ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÝ MINH VỮNG VAI TRÒ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TRONG VIỆC GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG HÌNH SỰ (Trên sở số liệu địa bàn tỉnh Cà Mau) Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN CẢNH HỢP HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lý Minh Vững MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN - PHÁP LÝ VỀ VAI TRÒ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TRONG VIỆC GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Cơ sở lý luận về vai trò giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS 1.1.1 Khái niệm giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS 1.1.2 Vai trò giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS 1.1.3 Nội dung, đối tượng, hình thức, nguyên tắc giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS 10 1.2 Hậu hoạt động giám sát 23 1.2.1 Kết luận giám sát kiến nghị đến quan giám sát việc thi hành kết luận giám sát 23 1.2.2 Kiến nghị đến quan cấp quan giám sát số vấn đề có liên quan 24 1.3 Hoạt động giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS qua thời kỳ lịch sử Việt Nam 24 1.3.1 Theo quy định Hiến pháp năm 1959 24 1.3.2 Theo quy định Hiến pháp 1980 25 1.4 Pháp luật hành hoạt động giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS 26 1.4.1 Quy định Hiến pháp hoạt động giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS 26 1.4.2 Quy định Luật Tổ chức HĐND UBND hoạt động giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS 26 1.4.3 Quy định Luật TTHS hoạt động giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS 27 1.4.4 Các quy định khác hoạt động giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS 28 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG HÌNH SỰ TẠI TỈNH CÀ MAU 29 2.1 Tình hình chung thực tiễn giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS tỉnh Cà Mau 29 2.1.1 Giám sát HĐND tỉnh hoạt động quan tiến hành TTHS 29 2.1.2 Giám sát HĐND cấp huyện hoạt động quan tiến hành TTHS 53 2.2 Đánh giá khiếm khuyết chế, pháp luật thực tiễn việc giám sát hoạt động quan tiến hành TTHS 58 2.2.1 Về mặt pháp luật 58 2.2.2 Cơ chế bảo đảm thực 59 2.2.3 Về thực tiễn việc giám sát hoạt động quan tiến hành TTHS 61 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG HÌNH SỰ 64 3.1 Cơ sở việc hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS 64 3.2 Hoàn thiện số quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS 65 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung quy định Hiến pháp 1992 có liên quan đến hoạt động giám sát HĐND quan tiến hành TTHS 65 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 66 3.2.3 Kiến nghị khác có liên quan 67 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát hoạt động quan tiến hành TTHS 69 3.3.1 Đổi hình thức giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS 69 3.3.2 Đổi hình thức nội dung chất vấn 70 3.3.3 Tăng cường thu thập xử lý thơng tin có liên quan đến hoạt động quan tiến hành TTHS 71 3.3.4 Hoạt động giám sát quan tiến hành TTHS phải tiến hành thường xuyên 71 3.3.5 Nâng cao hiệu giám sát quan tiến hành TTHS kỳ họp HĐND 72 3.3.6 Lựa chọn, cấu Đại biểu, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ giám sát cho Đại biểu HĐND 72 3.3.7 Tăng cường vai trò điều hòa, phối hợp hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân TAND: Tòa án nhân dân TTHS: Tố tụng hình MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đã gần