VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HẢI ANH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ ĐỐI VỚI VỤ ÁN THAM NHŨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ THỊ PHƯỢNG HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học xã hội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Học viện xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC Mở đầu Chương Những vấn đề lý luận pháp luật áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án tham nhũng 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án tham nhũng 1.2 Nội dung trình tự áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án tham nhũng 18 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án tham nhũng 25 Chương Thực trạng áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án tham nhũng tỉnh Thanh Hóa 33 2.1 Một số yếu tố đặc thù tác động đến hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án tham nhũng tỉnh Thanh Hoá 33 2.2 Hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án tham nhũng tỉnh Thanh Hóa 41 2.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án tham nhũng tỉnh Thanh Hoá 50 Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa 60 3.1 Quan điểm bảo đảm áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố từ thực tiễn tỉnh Thanh Hoá 60 3.2 Giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Thanh Hoá 65 Kết luận 79 Danh mục tài liệu tham khảo 81 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VKSND Viện Kiểm sát nhân dân KSV Kiểm sát viên QCT quyền cơng tố TTHS Tố tụng hình BLTTHS Bộ luật tố tụng hình BLHS Bộ luật hình CCTP Cải cách tư pháp CQĐT Cơ quan điều tra UBND Ủy ban nhân dân PCTN Phòng chống tham nhũng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng vấn nạn nhiều nước giới Hậu quả, tác hại tham nhũng gây xã hội lớn, làm cho máy Nhà nước bị tha hóa, làm lịng tin nhân dân quyền, làm suy thối kinh tế, gây hậu xấu nhiều mặt đời sống xã hội Ở nước ta, tệ nạn tham nhũng quan liêu, lãng phí xem bốn nguy cơ, thách thức lớn đe dọa tồn vong Đảng chế độ Vì Đảng Nhà nước quan tâm, trọng đến cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng (PCTN) Nhiều vụ án tham nhũng lớn, gây hậu đặc biệt nghiêm trọng vụ án Đinh La Thăng xảy tập đồn dầu khí Việt Nam, vụ án Hà Văn Thắm tham ô tai sản xảy ngân hàng thương mại cổ phần địa phương, vụ Huỳnh Ngọc Sỹ nguyên Giám đốc Ban quản lý dự án đại lộ Đông Tây, Lã Thị Kim Oanh, tham nhũng đất đai Đồ Sơn, Vinashin, phát hiện, điều tra, xử lý nghiêm minh, kịp thời góp phần phát triển kinh tế, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên, so với yêu cầu công đổi mới, phát triển đất nước cơng tác đấu tranh PCTN nhiều hạn chế Thực tiễn cho thấy tội phạm tham nhũng khơng khơng thun giảm mà cịn có chiều hướng gia tăng, diễn biến phức tạp, xảy nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với tính chất, thủ đoạn phạm tội ngày đa dạng, tinh vi gây hậu lớn nghiêm trọng Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) Nghị số 04-NQ/ TW ngày 21 tháng năm 2006 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, nêu rõ: Cuộc đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí cịn nhiều hạn chế, khuyết điểm, hiệu thấp Tham nhũng, lãng phí diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm lòng tin nhân dân, nguy lớn đe doạ tồn vong Đảng chế độ ta Phòng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đảng, Nhà nước nhân dân ta Trong năm tới, phải đẩy mạnh toàn diện kiên đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí Như vậy, phịng chống tham nhũng, lãng phí nói chung đặc biệt đấu tranh ngăn chặn tội phạm tham nhũng nói riêng nhiệm vụ quan trọng Đảng, Nhà nước nhân dân ta Trong đó, quan chun trách phịng chống tham nhũng có vai trò trung tâm, mũi nhọn việc đấu tranh, ngăn chặn bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí Các quan chun trách phịng, chống tham nhũng, có VKSND phải phát huy hết vai trị, trách nhiệm để kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh, pháp