Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng VN trong những năm gần đây trờng đại học ngoại thơng khoa kinh tế Ngoại thơng *** Khoá luận tốt nghiệp Đề tài: tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng Việt Nam trong những năm gần đây Giáo viên hớng dẫn : TS Nguyễn Văn Hồng Sinh viên thực hiện : Đỗ Thuý Hằng Lớp : Pháp 2 - K38 E Hà nội - 2003 Ch ơng I Một số vấn đề lý luận liên quan đến đổi mới chính sách thơng mại của Việt Nam I. Sự cần thiết phải đổi mới chính sách thơng mại 1. Đặc điểm của kinh tế Việt Nam Qua hơn 15 năm đổi mới, nền kinh tế Việt Nam đã có thêm thế và lực để bớc vào giai đoạn phát triển mới. Chúng ta đã đạt đợc một số thành tựu to lớn nh nhịp độ phát triển kinh tế khá nhanh và ổn định, cơ cấu kinh tế có sự Đỗ Thuý Hằng P2-K38E 1 Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng VN trong những năm gần đây chuyển dịch theo hớng tiến bộ, kiềm chế và đầy lùi đợc nạn siêu lạm phát, nâng cao đời sống nhân dân. Mặc dù vậy, chúng ta cũng phải nhận thấy rằng Việt Nam vẫn đang còn là một nớc nông nghiệp, công nghiệp còn nhỏ bé, kết cấu hạ tầng còn kém phát triển, cơ sở vật chất - kỹ thuật cha xây dựng đợc bao nhiêu. Nền kinh tế có mức tăng trởng cao nhng năng suất, chất lợng và hiệu quả còn thấp. Tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế cha cao. Nhà nớc còn quản lý rất chặt chẽ nhiều lĩnh vực quan trọng nh ngân hàng, bu điện, điện lựcNhững tệ nạn nh tham nhũng, buôn lậu, vi phạm kỷ cơng còn nặng và phổ biến. Tuy nhiên khó khăn còn đang tồn tại và sẽ tiếp tục phát sinh nhng những thách đố gay go nhất của thời kỳ chuyển toàn bộ nền kinh tế từ cơ chế quản lý cũ sang cơ chế quản lý mới và sự hẫng hụt về viện trợ, đảo lộn về ngoại thơng do có sự sụp đổ của Liên Xô cũ và các nớc Đông Âu đã qua rồi. Không có khó khăn nào có thể lớn hơn những khó khăn đã gặp phải trong những năm đầu khởi động chơng trình đổi mới. Khó khăn đang tồn tại và sẽ phát sinh chỉ là khó khăn của yêu cầu phát triển, tăng tốc độ nền kinh tế chứ không phải là khó khăn có thể dẫn đến nền kinh tế sụp đổ nh những năm trớc đây. Mặt khác, bên cạnh những khó khăn, thách đố, nền kinh tế Việt Nam còn có thời cơ và thuận lợi, nội lực và ngoại lực. Nếu khai thác tốt các yếu tố thuận lợi, tận dụng đợc thời cơ sẽ cho phép khắc phục khó khăn, vợt qua thách đố, hành trang của nền kinh tế Việt Nam trên con đờng hội nhập chứa đựng thuận lợi nhiều hơn khó khăn, thời cơ lớn hơn thách đố. 2. Vai trò của chính sách thơng mại đối với nền kinh tế quốc dân nói chung và đối với ngoại thơng nói riêng. Hoạt động kinh tế trong một nền mậu dịch tự do diễn ra theo các quy luật kinh tế, đó là quy luật về giá cả, cung cầu, quy luật cạnh tranh , các quy luật kinh tế này tồn tại khách quan ngoài ý muốn của con ngời. Nếu một nền kinh tế nào hoạt động dới tác động, điều tiết của quy luật kinh tế thì sẽ tối đa hoá đ- ợc lợi nhuận có thể rút ra từ các nguồn tài nguyên hiện có. Nhng với một nền kinh tế thị trờng không có sự quản lý của Nhà nớc sẽ dễ dàng nảy sinh ra những khuyết tật của thị trờng nh tình trạng phân hoá giàu nghèo rất cao, tình trạng thất nghiệp sẽ ngày càng nghiêm trọng mà từ đó sẽ nảy sinh ra những tệ nạn xã hội, hoặc có những lĩnh vực có ích cho cộng đồng và phát triển kinh tế nh xây dựng hạ tầng cơ sở, đầu t vào giáo dục, y tế cần nhiều vốn nhng thời gian thu hồi chậm và lợi nhuận thu đợc ít thì sẽ không đ- ợc các nhà đầu t quan tâm. Đỗ Thuý Hằng P2-K38E 2 Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng VN trong những năm gần đây Chính vì những lý do trên, để hớng nền kinh tế phát triển theo hớng có lợi nhất và phù hợp nhất với đặc điểm kinh tế của từng quốc gia, chính sách tự do hoá thơng mại cũng cần có sự quản lý của Nhà nớc dù ở mức độ can thiệp, quản lý của Nhà nớc vào nền kinh tế thị trờng nh thế nào lại phụ thuộc vào điều kiện lịch sử và quan điểm nhận thức của mỗi nớc. Vì vậy, chúng ta thấy hiện nay các nớc đều sử dụng chính sách thơng mại của mình để can thiệp vào thị trờng, thúc đẩy kinh tế trong nớc phát triển bền vững, ổn định và khuyến khích xuất khẩu, xâm nhập ra thị trờng nớc ngoài. Chính sách thơng mại là một hệ thống các nguyên tắc, công cụ và biện pháp thích hợp mà Nhà nớc áp dụng để quản lý, điều chỉnh các hoạt động th- ơng mại của quốc gia trong từng thời kỳ, nhằm đạt đợc các mục đích đã định trong chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của quốc gia đó. Chính sách thơng mại là một trong những chính sách quan trọng mà mỗi quốc gia xuất phát từ đặc điểm và mục tiêu kinh tế - xã hội của mình xây dựng nên một cách phù hợp. Ngoài ra chính sách thơng mại của một nớc chịu ảnh hởng và cũng chi phối hoạt động ngoại thơng của các nớc khác. ở Việt Nam, chính sách thơng mại đã dần xoá bỏ đợc các định kiến. Chuyển đổi chính sách thơng mại từ quản lý theo mô hình kế hoạch hoá tập trung sang kiểu quản lý theo cơ chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa. Từ năm 1995 ta đã sửa đổi lại chính sách thuế, chính sách phi quan thuế, chính sách tài chính tiền tệ phù hợp với yêu cầu của Hiệp định CEPT, Hiệp định thuế quan của khối APEC và của Tổ chức thơng mại thế giới WTO. Những thay đổi đó đã đợc các tổ chức thơng mại khu vực và quốc tế công nhận, qua đó vị thế của nền kinh tế nớc ta trên trờng quốc tế đã thay đổi đáng kể. Nền kinh tế của ta đang và sẽ hội tụ đầy đủ các yếu tố cần thiết để hội nhập kinh tế quốc tế và tham gia vào quá trình tự do hóa thơng mại đang diễn ra mạnh mẽ trên toàn thế giới. Riêng đối với lĩnh vực ngoại thơng, chính sách thơng mại chịu ảnh hởng và cũng chi phối rất lớn đến lĩnh vực này. Chính sách thơng mại đã thúc đẩy các doanh nghiệp tích cực tham gia sản xuất kinh doanh hàng xuất khẩu, góp phần làm kim ngạch xuất khẩu tăng với tốc độ cao. Cơ chế xuất nhập khẩu thể hiện trong chính sách của Nhà nớc ngày càng mở rộng, linh hoạt đã tạo điều kiện và cơ hội cho các doanh nghiệp chủ động tìm đối tác và thị trờng xuất khẩu. Mặt khác, sự cạnh tranh cả ở thị trờng trong nớc và thị trờng quốc tế đã Đỗ Thuý Hằng P2-K38E 3 Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng VN trong những năm gần đây buộc các doanh nghiệp phải cải tiến mẫu mã sản phẩm, áp dụng kỹ thuật công nghệ mới, do đó đã nâng cao đợc khối lợng kim ngạch và chất lợng xuất khẩu. Một vấn đề rất đáng chú ý là chính sách thơng mại đã thúc đẩy xuất khẩu tới thị trờng đích và nhập khẩu từ thị trờng nguồn. Chính sách tự do hoá thơng mại và các quy chế cụ thể đã giúp các doanh nghiệp mạnh dạn đầu t chế biến hàng xuất khẩu để đa tới thị trờng tiêu dùng (thị trờng đích) và nhập khẩu, nhất là nhập khẩu máy móc thiết bị từ thị trờng có công nghệ hiện đại (thị tr- ờng nguồn). Chính sách thơng mại của nớc ta đã từng bớc cụ thể hoá đờng lối đổi mới của Đảng và Nhà nớc, đa nớc ta từ một nền kinh tế đóng sang một nền kinh tế mở, đã và đang gặt hái đợc nhiều