên quan; tình hình, đặc điểm hoạt động, nguyên nhân, điều kiện dẫn đến vi phạm lòng đờng, vỉa hè Kết nghiên cứu chủ thể, biện pháp chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè, đề tài đà rút u điểm tồn tại, nguyên nhân tồn tại, sở đó, làm cho việc đề giải pháp sau Thông qua việc phân tích, đánh giá tồn tại, nguyên nhân tồn trình chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè Thanh tra Sở GTVT, sở dự báo, đề tài đà đa số giải pháp để nâng cao hiệu công tác thời gian tới Trong trình nghiên cứu, viết đề tài, vấn đề lớn, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều sách Đảng, pháp luật Nhà nớc, nhiều lực lợng nghiệp vụ có liên quan Học viên đà cố gắng phân tích nội dung , trọng tâm, đó, có lựa chọn kết nghiên cứu có chọn lọc số công trình, đề tài khoa học trớc Song đề tài không tránh khỏi tồn tại, hạn chế, mong tham gia đóng góp nhà khoa học để đề tài đợc hoàn thiện hơn./ 16 Tiểu luận lớp đào tạo bồi dỡng nghiệp vơ tra viªn Khãa 02/2009 17 ... tác lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần đảm bảo trật tự ATGT địa bàn tỉnh Cao Bằng 1.3 Tham mu, đề xuất UBND tỉnh xây dựng ban hành quy định riêng chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần. .. Chơng I Tổng quan chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần tăng cờng an toàn giao thông I Khái niệm chống lấn chiếm lòng đờng, vØa hÌ Mét sè kh¸i niƯm - Kh¸i niƯm lòng đờng, vỉa hè Điều Quyết... lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè nói riêng Một số định hớng lớn nhằm chống lấn chiếm lòng đờng, vỉa hè góp phần đảm bảo trật tự ATGT địa bàn tỉnh Cao Bằng - Định hớng thứ nhất: Chống lấn chiếm lòng