luật tội phạm tham nhũng, không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Để làm điều đó, hoạt động quan trọng VKSND cần đề cao thực có hiệu hoạt động áp dụng pháp luật Yêu cầu đặc biệt quan trọng hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố VKSND vụ án tham nhũng liên quan trước hết đến tính chất tội phạm tham nhũng Trên thực tế, tội phạm tham nhũng nhóm tội có mức độ nguy hiểm cho xã hội cao, tội phạm tham nhũng thường người có chức vụ, quyền hạn, có trình độ kiến thức cao, có mối quan hệ phức tạp thực hiện, thủ đoạn tinh vi so với tội phạm thông thường khác nên công tác điều tra, truy tố xét xử vụ án tham nhũng khó khăn khơng phải lúc thu kết Trong đó, phương diện nhận thức lý luận áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố VKSND vụ án tham nhũng nhiều vấn đề chưa rõ Trên phương diện thực tiễn nhiều vướng mắc, bất cập áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố VKSND vụ án tham nhũng.Tình hình bộc lộ rõ hoạt động VKSND tỉnh Thanh Hoá Tỉnh Thanh Hóa xác định tuyến, địa bàn nhiều án tham nhũng nước Thời gian qua, công tác thực hành quyền công tố VKSND tỉnh Thanh Hóa đạt kết quan trọng Việc áp dụng đầy đủ, đắn quy định pháp luật thực hành quyền công tố hạn chế tình trạng truy tố oan sai, phát hiện, khởi tố, xử lý kịp thời hành vi phạm tội tội phạm, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân góp phần hiệu cơng đấu tranh phòng chống tội phạm, giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội Bên cạnh đó, thực tiễn cho thấy cơng tác thực hành QCT hạn chế, bất cập như: số vụ án truy tố sai, gây xúc nhân dân, tìnhtrạng bỏ lọt tội phạm, chất lượng xét hỏi KSV hạn chế, KSV chưa làm tốt công tác chuẩn bị cho hoạt động xét xử, chất lượng tranh tụng nhiều phiên tòa chưa thực đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, việc áp dụng quy định pháp luật truy tố bộc lộ nhiều hạn chế… Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật thực hành QCT vụ án tham nhũng VKSND tỉnh Thanh Hóa, từ đề xuất giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật thực hành QCT VKSND tội phạm tham nhũng địa bàn tỉnh Thanh Hố nói riêng, địa bàn nước nói chung, học viên mạnh dạn lựa chọn chủ đề: “Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” để triển khai quy mô luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Đã có nhiều viết, nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề như: - Luận án tiến sĩ: “Phòng, chống tham nhũng quan nhà nước cấp trung ương thông qua công tác kiểm tra Đảng Cộng sản Việt Nam” Trần Văn Tĩnh -Luận văn thạc sĩ: “Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội tham nhũng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang” Ngô Văn Tuấn - Luận văn thạc sĩ: “Các tội phạm tham nhũng Luật hình Việt Nam” Nguyễn Văn Hải - Luận văn thạc sĩ: “Các hoạt động thực thi công ước phòng, chống tham nhũng Việt Nam đánh giá có hiệu quả” Trần Đức Lượng - Luận văn thạc sĩ: “Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường lãnh đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng” Nguyễn Hữu Nhân - Luận văn thạc sĩ: “Chủ thể thực hành vi tham nhũng tổ chức, doanh nghiệp khu vực ngồi nhà nước theo Luật phịng, chống tham nhũng năm 2018” Dương Văn Quý - Luận văn thạc sĩ: “Lạm dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt tài sản theo quy định Bộ luật Hình năm 2015” Hà Đức Dũng Các cơng trình thường tác giả nghiên cứu nhiều phương diện cấp độ khác như: tội phạm học, Hình pháp học, luật học Đã có sốcơng trình nghiên cứu vấn đề thực hành quyền công tố vấn đề phòng, chống tham nhũng số địa phương chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống góc độ lý luận chung nhà nước pháp luật hoạt động thực hành quyền công tố viện kiểm sát nhân dân án tham nhũng địa bàn tỉnh Thanh Hóa Đây vấn đề cần tập trung nghiên cứu công tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng ngồi đặc điểm chung địa phương, loại đối tượng lại có đặc điểm riêng địa lý, kinh tế, xã hội, tập