bảy mươi năm kể từ đời, vai trò HĐND cấp nước ta ngày khẳng định củng cố Trong máy Nhà nước, HĐND vừa quan quyền lực Nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Vì vậy, xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trị, trách nhiệm yêu cầu xúc Giám sát hai chức quan trọng HĐND, có việc giám sát hoạt động quan tiến hành TTHS Thông qua hoạt động giám sát, kiểm chứng lại tính đắn, phù hợp quy định pháp luật đã, áp dụng sống chủ trương biện pháp mà HĐND nghị; giúp phát khó khăn, vướng mắc mà kịp thời có giải pháp tháo gỡ, để thực nhiệm vụ cách chủ động; qua hoạt động giám sát sở cho việc thực công tác thẩm tra đến định vấn đề cách xác, đảm bảo Nghị ban hành có chiều sâu, sát thực tiễn, phù hợp với tâm tư nguyện vọng cử tri phù hợp quy định với quy định pháp luật Song thực tế, hoạt động giám sát nói chung, việc giám sát hoạt động quan tiến hành TTHS nói riêng thời gian qua có chuyển biến tích cực, cịn nhiều lúng túng, bất cập, chưa mang lại hiệu cao, thường bộc lộ số hạn chế chủ yếu sau: Công tác giám sát chưa đều, chủ yếu Thường trực Ban HĐND tiến hành; việc tham gia hoạt động giám sát Đại biểu hạn chế, chủ yếu giám sát kỳ họp Giám sát HĐND đơi cịn mang tính hình thức: nội dung giám sát có lúc chưa sâu, chưa tập trung vào vấn đề mang tính xúc địa phương, vấn đề mà nhiều cử tri quan tâm Kết luận Đồn giám sát đơi lúc chưa sâu, chưa nguyên, trọng tâm vấn đề đề cập… Cũng có trường hợp kết luận đoàn giám sát chưa coi trọng, tiếp thu, khắc phục cịn hạn chế Ngồi ra, thực giám sát cịn có né tránh, nể nang, ngại va chạm… nên hiệu lực hiệu giám sát HĐND chưa cao Nguyên nhân hạn chế là: 1) có hạn chế nhận thức (chưa nhận thức đúng, đầy đủ vị trí, chức năng, vai trị, trách nhiệm HĐND); 2) thiếu tự tin chưa liệt phận Đại biểu (còn nể nang, ngại va chạm v.v…); 3) chưa có quy định ràng buộc trách nhiệm pháp lý không thực kết luận giám sát; 4) thêm nữa, tính hình thức hoạt động HĐND, chế cho hoạt động giám sát chưa rõ ràng (làm cho số Đại biểu HĐND thiếu tự tin vào hoạt động); 5) hạn chế lực, trình độ; 6) thiếu thơng tin lẫn thời gian thỏa đáng dành cho hoạt động thực nhiệm vụ Đại biểu… Đây vấn đề xúc cần nghiên cứu, hoàn thiện; sở đó, tìm giải pháp phù hợp góp phần khắc phục vướng mắc, bất cập hoạt động giám sát HĐND nói trên, để hoạt động ngày hiệu Đó lý tác giả chọn đề tài: Vai trò HĐND việc giám sát hoạt động quan tiến hành TTHS (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Cà Mau) làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Thời gian qua có số viết nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS tạp chí, sách chun khảo chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu vấn đề này, quan điểm tác giả nhiều nội dung chưa đạt đến đồng thuận, vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu Tuy nhiên, khía cạnh khác hoạt động giám sát HĐND có số cơng trình nghiên cứu, viết quan trọng như: - Sách chuyên khảo: „„Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực Nhà nước” Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1996 GS.TSKH Đào Trí Úc PGS.TS Võ Khánh Vinh đồng chủ biên; „„Một số vấn đề hồn thiện máy Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 GS.TS Nguyễn Duy Gia làm chủ biên; „„HĐND hệ thống quan quyền lực Nhà nước” Nxb Pháp lý, 1998, PTS Nguyễn Đăng Dung chủ biên; „„HĐND UBND theo Hiến pháp 1992” „„Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1996, Phùng Văn Tửu - Luận án tiến sĩ có liên quan: „„Nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay” Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1998 