Đang tải... (xem toàn văn)
PAGE 6 I MỞ ĐẦU Tham nhũng là một hiện tượng xã hội, tồn tại tất yếu khách quan trong xã hội có phân chia giai cấp, có nhà nước Tham nhũng tồn tại ở mọi quốc gia, hiện diện trên mọi lĩnh vực khác nhau[.]
I MỞ ĐẦU Tham nhũng tượng xã hội, tồn tất yếu khách quan xã hội có phân chia giai cấp, có nhà nước Tham nhũng tồn quốc gia, diện lĩnh vực khác đời sống xã hội, không phân biệt chế độ trị, trình độ phát triển Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Đặc điểm chung tham nhũng người thực hành vi có chức quyền, sử dụng chức quyền phương tiện để trục lợi cho mình, gia đình cho người thân lợi ích vật chất lợi ích tinh thần Tham nhũng vấn nạn, có xu hướng gia tăng gây thiệt hại nặng nề nhiều mặt, ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển đất nước, làm giảm niềm tin nhân dân vào quan công quyền đội ngũ cán bộ, đảng viên đảm nhiệm vị trí “có quyền” Cơng tác phịng, chống tham nhũng Đảng ta xác định nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên, vừa cấp bách vừa khó khăn, phức tạp lâu dài Ngay từ Cách mạng Thang Tám thành cơng, Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh coi Tham ơ, lãng phí bệnh quan liêu kẻ thù nhân dân, Chính phủ, “giặc lòng”, “giặc nội xâm” Bước vào thời kỳ đổi mới, tình trạng tham nhũng, tiêu cực bộc lộ ngày rõ nét, diễn biến phức tạp, “làm giảm lòng tin quần chúng lãnh đạo Đảng điều hành quan nhà nước” phòng, chống tham nhũng công việc quan trọng, cấp bách cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng quyền nhà nước Trải qua giai đoạn lịch sử đặc biệt qua 30 năm Đổi mới, Đảng ta đề nhiều chủ trương, đường lối khẳng định tâm đẩy lùi tệ nạn tham nhũng Do đó, em chọn đề tài “Thực trạng đề xuất giải pháp để phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay” làm đề tài thu hoạch môn Nhà nước pháp luật Việt Nam Chương trình hồn chỉnh kiến thức Cao cấp Lý luận trị Mặc dù có tìm tịi, học hỏi, nghiên cứu, tìm hiểu xong khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong góp ý thầy, để thu hoạch em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! II NỘI DUNG 2.1 Thành tựu nguyên nhân phòng, chống tham nhũng 2.1.1 Thành tựu đạt Cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng máy nhà nước Việt Nam năm qua đạt kết đáng ghi nhận, thể số nội dung sau: Thứ nhất, thực công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Thực định Thủ tướng Chính phủ quy chế phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí, Chính phủ nhiều bộ, ngành, địa phương tổ chức họp báo định kỳ để cung cấp thơng tin cho báo chí Nhiều bộ, ngành, địa phương công khai trang thông tin điện tử văn quy phạm pháp luật, tổ chức buổi giao lưu trực tuyến để giải đáp thắc mắc, kiến nghị người dân, doanh nghiệp, quan, tổ chức, nắm bắt thông tin, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động nhà nước góp phần phịng, chống tham nhũng Theo thống kê, từ năm 2007 đến năm 2013, bộ, ngành, địa phương tiến hành kiểm tra việc thực quy định công khai, minh bạch 38.468 quan, đơn vị; phát xử lý 1.914 quan, dơn vị có vi phạm quy định công khai, minh bạch hoạt động Năm 2018, cơng tác xây dựng, hồn thiện thể chế PCTN tiếp tục đẩy mạnh Trên lĩnh vực quản lý kinh tế, xã hội, nhiều quy định pháp luật xây dựng, ban hành, hoàn thiện kịp thời, văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị có hiệu lực Chính phủ trình Quốc hội thông qua 13 luật 15 Nghị quyết; ban hành 190 nghị định, 185 nghị Thủ tướng Chính phủ ban hành 52 định quản lý, điều hành Các Bộ, ngành, địa phương ban hành 6.277 văn bản; sửa đổi, bổ sung 589 văn nhằm cụ thể hố, hướng dẫn thực sách, pháp luật lĩnh vực, qua nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, hiệu hoạt động máy nhà nước, góp phần hạn chế sơ hở, bất cập quản lý dễ làm nảy sinh Ban Nội Trung ương: Tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn 30 đổi (1986-2016) Tư pháp Nội - Phịng, chống tham nhũng, lãng phí, Nxb.Chính trị quốc gia, H.2014 tham nhũng, tiêu cực.2 Thứ hai, xây dựng thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn Thực Luật Phòng, chống tham nhũng, bộ, ngành, địa phương đẩy mạnh việc rà soát để sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn lĩnh vực, nhằm phòng ngừa tham nhũng Trong khoảng thời gian từ 2007 - 2013, nước ban hành 14.541 văn bản; sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ 9.169 văn quy phạm chế độ, định mức, tiêu chuẩn lĩnh vực.3 Trong năm 2018, bộ, ngành, địa phương ban hành 4.128 văn bản, huỷ bỏ sửa đổi, bổ sung 2.135 văn chế độ, định mức, tiêu chuẩn; tiến hành 3.441 kiểm tra việc thực hiện, phát 443 vụ việc vi phạm, số người vi phạm 382 người, kiến nghị xử lý kỷ luật 89 người, kiến nghị thu hồi bồi thường 92,9 tỷ đồng (đã thu hồi 74,08 tỷ đồng, đạt 79,7%).4 Thứ ba, minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức Minh bạch tài sản thu nhập giải pháp quan trọng phòng chống tham nhũng triển khai rộng rãi quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang Theo Báo cáo Chính phủ: số người kê khai tài sản, thu nhập năm 2017 1.113.422 người (tăng 10,8% so với năm 2016), đạt tỉ lệ 99,8% so với số người phải kê khai Trong trình xác minh tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức, quan có thẩm phát vi phạm kê khai tài sản xử lý trường hợp, có cán cao cấp Có thể nói, việc kê khai tài sản dần vào nếp có tác động tích cực đến nhận thức, ý thức, trách nhiệm cấp, ngành cán bộ, công chức minh bạch tài sản, thu nhập Thứ tư, thực Luật Phòng, chống tham nhũng, nghị định Chính phủ, thơng tư hướng dẫn Bộ Nội vụ việc xử l ý trách nhiệm người Báo cáo số: 481/BC-CP, ngày 12/10/2018, Báo cáo công tác Phịng, chống tham nhũng năm 2018 Ban Nội Trung ương: Tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn 30 đổi (1986-2016) Tư pháp Nội - Phịng, chống tham nhũng, lãng phí, Nxb.Chính trị quốc gia, H.2014, tr205 Báo cáo số: 481/BC-CP, ngày 12/10/2018, Báo cáo cơng tác Phịng, chống tham nhũng năm 2018 Chính phủ: Báo cáo số 460/BC-CP, ngày 18/10/2017 cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2017 4 đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng Từ năm 2005 đến năm 2013, có 739 trường hợp người đứng đầu cấp phó người đứng đầu bị xử lý trách nhiệm để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách.6 Thứ năm, việc đổi công nghệ quản lý phương thức tốn nhằm phịng ngừa tham nhũng Chương trình phần mềm quản lý, đăng ký tài sản nhà nước xây dựng triển khai thực phạm vi nước Hệ thống sở liệu quốc gia tài sản nhà nước thu thập thông tin tài sản bộ, quan Trung ương va 63 tỉnh, thành phố với 97.345 quan, tổ chức, đơn vị Thứ sáu, công tác xử lý vụ việc tham nhũng tịch thu sung cơng tài sản tham nhũng, tài sản có nguồn gốc từ tham nhũng Trong năm qua, nhiều vụ việc, vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp phát đưa xét xử nghiêm minh theo quy định pháp luật dư luận xã hội đồng tình ủng hộ, đánh giá cao Qua phát hiện, xử lý ác vụ án tham nhũng, quan chức phát kiến nghị khắc phục sơ hở, thiếu sót quản lý kinh tế - xã hội, góp phần phịng chống tham nhũng có hiệu quả, thu ngân sách nhà nước Thứ bảy, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục đấu tranh phịng, chống tham nhũng Nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục thực tổ chức họp, lớp học để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục để phòng, chống tham nhũng; phát hành tài liệu hỏi đáp phòng, chống tham nhũng Phát sóng chương trình phịng, chống tham nhũng đài phát truyền hình; xây dựng phim tài liệu, phóng sự, chuyên trang, chuyên mục phòng, chống tham nhũng Năm 2018, 3,7 triệu lượt cán bộ, công chức, viên chức, người dân phổ biến, giới thiệu, giáo dục pháp luật PCTN với 74 nghìn lớp tuyên truyền, quán triệt pháp luật PCTN tổ chức 277 nghìn sách, tài liệu PCTN phát hành Nhiều hình Ban Nội Trung ương: Tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn 30 đổi (19862016) Tư pháp - Nội - Phịng, chống tham nhũng, lãng phí, Nxb.Chính trị quốc gia, H.2014, tr208 thức tuyên truyền phong phú triển khai, gắn với tuyên truyền thực Nghị Trung ương khóa XI, Nghị Trung ương khóa XII xây dựng Đảng; Chỉ thị 05-CT/TW Bộ Chính trị học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh.7 Thứ tám, thời gian gần đây, Đảng ta Tổng Bí thư - Chủ tịch nước Nguyễn Phú Trọng lãnh đạo, đạo liệt việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng Ủy ban Kiểm tra Trung ương lãnh đạo, đạo liệt việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng Ủy ban Kiểm tra Trung ương vào cuộc, tiến hành kiểm tra bộ, ngành, như: Bộ Cơng thương, Bộ Tài chính, Bộ Tài Ngun Mơi trường, Bộ Công An,… tỉnh, thành như: Hà Tĩnh, Đà Nẵng, Vĩnh Phúc, xử lý kỷ luật nhiều cán lãnh đạo, dư luận xã hội đồng tình ủng hộ Theo Tổng Bí