quán, lối sống, phương thức thủ đoạn phạm tội Hơn nữa, tỉnh Thanh Hóa địa bàn phức tạp,án tham nhũng án lớn công tác tổng kết rút kinh nghiệm chưa tiến hành cách đầy đủ, khoa học Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố vụ án tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa có ý nghĩa thiết thực cơng tác phịng, chống tội phạm tham nhũng nói chung áp dụng pháp luật thực hành QCT VKSND vụ án tham nhũng địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích tổng qt xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luậtvề thực hành QCTđối với vụ án tham nhũng tỉnh Thanh Hóa nói riêng, địa bàn nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận áp dụng pháp luật thực hành QCTđối với vụ án tham nhũng - Nghiên cứu quy định pháp luật hành liên quan đến áp dụng pháp luật thực hành QCT vụ án tham nhũng Việt Nam - Phân tích thực trạng áp dụng pháp luật thực hành QCT VKSND cấp tỉnh vụ án tham nhũng địa bàn tỉnh Thanh Hoá - Nghiên cứu đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật thực hành QCT vụ án tham nhũng địa bàn tỉnh Thanh Hố nói riêng, địa bàn nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quan điểm khoa học phòng, chống tội phạm tham nhũng, thực hành QCT áp dụng pháp luật thực hành QCT vụ án tham nhũng - Các quy định pháp luật thực hành QCT áp dụng pháp luật thực hành QCT vụ án tham nhũng Việt Nam - Thực tiễn áp dụng pháp luật thực hành QCT vụ án tham nhũng VKSND tỉnh Thanh Hoá - Một số kinh nghiệm địa bàn khác áp dụng pháp luật thực hành QCT vụ án tham nhũng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Phòng, chống tội phạm tham nhũng vấn đề nhạy cảm phức tạp nước ta Theo đó, áp dụng pháp luật thực hành QCT vụ án tham nhũng vừa nhiệm vụ quan trọng VKSND cấp, vừa nhiệm vụ khó khăn, nặng nề Để góp phần bảo đảm chất lượng, hiệu áp dụng pháp luật áp dụng pháp luật thực hành QCT vụ án tham nhũng cần có phân tích thấu đáo phương diện lý luận đánh giá đầy đủ thông tin, số liệu phương diện thực tiễn Nói cách khác, việc nghiên cứu chủ đề luận văn đòi hỏi phải tiến hành cẩn trọng để đưa luận điểm có tính thuyết phục cao Vì vậy, quy mơ cho phép luận văn thạc sĩ luật học, học viên xin phép giới hạn phạm vi nghiên cứu hoạt động áp dụng pháp luật thực hành QCTcủa VKSND cấp tỉnh, dựa thông tin, số liệu liên quan đến hoạt động áp dụng pháp luật thực hành QCT vụ án tham địa bàn tỉnh Thanh Hố - Phạm vi khơng gian: Hoạt động VKSND cấp tỉnh Thanh Hoá Mọi hoạt động nhằm mục đích phát hành vi phạm tội tham nhũng, điều tra xử lý kịp thời theo quy định pháp luật, không làm oan người vô tội bỏ lọt tội phạm 3.2.1.3 Nâng cao kỹ áp dụng pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền công tố vụ án tham nhũng Viện kiểm sát cấp phải xây dựng mối liên hệ chặt chẽ với CQĐT, quan hữu quan cấp để nắm đầy đủ nguồn tin tội phạm tham nhũng; ý theo dõi nắm bắt thông tin dấu hiệu tội phạm phương tiện thông tin đại chúng, môi trường không gian mạng Đảm bảo tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố thuộc thẩm quyền phải thụ lý, giải kịp thời, thời hạn Khi nhận định khởi tố bị can, tài liệu có liên quan, Kiểm sát viên phải vào tài liệu tội phạm, đối chiếu kĩ với quy định BLHS để xác định hành vi có tội hay khơng có tội Và phải vào yếu tố cấu thành lội phạm cụ thể để xác định hành vi có cấu thành tội phạm cụ thể quy định Bộ luật hình hay khơng phải tiến hành trao đổi với CQĐT quan điểm pháp luật quan điểm phối hợp, đồng thời phải nhận thức rõ vị trí, vai trị việc kiểm sát việc khởi bị can, để đưa định pháp luật.Trong đặc biệt phải có lĩnh vấp phải áp lực xảy xung đột quan điểm tội danh chứng VKSND CQĐT Trong vụ án tham nhũng, việc giám định tư pháp ( đặc biệt giám định tài chính) có ý nghĩa vơ quan trọng việc giải vụ án nên Kiểm sát viên phải kiểm sát chặt chẽ nội dung định trưng cầu giám định, đảm bảo quy định pháp luật hướng dẫn liên ngành tố tụng Trung ương Nếu kết luận giám định cịn có điểm chưa rõ mâu thuẫn với 69 tài liệu, chứng khác phát hoạt động giám định có