Trờng đại học nông nghiệp hà nội Khoa kinh tế & ptnt = = = = = = = = ơ luận văn tốt nghiệp Đề tài: Nõng cao vai trũ ca ngi dõn trong Chng trỡnh 135 huyn Nh Thanh - tnh Thanh Hoỏ Giáo viên hớng dẫn : Pgs.ts. quyền đình hà Sinh viên thực hiện : Nguyễn văn dũng Lớp : Kt49b Hà nội 2008 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Văn Dũng i LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn tôi đã được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình của nhiều tập thể và cá nhân. Nhân đây tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến: UBND huyện, UBND xã Thanh kỳ, Xuân Thọ, Xuân Thái cùng tập thể phòng Dân tộc huyện Như Thanh đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình nghiên cứu tại cơ sở. Bà con trong ba xã Thanh Kỳ, Xuân Thái, Xuân Thọ của huyện Như Thanh đã giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn. Tập thể các thầy, cô giáo trong Khoa Kinh tế và phát triển nông thôn đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo PGS.TS.Quyền Đình Hà - người đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình và bạn bè đã chia sẻ, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn tốt nghiệp của mình. Một lần nữa tôi xin chân thành cám ơn tất cả sự giúp đỡ quý báu của các tập thể và cá nhân đã dành cho tôi. Tác giả luận văn Nguyễn văn Dũng ii MỤC LỤC Tấn 44 PHỤ LỤC 95………………………………………………………………… iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCĐ Ban chỉ đạo BQL CT-135 Ban quản lý Chương trình 135 BQLDA Ban quản lý dự án CNH – HĐH Công nghiệp hoá hiện hại hoá CT-135 Chương trình 135 CN-TTCN Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp DV-TM Dịch vụ thương mại GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng dân nhân KHKT Khoa học kỹ thuật KT-XH Kinh tế xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc NTTS Nuôi trồng thuỷ sản PRA Đánh giá nông thôn có sự tham gia SL Số lượng LĐNN Lao động nông nghiệp TDTT Thể dục thể thao UBND Uỷ ban nhân dân iv DANH MC BNG, S Bảng 3.1: Tình hình khí hậu thời tiết huyện Nh Thanh 2006.Error: Reference source not found Bng 3.2: Tỡnh hỡnh phõn b v s dng t ca huyn qua 3 nm .Error: Reference source not found Bảng 3.3: Tình hình dân số và lao động của huyện qua 3 năm Error: Reference source not found Bng 3.4: Kt qu sn xut nụng nghip ca huyn qua 3 nm Error: Reference source not found Bng 4.1: Kt phõn b vn ca hng mc thuc CT-135Error: Reference source not found Bng 4.2: T l ngi tham gia ca ngi dõn trong CT-135 Error: Reference source not found Bng 4.3: Kt qu o to v tp hun cỏn b c s Error: Reference source not found Bng 4.4: Mt s ch tiờu kinh t - xó hi ca 3 xó nghiờn cu Error: Reference source not found Bng 4.5: Ngi dõn tham gia lp k hoch v quy ch hot ng Error: Reference source not found Bng 4.6: Tng hp Chng trỡnh 135 thc hin ti ba xó Error: Reference source not found Bng 4.7: Ngi dõn tham gia lao ng xõy dng cụng trỡnh Error: Reference source not found Bng 4.8: úng gúp xõy dng cụng trỡnh bng vt liu ca ngi dõn Error: Reference source not found Bng 4.9: Tng hp cụng trỡnh ngi dõn thc hin thụng qua cỏc on th Error: Reference source not found v Bảng 4.10: Quy ước quản lý, bảo vệ công tình 135 tại ba xã nghiên cứu Error: Reference source not found Sơ đồ 2.1: Phương pháp tiếp cận thuyền thống Error: Reference source not found Sơ đồ 2.2 : Phương pháp tiếp cận từ dưới lên Error: Reference source not found Sơ đồ 2.3: Mô tả vai trò của người dân trong các hoạt động Error: Reference source not found Sơ đồ 4.4: Cây mục tiêu nhằm phát triển bền vững KT – XH miền núi thông qua việc nâng cao vai trò của người dân Error: