Đang tải... (xem toàn văn)
Mẫu báo cáo giải trình về Luật Mẫu báo cáo giải trình về Luật Mẫu báo cáo giải trình về Luật Mẫu báo cáo giải trình về Luật Mẫu báo cáo giải trình về Luật BÁO CÁO Tiếp thu, chỉnh lý và giải trình về dự thảo Luật Đấu thầu (sửa đổi)
ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Số: /BC-UBTVQH15 Dự thảo xin ý kiến Thường trực Ủy ban TCNS CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2023 BÁO CÁO Tiếp thu, chỉnh lý giải trình dự thảo Luật Đấu thầu (sửa đổi) Kính gửi: Các vị đại biểu Quốc hội, Tại kỳ họp thứ 5, Quốc hội thảo luận Hội trường dự thảo Luật Đấu thầu (sửa đổi) Trên sở ý kiến đại biểu Quốc hội (ĐBQH), Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo Cơ quan chủ trì thẩm tra, Cơ quan soạn thảo quan, tổ chức hữu quan nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo Quốc hội sau: Về phạm vi áp dụng Luật Đấu thầu doanh nghiệp nhà nước dự án sử dụng vốn nhà nước Dự thảo Luật trình Quốc hội cho ý kiến Kỳ họp thứ 4, Chính phủ đề xuất bãi bỏ điểm c khoản Điều Luật Đấu thầu hành để không áp dụng Luật hoạt động lựa chọn nhà thầu thuộc dự án có sử dụng vốn nhà nước, vốn DNNN từ 30% trở lên 30% 500 tỷ đồng tổng mức đầu tư dự án Tại Kỳ họp thứ 5, Ủy ban Thường vụ Quốc hội báo cáo Quốc hội 02 phương án quy định luật nội dung này, theo đó: (1) Phương án 1: giữ phương án Chính phủ trình Quốc hội Kỳ họp thứ 4, theo đó, Luật Đấu thầu (sửa đổi) bãi bỏ quy định áp dụng Luật Đấu thầu dự án đầu tư có sử dụng vốn nhà nước, vốn doanh nghiệp nhà nước quy định điểm c khoản Điều Luật Đấu thầu năm 2013, Luật sửa đổi quy định đối tượng áp dụng bao gồm dự án đầu tư doanh nghiệp nhà nước1 Qua tổng hợp số liệu khảo sát Ủy ban TCNS 13 tập đồn, tổng cơng ty cho thấy, thực theo phương án này, so với quy định hành, số dự án phải thực đấu thầu công ty mẹ cịn khoảng 17%, 83% cịn lại khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu, trong đó, số dự án đấu thầu cơng ty “doanh nghiệp có vốn doanh nghiệp nhà nước 100% vốn điều lệ” 65%; số dự án đấu thầu công ty “doanh nghiệp có vốn doanh nghiệp nhà nước có từ 50% đến 99% vốn điều lệ” 18% Ví (2) Phương án 2: quy định đối tượng áp dụng bao gồm dự án đầu tư Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có 50% vốn thuộc sở hữu doanh nghiệp Nhà nước Qua tổng hợp ý kiến ĐBQH thảo luận hội trường, nhiều ý kiến đề nghị chọn phương án để nhằm quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư nhà nước vào doanh nghiệp nhà nước nguồn vốn doanh nghiệp nhà nước đầu tư, góp vốn vào doanh nghiệp khác mà doanh nghiệp nhà nước nắm quyền chi phối, đồng thời bảo đảm công sách áp dụng đơn vị nghiệp công lập Một số ý kiến đề nghị chọn phương án để tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm DNNN hoạt động sản xuất kinh doanh Về nội dung này, Thường trực Ủy ban TCNS xin báo cáo toàn thể Ủy ban hướng xử lý sau: (1) Tiếp thu ý kiến ĐBQH theo hướng kết hợp hài hòa phương án: mở rộng đối tượng so với phương án thu hẹp đối tượng so với phương án 2, theo đó, bổ sung thêm đối tượng doanh nghiệp có vốn doanh nghiệp nhà nước 100% vốn điều lệ Đối với doanh nghiệp có vốn doanh nghiệp nhà nước 50% vốn điều lệ thực đấu thầu theo quy chế doanh nghiệp nhà nước ban hành (2) Báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho phép gửi phiếu xin ý kiến ĐBQH lựa chọn phương án nêu Căn kết biểu ĐBQH để lựa chọn phương án Trường hợp kết biểu phương án khơng đạt đề nghị giữ quy định điểm c khoản Điều Luật Đấu thầu hành, theo đó, áp dụng luật hoạt động lựa chọn nhà thầu thuộc dự án có sử dụng vốn nhà nước, vốn DNNN từ 30% trở lên 30% 500 tỷ đồng tổng mức đầu tư dự án Thường trực Ủy ban TCNS xin đề nghị đồng chí thành viên Ủy ban cho ý kiến hướng xử lý Trên sở ý kiến toàn thể Ủy ban TCNS phiên họp này, tổng hợp, báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến để hồn thiện báo cáo trình Quốc hội Về đấu thầu tập trung, mua thuốc, hóa chất, thiết bị y tế dụ: Theo báo cáo tập đoàn EVN, năm 2022, tập đoàn EVN tổ chức đấu thầu 10.220 gói thầu, cơng ty mẹ triển khai 241 gói thầu Như vậy, thực theo Phương án có 241 dự án phải đấu thầu 3 - Về mua sắm tập trung (Điều 53) Có ý kiến đề nghị bỏ quy định: “Trường hợp mua thuốc hiếm, thuốc cần mua với số lượng áp dụng hình thức mua sắm tập trung để bảo đảm có đủ thuốc phục vụ nhu cầu khám bệnh, chữa bệnh.” Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Theo thông lệ quốc tế, mua sắm tập trung thường áp dụng hàng hóa, dịch vụ cần mua sắm với số lượng lớn, chủng loại tương tự nhiều quan, tổ chức, đơn vị Tuy nhiên, điều kiện đặc thù Việt Nam, trường hợp thuốc hiếm, thuốc cần mua với số lượng địa phương, đơn vị tổ chức đấu thầu riêng biệt khó lựa chọn nhà cung cấp (do số lượng ít, khơng hấp dẫn nhà cung cấp) Do vậy, theo đề nghị ĐBQH, dự thảo Luật bổ sung trường hợp mua sắm tập trung thuốc hiếm, thuốc cần mua với số lượng nhiều địa phương, bệnh viện để tạo thành gói thầu mua sắm với số lượng lớn nhằm bảo đảm tính khả thi việc tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà cung cấp Do đó, đề nghị giữ dự thảo Luật Tại điểm a khoản có ý kiến đề nghị bổ sung quy định cụ thể trường hợp Bộ trưởng Y tế ban hành danh mục mua sắm tập trung cấp quốc