Năng lượng, Môi trường Tài nguyên PP EER 2014/09 Các sản phẩm chứng nhận việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU lĩnh vực đồ gỗ nội thất Jade Saunders Chatham House Tháng năm 2014 Các quan điểm thể tài liệu thuộc cá nhân tác giả không thiết phản ánh quan điểm Chatham House, đội ngũ nhân viên, cộng tác viên Hội đồng Chatham House Chatham House tổ chức độc lập không liên quan chịu ảnh hưởng từ phủ thể trị Chatham House khơng giữ vị trí liên quan đến việc hoạch định sách Bất kỳ trích dẫn lấy nguồn từ tài liệu phải ghi rõ tên tác giả, người phát ngôn, tên Chatham House, tốt có kèm theo ngày cơng bố chi tiết kiện Những địa điểm tài liệu đề cập đến báo cáo diễn giả kiện đó, tác giả cố gắng thể quan điểm ý kiến họ cách công bằng, tác giả tài liệu người chịu trách nhiệm cuối xác nội dung Nội dung văn phát biểu thuyết trình có khác biệt sau lần công bố Các sản phẩm chứng nhận việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) lĩnh vực đồ gỗ nội thất LỜI GIỚI THIỆU Bài viết tìm hiểu mức độ tích cực công ty việc thực thi Quy Chế Gỗ EU 1, (EU Timber Regulation), có hiệu lực kể từ tháng năm 2013, dựa vào hệ thống chứng nhận Hội đồng Quản lý rừng (FSC - Forest Stewardship Council) Chương trình chứng thực chứng rừng (PEFC - Programme for the Endorsement of Forest Certification) Trọng tâm viết vấn đề nhập đồ gỗ nội thất Một số nhà bình luận cho việc thực thi Quy Chế Gỗ EU lĩnh vực đồ nội thất khó khăn lĩnh vực lâm sản khác Thành phần đồ gỗ nội thất phức tạp: sản phẩm nội thất riêng rẽ thường bao gồm phần tổng hợp phần tái tạo, có nhiều thành phần gỗ dán (veneer) khác nhau, sủ dụng nhiều loại gỗ khác nhau, tỷ lệ lớn số mảnh dư có nguồn gốc từ nhiều lồi gỗ nhiều nguồn khác Hơn nữa, phần lớn cấu kiện gỗ khơng lộ diện, đặc biệt sản phẩm bọc ngoài, khiến cho việc nhận dạng xác nhận khó khăn Một vấn đề khác không phần quan trọng, số liệu phân tích liệu thương mại cho thấy tỷ lệ sản phẩm nội thất nhập từ nước châu Á (đặc biệt Trung Quốc Việt Nam), nơi thường xuyên có nguy cao việc gỗ bất hợp pháp xâm nhập chuỗi cung ứng, gia tăng năm gần Trước thách thức cụ thể ngành đồ gỗ nội thất, việc thực thi Quy chế Gỗ EU cách hiệu không phân biệt đối xử sản phẩm đồ nội thất phạm vi ảnh hưởng Quy chế, gần hoàn toàn phụ thuộc vào nỗ lực khu vực tư nhân để phát triển hệ thống kiểm soát đủ mạnh cho chuỗi cung ứng nội Các hệ thống kiểm sốt phải có khả xác định nguồn gốc sản phẩm có nghi vấn cung cấp thơng tin cần thiết cho quan quản lý điều hành để thực công tác thẩm định đáng tin cậy Người ta cho nhiều trường hợp, hệ thống kiểm soát kết hợp - chủ yếu dựa vào - hệ thống chứng nhận bên thứ ba có Quy Chế Gỗ EU (EUTR) áp dụng cho loạt loài gỗ sản phẩm gỗ - cho dù sản phẩm sản xuất nước hay nhập Quy chế nhằm mục đích cung cấp ưu đãi thị trường rộng lớn cho tổ chức khai thác rừng hợp pháp toàn cầu cách áp đặt ba yêu cầu quan trọng:  Gỗ sản phẩm có nguồn gốc từ gỗ khai thác trái phép không lưu hành thị trường châu Âu lần đưa sản phẩm thị trường  Các nhà khai thác - người đưa sản phẩm gỗ lưu hành lần đầu thị trường EU - phải tích cực tn thủ cung cấp chứng việc họ tuân thủ Quy chế Gỗ EU  Các nhà kinh doanh - người mua bán gỗ sản phẩm gỗ lưu hành thị trường EU - yêu cầu phải lưu giữ thông tin nhà cung cấp khách hàng mua sản phẩm để dễ dàng truy tìm nguồn gốc gỗ khắp thị phần châu Âu chuỗi cung ứng sản phẩm có liên quan Theo Quy chế Gỗ EU (EUTR), hệ thống kiểm định đáng tin cậy phải đáp ứng yêu cầu sau:  Thu thập thông tin: Các loại thông tin phải ghi nhận bao gồm chi tiết sản phẩm nhà cung cấp, quốc gia nơi khai thác phải phù hợp với quy định luật pháp áp dụng lâm nghiệp  Đánh giá rủi ro: Các nhà khai thác phải tuân theo quy trình đánh giá rủi ro, thơng tin sản phẩm tiêu chí đánh giá rủi ro thu thập xem xét đánh giá phạm vi rộng, chẳng hạn tỷ lệ khai thác bất hợp pháp quốc gia nơi 1Quy định (EU) số 995/2010, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32010R0995:EN:NOT Oliver, R (2013): Việc nhập sản phẩm gỗ tổng hợp vào thị trường EU tác động đến Quy Chế Gỗ EU - Tiêu điểm ngành đồ gỗ nội thất Xem thêm : http://www.chathamhouse.org/sites/default/files/public/Research/Energy,%20Environment%20and%20Development/1213Ol iverPP.pdf www.chathamhouse.org Các sản phẩm chứng nhận việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) lĩnh vực đồ gỗ nội thất khai thác gỗ, phức tạp chuỗi cung ứng hiệu lực giấy chứng nhận quy trình cấp giấy xác nhận Bên thứ ba thực  Giảm thiểu rủi ro: Nếu đánh giá rủi ro cho thấy có nguy sản phẩm sản xuất từ gỗ khai thác bất hợp pháp, phải áp dụng thủ tục giảm thiểu rủi ro Quy chế lưu ý việc giảm thiểu rủi ro phải