thư, Chủ tịch nước, công tác phát hiện, xử lý tham nhũng địa phương có nhiều tiến bộ, khắc phục dần tình trạng “trên nóng, lạnh” PCTN; tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp giải công việc, “tham nhũng vặt" quan tâm đạo, tạo chuyển biến bước đầu nhận thức hành động cán bộ, đảng viên Trong tháng đầu năm 2019, địa phương khởi tố 176 vụ án/425 bị can tội tham nhũng, chức vụ (tăng 13,5% vụ 32,8% số bị can so với kỳ năm 2018) Thủ tướng Chính phủ ban hành tổ chức Hội nghị toàn quốc triển khai Chỉ thị 10/CT-TTg, ngày 22/4/2019 tăng cường xử lý, ngăn chặn có hiệu tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp giải công việc Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán tiếp tục đạo đẩy mạnh, xử lý nghiêm minh, kịp thời tổ chức đảng, đảng viên sai phạm, siết chặt kỷ luật, kỷ cương Đảng, củng cố thêm niềm tin cán bộ, đảng viên nhân dân Trong tháng đầu năm 2019, cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp thi hành kỷ luật 123 tổ chức đảng 7.923 đảng viên; có 256 đảng viên bị kỷ luật có hành vi tham nhũng, cố ý làm trái (tăng 21 trường hợp so với kỳ năm 2018) Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ủy ban Kiểm tra Trung ương kỷ luật Chính phủ: Báo cáo số 481/BC-CP, ngày 12/10/2017 cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2018 tổ chức đảng, 13 đảng viên thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý, đương chức nghỉ hưu Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, 70 cán bộ, đảng viên thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý, bị thi hành kỷ luật đảng xử lý hình Cơ quan tra, kiểm toán kiến nghị thu hồi, xử lý 61.392 tỷ đồng 142 đất; kiến nghị xử lý kỷ luật hành 692 tập thể nhiều cá nhân; chuyển quan điều tra xem xét xử lý 46 vụ, 73 đối tượng Thanh tra Chính phủ tập trung tra, ban hành kết luận tra dự án, vụ việc theo Kế hoạch Ban Chỉ đạo 2.1.2 Nguyên nhân thành tựu Một là, Đảng ta đề chủ trương, đường lối đắn phòng, chống tham nhũng, thể văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa XII Đặc biệt, Đảng lãnh đạo, chi đạo liệt trực tiếp tham gia vào cơng đấu tranh phịng, chống tham nhũng Hai hệ thống pháp luật phòng, chống tham nhũng văn liên quan ngày hoàn thiện Trong năm qua, Quốc hội sửa đổi, bổ sung Luật Phòng, chống tham nhũng, tiếp tục sửa đổi Các văn hướng dân thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng ngày hồn thiện Bên cạnh đó, văn quy phạm pháp luật có liên quan tới phịng, chống tham nhũng Bộ luật Hình sự, Tố tụng hình sự, Luật Đất đai số đạo luật khác sửa đổi, bổ sung tạo sở pháp lý cho việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng Ba là, trình độ, lực, phẩm chất lĩnh cán bộ, công chức đấu tranh phòng, chống tham nhũng nâng cao Bốn là, chế kiểm soát quyền lực nhà nước bước cải thiện Năm là, phối hợp chặt chẽ quan đảng, quan máy nhà nước tổ chức trị - xã hội đấu tranh phòng, chống tham nhũng Trong năm qua, quan Đảng như: Ban Nội chính, ủy ban Kiểm tra phối hợp chặt chẽ với quan Công an, Viện Kiểm sát, Tịa án cac to chức trị - xã hội để thực nhiệm vụ đâu tranh phòng, chống tham nhũng Sáu là, huy động quan báo chí, truyền thơng tồn thể nhân dân tham gia vào đấu tranh phòng, chống tham nhũng Báo chí quan truyền thơng có vai trò đặc biệt phòng, chống tham nhũng Trong năm gàn đây, Đảng vặ Nhà nước huy động quan động viên, khuyên khích toàn thể nhân dân tham gia vào việc đấu tranh phịng, chơng tham nhũng góp phần tạo nên thành tựu 2.2 Hạn chế nguyên nhân phòng, chống tham nhũng 2.2.1 Hạn chế phòng, chống tham nhũng Bên cạnh thành tựu đạt đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tồn số bất cập, hạn chế: Thứ nhất, nay, quyền tiếp cận thông tin người dân, doanh nghiệp chưa bảo đảm Một số cán bộ, công chức lợi dụng quy định bí mật nhà nước để che giấu thơng tin, nhằm mục đích tham nhũng Nhiều quy định Luật Phịng, chống tham nhũng cơng khai, minh bạch chưa thực đày đủ như: công khai quy hoạch sử dụng đất; công khai dự phịng ngân sách; cơng khai đầu tư, mua sắm cơng; công khai công tác cán bộ; công khai tài sản cán bộ; công khai hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo kết luận tra; công khai, minh bạch định điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, Thứ hai, chế độ, định mức, tiêu chuẩn nhiều nội dung chưa phù hợp với thực tế, chế độ lương, phụ cấp, cơng tác phí cho cán bộ, cơng chức, viên