gia Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Điểm a khoản Điều 53 dự thảo Luật có quy định giao Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành danh mục mua sắm tập trung cấp quốc gia thuốc; danh mục mua sắm tập trung cấp quốc gia thiết bị y tế, vật tư y tế trường hợp cần thiết Theo đó, tình hình thực tế giai đoạn, Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành, điều chỉnh danh mục áp dụng mua sắm tập trung cấp quốc gia thuốc thiết bị y tế, vật tư y tế cho phù hợp Vì vậy, đề nghị giữ quy định dự thảo Luật - Về lựa chọn nhà thầu cung cấp thuốc, hóa chất, thiết bị y tế (Điều 55): Có ý kiến đề nghị nghiên cứu bổ sung chế liên quan đến mua thuốc Quỹ bảo hiểm y tế chi trả để phục vụ nhu cầu cho 90% dân số có thẻ bảo hiểm y tế Tiếp thu ý kiến ĐBQH, dự thảo Luật bổ sung quy định chuyển tiếp chế tốn chi phí mua thuốc, vật tư y tế quỹ bảo hiểm chi trả Luật Bảo hiểm y tế (sửa đổi) có hiệu lực thi hành Khi xây dựng dự thảo Luật Bảo hiểm y tế (sửa đổi) bổ sung quy định chế tốn chi phí mua thuốc, vật tư y tế quỹ bảo hiểm chi trả Tại điểm a khoản 1: (i) Có ý kiến đề nghị bổ sung thêm sách nhà cung cấp quy định rõ việc nhà thầu chuyển giao quyền sử dụng không thu tiền với thiết bị y tế cho sở khám bệnh, chữa bệnh; (ii) Có ý kiến cho quy định điểm a khoản khó xác định gói thầu có kèm theo giá thiết bị kèm hay không; việc quy định lựa chọn nhà thầu cung cấp vật tư, hóa chất trường hợp áp dụng không năm luật có hiệu lực chưa phù hợp Một số ý kiến đề nghị nâng thời hạn áp dụng lên 10 năm Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Quy định Điều 55 dự thảo Luật bao gồm tất trường hợp mua thuốc, hóa chất, thiết bị y tế, quy định rõ việc chuyển giao quyền quản lý sử dụng/chuyển giao quyền sở hữu trường hợp mua sắm cụ thể Đây mơ hình mua sắm trọn gói bao gồm từ hóa chất, vật tư, thiết bị y tế, bảo hành, bảo dưỡng…cũng quyền sử dụng thiết bị y tế thời gian định, Nghị định hướng dẫn chi tiết nội dung Bên cạnh đó, trường hợp quy định điểm a khoản Điều 55, tham dự thầu, nhà thầu phải tính tốn tất chi phí hóa chất, khấu hao thiết bị… để phân bổ vào giá dự thầu Việc tính tốn, phân bổ chi phí giá dự thầu thuộc trách nhiệm nhà thầu sở lợi kinh doanh nhà thầu Ngoài ra, quy định điểm a khoản Điều 55 dự thảo Luật thực chất hình thức mơ hình máy đặt – máy mượn mà bệnh viện áp dụng bộc lộ nhiều vướng mắc, bất cập2 Tuy nhiên, để bảo đảm không làm gián đoạn việc cung cấp dịch vụ kỹ thuật, ảnh hưởng đến việc cung cấp dịch vụ khám, chữa - Chưa phù hợp với quy định Luật Quản lý tài sản công - Không công khai đơn giá đầu dịch vụ kỹ thuật - Gây lãng phí trường hợp hết thời gian thực hợp đồng (thời gian đặt máy) hóa chất mua chưa sử dụng hết - Không công cho nhà thầu không mặt để so sánh, đánh giá trường hợp có nhiều hãng sản xuất cung cấp loại dịch vụ kỹ thuật với công nghệ khác nhau, sử dụng loại hóa chất khác (bao gồm hóa chất hóa chất phụ trợ) với mức tiêu hao không giống - Không mang lại hiệu kinh tế vào khối lượng hóa chất để chào thầu; thiết bị có cơng nghệ tiên tiến, tiết kiệm hóa chất thiết bị có cơng nghệ tiêu hao nhiều hóa chất đối xử - Do gói thầu mua hóa chất nên hồ sơ mời thầu không đưa yêu cầu kỹ thuật để chọn thiết bị có cơng nghệ tiên tiến, đại, tự động, độ xác cao 5 bệnh cho người dân, đồng thời bảo đảm để bệnh viện có thời gian chuyển đổi phù hợp với chế giá khám chữa bệnh tính đúng, tính đủ theo quy định Luật Khám bệnh, chữa bệnh, dự thảo Luật quy định áp dụng mơ hình máy đặt, máy mượn thời gian không 05 năm kể từ ngày Luật Đấu thầu (sửa đổi) có hiệu lực thi hành UBTVQH thấy việc kéo dài thời hạn áp dụng đến 10 năm không cần thiết khơng phù hợp với lộ trình thực tính đúng, tính đủ giá dịch vụ y tế theo quy định Luật Khám bệnh, chữa bệnh Mặ khác mơ hình máy đặt, máy mượn quy định điểm b khoản điều Tại điểm b khoản 1: việc quy định giá gói thầu giá dự thầu xác định sở số lượng dịch vụ kỹ thuật dự kiến gây khó khăn cho việc xác định giá gói thầu có sở số lượng dịch vụ kỹ thuật, giá dịch vụ kỹ thuật thay đổi thời gian thực hợp đồng, gây tiêu cực trình thực Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Quy định lựa chọn nhà thầu cung cấp thuốc, hóa chất, thiết bị y tế theo cách thức lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ kỹ thuật tính theo số lượng đầu - cách thức Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) khuyến nghị áp dụng áp dụng rộng rãi nhiều quốc gia Theo đó, trường hợp giá dịch vụ kỹ thuật thay đổi theo thời gian chủ đầu tư áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh để làm sở điều chỉnh giá dịch vụ kỹ thuật theo quy định nguyên tắc điều chỉnh giá nêu hợp đồng ký kết với nhà thầu Tại khoản 2: có ý kiến đề nghị làm rõ khoản sở khám bệnh, chữa bệnh tự định hình thức, quy trình, thủ tục lựa chọn nhà thầu hay tự định việc mua sắm; có ý kiến đề nghị thay cụm từ “thuốc danh mục thuốc Quỹ bảo hiểm y tế” thành “thuốc sở bán lẻ thuốc khuôn viên sở khám bệnh, chữa bệnh” để đảm bảo đối tượng Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu, chỉnh lý quy định khoản Điều 55, cụ thể sau: Đối với việc mua thuốc không thuộc danh mục thuốc quỹ - Dễ dẫn đến tình trạng “cài cắm” tiêu chí đánh giá hồ sơ mời