có tính "đầy đủ tương xứng " nghi vấn nguy gỗ bất hợp pháp xâm nhập chuỗi cung ứng sản phẩm www.chathamhouse.org Các sản phẩm chứng nhận việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) lĩnh vực đồ gỗ nội thất QUY CHẾ GỖ EU VÀ NGÀNH ĐỒ GỖ NỘI THẤT Xuất phát từ nhận thức thách thức việc thực thi hành quy chế ngành này, Quy chế Gỗ EU (EUTR) không áp dụng cho tất loại sản phẩm nội thất - thời gian Các sản phẩm đồ nội thất theo quy định EUTR phân loại theo hệ thống mã hóa hải quan Hiện nay, sản phẩm nội thất gồm loại sau:  9403 30 – Đồ nội thất gỗ sử dụng văn phòng  9403 40 – Đồ nội thất gỗ sử dụng nhà bếp,  9403 50 00 – Đồ nội thất gỗ sử dụng phòng ngủ,  9403 60 – Các loại đồ gỗ nội thất khác  9403 90 30 – Các thành phần cấu kiện làm gỗ Các sản phẩm sau miễn trừ khỏi Quy chế dự kiến miễn trừ cho Quy chế Gỗ EU (EUTR) xem xét lại, dự kiến vào năm 2015:  9401 – Các loại ghế gỗ  9402 – Các sản phẩm từ gỗ phục vụ cho ngành y tế, phẫu thuật, nha khoa thú y,  9403 10 – Đồ nội thất kim loại sử dụng văn phòng [và có chứa phận gỗ],  9403 80 00 – Đồ nội thất vật liệu khác, bao gồm trúc, liễu gai, tre vật liệu tương tự,  9403 90 – Các phận cấu kiện nội thất Thường sản phẩm nội thất nằm nhóm sản phẩm gỗ tổng hợp, sản phẩm đối tượng thuộc phạm vi hướng dẫn Ủy ban châu Âu (EC- European Commission), nhiên khơng phải ràng buộc mặt pháp lý Hướng dẫn Ủy ban công nhận thách thức đặt cho sản phẩm đồ gỗ nội thất nhấn mạnh yêu cầu Quy chế phải đáp ứng Cụ thể sau: Khi thực nghĩa vụ "tiếp cận thông tin" cho sản phẩm tổng hợp sản phẩm có thành phần cấu kiện gỗ, nhà khai thác cần phải có thơng tin tất thành phần nguyên liệu tinh khiết hỗn hợp, bao gồm danh tính loài, địa điểm mà thành phần cấu kiện gỗ khai thác, tính hợp pháp nguồn gốc thành phần Thường khó xác định nguồn gốc xác tất thành phần sản phẩm gỗ phức hợp Điều đặc biệt sản phẩm tái chế giấy, ván ép làm từ bột sợi gỗ ván dăm, sản phẩm việc xác định lồi gỗ khó khăn Hướng dẫn Ủy ban đồng thời pha trộn lồi gỗ có liên quan đến q trình sản xuất sản phẩm tổng hợp có phạm vi rộng thay đổi theo thời gian: "Nếu loài gỗ dùng để sản xuất sản phẩm khác nhau, nhà sản xuất phải cung cấp danh sách lồi gỗ sử dụng để sản xuất sản phẩm gỗ" Đối với thành phần cấu kiện đánh giá xuất phát từ quốc gia thuộc loài gỗ mà nguy rủi ro với lồi khơng đáng kể, Hướng dẫn đề xuất liệu sản phẩm có liên quan, nguồn gốc liệu loài gỗ chấp nhận, Hướng dẫn không đề cập đến vấn đề cách rõ ràng dựa vào ví dụ (bao gồm việc nhượng quyền thu hoạch xác định "rừng đa chủ sở hữu" Tuy nhiên, có nguy nguyên vật liệu khai thác bất hợp pháp xâm nhập chuỗi cung ứng, việc cung cấp thông 3Ủy ban Châu Âu (European Commission), (2013): tài liệu hướng dẫn thực Quy chế Gỗ EU (EUTR), xem http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/may/tradoc_151282.pdf www.chathamhouse.org Các sản phẩm chứng nhận việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) lĩnh vực đồ gỗ nội thất tin chi tiết coi yêu cầu cần thiết, bao gồm thơng tin lồi cụ thể và, đặc biệt, vấn đề liên quan đến nhượng quyền khai thác Liên đoàn Thương mại Gỗ châu Âu (European Timber Trade Federation) đề nghị, để đánh giá rủi ro cách đầy đủ, loạt yếu tố cần phải đưa xem xét, bao gồm: a) Sự phức tạp chuỗi cung ứng, b) Bằng chứng việc không thực thi luật pháp, c) Các trường hợp biết hoạt động bất hợp pháp, d) Thơng tin tình trạng tham nhũng e) Thơng tin nguồn khai thác f) Thiếu hoạt động kiểm soát chuỗi cung ứng, g) Vấn đè thiếu minh bạch, h) Thơng tin có chất lượng kém, i) Các lồi cây, j) Tài liệu không đáng tin cậy Rõ ràng, ngành đồ gỗ nội thất tiên phong việc phức tạp chuỗi cung ứng (điểm a) nói trên) Nhưng việc xác định loài gỗ quốc gia xuất xứ cho phép nhà sản xuất lĩnh vực xem xét đến vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước điểm b), c) d) đây, việc kiểm tra chuỗi cung ứng cụ thể cho phép đánh giá điểm f ), g), h) j) Ủy ban Châu Âu (European Commission) , (2013): tài liệu hướng dẫn thực Quy chế Gỗ EU (EUTR), http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/may/tradoc_151282.pdf www.chathamhouse.org Các sản phẩm chứng nhận việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) lĩnh vực đồ gỗ nội thất CÁC CHỨNG CHỈ TRONG NGÀNH ĐỒ GỖ NỘI THẤT Hệ thống chứng nhận Quy chế Gỗ EU (EUTR) Quy chế đặt yêu cầu tối thiểu mà chương trình chứng nhận phải đáp ứng để chứng minh phù hợp chương trình với tất ba yếu tố hệ thống xác minh đáng tin cậy liệt kê  Hệ thống phải công bố công khai yêu cầu để cấp chứng nhận, mức tối thiểu, bao gồm tất yêu cầu có liên quan đến luật pháp áp dụng (bao gồm việc quản lý rừng, thu hoạch gỗ, vận chuyển gỗ thương mại liên