vi phạm pháp luật phải yêu cầu quan giám định giải thích trưng cầu giám định bổ sung, giám định lại; không tự ý luận giải, cắt xén lựa chọn nội dung theo ý chủ quan để làm giải vụ án Nếu tài liệu, chứng CQĐT cung cấp để sử dụng làm xét phê chuẩn khởi tố bị can chưa đầy đủ, phải yêu cầu CQĐT bổ sung Trong trường hợp người bị khởi tố không thừa nhận hành vi phạm tội, kêu oan Kiểm sát viên phải trực tiếp tham gia lấy lời khai để làm rõ nội dung hồ sơ, phục vụ việc đánh giá tài liệu chứng thu thập; thuận lợi chủ động tạo điều kiện để luật sư, người bào chữa tham gia việc lấy lời khai, hỏi cung bị can Khi vụ án kết thúc điều tra đề nghị truy tố, Kiểm sát viên phải tiếp tục nghiên cứu toàn hồ sơ, thực trích cứu hồ sơ số hóa hồ sơ, xây dựng báo cáo tổng hợp, đánh giá phân tích chứng buộc tội, gỡ tội; tiến hành phúc cung, trường hợp bị can không nhận tội, thay đổi lời khai lời khai mâu thuẫn mà chưa làm rõ Trường hợp thuận lợi, cần tạo điều kiện cho luật sư tham gia tiến hành hỏi cung; tổng hợp xây dựng báo cáo đề xuất, dự thảo cáo trạng truy tố; việc truy tố phải bảo đảm người, tội trình tự thủ tục quy định pháp luật Trong giai đoạn xét xử, Viện kiểm sát cấp cần thực đầy đủ quy định quy trình thủ tục kỹ nghiệp vụ công tác thực hành QCT, kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, chủ động xét hỏi tranh luận với luật sư, bị cáo; tham gia tranh tụng đến nhằm bảo vệ quan điểm truy tố cáo trạng Quá trình xét xử, Hội đồng xét xử triệu tập Điều tra viên, Giám định viên đến phiên tòa để làm rõ vấn đề liên quan Kiểm sát viên phải chủ động phối hợp tốt với Điều tra viên, Giám định viên để chuẩn bị nội dung cần cung cấp cho tòa 70 3.2.1.4 Tuyên truyền, nâng cao ý thứcpháp luật nhận thức đấu tranh phòng, chống tham nhũng cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân Để cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân hệ thống trị hiểu điều tra, thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án tham nhũng ủng hộ cho hoạt động này, trước hết phải tăng cường tuyên truyền, giáo dục thông qua phương tiện thông tin đại chúng, thường xuyên giáo dục chủ nghĩa MácLê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ cán bộ, đảng viên giai đoạn cách mạng Từ đó, họ thấy vị trí, vai trị tầm quan trọng việc điều tra vụ án tham nhũng, tự nguyện cung cấp tin báo tội phạm tham nhũng cho quan chức có thẩm quyền Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, tự nguyện tham gia đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng Tiến trình cải cách tư pháp cịn diễn lâu dài, cần phải tăng cường cơng tác tuyên truyền cải cách tư pháp, để cán quan tư pháp thấy lợi ích cải cách tư pháp, thực hiệu đường lối đạo Đảng Nhà nước Tiếp tục quán triệt thực Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 07/12/2015 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ, việc, vụ án tham nhũng Các cấp ủy, tổ chức đảng, đặc biệt bí thư cấp ủy, người đứng đầu đơn vị ngành phải nêu cao vai trò, trách nhiệm việc thực giải pháp lãnh đạo, đạo Ban cán đảng VKSND tỉnh, trực tiếp lãnh đạo, đạo, triển khai thực cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí; thường xun kiểm tra, giám sát cơng tác phịng, 71 chống tham nhũng, lãng phí, kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể dành cho tỉnh Thanh Hoá 3.2.2.1 Đổi công tác lãnh đạo, đạo Viện Kiểm sát nhân dân hoạt động áp dụng pháp luật thực hành QCT vụ án tham nhũng Công tác lãnh đạo, đạo điều tra tội phạm tham nhũng phải thực nghiêm; tra, kiểm tra, tắt đón đầu, dự báo tình hình tội phạm tham nhũng để có phương án đấu tranh phòng, chống hiệu quả; phải nhạy bén trước âm mưu, thủ đoạn tội phạm để đạo cấp thi hành, đồng thời, sáng suốt định lựa chọn phương án điều tra mở rộng vụ án hay định tố tụng thời điểm quan trọng.Thông qua điều tra tội phạm tham nhũng, Cơ quan điều tra kiến nghị với quan hữu quan, đơn vị, tổ chức xã hội cơng tác quản lý, biện pháp phịng ngừa tội phạm tham nhũng VKSND tỉnh Thanh Hóa trước hết cần nghiêm túc kiểm