Lồng ghép Chiến lược Toàn diện Tăng trưởng Xoá đói Giảm nghèo (CPRGS) vào công tác lập kế hoạch Bài học kinh nghiệm tỉnh tây nguyên, Việt nam Đánh giá chung của: Tổ công tác Liên ngành CPRGS, Ngân hàng Phát triển Châu (ADB), Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức (GTZ), Quỹ Nhi Đồng Liên hiệp quốc (UNICEF) Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tây Nguyên Hà Nội, tháng năm 2005 Lời giới thiệu Tài liệu: Lồng ghép Chiến lược Toàn diện Tăng trưởng Xoá đói Giảm nghèo (CPRGS) vào công tác lập kế hoạch Bài học kinh nghiệm tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam trình bày tóm tắt tổng quan kinh nghiệm học trình lồng ghép Chiến lược toàn diện Tăng trưởng Xoá đói Giảm nghèo (CPRGS) vào kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội địa phương (KH PT KT-XH) bốn tỉnh Tây Nguyên (Đắc Lắc, Đắc Nông, Gia Lai Kon Tum) Với hỗ trợ kỹ thuật nhà tài trợ (Ngân hàng Phát Triển Châu á, Tổ chức Hợp tác kỹ thuật Đức (GTZ), Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc (UNICEF) Bộ Kế hoạch Đầu tư) năm 2004, tỉnh đà nhận tập huấn nâng cao lực hướng dẫn lập kế hoạch thu đưược kinh nghiệm đà rút học có giá trị công tác lập kế hoạch tỉnh tiến hành lồng ghép CPRGS vào KH PT KT-XH Tài liệu đà mạnh dạn đưa số kiến nghị ban đầu trình đổi kế hoạch hoá Việt Nam tương lai Tác giả viết nhóm chuyên gia: tác giả bà Ngô Thị Minh Hương, Chuyên gia Giảm nghèo (ADB-TA4252) với đóng góp bà Vũ Thị Tuyết Mai (Khoa Kế hoạch,Trường Đại học Kinh tế quốc dân) đóng góp quí báu chuyên gia hợp tác phát triển: Ts Ramesh Adhikari, trợ giúp to lớn Ông Lan Green (tư vấn, dự án ADB -TA4163) Bà Vũ Xuân Đào (tư vấn, dự án ADB TA4163); Ông Dan Seymour, Bà Lisa Ng Bow Ông Nguyễn Trọng Quang (UNICEF) Nhóm tác giả từ tổ chức xin đặc biệt cảm ơn Ts Cao Viết Sinh, Ông Phạm Hải Tổ công tác liên ngành CPRGS, Bà Nguyễn Thị Thu Hà, Ông Trần Quốc Phương (Ban thư ký CPRGS) đồng nghiệp khác Bộ Kế hoạch Đầu tư, đặc biệt hợp tác địa phương vùng Tây Nguyên trình xây dựng tài liệu công tác triển khai CPRGS địa phương Lời nói đầu Tăng trưởng giảm nghèo mục tiêu xuyên suốt Kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội nước, Bộ, ngành, địa phương Chỉ thị sè 33/2004/CT-TTg cđa Thđ t­íng ChÝnh phđ vỊ x©y dùng kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội năm 2006-2010 đà nhấn mạnh yêu cầu phải đổi công tác xây dựng kế hoạch để phù hợp tình hình nay, đặt lên hàng đầu chất lượng phát triển, đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống vật chất tinh thần nhân dân Quá trình triển khai thực Chiến lược toàn diện Tăng trưởng Xóa đói Giảm nghèo (CPRGS) Bộ, ngành địa phương đà rút nhiều học kinh nghiệm quý báu để bước nâng cao chất lượng kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội Tài liệu Lồng ghép Chiến lược Toàn diện Tăng trưởng Xoá đói Giảm nghèo (CPRGS) vào công tác lập kế hoạch Bài học kinh nghiệm tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam" Ngân hàng Phát triển Châu (ADB), Tổ chức Hợp tác kỹ thuật Đức (GTZ) Quỹ nhi đồng liên hiệp quốc (UNICEF) phối hợp với Tổ công tác liên ngành CPRGS Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tây Nguyên biên soạn, với hy vọng hỗ trợ địa phương Tây Nguyên nâng cao chất lượng kế hoạch Những kết đạt được, học kinh nghiệm kiến nghị cụ thể giúp cho tỉnh có điều kiện tương tự định hướng quan trọng trình xây dựng kế hoạch kinh tế - xà hội năm 2006-2010 kế hoạch hàng năm Nhân dịp Tổ Công tác Liên ngành CPRGS xin cảm ơn tổ chức quốc tế, nhà tài trợ đà hỗ trợ cho trình triển khai thực Chiến lược toàn diện Tăng trưởng Xóa đói Giảm nghèo Xin trân trọng giới thiệu bạn đọc tài liệu Ts Cao Viết Sinh Vụ trưởng, Tổ trưởng Tổ Công tác liên ngành CPRGS Lồng ghép Chiến lược Toàn diện Tăng trưởng Xoá đói Giảm nghèo (CPRGS) vào công tác lập kế hoạch Mục lục A Bối cảnh tóm tắt B Công tác Xây dựng lồng ghép CPRGS Tây Nguyên Tổng quan Các kinh nghiệm tỉnh Tây Nguyên a) Đắc Nông b) Đắc Lắc 11 c) Gia Lai 13 d) Kon Tum 13 C Những tồn tại? D Thông tin phản hồi từ nhà làm kế hoạch trung ương địa phương bên liên quan 14 E Bài học khuyến nghị 16 Phụ lục 1: Tập huấn xây dựng lực để lồng ghép CPRGS lập kế hoạch tỉnh Tây Nguyên 14 20 Lồng ghép Chiến lược Toàn diện Tăng trưởng Xoá đói Giảm nghèo (CPRGS) vào công tác lập kế hoạch A Bối cảnh tóm tắt Bối cảnh Chiến lược toàn diện Tăng trưởng Xoá đói Giảm nghèo (CPRGS) đà ban hành từ tháng năm 2002 Chính phủ đà khẳng định mong muốn tăng cường chất lượng kế hoạch tất cấp thông qua việc đổi công tác kế hoạch Điều đặc biệt đòi hỏi phải có (i) hài hoà CPRGS với kế hoạch năm hàng năm; (ii) tăng cường phối hợp hợp tác Chính phủ trung ương nhấn mạnh vai trò quyền cấp địa phương; (iii) thể chế hoá đổi công tác kế hoạch vào hệ thống chế địa phương với vai trò lớn quyền địa phương; (iv) tăng cường lực nhà hoạch định sách cán kế hoạch địa phương nhằm thực nội dung CPRGS Chỉ thị xây dựng kế hoạch vào thực tiễn; (v) củng cố quy trình lập kế hoạch, thực kế hoạch giám sát kế hoạch cấp địa phương Việc lồng ghép phương pháp tiếp cận CPRGS phân bổ nguồn lực vào trình ngân sách cấp tỉnh coi nhiệm vụ khó khăn thách thức việc lập kế hoạch từ xuống từ nhiều năm Nhìn chung, bên đà nhận thức yêu cầu cần thiết cho kế hoạch năm hệ thống kế hoạch theo1, là: cần phải đổi hệ thống kế hoạch truyền thống để đảm bảo phát triển kế hoạch kinh tế - xà hội đạt mục tiêu phát triển quốc gia Các bên đà nhận thấy rằng, địa phương hiểu biết phương pháp tiếp cận CPRGS, khả tiếp nhận thay đổi quy trình kế hoạch địa phương hạn chế Việc đổi quy trình kế hoạch cần phải tiến hành hệ thống thống nhất, theo khả địa phương (nhất điều kiện số địa phương đà có chuẩn bị sẵn sàng trước địa phương khác) Năng lực kiểm soát trình thay đổi lập kế hoạch cần phải đựợc củng cố, tăng cường dần dần, bước, năm qua năm khác, theo phương thức có hệ thống đo lường Tóm tắt Việc lồng ghép CPRGS vào kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội năm coi then chốt trung ương địa phương Việc lồng ghép CPRGS có lợi là: đà khuyến khích mạnh mẽ thông qua cam kết mang tính quốc gia công tác giảm nghèo, đảm bảo công xà hội quản lý nhà nước tốt cấp địa phương, đồng thời xây dựng khuôn khổ pháp lý nhằm củng cố việc phân cấp mạnh cho địa phương (như Chỉ thị 33/2004/CTTTg Thủ tướng phủ ngày 23 tháng năm 2004, Công văn số 2215/BKH-TH ngày 14/4/2004 Bộ KH&ĐT Luật sửa đổi ngân sách Nhà nước, Quy chế dân chủ sở) Những lợi đà tạo tảng cho đường hướng đổi công tác kế hoạch hoá Công tác kế hoạch hoá cấp địa phương đà nhận hỗ trợ mạnh mẽ từ trung ương, tổ chức phát triển nhà tài trợ quốc tế Tuy nhiên, cách làm quy trình xây dựng kế hoạch trước đây, thách thức đặt cho việc đổi phải thiết lập mục tiêu, đối tượng thứ tự ưu tiên đắn dựa tiêu chí rõ ràng có cân đối nguồn lực Vẫn nhiều điểm yếu chế phối hợp hợp tác quan chức với quyền trung ương với địa phương, theo ngành dọc theo chiều ngang vấn đề đầu tư, xác định thứ tự ưu tiên, lựa chọn chương trình dự án điều kiện nguồn lực có hạn Các hạn chế khác cần phải khắc phục là: thể chế lực yếu địa phương2 Thể chế/năng lực yếu đặc biệt cấp xà đà hạn chế việc thực xây dựng kế hoạch ngân sách theo hướng tiếp cận từ lên có tham gia người dân Tuy nhiên, nhìn chung cấp trung ương, địa phương tổ chức khác tổ chức phi Chính phủ đà có cố gắng lớn việc đẩy mạnh việc xây dựng kế hoạch có tham gia người dân Các tổ chức phi Chính phủ nhiều địa phương đóng vai trò hỗ trợ địa phương giải khó khăn, vướng mắc Hơn nữa, thông tin để công tác lập kế hoạch hướng người nghèo, kể thông tin nguồn lực, thông tin định tính định lượng nghèo đói chưa đầy đủ Phân tích đói nghèo cần phải đủ rộng để hướng tới giải nhiều mặt vấn đề nghèo đói, không đơn dừng lại việc xác định số người nghèo sống ngưỡng nghèo cụ thể