Vũ Mạnh Thơng Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi đối tượng nghiên cứu đề tài: 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn: Trên sở nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn giám sát hoạt động quan tiến hành TTHS, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS 3.2 Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định Hiến pháp 1992, Luật tổ chức HĐND năm 2003, Bộ luật TTHS năm 2003 có liên quan đến hoạt động giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS 3.3 Phạm vi nghiên cứu luận văn qui định pháp luật liên quan đến giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS Số liệu thống kê phục vụ cho việc nghiên cứu, so sánh, đối chiếu đề tài viện dẫn từ báo cáo giám sát, báo cáo năm Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Mau, Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND tỉnh huyện, thành phố tỉnh Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách tư pháp; đồng thời, dựa sở viết, đề tài khoa học nhà nghiên cứu lý luận vai trị, nhiệm vụ, hình thức hoạt động giám sát HĐND, hoạt động quan tiến hành TTHS Các phương pháp nghiên cứu tác giả vận dụng gồm: phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh, thống kê hình Điểm luận văn Điểm luận văn gồm: - Làm sáng tỏ quy định pháp luật hành giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS, vướng mắc, bất cập trình áp dụng - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận - pháp lý vai trò HĐND việc giám sát hoạt động quan tiến hành TTHS Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS tỉnh Cà Mau Chương 3: Hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG HÌNH SỰ 3.1 Cơ sở việc hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS Hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS yếu tố tác động lớn đến hiệu giám sát HĐND, quy định pháp luật giám sát sở pháp lý cho HĐND thực quyền Nếu luật khơng quy định cụ thể thủ tục, trình tự, nhiệm vụ, quyền hạn đối tượng liên quan đến hoạt động giám sát việc ghi nhận chức giám sát HĐND Hiến pháp văn quy phạm pháp luật khác hình thức Điều chứng minh thực tiễn phát triển luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Luật tổ chức HĐND UBND cụ thể, chi tiết hoá chức giám sát HĐND nên thời gian vừa qua đem lại nhiều kết đáng kể Việc hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát phải dựa sở sau đây: Thứ nhất, phải phù hợp định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Thứ hai, phải phù hợp với điều kiện, hồn cảnh Việt Nam bảo đảm tính khả thi thực tiễn Thứ ba, bảo đảm hiệu lực, hiệu cho hoạt động giám sát phù hợp xu hướng phát triển pháp luật hoạt động giám sát HĐND 64 Thứ tư, tiếp thu có chọn lọc pháp luật tổ chức máy Nhà nước hoạt động giám sát HĐND, kinh nghiệm giám sát quan dân cử địa phương 3.2 Hoàn thiện số quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung quy định Hiến pháp 1992 có liên quan đến hoạt động giám sát HĐND quan tiến hành TTHS Theo quy định Điều 122 Hiến pháp 1992 “Đại biểu HĐND có quyền chất vấn Chủ tịch HĐND, Chủ tịch thành viên khác UBND, Chánh án Toà án nhân dân, Viện trưởng VKSND thủ trưởng quan thuộc UBND Người bị chất vấn phải trả lời trước HĐND thời hạn luật định Đại biểu HĐND có quyền kiến nghị với quan Nhà nước địa phương Người phụ trách quan có trách nhiệm tiếp đại biểu, xem xét, giải kiến nghị đại biểu” Mặt khác theo quy định điều 135 140 Hiến pháp 1992 thì: “Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND địa phương chịu trách nhiệm báo cáo trước HĐND tình hình thi hành pháp luật địa phương trả lời chất vấn đại biểu HĐND” Trên sở quy định điều cho thấy, Hiến pháp quy định quyền chất vấn Đại biểu HĐND, trách nhiệm báo cáo công tác Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND với HĐND, hai hình thức giám sát HĐND Hơn nữa, với quy định gián tiếp ghi nhận vai trò giám sát quan tiến hành tố tung hình mà thơi Vì vậy, đề nghị sửa đổi Hiến pháp cần quy định rõ vai trò 65 giám sát HĐND tính ràng buộc chịu giám sát quan tiến hành TTHS Đề xuất bổ sung vào chương IX, Hiến pháp 1992 “HĐND UBND” điều khoản có nội dung sau:“HĐND thực quyền giám sát hoạt động TAND, VKSND quan tiến hành tố tụng khác địa phương” Như hoạt động giám sát đầy đủ khơng có chất vấn nghe báo cáo 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Xuất phát từ Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, phải thừa nhận điều luật quy định đầy đủ vai trò giám sát HĐND quan Nhà nước địa phương, có quan tiến hành TTHS Cụ thể theo quy định điều 1, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 “HĐND thực quyền giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, Toà án nhân dân, VKSND cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương” Ngoài ra, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 dành tồn chương quy định cơng tác giám sát HĐND Rõ nét Điều 41 có quy định “Đại biểu HĐND có quyền chất vấn Chủ tịch HĐND, Chủ tịch thành viên khác UBND, Chánh án Toà án nhân dân, Viện trưởng VKSND Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND cấp Người bị chất vấn phải trả lời vấn đề mà đại biểu HĐND chất vấn”; Điều 42 “Đại biểu HĐND có quyền yêu cầu quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân kịp thời chấm dứt việc làm trái pháp luật, sách Nhà nước quan, tổ chức, đơn vị cán bộ, công chức, nhân viên quan, tổ chức, đơn vị 66 Khi đại biểu HĐND yêu cầu gặp người phụ trách quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân người có trách nhiệm tiếp Đại biểu HĐND có quyền kiến nghị với quan Nhà nước việc thi hành pháp luật, sách Nhà nước vấn đề thuộc lợi ích chung Cơ quan hữu quan có trách nhiệm trả lời kiến nghị đại biểu Đại biểu HĐND có quyền đề nghị HĐND bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu” Với quy định vế chung chung việc xác định “cơ quan Nhà nước”, quan Nhà nước quan nào, có bao hàm quan TAND VKSND không Chính đề nghị Luật nên xác định cụ thể hơn, cụm từ “cơ quan Nhà nước” đề xuất thay cụm từ “các quan hành Nhà nước, quan tư pháp” Mặt khác với quy định Luật hành chưa đủ sở pháp lý ràng buộc quan chịu giám sát HĐND nói chung, quan tiến hành TTHS nói riêng phải tuân theo kết luận, kiến nghị sau giám sát, quan khơng thực khơng có điều kiện xử lý Xuất phát từ lý này, cần bổ sung vào Luật “chế tài” cho hoạt động giám sát HĐND có hiệu lực, góp phần bảo đảm tính thực quyền quan quyền lực Nhà nước địa phương 3.2.3 Kiến nghị khác có liên quan Cần sớm ban hành luật hoạt động giám sát HĐND để thể chế hoá chức giám sát HĐND văn thống Để hoạt động giám sát HĐND thực có hiệu quả, trước hết phải ban hành văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao lĩnh vực Chúng ta mong chờ hoạt động giám sát HĐND cấp đạt kết cao, 67 đáp ứng yêu cầu thực tiễn mà sở pháp lý hoạt động giám HĐND bất cập Hoạt động giám sát HĐND cấp có vai trị đặc biệt quan trọng việc bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ HĐND địa phương Do muốn nâng cao lực giám sát HĐND, hạn chế tính