điểm, đánh giá tình hình, kết thực hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án tham nhũng Làm rõ nguyên nhân thiếu sót hạn chế, yếu kém, từ đề biện pháp khắc phục có hiệu VKSND cấp địa bàn tỉnh Thanh Hoá phải coi hoạt động thực hành QCT kiểm sát điều tra vụ án tham nhũng khâu mũi nhọn công tác phòng, chống tội phạm tham nhũng Thường trực phòng, chống tham nhũng ngành kiểm sát, tham mưu cho lãnh đạo VKSND tỉnh đạo thực chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống tham nhũng cần phải đầu tư mức nguồn nhân lực, trang thiết bị kinh phí phục vụ hoạt động đạo điều hành, cho hoạt động thực hành QCT kiểm sát điều tra vụ án tham nhũng đặc biệt nghiêm trọng Cục Cảnh sát điều tra tội phạm tham nhũng, kinh tế, buôn lậu (Bộ Công an) trực tiếp điều tra Công tác lãnh đạo, 72 đạo hoạt động thực hành QCT kiểm sát điều tra vụ án tham nhũng phải sâu sát, vấn đề trọng tâm, trọng điểm hoạt động này, phải gắn bó với sở trực tiếp giải vụ án Lãnh đạo VKSND tỉnh tập trung đạo trực tiếp, liệt vụ án trọng điểm, phức tạp, liên quan đến tội phạm tham nhũng, đặc biệt giai đoạn điều tra VKSND cấp phải xây dựng kế hoạch kiểm tra cụ thể VKSND cấp Các thành viên đoàn kiểm tra có trách nhiệm thực nội dung kiểm tra có kế hoạch Kết thúc đợt kiểm tra, đoàn kiểm tra với đơn vị kiểm tra phải họp rút kinh nghiệm vấn đề kiểm tra Sau kiểm tra đơn vị phải nghiêm túc rút kinh nghiệm hạn chế, thiếu sót Cần chọn địa bàn, đơn vị có thành tích xuất sắc đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng, để có so sánh, học hỏi kinh nghiệm, nhân rộng điển hình Ngồi ra, lãnh đạo phải tổ chức tốt việc học tập, quán triệt đầy đủ Chỉ thị, Nghị tổ chức đảng cấp, chương trình, nội dung giáo dục trị hàng năm cho cán bộ, đảng viên Cán bộ, đảng viên phải tự giác tham gia cách đầy đủ, coi nhu cầu tự nhiên việc nâng cao nhận thức, lĩnh trị người 3.2.2.2 Thực chế công tố gắn với điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp Quán triệt tới cán bộ, KSV toàn viện thực nâng cao chất lượng mối quan hệ VKS với CQĐT công an tỉnh Tịa án tỉnh Thanh Hóa việc giải vụ án tham nhũng sở tạo thuận lợi công tác phải thực quy định pháp luật Cụ thể, cần đảm bảo tất cán VKS tỉnh phải nhận thức nguyên tắc pháp luật tố tụng quy định, có tác động, hỗ trợ thúc đẩy lẫn 73 nhau, đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ ngành Thực tiễn hoạt động tố tụng tỉnh Thanh Hóa cho thấy, có nhiều thời điểm quan nể, bao che, bỏ qua cho sai sót nghiệp vụ, tránh tuyệt đối tình trạng không trả hồ sơ để điều tra bổ sung theo quy định pháp luật mà sẵn sàng cho phép CQĐThợp thức hóa hồ sơ sai sót Hơn nữa, án tham nhũng có đặc trưng án phức tạp, việc thu thập tài liệu chứng khó khăn Trong q trình tố tụng, bị can, bị cáo hay thay đổi lời khai phải đối mặt với hình phạt nghiêm khắc Do vậy, địi hỏi Kiểm sát viên VKSND tỉnh Thanh Hóa phải có kinh nghiệm, lĩnh, hiểu biết tâm lý tội phạm tham nhũng, nắm nội dung vụ án Kiểm sát viên có ưu tiếp cận vụ án sớm hơn, thời gian dài nên cần chủ động phối hợp chặt chẽ với Thẩm phán thụ lý vụ án, kịp thời giải thích thắc mắc, giúp Thẩm phán củng cố niềm tin kết tội bị cáo Trước hết, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát phải thống nhận thức công tố gắn với điều tra, có nghĩa thực hành quyền cơng tố VKSND song hành gắn liền với hoạt động điều tra CQĐT Cơ chế công tố gắn liền với điều tra thể suốt trình điều tra, truy tố, xét xử tội phạm, vụ án tham nhũng Công tố ln giữ vai trị chủ đạo để nắm bắt thơng tin, định hướng cho điều tra, bảo đảm hoạt động điều tra phải thực theo quy định pháp luật VKSND phải không ngừng nâng cao chất lượng khâu công tác, trọng phát sai sót, vi phạm CQĐT để đề yêu cầu kịp thời, tập hợp vi phạm, sai sót CQĐTđể kiến nghị khắc phục, rút kinh nghiệm 3.2.2.3 Nâng cao lực đội ngũ kiểm sát viên thực hành quyền công tố vụ án tham nhũng 74 Như nói trên, quy mơ tính chất đặc thù vụ án tham nhũng đòi hỏi đội ngũ kiểm sát viên thực hành QCT phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng, có