thầu để hướng đến loại vật tư, hóa chất, thiết bị cụ thể, làm hạn chế tham gia nhà thầu - Dễ dẫn đến bị biến tướng có nhiều hệ lụy 6 bảo hiểm y tế chi trả, mua thuốc để bán lẻ sở bán lẻ thuốc khuôn viên sở khám bệnh, chữa bệnh, mua vắc xin để tiêm chủng theo hình thức dịch vụ, sở khám bệnh, chữa bệnh tự định việc mua sắm sở bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu kinh tế trách nhiệm giải trình Có ý kiến đề nghị bổ sung thêm nội dung quy định việc sở y tế định quy trình, thủ tục xây dựng quy chế lựa chọn nhà cung ứng để áp dụng thống sở y tế Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Quy định dự thảo Luật để bảo đảm tính linh hoạt, chủ động, tự chịu trách nhiệm sở y tế việc mua thuốc không thuộc danh mục thuốc quỹ bảo hiểm y tế chi trả, mua vắc xin để tiêm chủng theo hình thức dịch vụ Trường hợp cần thiết, sở y tế ban hành quy định quy trình, thủ tục mua sắm để áp dụng thống mà không cần thiết phải quy định cứng nhắc nguyên tắc dự thảo Luật - Về ưu đãi mua thuốc (Điều 56) Tại khoản có ý kiến đề nghị xem xét lại quy định chủ đầu tư định thuốc có sở nước sản xuất đáp ứng tiêu chí kỹ thuật theo quy định Bộ Y tế, gây khó khăn cho việc Bộ Y tế hướng dẫn đáp ứng tiêu chí kỹ thuật Bộ Y tế có đánh giá chất lượng thuốc hay áp dụng theo nguyên tắc thuốc Bộ Y tế cấp số lưu hành để đáp ứng chất lượng Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Dự thảo Luật trình Quốc hội Kỳ họp thứ quy định thuốc sản xuất nước Bộ Y tế công bố đáp ứng yêu cầu điều trị, giá thuốc khả cung cấp hồ sơ mời thầu phải quy định nhà thầu không chào thuốc nhập để ưu đãi cho thuốc sản xuất nước (tương tự quy định Luật Đấu thầu năm 2013) Chính sách ưu đãi nêu nhằm góp phần bảo hộ phát triển ngành sản xuất dược phẩm nước Tuy nhiên, có ý kiến cho rằng, việc áp dụng ưu đãi loại thuốc sản xuất nhà sản xuất nước chưa đáp ứng nguyên tắc, tiêu chuẩn quốc tế ảnh hưởng đến hiệu khám, chữa bệnh người bệnh phải dùng thuốc khác tốt 7 Tiếp thu ý kiến ĐBQH, sở đề nghị Bộ Y tế, dự thảo Luật chỉnh lý theo hướng ưu đãi cho thuốc sản xuất nước Bộ Y tế chứng nhận đáp ứng nguyên tắc, tiêu chuẩn quốc tế để tạo cạnh tranh với thuốc nhập Quy định góp phần thúc đẩy doanh nghiệp sản xuất dược tăng cường đầu tư thiết bị, dây chuyền sản xuất thuốc, nâng cao tính cạnh tranh với thuốc nhập khẩu, đồng thời đáp ứng chất lượng điều trị, thời gian điều trị, góp phần tăng hiệu điều trị tiết kiệm chi phí khám chữa bệnh cho người dân Theo đó, Bộ Y tế với chức thực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực y tế cơng bố tính đáp ứng u cầu điều trị, giá thuốc khả cung cấp nhà sản xuất nước để làm sở ưu đãi thuốc sản xuất nước cho phù hợp Về quy định hướng dẫn mua sắm thuốc, vật tư y tế sở khám chữa bệnh tư nhân: Có ý kiến ĐBQH Hiệp hội y tế tư nhân đề nghị tiếp tục kế thừa, bổ sung điều chỉnh Điều 52 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 để phù hợp với điều kiện thực tế sở y tế tư nhân Việt Nam Tiếp thu ý kiến ĐBQH, dự thảo Luật bổ sung quy định khoản Điều 99 hiệu lực thi hành luật, theo đó, quy định Điều 52 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 tiếp tục áp dụng Luật Bảo hiểm y tế (sửa đổi) có hiệu lực thi hành Về tư cách hợp lệ nhà thầu, nhà đầu tư (Điều 5) Có ý kiến đề nghị làm rõ “Khơng thuộc trường hợp khả toán theo quy định pháp luật” điểm c khoản Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Pháp luật phá sản có quy định “mất khả tốn”, theo nhà thầu xác định “mất khả tốn” khơng có đủ lực tài để thực gói thầu Việc xác định nhà thầu, nhà đầu tư khả toán quy định văn quy phạm pháp luật phá sản Do đó, đề nghị giữ quy định dự thảo Luật Có ý kiến đề nghị cân nhắc sửa điểm d khoản thành: “Nhà thầu phải đáp ứng lực hoạt động phù hợp với lĩnh vực gói thầu” nhằm đảm bảo tính thống với số lĩnh vực pháp luật có liên quan Luật Xây dựng hiệu lực hợp đồng xây dựng, “Bên nhận thầu phải có đủ điều kiện lực hoạt động, lực hành nghề xây dựng theo quy định Luật này” (điểm c khoản Điều 139 Luật Xây dựng) Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Theo quy định pháp luật xây dựng, điều kiện lực hoạt động, lực hành nghề xây dựng cần đáp ứng thi công công trình mà khơng phải điều kiện tham dự thầu Do đó, đưa nội dung vào tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu dẫn đến trường hợp loại bỏ nhà thầu thời điểm tham dự thầu, nhà thầu chưa có loại chứng lực hoạt động hành nghề, trước ký hợp đồng nhà thầu cung cấp đáp ứng quy định pháp luật xây dựng Do đó, đề nghị giữ nguyên dự thảo để tăng tính cạnh tranh đấu thầu Về đấu thầu quốc tế (Điều 11) Có ý kiến cho để người có thẩm quyền định có tham gia nhà thầu nước ngồi hay khơng chung chung, đề nghị nghiên cứu điều chỉnh điểm c khoản theo phương án (i) Quy định theo hướng định lượng cụ thể (ii) Bỏ quy định điểm c khoản để tránh bị lạm dụng làm giảm ý nghĩa quy định điều kiện khác đấu thầu quốc tế Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Đối với số gói thầu (ví dụ lựa chọn nhà thầu tư vấn lập quy hoạch), nhà thầu nước có khả thực hiện, nhiên khơng đáp ứng yêu cầu cao kinh nghiệm quốc tế, tính sáng tạo, đột phá Nếu tổ chức đấu thầu quốc tế lựa chọn nhà thầu nước ngồi có nhiều kinh nghiệm, mang lại