hình thức, đảm bảo luật việc sớm ban hành Luật hoạt động giám sát HĐND quy định rõ chủ thể giám sát, đối tượng chịu giám sát, hình thức giám sát, thẩm quyền chủ thể giám sát cần thiết, nhằm tạo nhận thức thống hoạt động giám sát, sở pháp lý để phân biệt giám sát HĐND với hoạt động giám sát Quốc hội hoạt động kiểm tra, kiểm sát quan Nhà nước, tổ chức xã hội khác Hoạt động giám sát HĐND cấp động chạm đến nhiều mối quan hệ xã hội, nhiều quan Nhà nước cá nhân có thẩm quyền Luật giám sát ban hành thiết nghỉ phải làm rõ số vấn đề sau: Cần phân biệt rõ hoạt động giám sát HĐND với hoạt động kiểm tra, tra, kiểm sát quan Nhà nước như: Uỷ ban nhân dân, Thanh tra Nhà nước, Thanh tra ngành VKSND, Toà án nhân dân để tránh chồng chéo giám sát gây phiền hà cho quan Nhà nước bỏ trống vấn đề cần giám sát Cần có phân định rõ thẩm quyền hoạt động giám sát Ban HĐND, lĩnh vực có tính chất “giao thoa” vừa phạm vi giám sát Ban này, vừa thuộc phạm vi giám sát Ban Từ có phân cơng rành mạch, đặc biệt khơng bỏ sót, đồng thời khơng trùng lặp nhau, tạo sở cho Thường trực HĐND tổ chức phân công, phối hợp Ban kiểm tra giám sát vấn đề, lĩnh vực Cần quy định rõ thời hiệu, thời hạn trách nhiệm xem xét, xử lý báo cáo, đề xuất Ban HĐND nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật 68 Nghiên cứu hình thức chế tài xử lý phù họp để trao cho HĐND, Thường trực, Ban HĐND Đây vấn đề quan trọng thể hiệu cơng tác giám sát mà cịn biểu tính quyền lực Nhà nước HĐND Quy định hình thức kiểm tra, giám sát việc chấp hành định xử lý sau giám sát, kiểm tra HĐND, Thường trực, Ban HĐND Đại biểu HĐND Đây công việc quan trọng cần thiết, thường bị lãng qn thơng thường sau HĐND giám sát, có định xử lý coi công việc kết thúc Việc sửa chữa đối tượng bị xử lý nào, theo dõi, đôn đốc để xem xét kết cuối Từ làm nảy sinh tư tưởng coi thường pháp luật Nhà nước hoạt động giám sát HĐND Do vậy, chế giám sát, kiểm tra HĐND phải có hình thức kiểm tra việc chấp hành định xử lý HĐND Với đời Luật hoạt động giám sát HĐND, vấn đề đặt thực tiễn hoạt động giám sát HĐND giải kịp thời 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát hoạt động quan tiến hành TTHS 3.3.1 Đổi hình thức giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS Bản thân hoạt động giám sát nói chung hoạt động phức tạp, giám sát hoạt động quan tiến hành TTHS lại cịn khó khăn, phức tạp Đòi hỏi Đại biểu HĐND thực việc giám sát phải quán triệt sâu sắc đường lối, sách Đảng, nắm vững luật pháp Nhà nước tình hình hoạt động ngành tiến hành giám sát Mặt khác, phải có khả tổng hợp, phân tích vấn đề, có kiến thức sâu lĩnh vực hoạt động quan tiến hành TTHS lĩnh vực khác có liên quan để tiến hành giám sát 69 Muốn giám sát có hiệu cao, đòi hỏi chủ thể tiến hành hoạt động phải người có kinh nghiệm, mà kinh nghiệm có thơng qua hoạt động thực tiễn, tích cực tham gia hoạt động thực tế Trong đó, Đại biểu HĐND bầu theo nhiệm kỳ, đa số kiêm nhiệm số lượng Đại biểu chun trách thực cơng việc ít, hay thay đổi Vấn đề đặt việc đổi hình thức, nâng cao lực hiệu công tác giám sát hoạt động quan tiến hành TTHS nhằm khắc phục tính hình thức hoạt động giám sát HĐND cấp tiến hành Đây vấn đề lớn, có tính lâu dài, địi hỏi HĐND cần có giải pháp cụ thể để tổ chức thực Trong trình xây dựng kế hoạch giám sát, cần sử dụng linh hoạt, đầy đủ phương thức giám sát quan tiến hành TTHS như: xem xét báo cáo, chất vấn, kiểm tra thực tế, giám sát qua giải đơn thư công dân, tăng cường công tác giám sát theo chuyên đề Để từ có kết giám sát mà qua đánh giá cách