thành công rất đáng khích lệ. 3. Tính cấp thiết phải đổi mới chính sách thơng mại Chính sách thơng mại là một trong những chính sách quan trọng mà mỗi quốc gia, xuất phát từ đặc điểm và mục tiêu kinh tế - xã hội của mình xây dựng nên một cách phù hợp. Tuy nhiên, không có chính sách thơng mại nào là phù hợp cho tất cả các quốc gia, trong mọi thời điểm bởi vì các quy luật kinh tế chi phối nền kinh tế của thế giới cũng nh của các quốc gia luôn luôn biến động, sự biến động của các quy luật này kéo theo sự thay đổi chiến lợc kinh tế của từng quốc gia, do đó chính sách thơng mại tất yếu cũng thay đổi theo. Hiện nay, xu hớng phát triển kinh tế của thế giới đang thay đổi và xu thế tự do hoá thơng mại ngày càng khẳng định đợc vị trí của mình. Tất cả các quốc gia, nếú không muốn đứng ngoài dòng chảy của sự phát triển kinh tế thế giới thì buộc phải tham gia vào quá trình khu vực hoá, toàn cầu hoá kinh tế, từng bớc hội nhập nền kinh tế thế giới. Cụ thể là phải mở cửa nền kinh tế, thực hiện tự do hoá thơng mại, giảm bớt các hàng rào thuế quan, phi thuế quan, các biện pháp bảo hộ nền sản xuất trong nớc, ban hành những chính sách kinh tế thông thoáng hơn để thu hút đầu t nớc ngoài và kích thích sản xuất trong nớc, khuyến khích các doanh nghiệp đẩy mạnh xuất khẩu. Chính vì những yêu cầu thực tiễn trên mà các nhà hoạch định chính sách không thể không nghĩ đến vấn đề cải cách và đổi mới chính sách thơng mại của nớc mình để phù hợp với xu thế phát triển chung của toàn thế giới. Đối với Việt Nam, chúng ta không thể duy trì mãi chính sách khép kín, chia cắt trong hoạt động thơng mại và cô lập trong quan hệ quốc tế đã góp phần làm cho nền kinh tế rơi vào khủng hoảng nghiêm trọng, kinh tế không phát triển và tụt hậu so với các nớc khác trên thế giới. Trong hơn 15 năm qua, Đỗ Thuý Hằng P2-K38E 4 Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng VN trong những năm gần đây Việt Nam đã không ngừng cải cách, đổi mới chính sách thơng mại và thành công của công cuộc đổi mới đã đợc thể hiện bằng những kết quả đáng ghi nhận nh tốc độ tăng trởng GDP, kim ngạch xuất nhập khẩu Có thể nói, đổi mới chính sách thơng mại là một lựa chọn tất yếu không chỉ riêng Việt Nam mà còn là của tất cả các nớc trên thế giới. II. Nội dung và quá trình đổi mới chính sách thơng mại 1. Khái quát chính sách thơng mại trớc đổi mới. 1.1. Chính sách thơng mại trớc đổi mới. Sau khi chiến tranh kết thúc vào năm 1975, nền kinh tế nớc ta vẫn là một nền kinh tế lạc hậu, lệ thuộc nhiều vào nguồn nguyên liệu, phụ tùng và thiết bị của bên ngoài. Nhà nớc vẫn duy trì chính sách kinh tế đóng, quan hệ buôn bán với nớc ngoài cha phát triển, chủ yếu là buôn bán với các nớc XHCN, hoạt động xuất nhập khẩu còn manh múm, chính vì vậy, chính sách thơng mại thời kỳ này chủ yếu là quản lý, điều chỉnh các quan hệ kinh tế trong nớc và giữa n- ớc ta với các nớc XHCN. Xuất phát từ nền kinh tế đợc xây dựng trên cơ sở chế độ công hữu và mô hình kế hoạch hoá tập trung ảnh hởng của hệ t tởng xã hội chủ nghĩa, độc quyền Nhà nớc đối với ngoại thơng đã trở thành quy phạm pháp luật có tính bắt buộc. Điều này có thể thấy đợc thông qua các khía cạnh sau: - Nhà nớc độc quyền quản lý về ngoại thơng Mọi hoạt động ngoại thơng đều tập trung vào Nhà nớc, Bộ Ngoại thơng là cơ quan duy nhất thay mặt Nhà nớc quản lý hoạt động ngoại thơng. Bộ Ngoại thơng xây dựng kế hoạch xuất nhập khẩu và trực tiếp phân bổ kế hoạch chó các doanh