Reference source not found Sơ đồ 4.5: Sơ đồ tổ chức giám sát công trình 135Error: Reference source not found Sơ đồ 4.6: Cây vấn đề nguyên nhân hạn chế vai trò của người dân Error: Reference source not found Sơ đồ 4.7: Cây vấn đề nâng cao vai trò của người dân tại huyện Như Thanh Error: Reference source not found vi PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Nông thôn (bao gồm cả miền núi) đang giữ một vị trí chiến lược hết sức quan trọng trong quá trình phát triển KT-XH của nước ta. Hiện nay nông thôn vẫn chiếm phần lớn dân số và diện tích của cả nước và kinh tế nông nghiệp đang đóng góp khoảng 24% tổng thu nhập quốc dân, 30% giá trị xuất khẩu. Xuất phát từ vị trí chiến lược của nông thôn và miền núi, trong quá trình đổi mới và phát triển đất nước, Đảng và Nhà nước chủ trương đẩy mạnh CNH-HĐH nông nghiệp và nông thôn, giải quyết đồng bộ các vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân, trong đó trọng tâm là chăm lo đời sống của người nông dân. Vì vậy, Đảng và Nhà nước đã có nhiều nỗ lực huy động cho sự phát triển của nông thôn và miền núi, như nguồn lực về vốn, phương tiện vật chất - kỹ thuật, đặc biệt là việc phát huy nguồn lực con người. Đối với miền núi, Đảng và Nhà nước đã triển khai thực hiện nhiều chương trình phát triển KT-XH như: Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg về Phê duyệt chương trình phát triển KT-XH các xã miền núi và vùng sâu, vùng xa; Nghị quyết số 37-NQ/TW về phương hướng phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2010; việc triển khai thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia như: chương trình xoá đói giảm nghèo, chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn Những quyết sách hết sức sáng suốt đó đã mở đường cho sự phát triển vượt bậc, khá toàn diện của nông nghiệp và nông thôn Việt Nam trong những năm qua, mà nổi bật là sự tăng trưởng liên tục với nhịp độ cao về sản xuất lương thực và xuất khẩu gạo. Thành tựu về phát triển nông nghiệp đã góp phần quan trọng tạo nên thành tựu chung của công cuộc đổi mới, sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam. 1 Tuy nhiên, trong bối cảnh Việt Nam đã là thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), thì nông nghiệp và nông thôn còn phải phấn đấu vươn lên rất nhiều. Cho đến nay, cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn chuyển dịch còn chậm; việc ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ trong sản xuất còn nhiều hạn chế; khả năng cạnh tranh của hàng hóa nông sản yếu; công nghiệp chế biến và ngành nghề kém phát triển; lao động ở nông thôn dư thừa nhiều; cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống ở một số vùng còn rất thấp; tiềm năng về đất đai, rừng, biển nhiều vùng chưa được khai thác có hiệu quả; đời sống của một bộ phận nông dân, nhất là ở vùng sâu, vùng xa còn nhiều khó khăn. Quá trình CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn cho đến nay đang ở giai đoạn đầu. Có nhiều nguyên nhân để chúng ta đạt được những thành tựu và những hạn chế trong việc triển khai thực hiện các chương trình phát triển KT-XH ở nông thôn và miền núi. Nhưng nguyên nhân sâu xa là việc phát huy nhưng yếu tố thuộc về việc phát huy nội lực của từng địa phương, trong đó đặc biệt là việc xác định và nâng cao được vai trò của người dân tại địa phương. Quán triệt các quan điểm của Đảng ta và tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ trong việc triển khai thực hiện các chương trình phát triển KT-XH, đặc biệt là phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở, đây là vấn đề chiến lược của cách mạng trong giai đoạn đẩy