chức; định mức chi tiêu hành chính, định mức kinh tế - kỹ thuật Thứ ba, việc kê khai tài sản, thu nhập cịn nặng vê hình thức; hầu hết kê khai chưa kiểm tra, xác minh, kiêm chứng; chưa giúp cho quan chức kiểm soát biến động tài sản người có chức vụ, quyền hạn; nhiêu quan, đơn vị chưa nắm đầy đủ trình tự, thủ tục kê khai cơng khai giải trình Thứ tư, số người đứng đầu bị xứ lý trách nhiệm để xày tham nhũng quan, đơn vị cịn so với số vụ việc tham nhũng phát 8 Nguyên nhân thiếu kiên quyết, nề nang, né tránh xử lý; chủ trương cán lanh đạo, quàn lý “chù động tù chức lý trách nhiệm” theo tinh thần Nghi Trung ương khóa X chưa vào sống Thứ năm,việc xứ lý tham nhũng nhiều trường hơp cồn chua nghiêm, chưa kịp thời; biện pháp hỗ trợ hoạt động tư pháp hạn chế, chưa đáp úng yêu cầu, công tác giám định tư pháp lĩnh vực tài chính, ngân hàng, đầu tư xây dựng bản, khoa học - công nghệ Hành vi tham nhũng ngày tinh vi, phức tạp, vl việc phát xử lý tham nhũng gặp nhiều khố khăn Việc tự kiểm tra, phát tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị yếu, số trường hợp chưa xử lý triệt để, muốn xử lý nhẹ, xử lý nội bộ, không muốn chuyến quan chức xem xét để xử lý theo quy định pháp luật Một so vụ việc đình vụ án, đình bị can, miễn trách nhiệm hình chưa quy định pháp luật Thứ sáu, việc thu hồi tài sản tham nhũng cịn gặp rât nhiêu khó khăn số nguyên nhân như: chưa kiểm soát tài sản, thu nhập xã hội nên tài sản có nguồn gốc tham nhũng dễ dàng bị tẩu tán, thu hồi được; đa số tội phạm tham nhũng tội phạm có tổ chức, người phạm tội thường người có chức vụ, có trình độ chun mơn cao, vậy, việc phạm tội có chuẩn bị kỹ càng, thủ đoạn che giấu tội phạm tinh vi; trình xử lý tin báo, tố giác tội phạm thiếu chặt chẽ, số trường họp để tin báo hạn lâu mà không xử lý tạo điều kiện cho tội phạm tham nhũng cố tình che giấu hành vi, tẩu tán tài sản Do đó, khối lượng tài sản vụ án tham nhũng lớn, lên tới hàng nghìn tỷ đồng tỷ lệ thu hồi thấp Đặc biệt, số vụ án tiền, tài sản tham nhũng thu hồi nhỏ hon nhiều so với tổng số thiệt hại đối tượng chiếm đoạt, như: vụ án Nguyễn Đức Kiên (Bầu Kiên); vụ án Huỳnh Thị Huyền Như; vụ án Phạm Thanh Bình Trần Văn Liêm Tập đoàn Vinashin; vụ án Nguyễn Xuân Son nguyên Tổng Giám đốc Oceanbank V.V Theo số báo chí, vụ án lớn, vụ án Dương Chi Dũng, vụ án Phạm Công Danh, vụ án Hà Văn Thắm, vụ án Đinh La Thăng việc thu hồi tài sản tham nhũng cho Nhà nước khó khăn tỷ lệ khơng cao việc nộp lại quà tặng, qua theo dõi cho thấy, quy định việc nộp lại quà tặng hỉnh thức, không quy định chế tài, thiếu khả thi Việc thực quy định chưa nghiêm, hiệu thâp thực tế khó kiểm sốt phụ thuộc nhiều vào tính tự giác, đạo đức cán bộ, công chức Thứ bảy, nội dung tuyên truyền, giáo dục phòng chống tham nhũng thật phong phú, đa dạng, hấp dẫn 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế phòng, chống tham nhũng Một là, việc đổi hệ thống trị nói chung tổ chức máy nhà nước nói riêng chưa đồng chưa theo kịp với đổi kinh tế Chậm đơi mới, nên hạn chế việc phịng, chống tham nhũng, thể hiện: - Kinh tế thị trường phải máy nhà nước đủ mạnh, đỏ phải có phân cơng quyền lực cách minh bạch kiểm sốt quyền lực có hiệu (đây nhân tố hàng đầu để phòng, chống tham nhũng) Nhưng việc thiết lập chế kiểm soát quyền lực chưa kịp thời, chưa đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, đặc biệt kiểm soát việc thực quyền hành pháp Việc kiểm soát quyền lực hiệu làm cho tình trạng tham nhũng có đất để phát triển mạnh - Kinh tế thị trường liền với việc đề cao trách nhiệm người có thẩm quyền máy nhà nước quan hệ người với doanh nghiệp phải minh bạch, rõ ràng đê hạn chế móc ngoặc họ với doanh nghiệp Song, thể ché pháp lý trách nhiệm người đứng đầu, người có thẩm quyền máy nhà nước chưa đầy đủ cụ thể - Kinh tế thị trường phải đưa vào lưu thông lượng tiền lớn, tài sàn cỏ nhiều lại giao dịch tiền mặt, nên không quản lý tài sản tăng lên cán bộ, công chức - Trong kinh tế thị trường, pháp nhân phát triển mạnh, đa dạng phức tạp, đến Bộ luật Hình năm 2015 chưa quy định tội đưa hối lộ pháp nhân, nên pháp nhân đưa hối lộ cho cán bộ, công chức máy nhà nước chưa bị truy cứu tội hối lộ - Kinh tế thị trường Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân trụ cột tác động qua lại lẫn xã hội nước ta 10 Tuy nhiên, đến chưa phát huy đủ quyên làm chủ nhân dân tổ chức t r ị - x ã hội người đại diện cho họ phòng, chống tham