Trong quy trình xây dựng kế hoạch nội dung kế hoạch tồn số khoảng cách công tác phân tích vấn đề kinh tế, xà hội, đói nghèo việc xác định mối quan hệ đói nghèo, tăng trưởng công xà hội chưa đáp ứng yêu cầu Trong quy trình lập kế hoạch, việc hoạch định sách, tham vấn tham gia người dân Việc lồng ghép CPRGS vào quy trình lập kế hoạch tỉnh Tây Nguyên đà đạt thành công định (i) Đà tăng cường phối hợp hợp tác Chính phủ trung ương quyền cấp địa phương; (ii) Kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội địa phương đà đề cập nhiều vấn đề xà hội xoá đói giảm nghèo (iii) Việc áp dụng cách tiếp cận từ lên kết hợp từ lên xuống đà đánh giá cao với tham gia người dân việc đóng góp ý kiến, xếp thứ tự ưu tiên việc định vấn đề cộng đồng Những hỗ trợ kỹ thuật cho địa phương đà củng cố lực cán làm kế hoạch cấp lÃnh đạo công tác Kết thảo luận buổi PTF ngày 14/10/2004 Báo c¸o ci cïng TA-4163 cđa ADB Lång ghÐp ChiÕn lược Toàn diện Tăng trưởng Xoá đói Giảm nghèo (CPRGS) vào công tác lập kế hoạch lập kế hoạch, qua làm tăng chất lượng kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội năm hàng năm Đặc biệt là, trung ương địa phương đà tìm quy trình có ý nghĩa sù thay ®ỉi theo h­íng tÝch cùc ®Ĩ cã thĨ giải vấn đề phát triển vùng Tây Nguyên: nghèo kinh niên, phân bổ sử dụng đất chưa hợp lý vấn đề di dân, lực lượng lao động tay nghề, vấn đề dân tộc thiểu số, thiếu tham gia, khoảng cách khu vực Việc cải cách thể chế đổi công tác kế hoạch giúp giải khoảng cách phát triển vùng Các học kinh nghiệm khuyến nghị cho việc lồng ghép CPRGS việc xây dựng KH PT KT-XH tài liệu chia làm năm lĩnh vực chính: 1) vấn đề cấu thể chế; 2) xây dựng lùc ; 3) néi dung cña KH PT KT-XH ; 4) quy trình xây dựng KH PT KT-XH; 5) giám sát đánh giá KH PT KT-XH ỉ Các vấn đề thể chế là: i) cần tăng cường hợp tác Chính phủ nhà tài trợ; (ii) thiếu chế hợp tác ngành theo chiều dọc chiều ngang, cấp TƯ địa phương trình triển khai lồng ghép CPRGS; (iii) thiếu khung pháp lý công cụ để lồng ghép nội dung CPRGS vào KH PT KT-XH iv) địa phương cần đồng ý chiến lược nhiều năm để cải cách hợp phần quy trình xây dựng KH PT KT-XH (v) cần phải đảm bảo phù hợp kế hoạch thời gian cấp TƯ địa phương đảm bảo nguồn lực đầy đủ cho việc xây dựng kế hoạch kiĨu míi Ø VỊ sù tham gia vµ tÝnh së hữu, cần có cam kết cao trị cấp trung ương tính sở hữu tự chủ địa phương trình lập kế hoạch KT-XH ỉ Công tác xây dựng lực cần coi trọng tâm trình triển khai lồng ghép CPRGS, để cấp địa phương có đủ khả để thực trách nhiệm giao cách hiệu Khuyến nghị tài liệu là: (i) cần đánh giá nhu cầu khả tiếp nhận địa phương; (ii) củng cố lực cho cán sở để thực quy trình lập kế hoạch (ví dụ: thu thập phân tích thông tin, lập kế hoạch có tham gia, liên kết kế hoạch ngân sách, lập kế hoạch chiến lược, phân tích sách); (iii) nhu cầu xây dựng lực để phân tích đánh giá tình hình yêu cầu có tham gia hỗ trợ viện nghiên cứu tổ chức cung cấp kiến thức khác Sự hợp tác với tổ chức phi phủ hữu ích Các phương pháp lập kế hoạch tốt PPA, PRA, VDP điều phối hỗ trợ tốt với hỗ trợ tổ chức phi phủ, tổ chức quần chúng địa phương ỉ Về Quy trình Nội dung KH PT KT-XH: viƯc x©y dùng KH PT KT-XH cã thể củng cố thêm cách tăng mức độ tham gia trình lập kế hoạch, đặc biệt tham gia người nghèo nhóm dễ bị tổn thương, người dân tổ chức Thêm vào đó, cần có hợp tác xây dựng kế hoạch (từ cấp huyện, xÃ, thôn buôn, dự án) cần thiết Cần có cân đối tăng trưởng giảm nghèo phát triển xà hội Có thể áp dụng phương pháp lập kế hoạch chiến lược cho việc xác định mục tiêu cho KH PT KT-XH nằm khuôn khổ Mục tiêu Phát triển Việt Nam Trong quy trình lập kế ho¹ch cịng nh­ néi dung kÕ ho¹ch, vÉn thiÕu sù tham gia phân tích vấn đề xà hội, nghèo đói vấn đề đằng sau (ví dụ liên quan đến nhóm dân cư dễ bị tổn thương trẻ em, phụ nữ, dân tộc người dân sống vùng sâu vùng xa) Rõ ràng là, KH PT KT-XH cần xây dựng hướng người nghèo giải với thách thức nhóm nói ỉ Cơ chế giám sát đánh giá có tham gia công khai cần thiết KH PT KT-XH hướng người nghèo, để sử dụng nguồn lực cách hiệu Cuối cùng, đặc điểm kế hoạch kiểu cũ xây dựng dựa tiêu đầu vào đầu ra, cần thiết phải hướng KH PT KT-XH kiểu theo cách tiếp cận dựa vào kết quả, có nghĩa định mục tiêu kết phát triển, tác động người dân, đặc biƯt lµ ng­êi nghÌo vµ ng­êi u thÕ Nãi tãm lại, vấn đề đặt liệu Chính phủ có nên thực lồng ghép CPRGS vào kế hoạch công tác lập kế hoạch KH PT KT-XH mà Tài liệu chia sẻ cách thức mà trung ương địa phương tổ chức phát triển quốc tế đà phối hợp với trình thực triển khai công tác lồng ghép CPRGS vào kế hoạch phát triển kinh tế xà hội tỉnh Tây Nguyên B Công tác xây dựng lồng ghép CPRGS tây nguyên Tổng quan: Mục tiêu tổng quát việc lồng ghép CPRGS kế hoạch phát triển kinh tế xà hội địa phương để tăng cường công tác kế hoạch xây dựng kế hoạch sách hướng người nghèo từ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững đảm bảo công phát triển xà hội Trong bối cảnh này, việc lồng ghép CPRGS vào công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội cầu nối để thực Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ yêu cầu đổi công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội với kết phát triển tốt Sự trợ giúp việc lồng ghép CPRGS làm thay đổi cách nghÜ vµ quan niƯm cịng nh­ thãi quen tõ kiĨu xây dựng kế hoạch tập trung sang xây dựng kế hoạch có phân cấp Để hiểu kế hoạch kế hoạch hóa, số định nghĩa loại kế hoạch Việt Nam trình bày bảng Các định nghĩa ngắn gọn giúp cán làm kế hoạch bạn đọc có nhìn tổng quan đổi công tác kế hoạch Việt Nam, cụ thể đà diễn tỉnh Tây Nguyên Lồng ghép Chiến lược Toàn diện Tăng trưởng Xoá đói Giảm nghèo (CPRGS) vào công tác lập kế hoạch Hộp 1: Kế hoạch gì? Kế hoạch hóa kinh tế vĩ mô ViƯt Nam lµ mét hƯ thèng toµn diƯn bao gåm quy hoạch tổng thể ngành, quy hoạch chiến lược vùng, chiến lược phát triển kinh tế - xà hội 10 năm, kế hoạch phát triển kinh tế xà hội năm, kế hoạch hàng năm, kế hoạch hành động kiểm tra giám sát3 Hiện có loại kế hoạch bản: - Kế hoạch kinh tế - Kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội - Các chương trình đầu tư phát triển cộng đồng - Kế hoạch ngành Các đặc tính chung hệ thống kế hoạch: - Kế hoạch năm (KH PT KT-XH) xây dựng dựa chiến lược phát triển kinh tế - xà hội, chiến lược vùng ngành - Mơc tiªu cđa KH PT KT-XH th­êng thĨ hiƯn định hướng Đảng Nhà nước - Kế hoạch năm KH PT KT-XH chưa xây dựng dựa kết đầu ra, mà chủ yếu dựa vào báo báo đánh giá trạng mang tính hµnh chÝnh - KH PT KT-XH cÊp tØnh lµ mét phần việc phân cấp kế hoạch, thực hiện, theo dõi giám sát - Qui trình xây dựng KH PT KT-XH đà có tham vấn tham gia nhiều bên liên quan trình phát triển Các địa phương thừa nhận công tác lập kế hoạch địa phương trình chuyển đổi sâu sắc4 Bảng số sau rõ đổi công tác kế hoạch (sự kết hợp từ lên xuống) mà khắc phục hạn chế công tác lập kế hoạch tập trung trước Bảng 1: Xây dựng kế hoạch cấp tỉnh trình chuyển đổi5 Qui trình lập kế hoạch phát triển địa phương Chuyển đổi từ Sang Qui trình chung o Là qui trình từ xuống có chủ động quyền địa phương vào qui trình lập kế hoạch định đầu tư có tham gia người dân o Qui trình phối hợp từ lên xuống dựa tham gia vào phân tích vấn đề chuẩn bị kế hoạch Việc phân tích vấn đề đưa phương án lựa chọn dựa vào trạng đặc biệt đặc điểm nghèo tiềm phát triển kinh tế o Các báo cáo cấp nguồn thông tin chÝnh H¹n chÕ viƯc hiĨu vỊ nghÌo (vÝ dụ: dựa vào thu nhập) Phân tích tiềm tăng trưởng kinh tế o Sử dụng nguồn thông tin đa dạng ví dụ: Phân tích nghèo có tham gia (PPA), Điều tra mức sống dân cư (VLSS) điều tra bổ trợ bổ sung khác o o Trích dẫn từ tài liệu bồi dưỡng tiền công chức Bộ Kế hoạch Đầu tư Tiến sỹ Cao Viết Sinh biên soạn 2004 Theo kỷ yếu họp Nhóm hành động chèng ®ãi nghÌo” vỊ tiÕn ®é lång ghÐp triĨn khai CPRGS, tháng 10 