đầy đủ hoạt động quan tiến hành TTHS Hiệu lực giám sát HĐND có phát huy hay khơng phụ thuộc vào hình thức giám sát Vì vậy, đổi hình thức giám sát cần thiết, chủ thể giám sát phải biết cách lựa chọn hình thức giám sát cho đối tượng, cho vụ việc điều kiện cụ thể phải vận dụng cho phù hợp, mang lại kết giám sát cao không vi phạm quy định pháp luật 3.3.2 Đổi hình thức nội dung chất vấn Khi thực quyền chất vấn quan tiến hành TTHS, Đại biểu HĐND không nhân danh cá nhân Đại biểu mà sử dụng quyền lực nhân dân, yêu cầu người đứng đầu quan phải trả lời vấn đề mà Đại biểu nhân dân quan tâm Nội dung chất vấn phải 70 rõ ràng, xác định trọng tâm vấn đề có quy kết trách nhiệm vấn đề cụ thể cho người có trách nhiệm cách cụ thể Trước chất vấn phải có đầu tư nghiên cứu thật kỹ nội dung dự định đưa chất vấn đối chiếu với quy định hành, cụ thể Bộ luật hình Bộ luật TTHS Sau chất vấn phải có theo dõi, giám sát việc thực người bị chất vấn đảm bảo tính quyền lực HĐND khơng rơi vào tính hình thức 3.3.3 Tăng cường thu thập xử lý thơng tin có liên quan đến hoạt động quan tiến hành TTHS Thơng tin có ý nghĩa công cụ trợ giúp cho việc thực chức giám sát HĐND Việc thu thập thông tin để hỗ trợ cho hoạt động giám sát HĐND hoạt động của quan tiến hành TTHS khác với hoạt động thu thập thông tin thuộc lĩnh vực khác tiến hành cách chung chung, tràn lan phải có mục tiêu cụ thể, có đối tượng, thời gian, địa điểm cụ thể Những thông tin phải kiểm chứng có đối chiếu với văn pháp luật hành Trên sở thông tin đáng tin cậy thu thập giúp cho Đại biểu HĐND tự tin việc giám sát quan tiến hành TTHS kết luận giám sát thiết thực có hiệu cao 3.3.4 Hoạt động giám sát quan tiến hành TTHS phải tiến hành thường xuyên Kinh nghiệm từ hoạt động giám sát HĐND hoạt động quan tiến hành TTHS thời gian qua cho thấy việc giám sát chủ yếu tiến hành kỳ họp Từ khẳng định Thường trực, Ban HĐND Đại biểu HĐND chưa thực tốt chức trách, nhiệm vụ nhân dân tín nhiệm bầu Chính vậy, thời gian tới ngồi việc giám sát kỳ họp 71 HĐND cần tăng cường giám sát thời gian hai kỳ họp, thành lập đoàn giám sát theo chuyên đề, theo vụ việc cộm, xúc địa phương Làm vấn đề mặt người Đại biểu HĐND hoàn thành nhiệm vụ trước cử tri, nâng cao niềm tin cử tri, mặt khác giúp cho quan tiến hành TTHS nhận hạn chế, khuyết điểm để khắc phục sửa chữa 3.3.5 Nâng cao hiệu giám sát quan tiến hành TTHS kỳ họp HĐND Kỳ họp hình thức hoạt động chủ yếu, quan trọng HĐND Nơi biểu trực tiếp tập trung quyền lực Nhà nước, trí tuệ tập thể Đại biểu Hoạt động giám sát kỳ họp HĐND mang tính chất tổng hợp, tồn diện tất đối tượng thuộc quyền giám sát HĐND, có quan TAND VKSND Chính việc nâng cao chất lượng thẩm tra, xem xét báo cáo, vấn đề chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp yêu cầu cần thiết để không ngừng nâng cao hiệu giám sát HĐND nói chung giám sát quan tiến hành TTHS nói riêng Thơng qua hoạt động này, HĐND đánh giá mặt làm hạn chế yếu quan tiến hành TTHS Mặt khác việc thẩm tra, thảo luận báo cáo việc chất vấn trả lời chất vấn hình thức phản biện có hiệu Đại biểu HĐND quan tiến hành TTHS, mà hoàn cảnh ý kiến Đại biểu buộc quan phải tiếp thu thực 3.3.6 Lựa chọn, cấu Đại biểu, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ giám sát cho Đại biểu HĐND Hoạt động Đại biểu HĐND yếu tố định đảm bảo tính chất đại diện, tính quyền lực cho nhân dân địa phương Nên từ giới thiệu người ứng cử, HĐND cấp cần coi trọng chất lượng chính, cấu 72 cho máy HĐND gồm Đại biểu có kiến thức bao quát lĩnh vực hoạt động Mặt khác, trình hoạt