nghiệp đợc phép kinh doanh xuất nhập khẩu, đồng thời Bộ trực tiếp điều tiết, quản lý hoạt động ngoại thơng bằng các chỉ tiêu pháp lệnh và thông qua hệ thống cấp giấy phép xuất nhập khẩu. Vì vậy, Bộ Ngoại thơng thay mặt Nhà nớc trực tiếp kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp. Trong quá trình thực hiện, nếu gặp khó khăn, vớng mắc, các doanh nghiệp phải báo cáo Bộ và xin ý kiến chỉ đạo, không đợc tự ý sửa đổi kế hoạch. - Nhà nớc độc quyền kinh doanh ngoại thơng Đỗ Thuý Hằng P2-K38E 5 Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng VN trong những năm gần đây Các quan hệ thơng mại, kinh tế giữa nớc ta với các nớc XHCN kế khác đều mang tính chất Nhà nớc và đợc thực hiện trên cơ sở các hiệp định và Nghị định th mà Chính phủ ta ký kết với chính phủ các nớc XHCN. Hoạt động kinh doanh ngoại thơng do Nhà nớc độc quyền, Bộ Ngoại th- ơng cho phép một số doanh nghiệp quốc doanh đợc phép kinh doanh xuất nhập khẩu trực tiếp với nớc ngoài, các doanh nghiệp này chỉ đợc kinh doanh những mặt hàng và ngành hàng đợc cho phép. Thực chất đây cũng là những tổ chức kinh doanh độc quyền về các mặt hàng và ngành hàng đợc giao. Tính độc quyền của Nhà nớc trong kinh doanh ngoại thơng rất cao và gần nh là tuyệt đối. Số lợng các doanh nghiệp đợc phép kinh doanh ngoại thơng là rất nhỏ, tính đến năm 1981, chỉ có 12 doanh nghiệp Nhà nớc đợc phép kinh doanh xuất nhập khẩu, đến năm 1987 là 35 doanh nghiệp. Tính độc quyền trong kinh doanh ngoại thơng còn đợc thể hiện trong quá trình thực hịên hoạt động ngoại thơng, các doanh nghiệp phải thực hiện theo chỉ tiêu pháp lệnh của Nhà nớc, điều đó nghĩa là sản xuất cái gì, xuất khẩu, nhập khẩu mặt hàng gì, trị giá bao nhiêu, thị trờng nào hầu nh đều do Nhà nớc chỉ đạo, thậm chỉ trong nhiều trờng hợp ngay cả giá cả cũng do Nhà nớc quy định. Hạch toán kinh tế ở giai đoạn này chỉ mang tính chất hình thức. Thông qua chế độ thu bù chênh lệch ngoại thơng, các khoản đợc coi là lãi phải nộp cho Nhà nớc, các khoản đợc coi là lỗ thì đợc Ngân sách Nhà nớc cấp bù. Tuy nhiên, từ khi Nghị định số 40/CP ngày 7/2/1980 ra đời, quyền kinh doanh ngoại thơng đợc mở rộng hơn cho các địa phơng thông qua các tổ chức ngoại thơng địa phơng. Mở rộng quyền xuất khẩu trực tiếp cho các liên hiệp xí nghiệp. Các liên hiệp xí nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu trực thuộc các Bộ quản lý sản xuất. Từ quy định này hình thành nên Bộ quản lý Nhà nớc về ngoại thơng (Bộ Ngoại thơng) và Bộ chủ quản của các tổ chức sản xuất đợc quyền hoạt động ngoại thơng (Bộ quản lý ngành). Ngoài ra, Nghị định này còn đề cập đến việc sửa đổi công tác kế hoạch hoá xuất khẩu theo hớng thu hẹp các chỉ tiêu pháp lệnh đối với hàng xuất khẩu, cho phép xuất khẩu những sản phẩm ngoài kế hoạch, do đó đã hình thành hàng xuất khẩu theo kế hoạch và hàng xuất khẩu ngoài kế hoạch. - Nhà nớc độc quyền về tài sản trong kinh doanh ngoại thơng Đỗ Thuý Hằng P2-K38E 6 Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng VN trong những năm gần đây Do hoạt động kinh doanh ngoại thơng tập trung vào các doanh nghiệp Nhà nớc, tài sản phục vụ cho lu thông và hàng hoá xuất nhập khẩu thuộc quyền sở hữu của Nhà nớc. Nhà nớc thực hiện chế độ bao cấp trong kinh doanh ngoại thơng. Trong một thời gian dài, nguyên tắc Nhà nớc độc quyền ngoại thơng đợc mở rộng ra toàn bộ các lĩnh vực kinh tế đối ngoại và đợc ghi vào Hiến pháp Việt Nam năm 1980: Nhà n ớc độc quyền ngoại