năm 2004 Trích báo cáo ADB, TA4163 & TA4252, 2004 Lồng ghép Chiến lược Toàn diện Tăng trưởng Xoá đói Giảm nghèo (CPRGS) vào công tác lập kế hoạch o Thiết lập mục tiêu thứ tự ưu tiên Xác định tiêu thời gian o o o Phân tích nguồn lực o o o Đánh giá giám sát Sự tham gia bên liên quan o o không tính đến phân tích kinh tế mang tính phù hợp (ví dụ: lợi cạnh tranh) Tăng trưởng nghèo đói không liên kết với o Có liên kết tăng trưởng xoá đói giảm nghèo với phân tích kinh tế theo hướng thị trường Không cụ thể liên kết chặt với nghiên cứu, vấn đề - phương án lựa chọn cập nhật hàng năm thường chắp nhặt vấn đề o Mục tiêu xác định thông qua trình tham gia, dựa vào phân tích vấn đề lựa chọn Thiết lập thứ tự ưu tiên để xác định hoạt động/đầu tư để đạt mục tiêu đề Chỉ tiêu thường tham vọng không gắn kết với nguồn lực thực Tập trung chủ yếu vào kết đầu mục tiêu phát triển (ví dụ: hiệu tác động) o Còn hạn chế gắn kết kế hoạch ngân sách Còn hạn chế gắn kết kế hoạch khả đánh giá nhu cầu Các quy định hành hạn chế tính động cấp quyền địa phương phân bổ nguồn lực cho hoạt động ưu tiên o Có gắn kết ngân sách kế hoạch (có thể củng cố kế hoạch chi tiêu ngân sách trung hạn áp dụng) Dựa vào số đầu đầu vào báo cáo hành để phân bổ nguồn lực cho hoạt động ưu tiên o Sử dụng điều tra đối tượng điều tra khác có tham gia bên liên quan Thí điểm gắn kết với mục tiêu đà xác định đặc tính quy trình lập kế hoạch Sự tham gia người dân tổ chức quần chúng hạn chế o o o o Chỉ tiêu/mục tiêu xác định thực tế việc tính đến nguồn lực (tài người) Chỉ tiêu xác lập để đảm bảo chắn việc đạt kết đầu ra, tác động mục tiêu (như mục tiêu phát triển Việt Nam - VDGs) Sự tham gia bên yếu tố then chốt tất giai đoạn trình đổi kế hoạch Với mục đích này, nhiệm vụ việc triển khai CPRGS đến bao gồm: (i) giới thiệu CPRGS và nội dung chiến lược để lồng ghép vào kế hoạch kinh tế xà hội địa phương; (ii) xây dựng mục tiêu đà địa phương hoá; (iii) đưa qui trình lập kế hoạch ngân sách phù hợp với mục tiêu phát triển địa phương, (iv) tăng cường hệ thống giám sát Các nhiệm vụ thực thông qua việc tổ chức hội thảo, chuyên đề, qua khoá đào tạo (tập huấn cho giảng viên/người lập kế hoạch cấp cao hơn, tập huấn cho cán kế hoạch, đào tạo qua công việc thực tế cho cán làm kế hoạch), tập thực địa, qua c¸c bi häp tham vÊn, qua c¸c cc häp tỉng kết v.v) Quá trình triển khai CPRGS đà lấy hướng tiếp cận xây dựng lực theo nhu cầu địa phương Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy Integration into Socio Economic Development Planning Table Provincial Development Planning in Transition7 Basic provincial development planning process Transition from - To - Overall process - o Top-down process with little or no influence on planning and investment decisions by lower government levels (communes and villages) and very limited participation by civil society o Mixed process with top-down guidance and bottom-up planning based on participatory processes for problem analysis and plan preparation Problem and Options Analysis - understanding current situation especially in terms of poverty characteris-tics and economic growth development potential o Administrative reports of lower levels are a main source of information Limited concept of poverty (i.e income only) often applied; Economic growth potential analysis not underpinned by appropriate economic analysis (i.e comparative advantage) Poverty and growth are not linked o Uses various information sources i.e Participatory Poverty Analysis (PPA), Vietnam Living Standards Survey (VLSS) and supplementary/ complementary surveys Looks at links between growth and poverty reduction with marketorientated economic analysis o o o Objectives and Priority Setting Identify targets and timing o o o Resource Analysis o o o Monitoring and Evaluation Stakeholder participation ADB, TA4163 & TA 4252, 2004 28 o o o Typically not well specified and not linked to a well researched and annually updated problem and options analysis It is often no more than "a bit of everything" o Targets are often too ambitious and not linked to implementing resources Focuses mainly on output goals but not development goals (i.e outcomes and impacts) o o o Objectives identified through a participatory process, based on problem and options analysis Priorities determined by identifying activities/investments required to achieve identified objectives Targets are more realistic through integrated resource analysis (financial and human) Targets are designed to ensure achievement of identified outcomes and impacts and Vietnam development goals (VDGs) Weak or no links between planning and budgeting Weak or no links between planning and capacity building needs assessment Existing regulations restrict flexibility of provincial authorities to allocate resources to prioritized activities o Links between budget preparation and planning established (and will be much enhanced by introduction of Medium Term Expenditure Frameworks) Typically based on output and input figures in administrative reports and does not lead to identification of outcomes and impacts / links to VDGs o Uses consumers surveys / other surveys and participation of beneficiaries / stakeholders Is demonstrably linked to identified objectives and is a fully integrated feature of the planning process Participation of people government is limited outside o o Popular participation of stakeholders is a key feature of all stages of the reformed planning process Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy Integration into Socio Economic Development Planning a) Good Practice 1: Daknong province, after series of training modules on planning to local planners, has developed its five-year SEDP with the wide participation of communities at local levels Samples of village, commune and district SEDPs were developed and then consolidated into the provincial development plan The province was able to prioritize its development goals and objectives (putting more emphasis on poverty reduction and social development objectives), integrating CPRGS principles and incorporating better quantitative and qualitative analysis from PPAs and the Viet Nam Household Survey The model was designed in the form of a mixed "bottom-up - top-down" approach, and received a high level of commitment and ownership from the provincial authority (1) Training was designed so that capacity building activities were systematically delivered v Module - Strategic planning to provide high level policy makers and planners with strategic thinking skills v Module - Participatory planning (eg, methodology, tools) provided in the form of training of trainers (TOTs) for key provincial and district officials v Module - Field exercises to apply tools and methodologies to develop skills v Module - Analysis and consolidation of plans at district and provincial levels o Consolidation of village, commune and district plans o SWOT analysis training for the province (including other strategic planning tools) o Issues analysis and options selection o Objectives and priorities for the province o Allocating SEDP programme resources o Action planning (2) Using a "bottom-up" participatory approach was relevant and applicable for planning (including the use of tools and pictures) o At village level: three groups (women, poor and leaders) discussed, analyzed and agreed on priorities for the village; then village meetings were held to confirm overall agreement on the plan o At commune level: three groups (economic/finance, social/ mass organizations, and commune leaders) discussed the situation assessment, trends, and plans, including issues, options, SWOT, and priorities of the commune, and then all groups met with village