quan đến lĩnh vực lâm nghiệp)  Chế độ kiểm tra thích hợp, bao gồm việc khảo sát thực địa tối thiểu 12 tháng lần bên thứ ba độc lập thực  Các phương tiện, bên thứ ba độc lập xác nhận, để truy tìm nguồn gốc gỗ sản phẩm gỗ điểm chuỗi cung ứng trước sản phẩm đưa thị trường EU  Chế độ kiểm soát, bên thứ ba độc lập xác nhận, nhằm đảm bảo khơng có gỗ bất hợp pháp gỗ không rõ nguồn gốc xâm nhập vào chuỗi cung ứng Mục đích tiêu chí để đánh giá lực chương trình chứng nhận phù hợp yêu cầu xác minh thông tin, quy định Quy chế Gỗ EU (EUTR) Cả tổ chức Hội đồng quản lý Rừng (FSC - Forest Stewardship Council) Chương trình chứng thực chứng rừng (PEFC - Programme for the Endorsement of Forest Certification) đáp ứng tiêu chí Giấy chứng nhận chuỗi cung ứng đồ nội thất "có nguy cao" Các chứng nhận có nội dung đánh giá ngắn gọn "chuỗi hành trình" (CoC - chain of custody) cấp cho nhà sản xuất đồ gỗ nội thất, cho thấy quốc gia đánh giá "có nguy cao", có giá trị kim ngạch xuất đồ gỗ cao (xem hình 1), lại áp dụng hạn chế chứng PEFC (Chương trình chứng thực chứng rừng) cấp Điều có nghĩa rằng, tính chất độ vững mạnh chương trình khơng gắn bó mật thiết với mối nghi vấn tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) liên quan đến việc nhập đồ gỗ nội thất từ quốc gia Tuy nhiên, với hợp tác có ý nghĩa diễn Trung Quốc - thơng qua hệ thống chứng thực thức theo chuẩn PEFC Hội đồng cấp chứng rừng Trung Quốc (China Forest Certification Council) - chương trình có khả sử dụng ngày nhiều công cụ đánh giá tuân thủ pháp luật www.chathamhouse.org Các sản phẩm chứng nhận việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) lĩnh vực đồ gỗ nội thất Hình 1: Biểu đồ EU-27 giá trị kim ngạch nhập gỗ từ nước có "nguy cao" "nguy thấp" khu vực, năm 2011 Bao gồm tất sản phẩm nhóm CN44 (gỗ) tất sản phẩm gỗ nhóm CN94 (đồ nội thất) Nguồn: FII Ltd / Báo cáo phân tích Liên đoàn thương mại ngành Gỗ châu Âu (European TTF) Eurostat liệu CPI, thực tháng năm 2013 từ thuyết trình dạng PowerPoint Canby, K & Oliver, R (2013): Dòng chảy thương mại, điểm nóng bất hợp pháp Giám sát liệu, http://www.illegallogging.info/sites/default/files/uploads/CanbyOliver.pdf Lưu ý: Trong trường hợp đồng thuận phương pháp đánh giá thích hợp hơn, biểu đồ cho thấy, quốc gia có số 50 bảng đánh giá Chỉ số tham nhũng triển vọng tiềm tàng nguy cao khai thác gỗ nhập gỗ bất hợp pháp Các thông tin dựa nguồn FII Ltd / Báo cáo phân tích Liên đoàn thương mại ngành Gỗ châu Âu (European TTF) Eurostat liệu CPI, thực tháng năm 2013 Ngược lại, số lượng đáng kể chứng CoC (chuỗi hành trình) cấp - theo thứ tự giảm dần số lượng - Trung Quốc, Việt Nam Nhật Bản, theo tổ chức đăng kiểm toàn cầu Hội đồng quản lý rừng (FSC Global Certificate Register) Số lượng cơng ty có chứng chuỗi hành trình (CoC) Ấn Độ, Hồng Kơng, Indonesia Đài Loan hơn, có số cơng ty có loại chứng Malaysia, Thái Lan Singapore Tuy nhiên, chứng nhận CoC liên quan đến quyền khả công ty việc xử lý ngun vật liệu thơ và/hoặc sản phẩm có chứng nhận nguồn gốc hợp lệ Do số lượng đáng kể cơng ty có chứng nhận chuỗi hành trình khơng đồng nghĩa với việc có cơng ty thực kinh doanh nguyên vật liệu/sản phẩm chứng nhận Chỉ sản phẩm có đủ chứng xác minh coi sản xuất theo yêu cầu chương trình chứng nhận Một số cơng ty có chứng nhận chuỗi hành trình hồn tồn khơng kinh doanh sản phẩm (xem nội dung đây) Nhưng đồng thời, số liệu chứng nhận chuỗi hành trình làm bật tầm quan trọng hệ thống Hội đồng quản lý rừng (FSC) việc vận dụng quy trình cấp chứng nhận nhằm mục đích tn thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) quy mô ngắn hạn trung hạn Gian lận giấy chứng nhận Gian lận mức độ vấn đề khơng thể tránh khỏi hệ thống Trong trường hợp cấp giấy chứng nhận, hoạt động gian lận xảy phạm vi chương trình (ví dụ, việc dán sai nhãn sản phẩm nhầm lẫn kiểm tốn viên cơng ty chứng nhận) bên ngồi hệ thống (ví dụ, việc cơng ty khơng có chứng nhận giấy phép www.chathamhouse.org Các sản phẩm chứng nhận việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) lĩnh vực đồ gỗ nội thất hành nghề ngụy tạo biểu tượng hệ thống chứng nhận) Rủi ro liên quan đến việc gian lận "bên trong" "bên ngoài" hệ thống đánh giá chứng nhận nên nhà sản xuất xem xét kỹ lưỡng nhằm mục đích xác minh thông tin cách hiệu Gian lận "nội bộ" Việc quản lý nội hệ thống chứng nhận đối tác kiểm toán quan trọng độ tin cậy bền vững hệ thống Trong tất hệ thống kiểm soát chuỗi cung ứng thành phần kinh tế tư nhân/tự nguyện phải đối mặt với thách thức liên quan đến việc tự quản cách hiệu quả, có xung đột lợi ích liên quan đến quan thiết lập tiêu chuẩn quan kiểm toán, khó đánh giá tác động xung đột sản phẩm Mức độ giám sát độc lập tương đối thấp, người ta cho mức độ giám sát thường dự kiến áp dụng chuỗi cung ứng Hơn nữa, chất lượng kiểm tốn viên hệ thống khác có khác biệt lớn Tuy nhiên, nỗ lực để thiết lập biện pháp cho "phía cầu" nhằm mục đích tạo ưu đãi cho sản phẩm hợp pháp góp phần làm gia tăng đáng kể khả xung đột lợi ích tiềm tàng (Quy chế Gỗ EU (EUTR), mua sắm công, v.v…) lại khuyến khích việc tham gia hoạt động gian lận Trong hai hệ thống FSC (Hội đồng quản lý rừng) PEFC (chương trình chứng thực chứng rừng), việc kiểm tốn chuỗi hành trình (CoC) diễn năm lần; quan chứng nhận thực việc kiểm tốn bổ sung thấy cần thiết để khẳng định tính đáng tin cậy xác đáng nội dung chứng cấp Trong hệ thống FSC, đơn vị giám sát cho quan chứng nhận - tổ chức Dịch vụ Chứng nhận quốc tế (ASI- Accreditation Services International) - có quyền u cầu việc thực kiểm tốn bổ sung tự tiến hành công việc Việc trì độ tin cậy chương trình đánh giá cấp chứng nhận có địi hỏi vấn đề quản trị nội tính minh bạch giám sát nội phải liên tục rà soát Nếu hệ thống khơng kiểm sốt chặt chẽ việc mua bán sản phẩm chứng nhận coi chứng việc tuân thủ nội dung Quy chế Gỗ EU (EUTR) (có nghĩa là, khơng thực việc đánh giá rủi ro diện rộng nhằm phát gian lận v.v…), khuyến khích gia tăng tình trạng lạm dụng nước có nguy cao Chúng ta giả thiết rằng, điều cần thiết cho tất bên liên quan (chương trình đánh giá chứng nhận, nhà khai thác dựa vào chương trình để tuân thủ yêu cầu Quy chế Gỗ EU (EUTR) cấp có thẩm quyền) để xác nhận tìm cách giảm thiểu rủi ro uy tín chương trình đánh giá chứng nhận www.chathamhouse.org Các sản phẩm chứng nhận việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) lĩnh vực đồ gỗ nội thất Biểu 1: Khai báo trực tuyến hệ thống Hội đồng quản lý rừng (FSC) Hội đồng quản lý rừng (FSC) phát triển hệ thống Sàn khai báo trực tuyến (OCP - online claims platform), hệ thống phát triển sở mạng internet điện toán đám mây, ghi lại tất liệu khai báo theo yêu cầu FSC thông tin giao dịch liên quan Sàn khai báo trực tuyến (OCP) yêu cầu người sở hữu chứng đăng nhập vào hệ thống liệu giao dịch mua bán sản phẩm thuộc thẩm quyền quản lý Hội đồng quản lý rừng (FSC), bao gồm số hóa đơn, ngày hóa đơn, khai báo theo quy định FSC (ví dụ, FSC 70%), số lượng đơn vị sản phẩm "Loại sản phẩm" tùy chọn, "quốc gia khai thác" "loài" yêu cầu khai báo trường hợp gỗ mua từ nguồn ( chủ rừng nhà khai thác có giấy phép) từ nhà cung cấp đưa sản phẩm gỗ kiểm soát vào chuỗi cung ứng Hệ thống cho phép truy cập thơng tin lồi gỗ quốc gia khai thác Ngoài ra, Sàn khai báo trực tuyến (OCP) lưu lại tất thông tin khai báo theo quy định FSC sản phẩm, hệ thống cung cấp thơng tin "tất nước khai thác" "tất lồi liên quan" đặc biệt liên quan đến sản phẩm phức hợp đồ gỗ nội thất (xem hình 2) Cuối cùng, hệ thống cho phép ASI (tổ chức dịch vụ chứng nhận quốc tế - Accreditation Services International) truy xuất nguồn gốc vật liệu đến tận rừng nguồn trường hợp nghi vấn thông tin khai báo Hình 2: Bản đồ "Nguồn hợp lý" cho thấy nguồn gốc địa lý, thơng tin lồi, tuyến đường thương mại Nguồn: thuyết trình Crumley, E (Tổ chức FSC) Warrick, S (HF) (2012), "Sàn khai báo trực tuyến theo quy định Hội đồng quản lý rừng (FSC)": tổng quan sàn khai báo trực tuyến (OCP) Hiển nhiên sàn khai báo trực tuyến OCP làm gia tăng đáng kể mức độ kiểm soát hệ thống Hội đồng quản lý rừng (FSC), bảo vệ hệ thống chống lại gian lận nội nhầm lẫn, đồng thời có khả cải thiện tính minh bạch Tuy nhiên, thành viên ngành công nghiệp thuộc FSC - số số nhà khai thác, tức đối tượng chịu ảnh hưởng yêu cầu Quy Chế Gỗ (EUTR) - lo ngại gia tăng khối lượng cơng việc hành chính, bảo mật liệu vấn đề kỹ thuật pháp lý khác Kể từ ngày 01 tháng năm 2014, Sàn khai báo trực tuyến (OCP) mở cửa dịch vụ đăng ký cho tất chủ sở hữu chứng dùng thử nghiệm Nếu thử nghiệm thành công tất bên liên quan cho ý kiến dịch vụ, Ban Giám đốc FSC định liệu có bắt buộc áp dụng việc khai báo sàn khai báo trực tuyến (OCP) cho tất đối tượng sở hữu chứng nhận hay không vào cuối năm Nếu Ban Giám đốc định vậy, chủ sở hữu giấy chứng nhận phải đăng ký với OCP vòng sáu tháng sau có thơng báo định Nguồn: FSC, 2013 www.chathamhouse.org Các sản phẩm chứng nhận việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) lĩnh vực đồ gỗ nội thất Gian lận bên Hiển nhiên là, khơng có liệu có sẵn từ kiểm tốn viên mức độ gian lận hồn toàn vấn đề dán nhãn "đã chứng nhận" cho sản phẩm khai thác từ rừng công ty khơng có chứng nhận chuỗi hành trình (CoC) Tuy nhiên, người ta tin việc gian lận có xảy thực tế Những liệu có từ kiểm tốn viên cho thấy rằng, Trung Quốc bị ảnh hưởng cách không tương xứng hoạt động gian