thơng và các quan hệ kinh tế đối ngoại (Điều 21). Trong thời kỳ này, nền kinh tế nớc ta đợc thực hiện theo cơ chế quản lý tập trung, hoạt động ngoại thơng đợc tập trung vào tay Nhà n- ớc. Bộ Ngoại thơng có chức năng quản lý Nhà nớc (hoạch định chính sách, soạn thảo pháp luật, kiểm tra, giám sát các hoạt động ngoại thơng) đồng thời có chức năng chỉ đạo các nghiệp vụ kinh doanh (ấn định các danh mục hàng hoá xuất nhập khẩu, thị trờng, phơng thức mua bán, giá cả ) từ đó dẫn đến sự lẫn lộn giữa chức năng quản lý Nhà nớc và chức năng kinh doanh và quản lý kinh doanh. Tuy nhiên, mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung chỉ có thể thực hiện đ- ợc trong điều kiện lịch sử, chính trị, kinh tế, xã hội nhất định. Ngày nay, hệ thống XHCN ở Liên Xô và các nớc Đông Âu tan vỡ, cùng với xu hớng quá trình quốc tế hoá đời sống kinh tế xã hội, Việt Nam cũng phải thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện, phát triển sản xuất hàng hoá với nền kinh tế nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trờng, do đó chính sách thơng mại thời kỳ này với việc Nhà nớc độc quyền ngoại thơng không còn phù hợp nữa. Chính vì thế, Nhà nớc ta đã có chủ trơng đổi mới về chính sách và cơ chế quản lý đề ngày càng phù hợp hơn với xu thế tự do hoá thơng mại đang diễn ra mạnh mẽ trong khu vực và trên toàn thế giới. 1.2. Hoạt động ngoại thơng trong thời kỳ 1976-1985: Trong bối cảnh đất nớc đã thống nhất, hoạt động ngoại thơng có những thuận lợi mới, đồng thời có những khó khăn mới. Đất nớc đợc thống nhất, chúng ta có điều kiện và khả năng khai thác có hiệu quả tiền năng của đất nớc (đất đai, rừng, biển, khí hậu, tài nguyên thiên nhiên, phong cảnh, nguồn lao động và yếu tố con ngời, vị trí của Việt Nam ) để đẩy mạnh xuất khẩu, phát triển du lịch, các dịch vụ thu ngoại tệ, phát triển ngoại thơng mở rộng hợp tác kinh tế, khoa học kỹ thuật với nớc ngoài, thu hút vốn và kỹ thuật nớc ngoài. Nhng bên cạnh những thuận lợi mới, chúng ta cũng đứng trớc những khó khăn gay gắt bắt nguồn từ trình độ phát triển kinh tế của cả nớc còn thấp, cơ sở vật Đỗ Thuý Hằng P2-K38E 7 Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng VN trong những năm gần đây chất và kỹ thuật còn thấp lém, kinh tế hàng hoá cha phát triển, cha có tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế, nền kinh tế còn bị lệ thuộc nặng nề vào bên ngoài. Chiến tranh kéo dài làm đã để lại những hậu quả kinh tế nặng nề làm cho đất nớc phát triển chậm lại nhiều năm. Bên cạnh đó, một số nớc phơng Tây đã thực hiện chính sách cấm vận và phân biệt đối xử với nớc ta. Hoàn cảnh quốc tế không thuận lợi đó đã gây ra cho nớc ta không ít khó khăn, nhng kinh tế nói chung và xuất nhập khẩu nói riêng vẫn đợc tiếp tục phát triển. Sau đây là kết qủa hoạt động xuất, nhập khẩu giai đoạn 1976 -1985: Qua bảng thống kê sau chúng ta thấy: - Kim ngạch xuất khẩu tăng dần qua các năm. Tỷ lệ tăng trởng bình quân trong 10 năm (1976 - 1985) của xuất khẩu tăng cao hơn tỷ lệ tăng của tổng kim ngạch buôn bán hai chiều và của nhập khẩu. Trong khi tỷ lệ tăng trởng bình quân trong 10 năm của xuất khẩu là 13,5% thì của XNK cộng lại là 8,4%, và của nhập khẩu chỉ có 7%/ năm. - Trị giá xuất khẩu tuy có tăng nhng trong 10 năm (1976-1985) xuất khẩu cũng chỉ đảm bảo đợc 30,8% tổng số tiền nhập khẩu. - Cán cân thơng mại quốc tế luôn nghịch sai (nhập siêu) và nhập siêu có xu hớng tăng. Bảng 1: Xuất nhập khẩu của Việt Nam giai