leaders to establish agreement in these areas Village meeting to discuss priorities including women's issues Ranking of priorities made by villagers A women's group reviewing the status of access to public services and making recommendations Social services access, reviewed by district officials 29 Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy Integration into Socio Economic Development Planning o At district level: District officials were divided into two main groups: a social sector group and an economic sector group and each discussed sector performance and recommendations, Then departmental leaders from all groups met with district leaders to review overall district plans and performance, as well as planning on options, priorities and policies recommended for the next plan o At provincial level: A strategic planning workshop was held among key department leaders, district leaders and provincial authorities, in which sector and district plans were presented Participants then discussed the overall provincial assessment of the situation, SWOT, harmonization of priorities, policies on resources and programs, etc Figure 1: Organizing planning at local levels in Daknong province Who was involved? Provincial level People's Committee People's Council Heads of line depts District level How? Planning workshops at the interdepartments and levels What were the outputs? Assessment of achieving objectives Analysis of situation Setting realistic objectives Master SEDP Line departments officials in charge District PC Commune heads Inter-commune workshops and districts departments Assessment of achievements of plan and policy Future objectives / directions District plan and budget (estimated) by year Commune level Key commune officials People's Council Village heads Inter-village meeting and commune officials Assessment of achievements of plan and policy Commune plan and budget (estimated) by year Village level Groups of people in the village including: poor women & village leaders People making develop-ment plans and priorities Village meetings Some individual interviews List of priorities by year Assessment of effectiveness and impact of project or policies District level (3) Daknong provincial authorities strongly supported the process of "CPRGS integration" by promulgating a directive on planning which captures the key elements of Directive 33 and gave instructions for lower levels to apply the new planning process in developing their SEDP (4) The mixed "top-down - bottom-up" planning process (ie, more participatory and consultative planning) at different levels is shown in summary in the below (5) Information from lower administrative levels was very useful to support the strategic thinking in the decision making process for high level planners The planning work developed by each level was actually implemented in two communes of each district, for all six districts of Daknong 30 Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy Integration into Socio Economic Development Planning Table 2: The planning process at many levels in Daknong province Village planning process Commune planning meeting § The women's group dis- § Reviewed the progress/ cussed issues like institutional support, health, and gender § The group of poor villagers (including women and men) convened § The group of village leaders discussed: poverty trends, e nvironment and, migration issues, etc § Village's draft plans focus on issues and priorities achievements and lessons learnt § Village plan presented § Commune SWOT presented § Consolidation of plan and budget Strategic planning work-shops at provincial level District planning workshop § Reviewed progress § Presentation of commune plans § Presentation of district linedepartments' reports and plans "§ Strategic planning tools (SWOT, issues-option, ranking of priorities) for district as a whole § Matching with master plan § Comments and agreement § Strategic planning work- § § § § § shop for all district and department heads Presentation of provincial situation and trends, overall achievements, lessons learnt Setting objectives together Presentation of districts' plans and sector plans Matching plans with objectives Agreement on criteria for resource allocation b) Good Practice 2: Daklak also tried out the mixed "bottom-up - top down" approach Village and Commune Development Plans (VDP, CDP) were strongly supported by an existing development project As the result, people recognized better their responsibility, increased participation, and voiced their understanding of socio-economic issues, reducing poverty and changing local governance In addition, provincial officials could sit together to discuss issues and option analysis, and objective setting into their SEDP (1) The strategic approach was conducted for provincial departments following the steps outlined below Local officials gained skills in logical thinking for developing plans (See Figure 2) (2) VDPs from existing projects helped promote the participation of community and communication among people and local officials on development needs and problems that have occurred with regard to the plans and budgets of village investment projects The process was conducted, following the four key steps: § Step 1: Village meeting to introduce the objective and activities to be done regarding village planning § Step 2: Using Participatory Rural Appraisal (PRA) tools for assessment and planning, conducted by village leaders and facilitators (VDP team) § Step 3: Consolidation meeting held among VDP team § Step 4: Village meeting to seek common agreement on plans and proposed activities (3) Provincial officials discussed how to sustain and continue CPRGS integration into an Action Plan8 This showed that the multi-stakeholder partnership is trying to achieve a common goal in development through the institutional set-up and technical assistance (See Figure 3) (4) The province can develop their development goals, objectives and priorities and place these into a results-based framework with clear indicators for the next five years This is a very good output developed in a participatory way, which can then feed into the five-year SEDP at provincial level (5) The province can develop their development goals, objectives and priorities and place these into a results-based framework with clear indicators for the next five years This is a very good output developed in a participatory way, which can then feed into the five-year SEDP at provincial level Extract from GTZ technical report on Daklak CPRGS roll-out, 2004 31 Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy Integration into Socio Economic Development Planning Compare to the priorities list of the 2001 - 2005 plan, any of the new priorities need to be revised/reformulated? Step Which of the (old) priority objectives (from the 2001- 2005 SEDP) need to be added to the list of the new priorities? Define one target for each policy option/solution Based on the approach chosen consider: what will be changed? How much will change? By what time will it be achieved? Please write down the indicators that are related to and help to monitor the progress in each policy option Place them in the option when appropriate Taking the suggestions for indicators as an input, refine, revise, add, or delete in order to come up to - good indicators for each option Lµm viƯc theo nhãm, dùng số đà đưa để thảo luận, chỉnh sửa bỏ di hay thêm vào Step Look at ways to solve the problems for each area suggested and listed in the respective parts of the CPRGS Step What alternative policy options are needed to achieve the priority objectives? Step How can we group and better structure the revised list of the new priority objectives? (goals & sub-goals) Which combination of options/solutions could provide a potential strategy for Dak Lak development? Which strategies would most likely help you achieve your objectives in the short-, medium- and long-term? 32 Step Which solutions/options for one objective are synergistic or contradictory to options/solutions for other objective (and to what degree)? Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy Integration into Socio Economic Development Planning Figure 3: Action plan and steps for the further integration of the CPRGS into the provivincial development planning Activities Executive Agencies Establishing a CPRGS Steering Committee (Working team) Provincial People’s Commitee Specifying goals into sub-goals Supportive bodies Timeline Resources Provincial People’s Commitee plus Indentifying Elaborating specific plans Ministries and Sectors Donors Deft of Planning & Investment Provincial Departments Districs and institutions October 2004 2005 ( 2006-2010 plan) Government Budget Technical Assistance(AD B,GTZ) Budget mobilizing from population c) Good Practice 3: Gialai province has very much committed to carrying out a consultation process for better plans The provincial planners from different departments and district planners sit together to discuss contents of plans before they consolidated these in the overall provincial development plan The quality of plans were improved through capacity building for planners to carry out better resource analysis and better usage of information for planning, monitoring and evaluation (1) CPRGS workshops were held for leaders' groups and officials' groups separately, and introduced most of the key principles of the CPRGS Province officials discussed the action plans, and then key areas for improvement were identified including: (i) capacity building in weak areas; and (ii) collaboration of departments and districts in developing plans In order to address the issues, the province has made efforts to conduct pilot consultations and dialogues on the 2005 plans in the form of district planning meetings The province wanted to develop an effective participatory planning process This practice was highly appreciated because for the first time, the province actively consulted the stakeholders from departments and district in the formulation of the SEDP (2) The institutional and capacity analysis, which focused on the structure of DPI and the Provincial People's Committee, helped to draw out the gaps and needs for capacity building Technical assistance was designed according to what was needed, in particular on resource review and mobilization, and the monitoring and evaluation of plans The analysis suggested that the quality of plans depends also on the improvement of institutions, governance and capacity d) Good Practice 4: Kon Tum province included a general assessment and analysis of the province's situation according to disadvantaged population subgroups, putting priority emphasis on social and gender issues in the policy discussion as inputs to the provincial five-year SEDP (1) The CPRGS workshop was an important starting point for introducing the CPRGS to local leaders from the People's Committee and provincial and district leaders from different sectors The workshop provided officials with a greater understanding of the purpose, objectives, content, process and methodologies for socio-economic development planning Emphasis was placed on integrating growth and poverty reduction considerations into the five-year SEDP 33 Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy Integration into Socio Economic Development Planning C WHAT ARE THE REMAINING CONSTRAINTS? planning process The workshop also helped to strengthen local capacities in understanding new planning methodologies and in carrying out SEDP planning work Training carried out during this workshop included sessions on: basic concepts on the CPRGS (eg, what it is, how it can be applied); data collection and analysis (including identification of missing data and how to obtain it); the planning process (including that it be evidence-based, participatory, pro-poor, and child and youth friendly, key planning challenges and areas for improvement); identifying social and economic priorities; and identifying next steps Emphasis was placed on: developing a local child-friendly socio-economic development plan, undertaking evidence-based socio-economic development planning, achieving a better balance between social and economic investments, and using better, more precise CPRGS indicators to measure the impact of social investments (eg, infant mortality rates, education completion rates, qualitative measurements for children in need of special protection, data disaggregated according to age, sex and ethnic group) Participatory approaches were employed in the training, including group work Training was provided by trainers from MPI, UNICEF, the World Bank and the local DPI (2) Local leaders and officials in the different sectors now understand clearly the need and the importance of focusing on the social development issues, in terms of the need for increased attention on poor children, women, ethnic minority groups and those living in remote isolated areas It was recognized that good analysis on inequalities among vulnerable and disadvantaged population subgroups need to be considered, and responded to in SEDPs First, while the final draft of the new five-year SEDPs (2006-2010) from Central Highland provinces has not yet been finalized, the content of previous SEDPs did not have a clear results framework, meaning that most of the target indicators are simply output indicators rather than outcome indicators The change in both the content of the SEDP and the mechanisms for collecting information for development outcomes requires further efforts in improving results-based planning and SEDP monitoring systems Second, there is a lack of information and good poverty analysis For example, there isn't even agreement over different poverty lines and a lack of familiarity with participatory poverty assessment In addition, traditional input and output targets systems used for performance evaluations are not complemented by qualitative assessments and not measure achievements by outcomes This is in part a result of poor cooperation and the lack of mutual support by development agencies or development projects operating in these areas, to act as think tanks and provide analysis into provincial SEDPs This can be done through, for example, sector studies, PPAs, VDP, sector master plan, regional strategies, surveys Even in the strategic planning workshops, participants could not present sufficient quantitative data to back up their subjective views Third, there is still the lack of a common process for CPRGS integration into local SEDPs among provinces The process is good at local level, but if good exchanges and sharing of best practices does not take place, it may be difficult to capture and develop effective models for CPRGS integration Fourth, the pilot process has not been fully bottom-up Currently, there is a limited approach to bottom-up planning in consultations with districts and sector departments Constraints, such as limited human and resources, and skills, were identified among stakeholders The approach can only sustained if it is facilitated by strong local planners (from village to district levels) and to be repeated for several cycles Finally, there are limitations regarding institutional arrangements for planning Although there are regulations for (i) stronger