lận vậy, có liên quan đến loạt tiêu chuẩn (ví dụ, tiêu chuẩn ISO 9000 thương hiệu có quyền) Mức độ mà hệ thống chứng nhận tự xử lý để đối phó với hành vi gian lận hạn chế Giả thiết rằng, công ty mua bán kinh doanh nguyên vật liệu có sử dụng chứng gian lận thất bại việc tiến hành biện pháp xác minh thích hợp cho ngun vật liệu đó, đó, hệ thống đánh giá cấp chứng nhận cần phải cung cấp biện pháp hướng dẫn để xác định tính hợp pháp cơng bố sản phẩm CHỨNG NHẬN VÀ vIỆC THẨM ĐỊNH THEO QUY CHẾ GỖ EU (EUTR) Thông tin phản hồi ban đầu từ viên chức thực thi luật pháp nhà khai thác đánh giá sai vai trò hệ thống chứng nhận việc thu thập thông tin đánh giá rủi ro Các nhà khai thác thường truy xuất nguồn gốc sản phẩm chứng nhận sở giả định sản phẩm thể "rủi ro không đáng kể" việc khai thác bất hợp pháp Điều xảy nguyên vật liệu sử dụng sản phẩm có nguồn gốc từ quốc gia có vấn đề khai thác bất hợp pháp diện rộng, yếu tố quản lý nhà nước cần phải thu thập thêm thơng tin trước q trình mua sản phẩm Các nhà khai thác phải thực việc đánh giá rủi ro diện rộng chuỗi cung ứng định để thiết lập mức độ giảm thiểu rủi ro cần thiết trước xem xét vai trị giấy chứng nhận Thu thập thơng tin Quy chế Gỗ EU (EUTR) liên quan đến việc thu thập thông tin chuỗi cung ứng coi yếu tố chủ chốt việc xác minh cách hiệu quả, dựa sở thơng tin đó, người ta đánh giá nguy việc mua phải sản phẩm bất hợp pháp Các loại thông tin phải ghi nhận bao gồm chi tiết sản phẩm nhà cung cấp, quốc gia nơi khai thác phù hợp với pháp luật hành Tuy nhiên, chưa rõ liệu tất thông tin có thu thập / đánh giá lúc hay không Thật vậy, có lý giả định việc đánh giá rủi ro chủ chốt dựa thơng tin chung chuỗi cung ứng thông tin liên quan đến việc tuân thủ pháp luật lâm nghiệp đánh giá giai đoạn sau q trình xác minh thơng tin Như thảo luận trước đó, chương trình chứng nhận không thiết kế để xác định rừng quốc gia / nguồn gốc địa phương tất lồi gỗ có sản phẩm cụ thể, đánh giá riêng rẽ thành phần Thay vào đó, chương trình chứng nhận sử dụng cơng cụ kiểm sốt chuỗi hành trình (CoC để đảm bảo pha trộn nguyên liệu gỗ sản phẩm cụ thể có nguồn gốc từ rừng đáp ứng tiêu chuẩn chứng nhận - vị trí địa lý rừng - áp dụng tất nước thuộc phạm vi hệ thống chứng nhận Tuy nhiên, hướng dẫn Quy chế Gỗ Eu (EUTR) cho việc đánh giá rủi ro diện rộng thực "theo hướng dẫn cấp giấy chứng nhận" chấp nhận số trường hợp, cần phải có thêm thơng tin việc nhượng quyền cấp cho sản phẩm có nguồn gốc từ nước xuất xứ lồi khơng coi thuộc diện rủi ro không đáng kể, yêu cầu để đánh giá giảm thiểu rủi ro đáp ứng cách đầy đủ tương xứng Điều cho thấy quốc gia có nguy thấp, mức độ thơng tin tự động sản phẩm tổng hợp cung cấp cho nhà khai thác thơng qua chuỗi cung ứng có giấy chứng nhận, đủ để đánh giá rủi ro cách đầy đủ tương xứng Tuy nhiên, nước lồi có nguy cao, nhà điều hành cần có thêm thơng tin bổ sung để đáp ứng yêu cầu việc khẳng định độ tin cậy www.chathamhouse.org 10 Các sản phẩm chứng nhận việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) lĩnh vực đồ gỗ nội thất Vào năm 2013, Hội đồng quản lý rừng (FSC) thiết lập yêu cầu, theo nhà cung cấp có chứng phải hỗ trợ người mua việc thu thập thông tin bổ sung Mặc dù việc hỗ trợ tương đối mới, chứng từ kiểm toán viên cho thấy nhà cung cấp bắt đầu đánh giá cao giá trị việc cung cấp thông tin Tuy nhiên, cần lưu ý thông tin cung cấp thông tin kiểm toán kiểm định độc lập, yêu cầu thông tin phải nêu trước đơn đặt hàng chấp nhận, thơng tin lồi nguồn gốc sử dụng để đánh giá nguy yếu Về phần mình, chương trình chứng thực chứng rừng (PEFC- Programme for the Endorsement of Forest Certification) kết hợp việc thu thập cung cấp thông tin bổ sung chuỗi cung ứng vào tiêu chuẩn chương trình năm 2013 - bao gồm thơng tin tiểu vùng mức độ nhượng quyền (khoản 5.2.1) Nhưng hạn chế tương tự việc kiểm tra, kiểm tốn có khả áp dụng; tiêu chuẩn chưa thử nghiệm thực tế Tuy nhiên, sản phẩm mua phù hợp với hướng dẫn có liên quan tính xác thực chứng xác định nằm phạm vi nghi vấn hợp lý, việc giả định rằng, kết hợp chứng quản lý rừng chứng chuỗi hành trình (CoC) kiểm tốn độc lập thay yêu cầu thu thập chứng chi tiết để chứng minh tuân thủ với tất luật hành lâm nghiệp Một thách thức khác việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR), theo Quy chế hướng dẫn Quy chế, hệ thống xác minh đáng tin cậy danh sách lồi gỗ sử dụng sản phẩm rà sốt theo định kỳ khơng q 12 tháng lần Vẫn chưa rõ liệu hệ thống chứng nhận dựa thủ tục chuỗi hành trình (CoC) để quản lý gỗ qua nhiều lần trao tay chuỗi cung ứng phức tạp có khả đối chiếu thơng tin cung cấp thông tin cho nhà khai thác cách kịp thời hay không - trường hợp có thay đổi