kinh nghiệm xử lý vụ án phức tạp đơng người, có lĩnh trị trách nhiệm cao, đạo đức nghề nghiệp sáng Để làm điều cần có tâm ngành kiểm sát địa bàn tỉnh cán bộ, kiểm sát viên hệ thống VKSND Muốn có cán có đạo đức tốt, trước hết phải giáo dục, bồi dưỡng lịng u nước, lịng nhiệt tình, say mê công việc, công tác nghiệp vụ Cần nâng cao lực cán đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng Cụ thể là: tăng cường đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nước thực thi pháp luật, phịng chống tội phạm hình truy bắt đối tượng truy nã đặc biệt, đối tượng trốn nước ngoài; tổ chức sinh hoạt chuyên mơn THQCT vụ án tham nhũng, khuyến khích có chế đảm bảo cán bộ, KSV VKSND tỉnh Thanh Hóa đầu tư nghiên cứu nghiệp vụ giải án tham nhũng theo định kỳ theo chuyên đề cụ thể, góp phần nâng cao nhận thức lý luận kinh nghiệm thực tiễn cho cán bộ; thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm hoạt động thực tiễn giải án tham nhũng quan, khuyến khích, động viên cán bộ, Kiểm sát viên trao đổi, thảo luận cách thẳng thắn, trung thực thiếu sót, tồn cần khắc phục; bố trí cán có lực, kinh nghiệm thực tiễn hướng dẫn, giúp chí cán bộ, kiểm sát viên khác Trong số yêu cầu kể trên, cần đặc biệt trọng đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho kiểm sát viên, đặc biệt KSV có lực đơn vị nhằm đảo bảo KSV phải có phương pháp nghiên cứu hồ sơ, tài liệu, kỹ cần thiết giải loại án Cần chủ động việc cử cán đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nghiệp vụ sở đào tạo ngồi ngành theo hướng nâng 75 cao trình độ học vấn (thạc sỹ, tiến sỹ), chuyên sâu tội phạm phổ biến địa phương Khuyến khích cán học thêm đại học thứ 2, học ngoại ngữ, tin học để nâng cao trình độ mặt đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề Đầu tư nghiên cứu khoa học sơ kết, tổng kết điều tra truy tố tội phạm tham nhũng Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học ứng dụng khoa học công nghệ đại vào công tác phịng, chống kiểm sốt tham nhũng VKSND cần gắn đạo tổng kết thực tiễn, sơ kết, tổng kết chuyên đề, làm rõ vướng mắc, bất cập học kinh nghiệm, xây dựng khoa học nghiệp vụ kiểm sát, nghiệp vụ phòng chống tham nhũng, xử lý người, tội, pháp luật Ngoài ra, cần chủ động hợp tác quốc tế để có hội nâng cao nhận thức, học hỏi kinh nghiệm giải vụ án tham nhũng nước Hàng năm cần gắn nội dung kiểm điểm, bình xét, phân loại đảng viên với nhận xét đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn cán Phát huy dân chủ, thực tốt nguyên tắc “lãnh đạo tập thể, cá nhân phân công phụ trách” Xây dựng mối đoàn kết, thống cấp uỷ lãnh đạo quan đạo, thực nhiệm vụ; quản lý, rèn luyện cán bộ, kịp thời khắc phục yếu kém, vướng mắc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kiểm sát viên ngành Kiểm sát Đồng thời cần tiếp tục đổi công tác đánh giá phân loại cán công chức Việc nhận xét, đánh giá công chức phải thật nghiêm túc, khách quan (tránh hình thức) việc đánh giá phân loại công chức, đảm bảo chặt chẽ với trình độ lực, dựa hiệu cơng việc, đảm bảo tính cơng bằng, tránh cào 3.2.2.4 Tăng cường đầu tư kinh phí, trang thiết bị phục vụ công tác thực hành quyền công tố vụ án tham nhũng 76 Cần bảo đảm kinh phí hỗ trợ cơng tác điều tra, xử lý vụ án tham nhũng nghiêm trọng liên quan đến nhiều địa phương, địa bàn nước ngoài, truy bắt đối tượng truy nã trốn nước ngồi Hiện nay, tỉnh Thanh Hố, trang thiết bị, phương tiện phục vụ giải vụ án tham nhũng như: băng ghi âm, xe máy, ô tô, thiết bị công nghệ thông tin…để điều tra, theo dõi, hỏi cung, khám nghiệm trường, tống đạt lệnh, cáo trạng đơn vị thiếu Cần nâng cấp trang bị đầy đủ phương tiện kỹ thuật, thông tin liên lạc, công cụ hỗ trợ, sở liệu tội phạm… cho đơn vị chuyên trách để phục vụ điều tra vụ án tham nhũng Một khâu đột phá hoạt động áp dụng pháp luật thực hành QCT vụ án hình nói chung, vụ án tham nhũng nói riêng tỉnh Thanh Hố thời gian tới phải trọng áp dụng công nghệ thông tin, nâng cao chất lượng nội dung phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa, đạo