nhũng - Đồi phương thức lãnh đạo Đảng phòng, chống tham nhũng chậm Tư tưởng dựa dẫm vào chủ trương cùa Đảng phòng, chống tham nhũng nặng nê Đảng chưa cho chủ trương, định hướng chưa tiến hành hoạt động phòng, chống tham nhũng Một số đàng viên suy thối, biến chất xử lý cịn chậm Hai là, pháp luật phòng, chống tham nhũng sô hạn chế, bất cập - Cho đến nay, chế pháp lý kiểm soát quyền lực theo Hiến pháp năm 2013 chưa ban hành cụ thể, chi tiết Một số chủ trương Đảng phân công, phân nhiệm đề cao trách nhiệm người có thẩm quyền chưa thể chế hóa kịp thòi thành pháp luật - Việc bỏ chức kiểm sát chung Viện Kiểm sát nhân dân năm 2001 giao lại chức cho Thanh tra cấp giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân kiểm soát việc tuân theo pháp luật ủy ban nhân dân cấp hiệu thực chưa cao Trên thực tế, quan tư pháp khơng kiểm sốt quan hành pháp - Pháp luật giám sát phản biện xã hội chậm hoàn thiện, thiêu số quy định cụ thể nên không phát huy vai trị cơng dân tổ chức xã hội đấu tranh phòng, chống tham nhũng kiểm soát quyền lực nhà nước - Pháp luật tổ chức hoạt động quan tư pháp cịn số bất cập, hạn chế nên khó cho việc đấu tranh phòng chống tham nhũng ữong lĩnh vực Chẳng hạn, chưa có quy định cụ thể, chi tiết hành vi tiêu cực thẩm phán, cán tòa án kiểm sát viên, điều tra viên, biện pháp mức độ xử lý Do đó, hành vi tham nhũng khó phát - Pháp luật Việt Nam chưa có quy định buộc cán bộ, cong chức cỏ thẩm quyền máy nhà nước phải giải trình khoi tai sàn riêng tăng lên cách nhanh chóng to lớn, chưa co chế xử lý khối tài 11 sản táng lên không rõ nguôn goc cán bộ, cơng chức có chức vụ, quyền hạn - Pháp luật kinh tế, tài cịn sô khe hở không phù hợp nên số cán bộ, công chức lợi dụng để tham nhũng; pháp luật cần phải quy định chặt chẽ để tham nhũng Pháp luật chưa có quy định cụ thể xử lý vấn đề lợi ích nhóm, nên khó cho việc xử lý hành vi tham nhũng nhóm người - Pháp luật Hình chưa ban hành đầy đủ quy định để làm cho kẻ tham nhũng sợ mà không dám tham nhũng Ví dụ: Bắt tù suốt đời khơng giảm án Việc tổ chức thực pháp luật để xử lý hành vi tham nhũng số trường hợp nương nhẹ, trước nặng, sau nhẹ Ba là, chưa đề cao vấn đề phòng tham nhũng mà chủ yếu đề cao chống tham nhũng Phòng tham nhũng quan trọng để tham nhũng khơng thể diễn ra, diễn chưa gây thiệt hại lớn bị phát xử lý Vừa qua, nhiều vụ việc tham nhũng gây hậu lớn cho xã hội phát hiện, thiệt hại lớn cho Nhà nước cho nhân dân mà khắc phục Bốn là, số vụ việc, vụ án chưa có phối hợp tốt quan Thanh tra với quan tiến hành tố tụng (như việc chuyển giao vụ việc có dấu hiệu tham nhũng sang quan điều tra để xem xét khởi tố hình sự), quan tiến hành tố tụng (như nhận định, đánh giá chứng cứ, tội danh, quan điểm xử lý vụ án ) dần đến việc xử lý số vụ việc, vụ án thiếu kiên kéo dài Năm là, chế độ tiền lương cán bộ, công chức bất hợp lý, chậm cải cách Sáu là, tâm trị Đảng Nhà nước với hành động thực tiễn nhiều cấp ủy, tổ chức đảng, quan, tơ chức, đơn vị phịng, chống tham nhũng cịn có khoảng cách, số trường hợp nói khơng đơi với làm Một sơ câp ủy, tô chức đảng, quan, tổ chức, đơn vị người đứng đầu chưa thực quan tâm mức tới việc lãnh đạo, đạo, tổ chức thực kiểm tra, đơn đốc cơng tác phịng, chống tham nhũng Cịn có bao che, thiếu kiên quyết, nể nang, né tránh xử lý tượng tham nhũng Mặt khác, 12 giải pháp đấu tranh phịng, chống tham nhũng nay, sơ trường hợp, lại đặt người đứng đầu vào tình hng xung đột lợi ích Nếu tích cực kiểm tra, phát tham nhũng nội bộ, thi có thê phải đối mặt với việc bị xử lý trách nhiệm ảnh hưởng đến uy tín, thành tích thân đơn vị Bảy là, tình trạng suy thối đạo đức, lối sống phận khơng nhị cán bộ, đàng viên, đị có cà cán lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu quan, tồ chức, đon vị nguyên nhântrực tiếp đến hành vi thiếu trách nhiệm lãnh đạo, quản lý tiêu cực, tham nhũng có điều kiện Tám là, trình độ, lực, chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất, đạo đức lĩnh phận cán bộ, công chức làm cơng tác phịng, chống tham nhũng chưa đáp ứng u cầu cơng tác 2.3 giải pháp phịng, chống tham nhũng Việt Nam 2.3.1 Các quan Đảng từ Trung ương đến địa phương cần tiếp tục đạo liệt đề cao tâm trị phịng, chống tham nhũng Thực tế cơng tác phòng, chống tham nhũng cho thấy quan Đảng từ Trung ương đến địa phương đạo liệt đề cao tâm trị phịng, chống tham nhũng cơng tác phịng, chống tham nhũng thu kết lớn Vì vậy, quan Đảng cần tiếp tục đạo liệt quan nhà nước phòng, chống tham nhũng với biện pháp cụ thể: Đưa cán có trình độ, có lĩnh trị sạch, liêm khiết vào quan phòng, chống tham nhũng Đảng giữ vai trò chủ chốt quan Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy tổ chức đảng, đảng viên người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phòng, chống tham nhũng Đưa phòng, chống tham nhũng nội dung bắt buộc họp thường kỳ cấp ủy, tổ chức đảng Bí thư cấp ủy, người đứng đầu tổ chức đảng, quyền cấp phải thật gương mẫu dành thời gian thích đáng 13 để lãnh đạo, đạo cơng tác phòng, chống tham nhũng Nâng cao vai trò, trách nhiệm, sức chiến đấu tổ chức sở đảng, tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên Mở rộng dân chủ, tạo đồng thuận cao nhận thức tâm Tăng cường vai trò ủy ban Kiểm tra cấp đấu tranh phòng, chống tham nhũng Các cấp ủy đảng cần tập trung đạo xử lý nghiêm vụ án tham nhũng, vụ án nghiêm trọng, phức tạp, nhân dân quan tâm 2.3.2 Hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng văn quy phạm pháp luật khác có liên quan - Hồn thiện Luật Phòng, chống tham nhũng Một là, cân phải quy định cách toàn diện, bao quát biện pháp để bảo đảm thực việc công khai, minh bạch đầy đủ, kịp thời hoạt động quan, tổ chức, đơn vị để người biết Cần quy định rõ nguyên tắc, hình thức, nội dung, thời gian, trách nhiệm thực công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Hai là, cần quy định biện pháp hữu hiệu để quản lý, xác minh tài sản, thu nhập người có chức vụ quyền hạn; xây dựng quan, tổ chức chuyên trách quản lý, xác minh tính trung thực, xác, trung thực kê khai theo dõi diễn biến tài sản thu nhập người kê khai Ba là, cần quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân có thẩm quyền việc xác minh tài sản, thu nhập; điều kiện, để xác minh (bao gồm phản ánh, tin báo, kiến nghị người dân, báo chí có sở thực tế, rõ ràng) Quy định rõ người thực việc xác minh tài sản, thu nhập phải có trình độ chun mơn, có nghiệp vụ, phải có phẩm chất đạo đức có lĩnh vững vàng khơng bị mua chuộc; quy định rõ chế phổi họp chặt chẽ quan, cá nhân có thẩm quyền xác minh với quan, đơn vị chức nắm giữ thông tin càn xác minh quan thuế, quản lý nhà đất, ngân hàng,… Bốn quy định cụ thể chế xử lý tài sản, thu nhập kê khai không trung 14 thực không giải trình cách hợp lý Năm cần đưa chế thừa nhận việc tố cáo tham nhũng nặc danh thi phát huy hiệu quả, tạo điều kiện cho người quyền người dân dám nói lên thật, dám tố cáo người có hành vi tham nhũng Sáu cần cụ thể hóa trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng: Chi rõ cụ thể hóa người gọi “người đứng đầu quan tổ chức, đơn vị” Luật Phòng, chống tham nhũng để thuận lợi cho việc áp dụng cá thể hóa trách nhiệm phịng, chống tham nhũng Nghiên cứu bổ sung tình tiết tăng nặng trách nhiệm người đứng đầu tham nhũng Phân định rõ trách nhiệm tập thể trách nhiệm cá nhân việc thực biện pháp phòng, chống tham nhũng Cần quy định rõ theo hướng liệt kê trách nhiệm thủ trưởng quan, tổ chức đơn vị thực biện pháp phòng, chống tham nhũng Nghiên cứu, bổ sung quy định để làm rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp trực tiếp việc xem xét xử lý kỷ luật người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp để xảy tham nhũng; bổ sung quy định chế tài xử lý người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp trực tiếp trường họp biết, không xem xét, xử lý kỷ luật cố tình kéo dài thời gian so với quy định, xử lý trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp Bảy là, cần quy định cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức phòng, chống tham nhũng; quy định cụ thể chế phối hợp hoạt động quan kiểm tra Đảng, quan Thanh tra nhà nước, Kiểm toán nhà nước, quan điều tra, Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân - Hồn thiện pháp luật hình Nghiên cứu để hình hóa hành vi làm giàu bất hợp pháp, từ tăng hiệu chế tài xử lý tham nhũng, cần thừa nhận việc điều tra, chứng minh tài sản bất minh để qua buộc tội người có hành vi tham nhũng để thu hồi tài sản tham nhũng 15 Bổ sung trách nhiệm hình pháp nhân tội đưa hối lộ xây dựng chế tài hình thích hợp pháp nhân đưa hối lộ Ban hành hình phạt nghiêm khắc “tù chung thân, khơng giảm án” hành vi tham nhũng để răn đe người có ý định tham nhũng sợ mà khơng dám tham nhũng - Hồn thiện pháp luật hành Luật Tiếp cận thơng tin năm 2016 cần nhanh chóng