hỗn hợp loài gỗ vùng / tiểu vùng xuất xứ Tuy nhiên, theo hệ thống Hội đồng quản lý rừng (FSC), nhà khai thác thường xuyên cập nhật liệu thông qua thông tin bổ sung từ nhà cung cấp (theo khuyến nghị FSC số 40-004-10), việc khai báo thơng tin u cầu bắt buộc, thực thông qua Sàn khai báo trực tuyến (OCP) Bảng I: Mức độ đáp ứng yêu cầu khai báo thông tin theo Quy chế Gỗ EU (EUTR) thông qua tiêu chuẩn Hội đồng quản lý rừng (FSC) chuỗi hành trình theo Chương trình chứng thực chứng rừng (PEFC) Yêu cầu theo Quy chế Tiêu chuẩn Hội đồng quản lý Tiêu chuẩn Chương trình Gỗ EU rừng (FSC) chứng thực chứng rừng (PEFC) Các nhà khai thác Hệ thống chuỗi hành trình (CoC) có cung cấp thông tin cần thiết cung cấp quyền truy cập để yêu cầu thông qua hay không? vào thông tin liên quan đến:  Loại sản phẩm Tiêu chuẩn chuỗi hành trình (CoC) Tiêu chuẩn chuỗi hành trình (5.2.1): loài gỗ sử dụng (2.1.1): Tổ chức phải trì việc cập nhật Tổ chức phải có quyền truy cập sản phẩm thông tin công bố công khai danh vào thông tin nhận dạng sách nhóm sản phẩm theo chuẩn vật liệu / sản phẩm, bao gồm FSC với [thơng tin về] lồi [ ], bao tên thương mại loại gồm tên khoa học tên thường sử dụng lồi liệu Tiêu chuẩn chuỗi hành trình đầu vào cho nhóm sản phẩm, (5.2.1): thơng tin thành phần lồi Tổ chức phải có quyền truy cập thường sử dụng để đặc vào thơng tin nhận dạng tính sản phẩm lồi có tài liệu / Khuyến nghị FSC số 40-004-10 liên quan đến yêu cầu EUTR lồi thơng tin nguồn gốc Theo Quy chế này, người sở hữu chứng nhận FSC phải cung cấp thơng tin lồi nguồn gốc gỗ cho khách hàng yêu cầu Nếu họ khơng có thơng tin đó, yêu cầu phải chuyển cho nhà cung cấp đầu nguồn thông tin thu thập đầy đủ 6Bảng so sánh Gunther Hentschel lập www.chathamhouse.org 11 Các sản phẩm chứng nhận việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) lĩnh vực đồ gỗ nội thất sản phẩm theo tên thơng Tiêu chuẩn chuỗi hành trình (6.1.1): thường / tên khoa học Thông tin loại sản phẩm phải quy nơi áp dụng định cụ thể doanh số bán hàng Tiêu chuẩn chuỗi hành trình tài liệu kèm theo hàng hóa (7.2.1): Khuyến nghị FSC số 40-004-10: Chứng từ vận tải phải bao gồm Thơng tin lồi phải hồ sơ chứng từ sản cung cấp theo yêu cầu phẩm Tiêu chuẩn chuỗi hành trình  Nguồn gốc Tiêu chuẩn chuỗi hành trình (6.1.1): Tổ chức khơng cần phải cung cấp (5.2.1): rừng khai thác thông tin nguồn gốc Tổ chức phải có quyền truy cập vào thông tin quốc gia khai Khuyến nghị FSC số 40-004-10: thác nguyên vật liệu Thông tin nguồn gốc phải và/hoặc vùng tiểu vùng cung cấp theo yêu cầu nơi áp dụng việc nhượng quyền khai thác Sàn khai báo trực tuyến OCP (khi vào hoạt động): Các nhà điều hành phải có khả tiếp cận với thông tin tất nước khai thác lồi có liên quan đến sản phẩm Tiêu chuẩn chuỗi hành trình (6.1.1): Tiêu chuẩn chuỗi hành trình  Số lượng Số lượng sản phẩm bán (7.2.1): bao gồm tất doanh số bán Chứng từ vận tải phải bao gồm hàng tài liệu kèm theo hàng số lượng giao hàng cho hóa loại sản phẩm liệt kê hồ sơ chứng từ Tiêu chuẩn chuỗi hành trình (6.1.1): Tiêu chuẩn chuỗi hành trình  Tên địa tổ chức kinh doanh Tên địa khách hàng (7.2.1): gỗ sản phẩm gỗ nêu tài liệu Chứng từ vận tải phải bao gồm doanh số bán hàng tài liệu thơng tin khách hàng kèm theo hàng hóa  Các tài liệu thông tin phải thể tuân thủ luật áp dụng Các nhà điều hành đánh giá rủi ro dựa thông tin bối cảnh luật áp dụng  Quyền khai thác gỗ phạm vi ranh giới công bố hợp pháp  Thanh toán cho quyền thu hoạch giá trị gỗ, có nghĩa vụ liên quan đến khai thác gỗ  Khai thác gỗ, bao gồm vấn đề liên quan đến điều luật môi trường rừng, gồm quản lý rừng bảo tồn đa dạng sinh học, có liên quan trực tiếp đến khai thác gỗ www.chathamhouse.org - - Hệ thống chuỗi hành trình (CoC) có cung cấp thơng tin cần thiết để yêu cầu thông qua hay không? Không yêu cầu khai báo thêm thông tin ngồi thơng tin khai báo xác nhận (ví dụ, 100% thơng tin khai báo theo u cầu FSC) mã chuỗi hành trình (CoC) nhà cung cấp 12 Không yêu cầu khai báo thêm thơng tin ngồi thơng tin khai báo xác nhận (ví dụ, 100% thơng tin khai báo theo yêu cầu PESC) mã chuỗi hành trình (CoC) nhà cung cấp Các sản phẩm chứng nhận việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) lĩnh vực đồ gỗ nội thất  Quyền lợi hợp pháp bên thứ ba liên quan đến quyền sử dụng sở hữu bị ảnh hưởng việc khai thác gỗ  Quyền lợi hợp pháp bên thứ ba liên quan đến sử dụng sở hữu bị ảnh hưởng khai thác gỗ  Thương mại Khuyến nghị FSC số 40-004-10: hải quan, phạm vi FSC Tư vấn Lưu ý 40-004-10: Bằng liên quan đến lâm nghiệp chứng việc tuân thủ pháp luật thương mại hải quan có liên quan cung cấp theo yêu cầu Khuyến nghị FSC số 40-004-11: Các tổ chức xuất nhập phải