mạnh CNH-HĐH nông nghiệp và nông thôn. Huyện Như Thanh là một huyện miền núi của tỉnh Thanh Hoá, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, các cấp bộ Đảng, chính quyền và nhân dân trong huyện đã có nhiều cố gắng và đã đạt được những kết quả quan trọng. Kinh tế duy trì được tốc độ tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được quan tâm đầu tư xây dựng; bộ mặt nông thôn đã có nhiều đổi mới. Các lĩnh vực văn hóa, xã hội có chuyển biến tích cực, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân từng bước được nâng lên. Trong quá trình thực hiện các chương trình, dự án phát triển KT-XH của huyện, vai trò của người dân địa phương rất quan trọng, nhất là việc 2 người dân cùng tham gia vào góp vốn, tham gia xây dựng, quản lý, sử dụng và bảo vệ. Nhờ vậy mà các công trình được sử dụng một cách có hiệu quả và lâu dài. Tuy nhiên, cho đến nay Như Thanh vẫn còn là một huyện nghèo. Tốc độ tăng trưởng kinh tế chưa đạt kế hoạch đề ra; nhiều chỉ tiêu trên bình quân đầu người còn thấp. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm; hiệu quả sản xuất, khả năng cạnh tranh của sản phẩm hàng hóa còn thấp; chưa phát huy được lợi thế về điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý và nhất là nguồn lực con người để phát triển nhanh và bền vững. Sự phát triển giữa các xã trong huyện còn có sự chênh lệch lớn, nhiều xã miền núi vẫn còn nhiều khó khăn. Để đảm bảo mục tiêu tăng trưởng cao và phát triển bền vững, huyện Như Thanh phải tiếp tục nâng cao vai trò của người dân trong việc thực hiện các chương trình, dự án phát triển KT-XH của huyện. Đó là điều kiện để thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước trên địa bàn huyện một cách đúng đắn, hiệu quả và thiết thực. Xuất phát từ thực tế đó mà chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nâng cao vai trò của người dân trong chương trình 135 ở huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hoá” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung - Đánh giá và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò của người dân trong các dự án thuộc chương trình 135 tại huyện Như Thanh - Tỉnh Thanh Hoá. 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận về vai trò của người dân trong chương trình 135 tại huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hoá. - Đánh giá thực trạng vai trò của người dân trong chương trình 135 tại huyện. Qua đó tìm ra nguyên nhân ảnh hưởng đến vai trò của người dân trong chương trình. 3 [...].. .- Đề xuất một giải pháp nhằm nâng cao vai trò của người dân đối với Chương trình 135 trên địa bàn huyện Như Thanh trong thời gian tới 1.3 Đối tượng nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò của người dân thông qua các hoạt động trong chương trình 135 tại huyện Như Thanh 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung:... 2.2.2 Một số kết quả và kinh nghiệm nâng cao vai trò của người dân trong chương trình 135 ở một số địa phương * Kết quả thực hiện chương trình 135 của tỉnh Quảng Nam [15] Để thống nhất và triển khai thực hiện đồng bộ các nhiệm vụ của chương trình 135 giai đoạn II, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam đa giao Ban Dân Tộc - Thường trực Ban chỉ đạo chương trình 135 của tỉnh phối hợp với 23 các ngành liên quan... làm ảnh hưởng đến việc nâng cao vao trò của người dân trong các chương trình, dự án phát triển của miền núi 2.1.5 Vai trò của người dân trong các chương trình phát triển kinh tế xã hội 2.1.5.1 Khái niệm vai trò Theo từ điển tiếng việt, (năm2005) thì vai trò là tác dụng, chức năng trong sự hoạt động, phát triển của cái gi đó [8] Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lê nin coi sự nghiệp cách mạng là của quần... nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vai trò của người dân trong chương trình 135, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao vai trò của người dân trong chương trình - Thời gian: 18/1/2008 đến 30/4/2008 - Về không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn huyện Như Thanh tỉnh Thanh Hoá 4 PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niện cơ bản * Nông thôn và phát... giữa người dân miền núi với khu vực thành thị và nông thôn ngày càng gia tăng Quyền làm chủ của dân cư miền núi một số nơi bị hạn chế Nghị định 79/2003/NĐ-CP của chính phủ ban hành quy chế dân chủ ở xã, đã khẳng định vai trò, trách nhiệm của người dân, những điều phải được dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân đóng góp, dân hưởng lợi… Đã khơi dậy vai trò của người dân, nhất là đối với dân tộc... là bản thân người trong cộng đồng tự lo toan với sự đầu tư của Nhà nước 2.2 Cơ sở thực tiễn 2.2.1 Khái quát về chương trình 135 *Khái quát về Chương trình 135: Chương trình 135 là chương trình phát triển KT-XH ở các xã đặc biệt khó khăn, miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa Chương trình được phê duyệt theo Quyết định 135/ 1998/QĐ-TTg, ngày 31/7/1998 của Thủ tướng Chính phủ Đây là chương trình có quy... vùng xa chủ động trong sản xuất và trong cuộc sống Do đó chủ trương, chính sách sẽ có thể làm tăng hoặc giảm đi vai trò và tính sáng tạo của người dân 18 2.1.6.2 Sự tham gia của người dân trong các hoạt động của chương trình Sự tham gia của người dân là nhân tố quan trọng trong các hoạt động phát triển vì ngày càng có nhiều lĩnh vực đòi hỏi có sự tham gia của người dân Tiếng nói của người dân, nhu cầu... tiếp của các đối tượng hưởng lợi để tránh tình trạng không rõ ràng về chủ sỡ hữu Việc duy tu, quản lý, bảo vệ nhằm nâng cao tuổi thọ phát huy tối đa hiệu quả của việc sử dụng công trình - Dân hưởng lợi, đây là lợi ích mà các hoạt động của chương trình, dự án mang lại cho người dân Biết Hưởn g lợi Quản lý Nông dân Bàn Làm Kiểm tra Sơ đồ 2.3: Mô tả vai trò của người dân trong các hoạt động phát triển KT-XH... chính quyền đề nghị, trong quá trình xây dựng công trình có sự giám sát của Ban giám sát do địa phương bầu chọn Bước sang giai đoạn II của CT -1 35, Ban quản lý dự án huyện khuyến khích các địa phương làm chủ dự án những công trình từ 500 triệu đồng trở xuống, theo sự chỉ đạo của Chính phủ 25 2.2.3 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới trong việc nâng cao vai trò của người dân trong các dự án phát... nhân dân làm gốc [10] - Dân biết là những kiến thức vốn có của người dân có vai trò quan trọng trong các chương trình phát triển ở địa phương, và các quá trình lập kế hoạch, khảo sát thiết kế Vậy dân được biết những gì? Mọi người dân trong làng bản phải biết rõ hai điểm: 15 Thứ nhất, những gì mà làng bản cùng thống nhất, ưu tiên giải quyết, phải làm Bên cạnh đó người dân cần phải biết được mục đích của . chương trình 135 tại huyện Như Thanh - Tỉnh Thanh Hoá. 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận về vai trò của người dân trong chương trình 135 tại huyện Như Thanh - tỉnh Thanh. tỉnh Thanh Hoá. - Đánh giá thực trạng vai trò của người dân trong chương trình 135 tại huyện. Qua đó tìm ra nguyên nhân ảnh hưởng đến vai trò của người dân trong chương trình. 3 - Đề xuất một. về vai trò của người dân thông qua các hoạt động trong chương trình 135 tại huyện Như Thanh. 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vai trò của người dân trong chương