đoạn 1976 -1985 Đơn vị: Triệu rúp USD Năm Tổng KNXNK Xuất khẩu Nhập khẩu Cán cân thơng mại Trị giá Tỉ lệ % 1976 1.226,8 222,7 1.004,1 -881,4 22,2 1977 1.540,9 322,5 1.218,4 -815,9 28,3 1978 1.630,0 326,8 1.303,2 -976,4 25,1 1979 1.846,6 320,,5 1.562,1 -120,5 21,0 1980 1.652,8 338,6 1.314,2 -975,6 25,8 1981 1.783,4 401,2 1.382,2 -981,0 29,0 1982 1.998,8 526,6 1.472,2 -945,6 35,8 1983 2.143,2 616,5 1.526,7 -910,2 40,4 1984 2.394,6 649,6 1.745,0 -1.095,4 37,2 1985 2.555,9 698,5 1.857,4 -1.158,9 37,6 Đỗ Thuý Hằng P2-K38E 8 Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng VN trong những năm gần đây Tổng số 18.773,0 4.423,5 14.349,5 -9.926,0 30,8 Nguồn: Giáo trình Kinh tế ngoại thơng - 1997 Hầu hết các loại hàng thiết yếu phục vụ sản xuất và đời sống đều phải nhập khẩu toàn bộ hay một phần di sản xuất trong nớc không đảm bảo. Ngoài sắt thép, xăng dầu, máy móc thiết bị còn nhập khẩu cả hàng tiêu dùng. Kể cả những loại hàng hoá lẽ ra sản xuất trong nớc có thể đáp ứng đợc nh lúa gạo, vải mặc. Trong những năm 1976 -1985 đã nhập khẩu 60 triệu mét vải các loại và gần 1,5 triệu tấn lơng thực quy ra gạo. Xuất khẩu tuy có tăng nhng trị giá xuất khẩu quá thấp. Hàng xuất khẩu chủ yếu dựa vào thu gom sản phẩm từ nền sản xuất hàng hoá kém phát triển: 63% trị giá xuất khẩu của năm 1985 là nông, lâm, thuỷ sản: 28,9% là hàng công nghiệp nhẹ và thủ công nghiệp. 2. Nội dung cơ bản của đổi mới chính sách thơng mại: 2.1. Mở rộng quyền tham gia hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. Nghị định 33/CP ngày 19/4/1994 của Chính phủ về quản lý Nhà nớc đối với hoạt động xuất nhập khẩu là một bớc ngoặt quan trọng đánh dấu sự thay đổi tơng đối cơ bản về chính sách xuất nhập khẩu nớc ta. Từ năm 1994 trở về trớc, có thể nói Nhà nớc ta độc quyền về ngoại thơng, hoạt động xuất nhập khẩu hầu nh chỉ thực hiện theo cơ chế Nghị định th và giao cho các doanh nghiệp Nhà nớc thực hiện; các biện pháp quản lý chủ yếu là phi thuế quan. Từ năm 1994 trở đi, với sự ra đời của Nghị định 33/CP, công cụ phi thuế quan chỉ còn giá trị đối với một số mặt hàng thuộc danh mục cấm xuất khẩu, nhập khẩu, còn tất cả hàng hoá đều đợc xuất, nhập khẩu và chịu điều tiết bằng thếu theo Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu trừ một số mặt hàng thuộc danh mục còn chịu sự điều chỉnh bằng những biện pháp quản lý phi thuế quan (Điều 4 Nghị định 33/CP) áp dụng với các mặt hàng: hàng cấm xuất, nhập khẩu, hàng quản lý bằng hạn ngạch, hàng chuyên dụng và hàng có liên quan đến các cân đối lớn của nền kinh tế. Nghị định 33/CP ra đời đã mở rộng quyền tham gia kinh doanh cho tất cả các doanh nghiệp đáp ứng đủ điều kiện mà Nhà nớc đặt ra. Thứ nhất, các doanh nghiệp có vốn lu động bằng tiền Việt Nam tơng đơng 200.000 USD (với doanh nghiệp lu thông), có u tiên cho các doanh nghiệp ở các tỉnh miền núi hoặc khó khăn về kinh tế (100.000 USD), thứ hai, phải có đội ngũ cán bộ Đỗ Thuý Hằng P2-K38E 9 Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng VN trong những năm gần đây có đủ trình độ kinh doanh, ký kết và thực hiện hợp đồng mua bán ngoại thơng thì đợc Bộ Thơng mại cấp giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu, ngoài giấy đăng ký kinh doanh bình thờng. Đối với các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài cũng đợc phép tham gia kinh doanh xuất nhập khẩu. Mặc dù thời kỳ này cha có những cơ chế khuyến khích xuất khẩu thích đáng. Các doanh nghiệp này