cụ thể hóa hướng dẫn tổ chức thực cách kịp thời, khả thi để thực tốt hom quyền thông tin công dân, phục vụ đắc lực cho cơng tác phát hiện, phịng ngừa đấu tranh với hành vi tham nhũng Tiếp tục hoàn thiện quy định kê khai tài sản, thu nhập theo hướng: người khai phải giải trình đâu, cách có tài sản đó; cần quy định kê khai tài sản phải yêu cầu bắt buộc trước tham gia ứng cừ bổ nhiệm vào chức vụ cần có quy định kê khai tài sản cán bộ, công chức, viên chức phải công khai để xã hội cộng đồng, tập thể biết Tiếp tục sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện bước hệ thống pháp luật hành chính, thủ tục hành Kiểm sốt quy định thủ tục hành từ khâu dự thảo; công khai, minh bạch thủ tục hành chính; đơn đốc, kiểm tra việc giải thủ tục hành chính; rà sốt, đánh giá, đom giản hóa thủ tục hành chính, đề xuất sáng kiến cải cách thủ tục hành chính; tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị quy định hành - Hồn thiện lĩnh vực pháp luật khác có liên quan Đối với pháp luật tài chính: cần hồn thiện chế pháp lý chi tiêu thẻ túi dụng mà không dùng chế tiền mặt Như vậy, kiểm sốt chặt chẽ nguồn tiền, nguồn tiền tham nhũng mà có Đảm bảo mức độ tương thích hệ thống pháp luât thuế Việt Nam với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia obằm hạn chế tham nhũng lĩnh vực thuế Đối với pháp luật đất đai: cần nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện Luật Đăng ký bất động sản để thống quản lý đất đai tài sản gắn liền với đất 16 với Luật Thuế sử dụng đất, Luật vê nhà nhằm bảo đảm quản lý chặt chẽ đất đai bất động sản; giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất vận hành theo chế thị trường để hạn chế tham nhũng lĩnh vực đất đai 2.3.3 Xây dựng hoàn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước nhằm phịng, chống hiệu tham nhũng Tham nhũng gắn với người có chức vụ, quyền hạn, người nắm giữ quyền lực nhà nước Vì vậy, phải xây dựng, ban hành chế kiểm soát quyền lực nhà nước Nếu quyền lực nhà nước kiểm sốt tốt khơng thể lợi dụng quyền lực nhà nước để tham nhũng Vì vậy, để thực giải pháp này, cần: Thứ nhất, nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền cấp nguy tham nhũng từ tha hóa quyền lực nhà nước vai trị kiểm sốt quyền lực nhà nước phòng, chống tham nhũng Thứ hai, tiếp tục nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn để hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước nhằm phát huy chế phòng, chống tham nhũng Việt Nam Trong đó, Đảng Nhà nước cân tập trung vào hoàn thiện cấu, tổ chức hoạt động quan lập pháp, hành pháp, tư pháp việc thực quyền kiểm soát lẫn ba quan Cụ thể: Một là, hoàn thiện cấu, tổ chức hoạt động quan lập pháp thực kiểm soát quyền lực nhà nước, đó, thực tốt chức giám sát tối cao Quốc hội quan hành pháp quan tư pháp Thực tốt chức giám sát thân Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Hai là, Hoàn thiện cấu, tổ chức hoạt động quan phap thực kiểm soát quyền lực nhà nước như: cần tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quan hành Ba là, hồn thiện cấu, tổ chức hoạt động quan tư pháp thực kiểm soát quyền lực nhà nước, cần xây dựng chế tự kiểm soát nội quan tư pháp Xây dựng chế để quan tư pháp kiểm soát 17 quan lập pháp quan hành pháp Thứ ba, hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước quan lập pháp, hành pháp tư pháp, phải bảo đảm quyền lực nhà nước thống quyền lực nhân dân Thứ tư, hoàn thiện chế pháp lý kiểm soát Đảng Cộng sản quan nhà nước Với tư cách đảng cầm quyền nhất, quyền lực Đảng có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lực nhà nước Do vậy, để kiểm sốt quyền lực nhà nước cách hiệu quả, đến lúc cần xây dựng chế kiểm soát quyền lực Đảng Nhà nước Cơ chế không dừng lại việc thực phê bình tự phê bình, kiểm điểm định kỳ mà phải cụ thể hóa biện pháp mạnh, thể chế pháp lý mạnh, phát huy hiệu Thứ năm, cần tăng cường giám sát nhân dân quan truyền thông quan nhà nước, góp phần vào việc kiểm sốt quyền lực nhà nước: Cần xây dựng chế để đảm bảo cho nhân dân thực giám sát quan nhà nước, góp phần vào việc kiểm sốt quyền lực nhân dân máy nhà nước - Phát huy vai trị kiểm sốt quyền lực nhà nước quan truyền thơng - Hồn thiện kiểm sốt tổ chức trị - xã hội quan nhà nước Để thực vấn đề này, hàng năm, Nhà nước nên cấp khoản kinh phí cho tổ chức trị - xã hội hoạt động theo chương trình mà Nhà nước định hướng Khoản kinh phí cố định Quốc hội