decentralization to lower levels (districts and communes); (ii) increasing the range of People's Council's responsibilities in planning; (iii) increasing authority of the Provincial People's Committee in supervising and coordinating the plans and resources; and (iv) a separate department of planning and investment to develop and coordinate provincial plans, there are many constraints in implementing these theoretical arrangements District and commune level officials have difficulties in making and reconciling plans and resources/budgets; People's Council have very little opportunity to discuss plans; there is still overlap among line ministries in transfering and managing resources between the provincial programmes and the national target programmes; and there is weak collaboration between DPI and other departments in making plans D FEEDBACK FROM CENTRAL AND LOCAL PLANNERS, AND STAKEHOLDERS In general, all four provinces which participated in the process gave valuable feedback during a review workshop in late 2004 34 Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy Integration into Socio Economic Development Planning Gialai 9: The CPRGS has brought immense changes to the local planning process First, the integration of CPRGS into the five-year SEDP process through awareness raising seminars and capacity building has brought in a more comprehensive view of development; that is, greater concern for and integration of poverty reduction and social inclusion issues into development goals Second, the local planners were able to include social and poverty reduction policies in their programs and projects Finally, more importantly, the 'integration' process has helped to improved collaboration and cooperation horizontally and vertically among departments and different levels by sharing experiences and skills Daklak and Daknong 10: These two provinces incorporated the participatory approach and community participation into the planning process The participatory process allowed the provinces to capture concrete evidence and local needs into commune development plans The issues-based consultations with peoples were also very useful in verifying assessment reports by departments and sectors The consultation process also provided good information for policy makers The participatory process can improve ownership and the commitment of grassroots people and local officials in development However, the exercise needs to be implemented on a larger scale and strengthened at lower levels Interview Mr Pham Hai - Director of Local and Regional Economics Department, MPI (March 2005) What you think about the integration of CPRGS and SEDP in the Central Highlands in 2004? I think that the integration of CPRGS and SEDP (2006-2010) has achieved great success and this marks a milestone for reforming the planning system as follows + First, the new way of thinking has been introduced in planning compared to the previous one in the following aspects: (a) the planning approach can be bottom up and mobilized effectively the local resources; (b) strengthening the planning capacity of local planners through trainings have enabled officials at different departments in provinces, districts and communes to understand the new approach and apply it to prioritize objectives, and (c) building up trust with local planners + Local governments have understood the linkage between CPRGS and SEDP in which objectives of CPRGS are integrated into the SEDP + Provinces recognized that transparency is an essential factor in planning How you assess the approach and achievements in the Central Highland? - The above achievements are just the beginning and it has yet received the attention of the wide range of stakeholders Such experiences should be drawn upon and spread widely There is now an innovative approach that changed from what we have been using in the traditional planning system in which high level government makes plans and requires the lower levels to implement plans Lower level authorities are passive and dependent on higher levels So now, we should apply the new approach: "the bottom-up approach" This will help the people and local governments to solve their own problems to achieve sustainable economic development and poverty reduction The government should continually support these trainings at local levels What are your comments about the roles of stakeholders such as the Ministry, provincial leaders, local governments, other organizations and donors? There are many national issues in every aspect: social, economics and politics, so perhaps my comments would not sufficiently cover this However, I think that local officials should trust the people's and commune officials' capacity and should delegate authorities to them without worrying about their education level Besides, the government should provide support with good experts to guide them and to transfer knowledge to help them overcome the poverty According to you, what can we to share experiences of the pilot programs in the Central Highlands to be replicated in other provinces in the future? The achievements in the Central Highlands through the support of ADB, GTZ and UNICEF are the initial good experiences but still applied on a small scale (piloted in some districts and communes) I think the experiences should be shared and introduced to others by different types of communication Other people need to know about these experiences as a way to transfer knowledge Summary of Gialai Provincial reports and provincial leaders' feedback during the review workshop supported by ADB, Jan 2005 10 Summary of Daknong and Daklak Provincial reports and provincial leaders' feedback during the review workshop supported by ADB, Jan 2005 35 Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy Integration into Socio Economic Development Planning E lessons learnt and policy implications INSTITUTIONAL ISSUES Lesson 1: Collaboration between central agencies and local governments, and pairing international organizations' knowledge and resources with Government partners, are important factors for integrating CPRGS principles into SEDPs at provincial level Such collaboration is also important for future SEDP implementation Policy implication 1: MPI should more actively partner with donors and coordinate donor support towards more effective CPRGS roll out and SEDP development in the provinces MPI also plays a critical role in coordinating central and local government work in SEDP development Lesson 2: There are organizational constraints to Policy implication 2: Ensure better coordination inter-governmental collaboration which hinder smooth integration of the CPRGS into the SEDP planning process: insufficient cooperation across sectors at central and provincial level due to the vertical nature of different ministries/sectors; and inadequate information flows between central and provincial levels, particularly practical information on national programmes and directives for integration at provincial level between horizontal and vertical lines of authority in the national planning process in context of decentralization: (i) strengthen the multi-sectoral approach used at the sub-national levels for planning; (ii) enhance the coordinating role of MPI/DPI to lead a multi-sectoral development planning process for the SEDP at local levels; and (iii) strengthen cooperation and communication between MPI and DPI to ensure effective delivery of information and tools on national programmes Lesson 3: The legal framework (guidelines, directives, Policy circulars) for, and practical linkages between CPRGS roll out and SEDP development are often unclear Local