chất lượng cao so với nhà thầu nước Do đó, để tạo sở pháp lý cho người có thẩm quyền định lựa chọn áp dụng đấu thầu quốc tế chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình, đề nghị giữ quy định dự thảo Luật Về bảo đảm dự thầu (Điều 14) Tại điểm a khoản có ý kiến đề nghị nâng mức bảo đảm dự thầu hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp lên 5% giá trị gói thầu để tăng cường trách nhiệm nhà thầu, chống tượng bỏ thầu Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Việc quy định giá trị bảo đảm dự thầu 5% thay 1-3% quy định dự thảo Luật làm tăng chi phí tham dự thầu nhà thầu, làm phát sinh chi phí chủ đầu tư chi phí thực biện pháp bảo lãnh dự thầu nhà thầu trúng thầu hạch toán vào giá dự thầu Bên cạnh đó, tỷ lệ bảo đảm dự thầu quy định dự thảo Luật (1-3%) xây dựng sở kế thừa quy định áp dụng ổn định từ Luật Đấu thầu năm 2013, đồng thời phù hợp với thông lệ quốc tế Để phù hợp với tính chất gói thầu, Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiếp thu ý kiến ĐBQH, dự thảo Luật chỉnh lý theo hướng quy định giá trị bảo đảm dự thầu theo mức cụ thể, tùy thuộc quy mơ dự án, gói thầu (khoản Điều 14 dự thảo Luật) Về hành vi bị cấm hoạt động đấu thầu (Điều 16) Có ý kiến đề nghị cần làm rõ hành vi thông thầu điểm a khoản cố ý không cung cấp tài liệu để chứng minh lực kinh nghiệm bên mời thầu yêu cầu làm rõ hồ sơ dự thầu yêu cầu đối chiếu tài liệu nhằm tạo điều kiện để bên trúng thầu điểm c khoản 3, hành vi gian lận đấu thầu diễn biến phức tạp với nhiều thủ đoạn tinh vi, khó nhận biết, khơng xử lý chưa có quy định cụ thể Tiếp thu ý kiến ĐBQH, UBTVQH đạo rà soát, chỉnh lý dự thảo Luật, thể nhóm hành vi Điều 16 dự thảo Luật chỉnh lý nội dung cụ thể Điều 16 Cụ thể: Bổ sung thêm mục đích hành vi “nhằm tạo điều kiện để bên trúng thầu” bỏ cụm từ “mà khơng có lý đáng” điểm c khoản quy định cấm hành vi thông thầu; chỉnh lý điểm điểm a khoản 4; Bổ sung quy định hành vi bị cấm, bao gồm hành vi can thiệp, cản trở việc đấu thầu qua mạng (điểm đ khoản 5); bổ sung điểm b khoản Điều 16: “b) Nhà thầu, nhà đầu tư cố ý cung cấp thông tin, tài liệu không trung thực, không khách quan hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất nhằm làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư” Tại khoản có ý kiến đề nghị xem xét, nghiên cứu sửa đổi hành vi chuyển nhượng thầu theo hướng bổ sung quy định loại trừ trường hợp nhà thầu thay thế, bổ sung nhà thầu phụ danh sách nhà thầu thụ nêu hồ sơ dự thầu việc sử dụng nhà thầu phụ vượt mức tối đa giá trị công việc dành cho nhà thầu phụ nêu hợp đồng có lý xác đáng, cụ thể, số trường hợp đặc biệt, hợp lý chủ đầu tư chấp thuận khơng coi hành vi chuyển nhượng thầu 10 Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Dự thảo Luật khơng có quy định danh sách nhà thầu phụ Trong trình thực hợp đồng, nhà thầu bổ sung, thay nhà thầu phụ danh sách đề xuất hồ sơ dự thầu để thực phần công việc phạm vi phần công việc sử dụng thầu phụ quy định hồ sơ mời thầu Quy định để bảo đảm lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm thực gói thầu Bên cạnh đó, việc quy định nhà thầu sử dụng nhà thầu phụ để thực phần công việc khác phạm vi sử dụng nhà thầu phụ quy định hồ sơ mời thầu dẫn đến khó khăn quản lý hợp đồng lợi dụng việc sử dụng nhà thầu phụ để hợp thức hóa hành vi chuyển nhượng thầu Do đó, đề nghị giữ quy định dự thảo Luật Về hủy thầu (Điều 17) Một số ý kiến đề nghị trường hợp điểm b khoản cần quy định việc nhà đầu tư cần đền bù chi phí tương tự chế bồi hồn chi phí liên quan đến việc tham dự thầu nhà thầu Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Quy định hủy thầu điểm b khoản Điều 17 áp dụng trường hợp thay đổi mục tiêu, quy mô, địa điểm, vốn đầu tư, thời hạn thực dự án đầu tư kinh doanh lý bất khả kháng, dẫn đến thay đổi tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ mời thầu phát hành Trong trường hợp này, bên tham gia thầu (gồm người có thẩm quyền, bên mời thầu nhà đầu tư) chịu rủi ro thời gian, chi phí hội Do vậy, không cần thiết phải quy định chế Nhà nước bồi hồn chi phí cho nhà đầu tư trường hợp Tuy nhiên, trường hợp lỗi quan nhà nước mà làm sai lệch kết lựa chọn nhà đầu tư, dẫn đến phải hủy thầu quan Nhà nước phải đền bù chi phí theo quy định khoản Điều 17 Luật Để làm rõ quy định này, xin chỉnh lý điểm b điểm c khoản Điều 17 dự thảo Luật3 Có ý kiến cho đối chiếu nội dung xử phạt trường hợp hủy thầu quy định khoản khoản Điều 90 có trùng lặp, đề nghị bỏ b) Thay đổi mục tiêu, quy mô, địa điểm, vốn đầu tư, thời hạn thực dự án đầu tư kinh doanh yếu tố khách quan, làm thay đổi tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ mời thầu phát hành; c) Hồ sơ mời thầu có nội dung không tuân thủ quy định Luật này, quy định khác pháp luật có liên quan dẫn đến khơng có nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu để thực dự án đầu tư kinh doanh dẫn đến nhà đầu tư lựa chọn khơng cịn đáp ứng u cầu để thực dự án đầu tư kinh doanh; 11 khoản cần quy định khoản Điều 90, ý kiến khác đề nghị làm rõ chế đền bù chi phí quy định khoản Tiếp thu ý kiến nêu đại biểu, dự thảo Luật bổ sung việc giao Chính phủ hướng dẫn khoản Điều 174 Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định