tuân theo thủ tục chỗ để đảm bảo việc tuân thủ tất luật thương mại hải quan áp dụng cho sản phẩm Đánh giá rủi ro Quy chế Gỗ EU (EUTR) yêu cầu nhà điều hành phải thiết lập quy trình đánh giá rủi ro có tính đến mối tương quan với chương trình đánh giá chứng nhận có, ngồi vấn đề khác Điều cho thấy chương trình đánh giá chứng nhận khơng thể thực trách nhiệm đánh giá rủi ro; thay vào đó, có khác biệt tiềm tàng sản phẩm chứng nhận không chứng nhận chuỗi cung ứng khác quốc gia khai thác khác nhau, nhà điều hành yêu cầu phải xét đến yếu tố tỷ lệ khai thác gỗ / nhập bất hợp pháp quốc gia liên quan loài liên quan Giảm thiểu rủi ro Trong chuỗi cung ứng coi có nguy xuất việc mua bán sản phẩm khai thác bất hợp pháp từ rừng, việc định mua bán giao dịch sản phẩm có chứng nhận sử dụng chứng việc giảm thiểu rủi ro việc giao dịch mua bán thực phù hợp với tất yêu cầu hướng dẫn luật liên quan, qua thiết lập tính xác thực sản phẩm Tuy nhiên, xét cho cùng, trách nhiệm nhà điều hành - theo hai điều khoản vấn đề bị cấm, yêu cầu thực việc xác minh độ tin cậy sản phẩm - để thiết lập tính hợp pháp sản phẩm Do đó, việc nhà điều hành giao dịch mua bán sản phẩm có chứng nhận theo cách thức thơng báo với cẩn trọng thích hợp, đóng vai trị quan trọng bối cảnh đánh giá có nguy gian lận "nội bộ" gian lận "từ bên ngoài" diện rộng www.chathamhouse.org 13 Các sản phẩm chứng nhận việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) lĩnh vực đồ gỗ nội thất CÁC THÁCH THỨC Công bố tỷ lệ phần trăm Yêu cầu công bố tỷ lệ phần trăm phát triển số chương trình chứng nhận, đặc biệt chương trình Hội đồng quản lý rừng (FSC), chương trình chứng thực chứng rừng ( PEFC) tổ chức Sáng kiến lâm nghiệp bền vững (SFI - Sustainable Forestry Initiative), để thích ứng với chuỗi cung ứng phức tạp cho sản phẩm tổng hợp chẳng hạn đồ nội thất Các chương trình cho phép vật liệu có chứng nhận pha trộn với gỗ từ nguồn khác sàng lọc theo tiêu chí đánh giá rủi ro khác loại gỗ "gây nhiều tranh cãi" - bao gồm loài gỗ bị khai thác trái phép Chỉ có loại gỗ xác minh có nguy thấp tất tiêu chí liệt kê tiêu chuẩn liên quan sử dụng sản phẩm có nhãn hiệu Bằng chứng cho thấy số đánh giá rủi ro công ty thực không bao gồm đầy đủ tiêu chuẩn, người ta tranh cãi việc liệu cơng ty có cố tình rõ ràng thất bại việc xác định gỗ bất hợp pháp hay khơng Chương trình gần PEFC bao gồm tùy chọn "nguồn cung cấp tổ chức phủ phi phủ xác minh cấp giấy phép theo chương trình" Điều cho thấy điểm yếu chương trình này, đánh giá quan trọng thể loại việc xác nhận / chứng chấp nhận cho loại gỗ thực Nhằm đáp ứng mối quan tâm bên liên quan, Hội đồng quản lý rừng (FSC) thu hồi tùy chọn "tự đánh giá" thay vào chức đánh giá rủi ro theo quốc gia Quy trình hồn tất vào cuối năm 2014, quy trình sử dụng nơi áp dụng việc đánh giá rủi ro Cho đến tất sẵn sàng, việc đánh giá rủi ro thực tổ chức đánh giá (có chứng nhận) mức độ giám sát đánh thay đổi đáng kể tùy thuộc vào nguồn lực sẵn có tổ chức bối cảnh đánh giá rủi ro quốc gia Nếu sản phẩm bao gồm yếu tố gỗ không sàng lọc, khơng có u cầu cấp giấy chứng nhận đáp ứng - sản phẩm có bao hàm tỷ lệ gỗ có nguồn gốc chứng thực từ khu rừng chứng nhận Sơ đồ Hình cho thấy cách áp dụng tiêu chuẩn FSC việc chuyển nhượng, công bố tỷ lệ phần trăm hệ thống xác minh khối lượng giao dịch Tiêu chuẩn tương tự tồn chương trình đánh giá khác với tùy chọn việc ghi nhãn Các tùy chọn hệ thống "khối lượng tín dụng" trừu tượng số tiêu chuẩn chuỗi hành trình (CoC) tách riêng yếu tố rừng xuất xứ nhà điều hành bước Các nhà sản xuất chứng nhận sử dụng hệ thống tính tốn - sở kết hợp loại gỗ có chứng nhận loại gỗ có kiểm sốt - để xác định tỷ lệ gỗ chứng nhận thành phẩm, bán thành phẩm đầu với tỷ lệ tương đương kèm theo công bố "cam kết tỷ lệ pha trộn" Rõ ràng là, hệ thống đánh giá gỗ có kiểm sốt đủ mạnh, thiết lập tính hợp pháp cho sản phẩm; Tuy nhiên, chưa xây dựng mối liên kết thông tin chuỗi cung ứng cần thiết cho việc đánh giá xác minh theo Quy chế Gỗ Eu (EUTR) sản phẩm diện nghi vấn Liên quan đến vấn đề đánh giá rủi ro giảm thiểu rủi ro, việc công bố tỷ lệ phần trăm vấn đề mâu thuẫn với yêu cầu cốt lõi EUTR thân Quy chế điều luật hỗ trợ hướng dẫn không ràng buộc trách nhiệm nhà điều hành để xác định xác tỷ lệ phần trăm lồi gỗ sản phẩm tổng hợp Thay vào đó, nhà điều hành phải liệt kê tất lồi sử dụng sản phẩm - khơng phụ thuộc vào tỷ lệ xác Tuy nhiên, bối cảnh tài liệu mục tiêu Quy chế Gỗ EU Các nhà phân tích cho rằng, hệ thống tín dụng chủ yếu dùng để xử lý thông tin đầu vào nguyên vật liệu thơ, người sử dụng hệ thống thường có liệu từ số nhà cung cấp vật liệu khai thác từ rừng, thông tin cần thiết xuất xứ việc