officials lack clear, hands-on guidelines and mechanisms for carrying out SEDP development implication 3: CPRGS integration and improvements to planning can only be sustained and implemented at lower levels if there are clear public investment plan guidelines and planning guidelines MPI should develop a more streamlined legal framework (guidelines, directives, instructions) for CPRGS roll out and SEDP development for local level authorities, as well as a practical, common Planning Handbook or guidelines for planners at all levels on how to plan, implement plans and monitor plans on the ground Lesson 4: At present, under the current support for should agree on an overall multi-year strategy for reform for each component of the reform process (eg problems/options analysis, objectives/priority setting, resource analysis, etc as highlighted in Table 1) The strategy would, thus, be implemented through year-byyear refinements of each component of the planning process as part of each annual planning cycle Without such a systematic and long-term approach to planning reform, initiatives may be ad hoc and less effective Lesson 5: Factors like timing and available resources need to be considered when organizing a provincial training workshop It is important to ensure that provincial training is delivered in time for the province to develop its annual SEDP in a participatory manner, and submit this to MPI and the National Assembly for approval 36 Policy implication 4: Each provincial government reforming the annual and medium term socio-economic development planning processes, there is no systematized and long-term approach to reforming the socio-economic development planning process, and thus efforts and resources used towards planning reform are at risk of being scattered, uncoordinated, and unsustainable In particular, there is no significant systematized linkage between one year's planning reform efforts to the next Policy implication 5: Ensure that provincial training takes place well in advance of national planning deadlines for submission and approval Identification of technical and financial resources from MPI, donors, and other development projects needs to be mobilized well in advance Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy Integration into Socio Economic Development Planning PARTICIPATION AND OWNERSHIP Lesson 6: Building commitment and a sense of Policy implication 6: From the outset, engage central ownership by local authorities to the SEDP planning process is critical to sustaining pilot CPRGS roll out activities, in particular, at two levels: (i) political commitment and leadership of central and local leaders (eg, MPI, PPCom, DPI), and (ii) ownership of and participation in the planning process by provincial, district and commune officials, as future implementers of the SEDP and local leaders (namely MPI, PPCom, DPI) to secure political commitment to SEDP planning process, and establish a system for participatory consultation with different senior departmental level officials Commitment from both central and local government can be enhanced through a local steering committee, provincial directive, or a budget line/allocation for the planning process The latter establishes a regular means for communes, districts and provinces to undertake an annual planning process Central and local governments are then better able to institutionalize pilot initiatives and strengthen mechanisms and capacities for CPRGS integration in planning CAPACITY BUILDING Lesson 7: A participatory capacity needs assessment of Policy implication 7: As it is crucial to conduct a partic- local officials is necessary to identify specific local capacity needs and gaps, such as in data collection and analysis, participatory planning, linking budgets to plans, monitoring and evaluation, strategic planning, policy analysis and development Support to SEPD planning needs to take into account the absorptive capacity of local government officials and should be built up incrementally in a structured, measurable way, ipatory needs assessment of local capacities before the SEDP training workshop, future training on SEDP planning should be based on this assessment to meet the specific capacity needs identified Lesson 8: Targeted capacity building is essential for Policy implication 8: Design an appropriate curriculum successful reforms in the planning and CPRGS roll out process, particularly as greater authorities are being decentralized to local levels Capacity building activities in, for example, the areas mentioned above, are critical for effective planning and implementation of CPRGS/SEDP for capacity building based on the local context and local needs, and the needs assessment mentioned above Building capacity of senior officials in strategic planning has been essential Lesson 9: Central agencies like MPI, other ministries Policy implication 9: NGOs could be called upon to and donors worked actively and collaboratively in CPRSG roll-out into development of SEDP Collaboration with NGOs was very useful Practices of good planning methodologies like PPA, PRA, VDP can be coordinated and organized better with support from NGOs, or local mass organizations They can also provide good capacity building training to local planners transfer knowledge and skills through Training for trainers (TOTs) at different administrative levels to local mass organizations or to local planners Provinces can mobilize NGO's support both in technical and financial, so local planners can make use of VDP or CDP and the results into local SEDPs Lesson 10: The 5-year and annual SEDP can be greatly Policy implication 10: Enhance capacity for situation improved if it is based on a good situation analysis, in combination with central level guidance and substantive inputs from the local level The capacity for situation analysis remains quite weak Key gaps are found in insufficient data/information, poor analysis, and limited involvement of local think tanks/ research institutes in the planning process The latter is extremely valuable for developing more strategic plans analysis substantially and incrementally at the local levels In the meantime and for the future, greater collaboration among ministries, statistics offices, government authorities, sector departments and think tanks (eg, institutes, academic university, NGOs) should also be promoted to provide quantitative and qualitative inputs Participation and consultation from people at the grassroots level help to verify the provincial and sector analyses 37 Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy Integration into Socio Economic Development Planning SEDP DEVELOPMENT PROCESS AND CONTENT Lesson 11: The CPRGS document identifies clear targets and result indicators including Vietnam Development Goals (VDGs) However, often they are not explicitly integrated into local SEDP documents which undermines the link with development impacts of SEDP Lesson 12: CPRGS is good document including propoor policies However, the SEDP planning process at local level tends to focus on economic rather than on social development issues, poverty reduction and improving the living conditions of the poor Policy implication 12: There is a need place greater Lesson 13: Analysis of increasing inequalities for Policy implication 13: SEDPs need to ensure that the population sub-groups is essential in the local SEDP document as the rising disparities among disadvantaged groups - particularly, children, women, and ethnic minorities specific needs of children, adolescents, women, ethnic minority groups and the poor are adequately addressed Data needs to be