trách nhiệm, chế tài xử lý cụ thể mức độ chủ đầu tư trường hợp định sai phương thức đấu thầu, thiếu trách nhiệm gây tổn hại cho nhà thầu, làm chậm tiến độ dự án gây thiệt hại cho Nhà nước Dự thảo Luật (điểm h khoản Điều 16) quy định hành vi bị cấm “Áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư khơng phải hình thức đấu thầu rộng rãi không đủ điều kiện theo quy định Luật này”; Điều 90 dự thảo Luật quy định cấm tham gia hoạt động đấu thầu từ 06 tháng đến 01 năm hành vi vi phạm nêu Do đó, trường hợp này, chủ đầu tư, người có thẩm quyền định sai phương thức đấu thầu bị xử lý vi phạm Đồng thời, người có thẩm quyền, chủ đầu tư có hành vi thiếu trách nhiệm, gây hậu bị xử lý theo quy định pháp luật hình sự, phòng chống tham nhũng, xử lý vi phạm hành pháp luật có liên quan khác Về hình thức lựa chọn nhà thầu Có ý kiến cho để phù hợp với quy định khoản Điều 19 Luật ban hành Văn quy phạm pháp luật thẩm quyền ban hành Nghị định Chính phủ, đề nghị nghiên cứu, sửa đổi quy định theo hướng trước quy định chi tiết, Chính phủ phải báo cáo xin ý kiến Ủy ban thường vụ Quốc hội (Tại khoản Điều 20) Ủy ban Thường vụ Quốc hội thấy rằng, khoản Điều 19 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định việc Chính phủ ban hành Nghị định để quy định vấn đề cần thiết thuộc thẩm quyền Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Trong đó, việc giao Chính phủ quy định hình thức lựa chọn nhà thầu khác, có tính ưu việt, sử dụng phương tiện điện tử “Tổ chức, cá nhân vi phạm quy định pháp luật dẫn đến hủy thầu theo quy định điểm c, điểm d, điểm đ khoản điểm c, điểm d, điểm đ khoản Điều phải đền bù chi phí cho bên liên quan theo quy định Chính phủ.và bị xử lý theo quy định Điều 90 Luật quy định khác pháp luật có liên quan.” 12 tiến nội dung sách xác định cụ thể khoản Điều 20 dự thảo Luật Do vậy, quy định khoản Điều 20 dự thảo Luật không thuộc trường hợp quy định khoản Điều 19 Luật ban hành Văn Quy phạm pháp luật Tuy nhiên, tiếp thu ý kiến đại biểu, chỉnh lý quy định khoản Điều 20 dự thảo Luật Có ý kiến đề nghị làm rõ tiêu chí “gói thầu có u cầu cao kỹ thuật kỹ thuật có tính đặc thù” điểm a khoản Điều 22 Về đấu thầu hạn chế Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Việc định áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu gói thầu cụ thể phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu thuộc trách nhiệm người có thẩm quyền Theo đó, người có thẩm quyền chịu trách nhiệm xác định tính chất phức tạp, có u cầu cao kỹ thuật kỹ thuật có tính đặc thù mà có số nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để áp dụng đấu thầu hạn chế Mặt khác, đối tượng đấu thầu rộng, liên quan đến nhiều quy định, lĩnh vực, có kỹ thuật khác nhau, kỹ thuật cao xác định thời điểm thay đổi theo thời gian tiến khoa học, kỹ thuật nên quy định cụ thể Vì vậy, xin giữ quy định dự thảo Luật Về định thầu (Điều 23) Có ý kiến cho dự thảo Luật mở rộng thêm nhiều trường hợp áp dụng hình thức định thầu, đề nghị tiếp tục rà soát, quy định chặt chẽ trường hợp thẩm quyền định trường hợp định thầu theo quy định Điều 23, để đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hoạt động đấu thầu tránh việc áp dụng tùy tiện lách quy định pháp luật Có ý kiến đề nghị nên mở rộng thêm trường hợp quy định, định thầu nên có giảm giá Tiếp thu ý kiến ĐBQH, UBTVQH đạo quan thẩm tra phối hợp với quan soạn thảo rà soát, chỉnh lý theo hướng giảm số trường hợp định “2 Trường hợp phát sinh hình thức lựa chọn nhà thầu khác quy định khoản Điều này, có tính ưu việt, sử dụng phương tiện điện tử tiến bộ, đại, Chính phủ quy định chi tiết hình thức, quy trình, đối tượng phù hợp với tính Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia bảo đảm mục tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế đấu thầu.” 13 thầu, theo loại bỏ trường hợp định thầu “gói thầu xây dựng theo lệnh khẩn cấp” điểm a khoản 1, “gói thầu tái định cư” điểm g khoản 1; “gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn” điểm i khoản Chỉnh lý bổ sung điểm k khoản 1, quy định rõ “Gói thầu thuộc dự án quan trọng quốc gia áp dụng hình thức định thầu theo Nghị Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư dự án” Bên cạnh đó, UBTVQH đạo rà sốt, bổ sung Điều 23 dự thảo Luật chỉnh lý, luật hóa số trường hợp lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt quy định Quyết định số 17/2019 Thủ tướng Chính phủ áp dụng hình thức định thầu Như tăng thêm số trường hợp định thầu, giảm trường hợp lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt để bảo đảm quy định chặt chẽ, minh bạch Có ý kiến đề nghị bổ sung trường hợp áp dụng định thầu “Gói thầu tư vấn giải tranh chấp trọng tài Tòa án mà quan tổ chức đấu thầu bị đơn cần có người bảo vệ theo trình tự tố tụng giải tranh chấp” giải tranh chấp cơng việc đặc thù, mang tính cấp bách cần nhanh chóng giải để ngăn ngừa tổn thất cho quan, tổ chức đấu thầu, tránh ảnh hưởng nghiêm trọng đến dự án Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Tại điểm d khoản Điều 29 lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt bao gồm trường hợp “Lựa chọn luật sư cung cấp dịch vụ pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước Việt Nam quan tài phán nước quốc