chỉ đợc xuất khẩu những sản phẩm hàng hoá do chính mình làm ra. Việc xuất nhập khẩu do khu chế xuất thực hiện đã không đợc tính vào kim ngạch xuất nhập khẩu chung của cả nớc. Tuy những năm này, kim ngạch xuất nhập khẩu của các khu chế xuất cha đáng kể, nhng theo thông lệ ngoại thơng quốc tế, kết quả xuất khẩu của khu vực này thuộc phạm vi của xuất nhập khẩu. Hoạt động gia công và đại lý mua bán hàng hoá với nớc ngoài ngày càng đợc phát triển. Riêng về gia công, hàng năm kim ngạch hàng gia công của nớc ta chiến không dới 20% tổng kim ngạch, còn hoạt động đại lý cũng đặt ra yêu cầu ngày càng bức xúc, song trong nhiều năm qua, các lĩnh vực hoạt động này cha có những quy chế điều hành một cách có hệ thống, nên các doanh nghiệp cũng nh các cấp quản lý còn nhiều lúng túng. Bên cạnh những điểm tích cực, Nghị định 33/CP còn nhiều hạn chế và trên thực tiễn hoạt động xuất nhập khẩu trong cơ chế thị trờng đã dần dần bộc lộ những tồn tại. Đó là quyền kinh doanh xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp bị hạn chế bởi những yêu cầu mang nặng tính thủ tục. Việc cấp giấy phép xuất nhập khẩu theo quy định trên tuy có mặt tích cực nhất định trong giai đoạn đầu để tiếp tục quản lý chặt chẽ hoạt động ngoại thơng ở nớc ta nh- ng tác động rõ nét nhất là gây phiền hà cho doanh nghiệp, phải mất nhiều thời gian lo các thủ tục để đợc giấy phép xuất nhập khẩu, kể cả có nhiều doanh nghiệp phải tìm mọi cách để đối phó với các yêu cầu về vốn, về trình độ cán bộ Đồng thời cũng là điều kiện làm xuất hiện nhiều thủ tục hành chính rờm rà, tạo kẽ hở cho sự hối lộ, tham nhũng phía ngời xin giấy phép lẫn ngời cấp giấy phép. Trớc những vấn đề đó Nghị định 57/CP ngày 31/07/1998 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thơng mại về hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, gia công và đại lý mua bán hàng hoá với nớc ngoài; Quyết định 55/QĐ-TTg ngày 03/03/1998 của Thủ tớng Chính phủ về việc phê duyệt Danh mục hàng hoá xuất khẩu có giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu, đã giải phóng xuất Đỗ Thuý Hằng P2-K38E 10 [...]... ngồi đến hết ngày 31/12/2002 Ngoài những thay đổi thể hiện trong các chính sách nói trên, Nhà nớc đã đa ra nhiều chính sách thúc đẩy xuất khẩu nh chính sách thu hút đầu t sản xuất - xuất khẩu, tăng cờng các hoạt động xúc tiến thơng mại, tăng cờng tạo cơ sở Đỗ Thuý Hằng P2-K38E 22 Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng VN trong những năm gần đây hạ tầng cho hệ thống thông tin thơng mại, ... học công nghệ, xu hớng tự do hoá thơng mại và tài chính theo quy chế mới của WTO là những trục chính quy định chiều hớng điều chỉnh chính sách Đỗ Thuý Hằng P2-K38E 31 Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng VN trong những năm gần đây 1.2 Về chính sách thơng mại của Trung Quốc Đốt nóng nền kinh tế ở mức cao đã dẫn tới sự bất ổn về xã hội và chính trị Trung Quốc Đầu t vào các lĩnh... hoạt động thơng mại theo các mục tiêu đề ra - Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách, quy định về thơng mại, chủ động phê chuẩn các công ớc quốc tế về thơng mại quốc tế và ký kết các hiệp định thơng mại với các nớc để tạo cơ sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động thơng mại của các doanh nghiệp Đỗ Thuý Hằng P2-K38E 33 Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng VN trong những năm gần đây. .. đây Chơng ii Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến hoạt động ngoại thơng Việt Nam trong những năm gần đây I vàI nét về hoạt động xnk của Việt Nam từ 1996 đến nay Công cuộc đổi mới quản lý kinh tế ở nớc ta trong hơn 15 năm qua đã giành đợc những thắng lợi có tính chiến lợc, tạo tiền đề và điều kiện để nớc ta hội nhập với các nền kinh tế khu vực và thế giới Tổng thu nhập quốc dân hàng năm tăng từ... trờng Đỗ Thuý Hằng P2-K38E 15 Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng VN trong những năm gần đây Công tác hải quan cũng đợc tăng cờng, phối hợp với các Bộ ngành và với các nớc có chung biên giới để chống buôn lậu, áp dụng biện pháp truy thu thuế đối với hàng ngoại trốn thuế nhập khẩu lu thông trong nội địa Về chính sách cụ thể nhằm đổi mới và thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu, Nghị quyết... bản: (1) Đa phơng hoá quan hệ ngoại thơng, mở rộng quan hệ với các nớc châu á - Thái Bình Dơng, trong đó có ASEAN; (2) Tăng cờng đầu t trực tiếp ra nớc ngoài, kể cả đầu t vào Mỹ để tránh bảo hộ mậu dịch; (3) Hớng vào phục vụ nhu cầu trong nớc Đỗ Thuý Hằng P2-K38E 27 Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng VN trong những năm gần đây 1.2 Chính sách thơng mại của Trung Quốc Từ Hội nghị... hơn giá của hàng cùng loại bán trong nớc Đỗ Thuý Hằng P2-K38E 18 Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng VN trong những năm gần đây Hàng nhập khẩu từ các nớc có chính sách đặc biệt đối xử hàng nhập khẩu có xuất xứ từ Việt Nam So trớc, hệ thống thuế xuất nhập khẩu Việt Nam đợc đơn giản hoá qua các năm thể hiện qua số lợng thuế suất giảm từ 38 mức năm 1995 xuống còn 26 mức năm 1996,... hoạt động tái xuất Họ mua nông sản hàng hoá, khoáng sản, nguyên liệu từ châu á về sơ chế rồi đem xuất khẩu sang thị trờng Tây Âu và Bắc Mỹ Đỗ Thuý Hằng P2-K38E 25 Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng VN trong những năm gần đây Do đẩy mạnh xuất khẩu nên kim ngạch xuất khẩu của các nớc này trong khu vực ngày càng tăng lên, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng kim ngạch thơng mại của thế... Hằng P2-K38E 17 Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng VN trong những năm gần đây hàng Những mặt hàng đợc đa vào danh mục này chủ yếu có mức thuế quan thấp Các năm 1996, 1997 đã đa thêm các mặt hàng vào Danh sách cắt giảm thuế nhng vẫn chủ yếu là các mặt hàng sẵn có mức thuế quan thấp Chơng trình cắt giảm thực sự đợc bắt đầu từ năm 1998 với số lợng 1719 mặt hàng Đến năm 2000, Việt... P2-K38E 29 Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng VN trong những năm gần đây 26/11/1997 Chính phủ Trung Quốc thông báo quyết định giảm thuế, mức thuế trung bình đối với các hàng công nghiệp nhập khẩu là 10% vào năm 2005 Mức thuế trung bình đối với hàng nhập khẩu của Trung Quốc hiện nay đang ở mức khoảng 17% Mức thuế trung bình của Trung Quốc là 43% năm 1992, tuy nhiên trong quá trình . Trong hơn 15 năm qua, Đỗ Thuý Hằng P2-K38E 4 Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng VN trong những năm gần đây Việt Nam đã không ngừng cải cách, đổi mới chính sách thơng mại. Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng VN trong những năm gần đây trờng đại học ngoại thơng khoa kinh tế Ngoại thơng *** Khoá luận tốt nghiệp Đề tài: tác động của đổi. hơn giá của hàng cùng loại bán trong nớc. Đỗ Thuý Hằng P2-K38E 18 Tác động của đổi mới chính sách thơng mại đến ngoại thơng VN trong những năm gần đây . Hàng nhập khẩu từ các nớc có chính sách