định, trao trực tiếp cho tổ chức trị - xã hội nắm giữ chủ động việc sử dụng Có phát huy vai trị tổ chức trị - xã hội việc kiểm sốt quyền lực đấu tranh phịng, chống tham nhũng Vì họ khơng bị phụ thuộc vào kinh tế quan 2.3.4 Xây dựng quan chuyên trách phòng, chống tham nhũng đủ mạnh, có khả độc lập điều tra để xử lý hành vi tham nhũng Học tập kinh nghiệm Xingapo số nước giới, Việt 18 Nam, để phịng, chống tham nhũng có hiệu quả, cần xây dựng quan phòng, chống tham nhũng riêng Theo chúng tôi, nên thành lập quan phịng, chống tham nhũng trực thuộc Tổng Bí thư Cơ quan có quyền tra, kiểm tra, khởi tố hành vi có dấu hiệu tham nhũng tất cán bộ, công chức máy nhà nước hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương Những người làm việc quan phải có trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ sâu nhiều lĩnh vực, có phẩm chất đạo đức tôt, trung thành tuyệt Đảng, Nhà nước nhân dân; có lĩnh trị vững vàng, sẵn sàng đối mặt với khó khăn, thách thức nguy hiểm đấu tranh phòng, chống tham nhũng Có chế pháp lý đặc biệt riêng cho quan để đảm bảo cho quan hoạt động có hiệu 2.3.5 Phát huy vai trò người đứng đầu quan Đảng, Nhà nước xử lý nghiêm minh, kiên quyết, kịp thời hành vi tham nhũng Thực tiễn phòng, chống tham nhũng nước nước ta cho thây, hiệu đấu tranh phụ thuộc lớn vào thái độ người đứng đầu quan Đảng Nhà nước chế tài xử phạt Nếu người đứng đầu có thái độ kiên quyết, không nửa vời, lại gương mẫu mực khơng tham nhũng có đồng thuận, hỗ trợ tồn xã hội, đấu tranh phịng, chống tham nhũng có chuyển biến tích cực hiệu rõ rệt Mặt khác, thái độ kiên người đứng đầu phải thể chế tài xử phạt hành vi tham nhũng Đối với vụ án tham nhũng cần xét xử nghiêm minh, kịp thời cơng khai với mức hình phạt thích đáng hành vi hậu gây ra, áp dụng biện pháp trừng phạt cách triệt để có hệ thống hành vi tham nhũng có tác dụng to lớn việc phòng, chống tham nhũng Thêm vào đó, cần đào tạo đội ngũ thẩm phán chuyên xét xử tội phạm tham nhũng Đội ngũ gồm người thực trung thực sạch, có lĩnh trị, có kiến thức kinh nghiệm chuyên môn để xử lý nghiêm minh tội phạm tham nhũng 2.3.6 Xây dựng ban hành chế pháp lý kiện dân để thu hồi 19 tài sản tham nhũng Thông thường cách thức tốt để xử lý tham nhũng thu hồi tài sản tham nhũng điều tra truy tố hình Tuy nhiên, biện pháp hình có số hạn chế, bao gồm yêu cầu tiêu chuẩn cao chứng buộc tội chi phí liên quan đến nguồn lực thời gian, điều tra mang tính liên quốc gia Theo kinh nghiệm quốc tế, việc thu hồi tài sản tham nhũng khởi kiện vụ án tài sản theo trình tự tố tụng dân Việc áp dụng vụ kiện dân để thu hồi tài sản tham nhũng hữu ích trường hợp hành vi tham nhũng thực thời gian dài, khơng xử lý biện pháp hình Trước mắt, áp dụng thu hồi tài sản tham nhũng theo quy trình khởi kiện dân trường hợp mà áp dụng quy trình tố tụng hình để thu hồi tài sản tham nhũng thực khó khăn tốn kém, trường hợp sau đây: - Người phạm tội bỏ trốn, mở phiên tịa để phán xử hình - Người phạm tội chết chết trước phán quyêt buộc tội Sự kiện dẫn đến việc kết thúc tiến trình tố tụng hình - Người phạm tội mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi - Khơng xác định người phạm tội phát tài sản phạm tội Nếu tài sản có nguồn gốc tị tội phạm, chủ sở hữu người phạm tội khơng sẵn sàng bảo vệ theo thủ tục dân đổi lại tài sản, lo sợ việc dẫn đến truy cứu hình - Khơng đủ chứng đê tiếp tục tiến trình truy cứu hình người tình nghi phạm tội 2.3.7 Hồn thiện chế độ, sách tiền lương cho cán bộ, công chức, viên chức Đây xem phương pháp phòng, chống hữu hiệu nạn tham nhũng Bởi nguyên nhân sâu xa tượng tham nhũng chế độ tiền lương đội ngũ cán bộ, công chức bất hợp lý, chưa đáp ứng nhu câu thiêt yêu cùa họ Vì vậy, cần hồn thiện chế độ, 20 sách đãi ngộ đôi với cán bộ, công chức; nâng mức lương cùa cán bộ, công chức đủ nuôi sông thân, gia đình có tích luỹ hạn chế tham nhũng 2.3.8 Nâng cao trình độ, lực, lĩnh có chế độ khen thưởng, bảo vệ đổi với nhũng cản bộ, công chức làm công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đảng Nhà nước cần đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, lực chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng Rèn luyện lĩnh trị, khơng khoan nhượng phịng, chống tham nhũng Có chế độ khen thưởng, đề bạt kịp thời cán bộ, cơng chức có thành tích phịng, chống tham nhũng Đồng thời, có chế bảo vệ cán bộ, cơng chức phịng, chống tham nhũng gia đình họ