tế” Đối với việc th luật sư nước khơng có tính chất đặc thù, đặc biệt nên phải tổ chức lựa chọn nhà thầu theo quy định pháp luật Tại điểm c khoản 1: (i) Có ý kiến đề nghị cần làm rõ nội hàm “cần triển khai ngay” tránh tùy tiện áp dụng; Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: : Tại khoản Điều 23 dự thảo Luật giao Chính phủ quy định chi tiết điểm c khoản Điều 23, đó, Chính phủ hướng dẫn nội dung Có ý kiến đề nghị xem xét lại quy định "chỉ định thầu áp dụng cho gói thầu có hãng sản xuất thị trường, yêu cầu giải pháp công nghệ" cho phù hợp với điểm b khoản Điều 28 "đàm phán giá áp dụng 14 với gói thầu mua thuốc, thiết bị y tế, vật tư y tế có hãng sản xuất" Cần làm rõ trường hợp áp dụng đàm phán giá, trường hợp áp dụng định thầu với gói thầu có hãng sản xuất thị trường; UBTVQH nhận thấy, quy định dự thảo cho phép người có thẩm quyền (Bộ trưởng Bộ Y tế) áp dụng hai trường hợp định thầu đàm phán giá, xin giữ quy định dự thảo Luật Có ý kiến đề nghị thay cụm từ “cấp cứu người bệnh” thành “trong tình trạng cấp bách” đồng thời cần quy định rõ trường hợp cấp bách y tế, thẩm quyền quan xác định trường hợp cấp bách Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định trường hợp trang thiết bị y tế nhận từ viện trợ, tài trợ điểm đ khoản Tiếp thu ý kiến đại biểu, nội dung chỉnh lý sau: “gói thầu mua sắm thuốc, hóa chất, thiết bị y tế, vật tư y tế để cấp cứu người bệnh tình trạng cấp cứu theo quy định Luật khám bệnh, chữa bệnh” Đồng thời, khoản Điều giao Chính phủ hướng dẫn Đối với trường hợp trang thiết bị y tế nhận từ viện trợ, tài trợ; trường hợp trình sử dụng có xảy hỏng hóc cần thay vật tư, phù tùng chủ đầu tư phép áp dụng định thầu đáp ứng quy định khoản Điều 23 dự thảo Luật Tại điểm h khoản 1: (i) Một số ý kiến đề nghị khơng áp dụng hình thức định thầu “gói thầu tư vấn, thi cơng di dời cơng trình hạ tầng kỹ thuật, rà phá bom, mìn, vật nổ để phục vụ cơng tác giải phóng mặt bằng” để tránh lạm dụng thực hiện; (ii) Có ý kiến đề nghị gói thầu rà phá bom, mìn, vật nổ áp dụng hình thức định thầu rút gọn Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Quy định định thầu gói thầu rà phá bom, mìn, vật nổ áp dụng ổn định từ Luật Đấu thầu năm 2013 Thực tế, việc rà phá bom, mìn, vật nổ đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng đảm nhận cơng việc có tính chun mơn, đặc thù cao Nếu tổ chức đấu thầu không bảo đảm hiệu quả, gây thời gian, làm chậm trễ tiến độ giải phóng mặt Bên cạnh đó, thực gói thầu rà phá bom mìn vật nổ, hồ sơ khảo sát, thiết kế, phương án rà phá, xử lý bom mìn vật nổ phải quan chun mơn Bộ Quốc phịng thẩm định, phê duyệt, đồng thời việc rà phá bom 15 mìn vật nổ công việc khẩn cấp, cấp bách nên việc áp dụng quy trình rút gọn khơng cần thiết Do đó, đề nghị giữ quy định định thầu gói thầu rà phá bom mìn vật nổ dự thảo Luật Tại điểm m khoản số ý kiến đề nghị nâng hạn mức giá trị gói thầu cho phù hợp với phát triển kinh tế Tiếp thu ý kiến ĐBQH, UBTVQH đạo rà soát, bổ sung quy định hạn mức áp dụng định thầu điểm m khoản Điều 23 dự thảo Luật chỉnh lý sở luật hóa nội dung thực ổn định Nghị định 63/2014 (khơng q 500 triệu đồng gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn; không 01 tỷ đồng gói thầu hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp; 50 triệu đồng đến 100 triệu đồng gói thầu thuộc dự tốn mua sắm Đối với gói thầu nội dung mua sắm có giá khơng 50 triệu đồng, thủ trưởng quan, đơn vị mua sắm chịu trách nhiệm định việc mua sắm bảo đảm nguyên tắc tiết kiệm, hiệu tự chịu trách nhiệm định mình); Đồng thời, để bảo đảm tính linh hoạt, bổ sung điểm quy định “trường hợp cần điều chỉnh hạn mức để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội yêu cầu quản lý nhà nước, Chính phủ báo cáo UBTVQH xem xét, định” Có ý kiến đề nghị cần quy định rõ cách thức để xác định cụ thể nội dung “gói thầu có nhà thầu thực thị trường yêu cầu giải pháp công nghệ” điểm i khoản nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan, đơn vị áp dụng Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Việc xác định thị trường có nhà thầu thực yêu cầu giải pháp cơng nghệ thuộc trách nhiệm người có thẩm quyền, chủ đầu tư Theo đó, người có thẩm quyền, chủ đầu tư có đủ để khẳng định thị trường có nhà thầu có khả thực gói thầu phép áp dụng định thầu chịu trách nhiệm trước pháp luật định (trong trường hợp tổ chức đấu thầu rộng rãi có nhà thầu tham dự) Trường hợp khơng xác định thị trường có nhà thầu có khả thực gói thầu phải tổ chức đấu thầu Bên cạnh đó, quy mơ, tính chất, Luật Đấu thầu năm 2013 giao Chính phủ quy định hạn mức áp dụng định thầu phù hợp với với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ Trên sở đó, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, Chính phủ quy định hạn mức cụ thể loại gói thầu theo nguồn vốn 16 đặc điểm, u cầu cơng nghệ gói thầu lĩnh vực khác nhau, khơng thể quy định cụ thể cách xác định yêu cầu giải pháp, công nghệ dự thảo Luật Vì vậy, đề nghị giữ nguyên quy định dự thảo Luật Tại khoản đề nghị nên quy định thời hạn 30 ngày thay 15 ngày dự thảo Luật, thực tế hoàn thiện thủ tục định thầu gói thầu khẩn cấp phục vụ phịng, chống dịch COVID-19 vừa qua với 15 ngày chủ đầu tư khó đảm bảo thời gian để