Kiểm sát viên nghiên cứu hồ sơ vụ án văn pháp luật có liên quan, chuẩn bị tốt đề cương, chủ động xét hỏi tranh luận thực việc “số hóa hồ sơ vụ án”, tăng cường cơng bố tài liệu, chứng hình ảnh phiên tịa nhằm nâng cao tính thuyết phục, làm sáng tỏ nội dung vụ án, hành vi phạm tội bị cáo hậu tội phạm để đề nghị áp dụng tội danh, mức hình phạt có cứ, giúp hội đồng xét xử đưa án khách quan, người, tội 77 Tiểu kết chương Trên địa bàn tỉnhThanh Hóa năm qua, nhờ thực tốt công tác áp dụng pháp luật thực hành QCT nói tạo sở cho hoạt động xử lý tội phạm tham nhũng đạt hiệu cao Qua góp phần nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa tội phạm địa bàn tỉnh Song thực tiễn cho thấy nhận thức thực thi áp dụng pháp luật giải vụ án tham nhũng bộc lộ số mặt hạn chế gây ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung, tội phạm tham nhũng nói riêng Những hạn chế có nhiều nguyên nhân, khách quan chủ quan Để khắc phục hạn chế cần có giải pháp nhằm bảo đảm áp dụng pháp luật thực hành QCT vụ án tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Thanh Hoá Kết nghiên cứu chương luận văn dẫn đến việc đề xuất hai nhóm giải pháp, gồm nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể dành riêng cho tỉnh Thanh Hoá Các giải pháp vừa có ý nghĩa khắc phục nguyên nhân hạn chế, tạo khuôn khổ nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật thực hành QCT VKSND tỉnh Thanh Hóa, vừa góp phần vào thực nhiệm vụ trị địa phương toàn ngành Kiểm sát nhân dân nước ta 78 KẾT LUẬN Kể từ thành lập (năm 1960) đến nay, VKSND thiết chế hiến định, hệ thống quan nhà nước độc lập, thực chức thực hành QCT, kiểm sát việc tuân theo pháp luật (trước đây), thực hành QCT, kiểm sát hoạt động tư pháp, đạo tập trung, thống Viện trưởng VKSND tối cao Trong lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tham nhũng, theo quy định pháp luật, VKSND có trách nhiệm thực hành QCT, kiểm sát hoạt động tư pháp từ tiếp nhận nguồn tin tội phạm, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ án tội phạm tham nhũng, chức vụ; trực tiếp điều tra, truy tố tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp mà người phạm tội cán bộ, công chức thuộc CQĐT, VKSND, TAND, quan thi hành án, người có thẩm quyền tiến hành hoạt động tư pháp theo quy định pháp luật Để thực vai trị, trách nhiệm nói trên, VKSND tỉnh Thanh Hoá thành lập phận phân công cán chuyên trách làm nhiệm vụ thực hành QCT, kiểm sát điều tra, truy tố, kiểm sát xét xử vụ án tham nhũng, chức vụ Trong thực tiễn hoạt động, VKSND tỉnh Thanh Hoá đặc biệt coi trọng công tác áp dụng pháp luật thực hành QCT, coi yếu tố để truy tố người, tội, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Hoạt động áp dụng pháp luật thực hành QCT đồi với vụ án tham nhũng tỉnh Thanh Hoá mang lại kết đáng khích lệ, góp phần giải kịp thời, xác, pháp luật vụ án tham nhũng địa bàn thuộc thẩm quyền hệ thống quan tư pháp tỉnh Thanh Hoá Tuy nhiên, bên cạnh thành công, hoạt động áp dụng pháp luật thực hành QCT đồi với vụ án tham nhũng tỉnh Thanh Hố cịn số khó khăn, 79 hạn chế thể việc áp dụng pháp luật nội dung áp dụng pháp luật hình thức Trong đáng kể hạn chế liên quan đến kỹ áp dụng pháp luật lúng túng xử lý mối quan hệ quan tố tụng trình thực hành QCT vụ án tham nhũng Luận văn sâu tìm kiếm nguyên nhân hạn chế nói đề xuất giải pháp để khắc phục Tác giả luận văn cho rằng, bình diện chung, việc cần làm tiếp tục hồn thiện pháp luật hình tố tụng hình sự, xây dựng tiêu chí đánh giá kết hoạt động áp dụng pháp luật thực hành QCT, nâng cao kỹ áp dụng pháp luật thực hành QCT vụ án tham nhũng tuyên truyền, phổ biến hướng tới nâng cao ý thức pháp luật, nhận thức đắn phòng, chống tham nhũng Đối với hoạt động thực hành QCT VKSND tỉnh Thanh Hoá, trước mắt cần tập trung vào việc đổi hoạt động lãnh đạo, đạo VKSND quan hữu quan, thực tốt chế công tố gắn với điều tra, nâng cao lực phẩm chất đội ngũ kiểm sát viên tăng cường đầu tư kinh phí, trang thiết bị phục vụ công tác thực hành quyền công tố vụ án tham nhũng địa bàn tỉnh Chủ đề luận văn chạm đến vấn đề lớn phức tạp Mặc dù nỗ lực luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả luận văn mong muốn nhận góp ý thầy giáo đồng nghiệp để tiếp tục chủ đề nghiên cứu theo hướng mở rộng đẩy sâu nội dung đề cập 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Vũ Quang Hưng (2016), Vai trò Viện kiểm sát nhân dân đấu tranh phòng chống tội phạm theo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Tạp chí Cơng an nhân dân, kỳ tháng 12/2016 Vũ Công Giao (2020), Quản trị tốt phịng, chống tham nhũng, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Vũ Trọng Lâm (Chủ biên) (2020), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Vũ Trọng Lâm (Chủ biên) (2020), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Nguyễn Ngọc Phụng (2019), Thực hành quyền công tố kiểm sát giai đoạn điều tra vụ án buôn bán trái phép chất ma túy,Luận văn thạc sĩ, Học viện khoa học xã hội Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 10 Quốc hội (2006), Bộ luật Hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2005, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 81 11 Quốc hội (2017), Bộ luật Hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Namnăm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Nxb Tư pháp, Hà Nội 12 Quốc hội (2017), Bộ luật Tố tụng hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2015(sửa đổi, bổ sung năm 2017), Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 13 Quốc hội (2016), Bộ luật Dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2015, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 14 Quốc hội (2016), Bộ luật Tố tụng dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2015, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 15 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 16 Quốc hội (2015), Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 17 Tỉnh ủy Thanh Hóa (2020), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XIX Đảng tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa, tháng 10-2020 18 Tịa án nhân dân tối cao (2019), Cơng văn số 212/TANDTC-PC, ngày 13/9/2019 thông báo kết giải đáp trực tuyến số vướng mắc xét xử Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao tổ chức phiên họp trực tuyến ngày 29/7/2019, Hà Nội 19 Đào Anh Tới (2018), Mối quan hệ tố tụng quan cảnh sát điều tra viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội 20 Lê Hữu Thể (2018), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nhà xuất Tư Pháp,Hà Nội 21 Viện ngôn ngữ học (1994), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội 82 22 “Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Thanh Hóa - 60 năm xây dựng trưởng thành”, Trang thông tin điện tử Đài Phát Truyền hình tỉnh Thanh Hóa, 23 “Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Thanh Hóa: Xứng đáng với danh hiệu “Anh hùng Lao động”, Tạp chí Thi đua - Khen thưởng điện tử, 24 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Thanh Hóa: Báo cáo tổng kết năm từ 2013 đến 2020 25 Nguyễn Hữu Phước (2016), “Thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định”, Học viện KHXH 26 Lê Mạnh Hùng (2020), “Một số hạn chế, bất cập quy định điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình có yếu tố nước ngồi giải pháp khắc phục”, Tạp chí Tịa án số 8/2020 27 Lê Thanh Hưng (2015), “Chức thực hành quyền công tố VKSND sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đăk Nông”, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 28 Nguyễn Hoài Nam (2018) “Thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp cao nước ta nay”, Học viện KHXH 29 Nguyễn Nông (2010), Những vấn đề lý luận thực tiễn ủy quyền hoạt động Viện Kiểm sát, Tạp chí Kiểm sát 30.Trần Đình Nha (2014), “Cơng tố thực hành quyền công tố TTHS, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 21 (277) tháng 11/2014 31 Nguyễn Hải Phong (2013), “Một số vấn đề tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp”, Nxb Tư Pháp 2013 83