động, việc bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp luật nói chung, pháp luật hình nói riêng cho Đại biểu HĐND có vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND quan tiến hành TTHS 3.3.7 Tăng cường vai trò điều hòa, phối hợp hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND Để đảm bảo cho hoạt động giám sát Đại biểu HĐND thường xuyên khoảng thời gian kỳ họp, đòi hỏi Thường trực Ban HĐND phải thực tốt vai trị phân cơng, điều hịa, phối hợp hoạt động Xuất phát từ cấu Đại biểu hai cấp Hội đồng có Đại biểu hoạt động chuyên trách, Thường trực Ban HĐND khơng làm tốt khâu gắn kết hoạt động giám sát Đại biểu HĐND khơng có hiệu quả, chí khơng thể giám sát Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân hai cấp thời gian qua quan tiến hành TTHS cho thấy việc giám sát thường Thường trực Ban HĐND phối hợp tổ chức, Đại biểu HĐND tham gia Chính vậy, lĩnh vực giám sát đòi hỏi phải có kiến thức pháp lý sâu rộng giám sát hoạt động quan tiến hành TTHS Thường trực Ban HĐND phải phát huy vai trị chủ đạo Trong q trình đó, tạo điều kiện trau dồi kiến thức, kỹ giám sát cho Đại biểu Hội đồng nhân để tự giám sát quan tiến hành TTHS hình thức phù hợp theo quy định pháp luật 73 KẾT LUẬN Hoạt động giám sát HĐND nói chung, giám sát hoạt động quan tiến hành TTHS nói riêng chức quan trọng HĐND, thể tính quyền lực quan Nhà nước địa phương Nó quan trọng đất nước mà nạn tham nhũng tệ nạn quan liêu xem nguy cơ, việc thực quyền lực Nhà nước nhằm làm máy, nâng cao lực hoạt động máy trì chất tốt đẹp chế độ lại có ý nghĩa hết Để bắt nhịp với kinh tế thị trường xu hội nhập kinh tế quốc tế, việc thực công đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND nói chung, giám sát hoạt động quan tiến hành TTHS nói riêng ý coi trọng Đặc biệt, sau Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 đời có hiệu lực pháp luật, hoạt động giám sát vào sống có nhiều chuyển biến tích cực Hàng năm, HĐND cấp xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể, cơng tác tổ chức giám sát diễn tồn diện, chủ động trước Công tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát ý, thực nghiêm túc hơn, làm tăng lòng tin nhân dân quan quyền lực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa phương làm tròn nghĩa vụ nước Dù cơng tác giám sát nói chung có tiến rõ rệt, hiệu giám sát Hội đồng quan tiến hành TTHS nhiều hạn chế, yếu kém, chưa thực xứng với vị trí, vai trị HĐND Hệ thống pháp luật giám sát, số quy định cịn thiếu tính khả thi, cịn nhiều bỏ ngỏ cho nên, nhiều địa phương hoạt động giám sát chừng mức 74 hạn chế, thiếu chủ động, kiên quyết, cịn nặng tính hình thức Do đó, phải kết hợp khắc phục cách đồng hạn chế trên, để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần xây dựng máy Nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu câu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Công tác lập pháp thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2006), Báo cáo khoa học đổi hoạt động giám sát xây dựng quy trình giám sát Quốc hội, quan Quốc hội Đại biểu Quốc hội, Hà Nội Bộ luật Hình năm 1985 Bộ luật Hình năm 1999 Bộ luật TTHS năm 2003 Phạm Tấn Beo (2009), Luật hình Việt Nam, (phần chung), Nxb, Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Cảm (2006), Các nguyên tắc cải cách tư pháp giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, tạp chí TAND Lê Văn Cảm (2005), sách chuyên khảo sau đại học, vấn đề luật hình sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Văn Cảm (2009), hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền (sách chuyên khảo), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) (1998), HĐND hệ thống quan quyền lực Nhà nước, Nxb Pháp lý 10 Trần Phương Đạt (chủ biên) Nguyễn Đức Phúc (2010), hợp tác quốc tế TTHS Việt Nam (sách chuyên khảo), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 11 Nguyễn Duy Gia làm (chủ biên) (1997), Một số vấn đề hồn thiện máy Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Hiến pháp năm 1959 13 Hiến pháp năm 1980 14 Hiến pháp 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) 15 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển giải tích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 76 16 Luật Tổ chức HĐND Ủy ban hành năm 1962 17 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1983 18 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 19 Luật thi hành án hình năn 2010 20 Nguyễn Đình Đặng Lục (2006), Cải cách tư pháp số kinh nghiệm nước ngồi thi hành án phạt tù, tạp chí nghiên cứu lập pháp 21 Nghị 48 NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 22 Nghị 49 NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 23 Đinh Văn Quế (2000), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999 phần chung, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 24 Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 25 TAND tỉnh Cà Mau (2008), báo cáo tổng kết 26 TAND tỉnh Cà Mau (2009), báo cáo tổng kết 27 TAND tỉnh Cà Mau (2010), báo cáo tổng kết 28 TAND tỉnh Cà Mau (2011), báo cáo tổng kết 29 TAND tỉnh Cà Mau (2012), báo cáo tổng kết 30 Đặng Đình Tân (chủ biên) 2006, Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Vũ Mạnh Thông Luận (1998), Nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, luận án tiến sĩ 32 Trịnh Quốc Toản (2011), hình phạt bổ sung luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia - thật, Hà Nội 33 Trường Đại học luật Hà Nội (2005), Giáo trình luật hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 77 34 Nguyễn Anh Tuấn (2010), nguồn luật hình Việt Nam (sách chuyên khảo), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Phùng Văn Tửu (1996), HĐND UBND theo Hiến pháp 1992 Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Đào Trí ÚC Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên) (1996), sách chuyên khảo, giám sát chế giám sát việc thực quyền lực Nhà nước, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 37 Đào Trí Úc (2000), Luật hình Việt Nam, I - Những vấn đề chung, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 38 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần XI, Nxb trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội năm 2011 39 VKSND tỉnh Cà Mau (2008), báo cáo tổng kết 40 VKSND tỉnh Cà Mau (2009), báo cáo tổng kết 41 VKSND tỉnh Cà Mau (2010), báo cáo tổng kết 42 VKSND tỉnh Cà Mau (2011), báo cáo tổng kết 43 VKSND tỉnh Cà Mau (2012), báo cáo tổng kết 44 Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb Bách khoa - Nxb Tư pháp 45 Viện ngôn ngữ (2007), Từ điển tiếng Việt, Nxb từ điển Bách khoa 46 Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật (1994), vấn đề lý luận việc đổi pháp luật hình giai đoạn nay, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 47 Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật (1995), vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia 48 Trịnh Tiến Việt (2012), hoàn thiện quy định phần chung Bộ luật hình trước yêu cầu đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia – thật 78