hồn chỉnh thủ tục Có ý kiến đề nghị có điều riêng quy định định thầu rút gọn, mở rộng trường hợp áp dụng định thầu rút gọn gồm trang thiết bị y tế, vật tư tiêu hao, sinh phẩm, hóa chất xét nghiệm thuốc, có quy định phân biệt trường hợp định thầu rút gọn định thầu Tiếp thu ý kiến ĐBQH, khoản Điều 23 dự thảo Luật chỉnh lý theo hướng quy định việc áp dụng định thầu theo quy trình rút gọn áp dụng gói thầu cần thực yêu cầu tính cấp bách, khẩn cấp, cấp cứu7 Do gói thầu quy định điểm a, b c khoản áp dụng định thầu theo quy trình rút gọn nên khơng cần thiết phải thay đổi thời gian hoàn thiện thủ tục định thầu theo quy trình rút gọn Việc quy định thời hạn 15 ngày để bảo đảm trách nhiệm chủ đầu tư trường hợp xác định gói thầu có yêu cầu cấp bách cần triển kha ngay, đồng thời bảo đảm quyền lợi cho nhà thầu 10 Về quy định liên quan đến lựa chọn nhà đầu tư Tại điểm b khoản có ý kiến đề nghị nên giao Chính phủ ban hành quy trình, thủ tục thống nhất, Bộ KHĐT quan đầu mối chủ trì tổng hợp danh mục lĩnh vực dự án cần tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Tiếp thu ý kiến ĐBQH, Điều 46 dự thảo Luật giao Chính phủ quy định chi tiết trình tự, thủ tục lựa chọn nhà đầu tư, có thủ tục lập, công bố Danh mục dự án cần tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Cụ thể sau: “2 Đối với gói thầu quy định tại các điểm a, b c khoản Điều này, chủ đầu tư định, chịu trách nhiệm việc định thầu theo quy trình rút gọn cho nhà thầu có lực, kinh nghiệm để thực gói thầu Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày bắt đầu thực gói thầu, bên phải hồn thiện thủ tục định thầu theo quy định khoản Điều 43 Luật này” 17 Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định quy mô diện tích sử dụng đất tối thiểu cơng trình thương mại, dịch vụ phải thực đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, bổ sung quy định trường hợp có nhà đầu tư đăng ký dự án sản xuất, kinh doanh thực đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư để đảm bảo thống với Luật Đầu tư Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: phạm vi điều chỉnh dự thảo Luật Đấu thầu (sửa đổi) dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) phân định rõ ràng; theo đó, Luật Đất đai quy định trường hợp, điều kiện xác định khu đất lựa chọn để đấu thầu dự án có sử dụng đất; quy định giao đất, cho thuê đất; quyền, nghĩa vụ nhà đầu tư lựa chọn để thực dự án có sử dụng đất; (ii) Luật Đấu thầu quy định hồ sơ, trình tự, thủ tục đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án có sử dụng đất thuộc trường hợp phải đấu thầu theo quy định pháp luật đất đai Theo ngun tắc đó, việc xác định quy mơ, diện tích sử dụng đất tối thiểu cơng trình thương mại, dịch vụ phải đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư nghiên cứu quy định dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) Theo quy định dự thảo Luật Đất đai trình Quốc hội cơng trình thương mại dịch vụ khơng cịn thuộc trường hợp phải tổ chức đấu thầu, mà áp dụng đấu giá quyền sử dụng đất để lựa chọn nhà đầu tư -Về hình thức lựa chọn nhà đầu tư (Điều 34): Có ý kiến đề nghị áp dụng quy định việc lựa chọn nhà đầu tư trường hợp đặc biệt dự án đầu tư có sử dụng đất bổ sung nội dung khoản 3: “Việc chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nhượng dự án dự án có nhà đầu tư lựa chọn trường hợp đặc biệt thực sau có ý kiến Ủy ban Thường vụ Quốc hội” Tiếp thu ý kiến Đại biểu, điểm a khoản Điều 34 dự thảo Luật chỉnh lý theo hướng áp dụng hình thức lựa chọn nhà đầu tư trường hợp đặc biệt dự án đầu tư có sử dụng đất có yêu cầu đặc thù, cấp bách nhằm bảo đảm quốc phòng, an ninh, biên giới lãnh thổ mà áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế 18 Về đề nghị quy định: việc chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nhượng dự án dự án có nhà đầu tư lựa chọn trường hợp đặc biệt thực sau có ý kiến Ủy ban Thường vụ Quốc hội Phương án tiếp thu: Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu, quy định cụ thể Điều 34 dự thảo Luật8 Phương án giải trình (Bộ KHĐT): Về việc áp dụng điều kiện chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nhượng dự án dự án này, xin báo cáo sau: điều kiện chuyển nhượng dự án đầu tư quy định Luật Đầu tư pháp luật đất đai, nhà ở, kinh doanh bất động sản; thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất quy định cụ thể Luật Đất đai (các Điều 58 59) Do vậy, việc bổ sung quy định Ủy ban Thường vụ Quốc hội có ý kiến cho phép chuyển mục đích sử dụng đất chuyển nhượng dự án nhà đầu tư lựa chọn nhà đầu tư trường hợp đặc biệt chưa phù hợp với quy định Luật Đất đai, Luật Đầu tư pháp luật có liên quan, dẫn đến phát sinh thủ tục, khơng bảo đảm tính thống pháp luật đấu thầu pháp luật có liên quan Ngồi ra, để bảo đảm tính thống thẩm quyền định áp dụng hình thức lựa chọn nhà đầu tư nhà thầu, đề nghị bổ sung quy định Thủ tướng Chính phủ định lựa chọn nhà đầu tư trường hợp đặc biệt dự án đầu tư có sử dụng đất có yêu cầu đặc thù, cấp bách nhằm bảo đảm quốc phòng, an ninh, biên giới lãnh thổ (điểm b khoản Điều 34) -Về phương thức lựa chọn nhà đầu tư (Điều 35): Có ý kiến đề nghị làm rõ tiêu chí đánh giá tính chất đặc thù phát triển kinh tế - xã hội ngành, vùng, địa