collected/disaggregated according to age, sex, ethnicity, poverty level, and then analyzed to understand the underlying causes of disadvantage; policies and activities outlined in the SEDP need to address these inequalities; and people representing these groups should participate in developing such measures in the SEDP Local SEDPs targets/goals should also be linked to those of CPRGS/VDGS, the National Plan of Action (POA) for Children and National POA for the Advancement of Women Lesson 14: There is a need to strengthen a participatory Policy implication 14: Capacity building activities planning process at all levels, using more of a bottom-up approach with greater participation by grass roots organizations and people representing vulnerable and disadvantaged segments of the population should include the introduction of methodologies like participatory assessments and participatory planning Since the process and methodology is considered as new to most local officials, it is important to provide strong support and resources towards this A participatory planning process should be repeated during several annual planning cycles to sustain this capacity Participants consulted also should be representative of the local population, and include the poor, women, children, different ethnic minorities, and other vulnerable or disadvantaged groups Lesson 15: Various planning processes are taking place Policy implication 15: Both development plans and at local administrative levels (eg, district, commune) which are not coordinated with or feeding into provincial level plans These plans need to be better coordinated and integrated for the overall provincial SEDP planning process The lack of linkages between SEDP planning and project planning at provincial level is also common 38 Policy implication 11: The development of SEDP at local levels should be based on good analysis and strategic planning methodology: such as use of StrengthsWeaknesses- Opportunities- Threats (SWOT) or analysis of comparative advantages and sector studies as crucial inputs into SEDP Strategic planning can also help to identify good objectives to SEDP that are aligned with VDGs experiences at different levels (eg, provincial, district, commune) and from projects within provinces should be shared and incorporated into the SEDPs, in order to improve the quality of plans emphasis on social issues and poverty reduction in the SEDP planning process at local level and to ensure that economic development leads to social development for all segments of the local population Provincial and local SEDPs also need to target assistance to the poor better and address increasing social disparities A specific social, economic, cultural, and demographic profile of the province, or analysis of poverty is recommended Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy Integration into Socio Economic Development Planning MONITORING & EVALUATION Lesson 16: A mechanism for storing, accessing and updating data and information is necessary Policy implication 16: A reliable and regularly updated Lesson 17: A transparent monitoring and evaluation Policy implication 17: Transparent systems for SEDP system focused on the development and implementation of SEDP plans can greatly contribute to successful, welltargeted SEDP plans, programs and projects, as well as support effective resource allocation planning and resource use at local levels are needed to ensure that SEDP plans, objectives and goals are valid and prioritized according to actual local needs Thus it is necessary to develop such transparent monitoring and evaluation systems A participatory consultation mechanism should be created to collect feedback, assessments and expectations of people at the grassroots level about public services and development programs In particular, the poor, women, children, ethnic minorities and other disadvantaged groups should be consulted Lesson 18: SEDPs and planning processes should be results-based and need to focus more on ultimate development outcomes and impact (ie the quality of growth and poverty reduction) The emphasis of previous socio-economic development plans has mainly been on input and output targets Policy implication 18: SEDP goals, objectives, and data and information system is critical for a good situation assessment and analysis, and ultimately, for targeted and strategic planning and policymaking under the SEDP The consistent use of VietInfo as a database tool for storing, updating, and tracking progress of social and economic indicators across all provinces, is recommended indicators should be formulated with a focus on development impact results for better monitoring and evaluation Under the framework of the Vietnam Development Goals, each province should develop their own specific framework Indicators should be measurable and monitorable 39 Capacity building trainings: CPRGS integration into SEDP in the Central Highlands Participant analysis - workshop / trainning delivery CPRGS Roll-out Leader Course Expert Course TOT trainings Strategic Planning ADB, GTZ,UNICE ADB ADB Field practices ADB May MPI MONRE MOLISA CEMA ADB WB SDC GTZ UNICEF DANIDA Kon Tum Province (DPI) Lam Dong Province (DPI) Tra Vinh Province (DPI) Lao Cai Province (DPI) Total Gia Lai Province PPC DPI CEMA ICD DOLISA DoF DOHA DARD GSO DOET Population Cttee Womens Union Gia Lai Districts Chu Prong K'Bang Iapa Dak Doa Ayun Pa Ia Grai Kong Chro Mang Yang Pleiku City An Khe Town Dak Po Chu Se Chu Pah Dak Co Krong Pa Total Dak Lak Province PPC DPI DOF DOLISA DOCommerce & tourist DARD DOHA CEMA DONRE Do Science & Tech DOJ DOI DOT DOH Famers Union Father Front GSO DOET Womens Union Population Cttee Dak Lak Districts Cu M'Ga Krong Pong Krong Nang Ea Sup Krong Ana Ea H'Leo Krong Buk Krong Pak Buon Don Lak List Ea Kah Ban Me Thuot City Total Dak Nong Province PPC DPI DOLISA DARD DOH DOET DONRE DO Transport DO finance Population Cttee Ethnic Min Cttee Youth Union GSO Farmers Union Womens Union Dak Nong Districts Chu Jut Dak R'Lap Dak song Dakmil Krong No Dak Nong FIN/S * PCP Finance/Statistics Chairman or Vice Chairman Provincial Communist party 40 2004 June/July 2004 June/July 2004 Aug/2004 Daknong Daklak 1 1 1 20 42 Total GTZ 1 28 1 1 Wrap-up Worksh GTZ1 GTZ2 TA Evaluation Feb-05 Oct 04 Dec 1 45 19 25 1 1 1 1 1 Fin/S 1 1 1 1 1 Fin Fin Fin Fin Fin Fin Fin Fin Fin Fin Fin Fin 2 Fin/S Fin/S 2 Fin/S Fin/S Fin/S 2 Fin/S Fin/S 17 24 4 1 1 1 2 22 1 * * 1 * * 23 18 11 12 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 135 15 1 1 1 2 1 1 24 Fin Fin Fin Fin Fin 44 1 1 1 1 12 1 1 1 Fin Fin 4 VC, PCP ** ** 1 * 43 1 1 1 1 * * * 1 1 1 * * * * * * Fin/S 26 1 1 115 1 67 1 1 1 14 TOTAL 1 * * * * * 2004 2 Communication ADBGTZmonitoring SEDP 2 15 Demand Training Fin/S * com Fin/S, * com Fin/S, * com Fin/S, * com Fin/S, *com * , Fin/S 1 1 2 2 * 153 Lång ghép Chiến lược Toàn diện Tăng trưởng Xoá đói Giảm nghèo (CPRGS) vào công tác lập kế hoạch GiÊy phÐp xt b¶n sè: 86/QDCXB, Cơc Xt b¶n cÊp ngày 01/04/2005 Thiết kế Công ty in Hoàng Minh, sè l­ỵng 1000 cn, kÝch th­íc 20,5x29,7 ... Nguyên 14 20 Lồng ghép Chiến lược Toàn diện Tăng trưởng Xoá đói Giảm nghèo (CPRGS) vào công tác lập kế hoạch A Bối cảnh tóm tắt Bối cảnh Chiến lược toàn diện Tăng trưởng Xoá đói Giảm nghèo (CPRGS)... tổng kết vào cuối năm 2004 14 Lồng ghép Chiến lược Toàn diện Tăng trưởng Xoá đói Giảm nghèo (CPRGS) vào công tác lập kế hoạch Gia Lai 7: CPRGS đà mang lại thay đổi đáng kể cho công tác lập kế hoạch. .. trưởng, Tổ trưởng Tổ Công tác liên ngành CPRGS Lồng ghép Chiến lược Toàn diện Tăng trưởng Xoá đói Giảm nghèo (CPRGS) vào công tác lập kế hoạch Mục lục A Bối cảnh tóm tắt B Công tác Xây dựng lồng