phương nêu khoản 3, giao Chính phủ quy định chi tiết Dự án đầu tư kinh doanh theo quy định Luật gồm dự án đầu tư có sử dụng đất thuộc trường hợp phải tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đất đai dự án đầu tư phải tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật quản lý Cụ thể: “3 Lựa chọn nhà đầu tư trường hợp đặc biệt Lựa chọn nhà đầu tư trường hợp đặc biệt áp dụng dự án đầu tư có sử dụng đất có yêu cầu đặc thù, cấp bách nhằm bảo đảm quốc phòng, an ninh, biên giới lãnh thổ mà khơng thể áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế theo quy định khoản khoản Điều Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội định trường hợp áp dụng hình thức lựa chọn nhà đầu tư trường hợp đặc biệt Việc chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nhượng dự án dự án có nhà đầu tư lựa chọn trường hợp đặc biệt thực sau có ý kiến Ủy ban Thường vụ Quốc hội” 19 ngành, lĩnh vực Như vậy, dự án phải tổ chức lựa chọn nhà đầu tư theo Luật đa dạng, thuộc ngành, lĩnh vực khác thực địa bàn có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội khác Dự thảo Luật khơng thể quy định tiêu chí đánh giá tính chất đặc thù phát triển kinh tế - xã hội dự án đầu tư thuộc tất ngành, vùng, địa phương Thay vào đó, trường hợp cụ thể, người có thẩm quyền xem xét tính chất đặc thù ngành, vùng, địa phương để xác định phương thức lựa chọn nhà đầu tư cho phù hợp Về đấu thầu trước (Điều 42): Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định quy trình, thủ tục lựa chọn nhà đầu tư trường hợp đấu thầu trước cho phù hợp với khoản Điều 42 quy định quy trình lựa chọn nhà thầu gói đấu thầu trước thực theo quy định Điều 43 luật Đấu thầu trước áp dụng lựa chọn nhà thầu mà không áp dụng trường hợp lựa chọn nhà đầu tư trình tự, thủ tục đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư tiến hành có thơng tin dự án (có định chấp thuận chủ trương đầu tư xác định dự án có từ 02 nhà đầu tư trở lên quan tâm) 11 Về giải kiến nghị (Từ Điều 91 đến Điều 97) - Về kiến nghị, khiếu nại, tố cáo khởi kiện hoạt động đấu thầu (Điều 92): Tại khoản có ý kiến đề nghị nghiên cứu, rà soát, phân định rõ nội dung mà nhà thầu, nhà đầu tư khởi kiện tòa, khiếu nại, tố cáo nội dung kiến nghị khác giải theo quy định Luật nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế nêu Báo cáo tổng kết, đánh giá tình hình thực Luật Đấu thầu giai đoạn 2015-2020 “vẫn xảy tình trạng nhiều nhà thầu gửi kiến nghị đến nhiều nơi, không thẩm quyền Một số đơn vị chủ đầu tư, bên mời thầu giải kiến nghị không triệt để, kéo dài dẫn đến kiến nghị vượt cấp, ảnh hưởng đến kết gói thầu, dự án” Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Dự thảo Luật (Điều 92) quy định thấy quyền, lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng nhà thầu, nhà đầu tư quyền kiến nghị, khởi kiện, khiếu nai, tố cáo Theo đó, trường hợp nhà thầu, nhà đầu tư thấy quyền, lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng có quyền kiến nghị, khởi kiện, khiếu nại, tố cáo nên không cần thiết phải quy định cụ thể trường hợp nhà thầu, nhà đầu tư kiến nghị, khởi kiện, khiếu nai, tố cáo để bảo đảm quyền lợi đáng nhà thầu, nhà đầu tư 20 - Về quy trình giải kiến nghị lựa chọn nhà thầu (Điều 94): Có ý kiến đề nghị quy định quy trình kiến nghị bỏ quy trình điểm b khoản Bởi trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, chấm thầu chủ đầu tư bên mời thầu thực hiện, kiến nghị nhà thầu nên chủ đầu tư rà soát giải trước, trường hợp nhà thầu khơng đồng ý kiến nghị đến người có thẩm quyền Hội đồng tư vấn giải kiến nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Trong trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, chủ đầu tư, bên mời thầu có sai sót dẫn đến khơng bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp nhà thầu, nhà đầu tư Tuy nhiên, sai sót phát phản ánh chủ đầu tư, bên mời thầu hồn tồn chỉnh sửa lại sai sót cho phù hợp Trong trường hợp này, quy định quy trình kiến nghị (nhà thầu, nhà đầu tư kiến nghị lên người có thẩm quyền) gây lãng phí thời gian giải kiến nghị người có thẩm quyền phải yêu cầu chủ đầu tư, bên mời thầu rà sốt, báo cáo Vì vậy, đề nghị giữ quy định dư thảo Luật Có ý kiến đề nghị cần rà sốt, điều chỉnh lại thời gian giải kiến nghị vấn đề trình lựa chọn nhà thầu giải kiến nghị kết lựa chọn nhà thầu cho phù hợp thực tế đảm bảo thuận lợi cho người có thẩm quyền Hội đồng tư vấn giải kiến nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: Thời gian giải kiến nghị xây dựng sở kế thừa quy định áp dụng ổn định Luật Đấu thầu năm 2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Theo đó, việc quy định cụ thể mốc thời gian giải kiến nghị để nhằm bảo đảm quyền lợi ích đáng nhà thầu, nhà đầu tư, đồng thời hạn chế tình trạng chủ đầu tư, người có thẩm quyền cố tình chây ỳ việc giải kiến nghị - Về nhiệm vụ, thành phần, hoạt động Hội đồng tư vấn giải kiến nghị (Điều 96): Có ý kiến đề nghị tăng thêm thời gian giải kiến nghị điểm c khoản tùy theo tính chất, quy mơ độ phức tạp gói thầu, cụ thể 20 đến 30 ngày nhà thầu, 30 đến 40 ngày nhà đầu tư Tiếp thu ý kiến ĐBQH, điểm c khoản Điều 96 dự thảo Luật chỉnh lý theo hướng tăng thời gian tối đa giải kiến nghị để bảo đảm phù hợp