khai thác loài gỗ bị hạn chế Hệ thống tính tốn tỷ lệ phần trăm chủ yếu sử dụng công ty hạ nguồn chuỗi cung ứng, bao gồm nhà sản xuất đồ nội thất, nơi liệu đầu vào đa dạng loài gỗ đa dạng kết hợp với sản phẩm Điều có nghĩa là, người sử dụng hệ thống tính tốn tỷ lệ phần trăm có danh sách phong phú quốc gia khai thác loài người sử dụng hệ thống tín dụng www.chathamhouse.org 14 Các sản phẩm chứng nhận việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) lĩnh vực đồ gỗ nội thất (EUTR) diện rộng hơn, nên giả định độ xác lớn tỷ lệ lồi sản phẩm tổng hợp chìa khóa để đánh giá giảm thiểu rủi ro - theo cách thức "đầy đủ tương xứng" - nguy gỗ bất hợp pháp xâm nhập vào chuỗi cung ứng Hình 3: Tiêu chuẩn FSC cho chứng nhận chuỗi hành trình (CoC) www.chathamhouse.org 15 Các sản phẩm chứng nhận việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) lĩnh vực đồ gỗ nội thất www.chathamhouse.org 16 Các sản phẩm chứng nhận việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) lĩnh vực đồ gỗ nội thất Nguồn: FSC, (2011): “ Tiêu chuẩn Hội đồng quản lý rừng (FSC) cho chứng nhận chuỗi hành trình” Phụ lục 1, https://ic.fsc.org/types-of-chain-of-custody-certificates.117.htm Nhầm lẫn bên mua Mặc dù chương trình Hội đồng quản lý rừng (FSC) Chương trình thực thi PEFC nỗ lực để làm rõ trình giao dịch mua bán sản phẩm có chứng nhận đáng tin cậy khiếu nại hóa đơn giao dịch sản phẩm diễn giải xác, chứng đáng kể thu thập từ quan chức có thẩm quyền thực thi Quy chế Gỗ EU (EUTR) - từ kiểm tốn viên nhà bình luận lĩnh vực công nghiệp lại cho thấy có nhầm lẫn đáng kể tính chất phạm vi khai báo thông tin, bước cần thiết để tránh mua phải sản phẩm sử dụng giấy chứng nhận gian lận Rõ ràng là, theo Quy chế Gỗ EU, trách nhiệm phải biết giao dịch thuộc nhà khai thác, đồng thời, quan có thẩm quyền tổ chức giám sát có trách nhiệm gửi thơng điệp qn cấu thành nội dung khai báo để xin cấp giấy chứng nhận đáng tin cậy rủi ro lợi ích gắn liền với việc mua sản phẩm chứng nhận từ quốc gia có nguy rủi ro cao Có mối quan tâm đặc biệt tần suất sử dụng chứng chuỗi hành trình (CoC) chứng việc sản phẩm kiểm soát theo chương trình chứng nhận “tương thích” với quy định Quy chế Gỗ EU (EUTR) Sự thật chứng – xác nhận cơng ty trở thành phần chuỗi cung ứng chứng nhận ban hành để đảm bảo gỗ sử dụng sản phẩm dịng sản phẩm có nguồn gốc từ rừng chứng nhận Đối với sản phẩm đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận chuỗi hành trình (CoC), tất đơn vị chuỗi cung ứng phải có chứng CoC nguyên vật liệu phải có nguồn gốc từ khu rừng chứng nhận Tuy nhiên, có khả cơng ty có chứng nhận chuỗi hành trình (CoC) tiêu thụ ngun vật liệu khơng có giấy chứng nhận - nhiều công ty làm Việc thực thi hiệu Quy chế Gỗ EU (EUTR) đòi hỏi quan có thẩm quyền phải làm rõ chứng chuỗi hành trình (CoC) đơn khơng thể điều có giá trị nguồn gốc nguy bất hợp pháp sản phẩm liên quan Ví dụ, đồ nội thất mua từ nhà sản xuất Trung Quốc hay Việt Nam có kèm theo chứng CoC xem sản phẩm chứng nhận sản phẩm có kèm theo cơng bố đủ hiệu lực, cho thấy nguyên liệu lấy từ khu rừng có chứng nhận, có xuất xứ từ hệ thống sản xuất đảm bảo kiểm soát, liên kết thương mại chuỗi cung ứng - từ rừng đến điểm giao dịch nhà khai thác – có chứng chuỗi hành trình hợp lệ Trong nhằm vào mục tiêu phát triển mạng lưới toàn cầu nhà sản xuất, kinh doanh chứng nhận tối đa hóa khả tiếp cận thị trường nguyên liệu chứng nhận, việc thực hành cấp giấy chứng nhận chuỗi hành trình (CoC) mà khơng tính đến việc cấp giấy chứng nhận cho nguyên vật liệu thô mở khả gian lận đáng kể Ngày gia tăng trường hợp ghi nhận, cơng ty có chứng nhận sử dụng tình trạng “có chứng chuỗi hành trình (CoC) để làm "thương hiệu" cho sản phẩm họ - trực tiếp cách liên kết Lý tưởng nhất, hệ thống chứng nhận không ghi lại số lượng chứng ban hành mà theo dõi sản phẩm chứng nhận toàn cầu kiểm tra khối lượng để làm giảm nguy loại hình gian lận Phản ứng Hội đồng quản lý rừng (FSC) vấn đề cấm tổ chức không sản xuất, dán nhãn bán sản phẩm có chứng nhận FSC – theo số liệu từ báo cáo kiểm tốn có xác nhận hoạt động kinh doanh năm trước – không sử dụng nhãn hiệu FSC tài liệu quảng cáo cho công ty hoạt động khác www.chathamhouse.org 17 Các sản phẩm chứng nhận việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) lĩnh vực đồ gỗ nội thất KẾT LUẬN Sản phẩm tổng hợp, thành phần chiếm tỷ lệ lớn ngày giữ vai trò quan trọng lĩnh vực nhập theo quy định Quy chế Gỗ EU Độ tin cậy quy định lĩnh vực đồ nội thất phụ thuộc vào mức độ tuẩn thủ luật pháp Cho đến nay, thảo luận nhà hoạch định sách viên chức thực thi tập trung vào việc tuân thủ luật pháp lĩnh vực sản phẩm phức tạp – việc thực thi luật pháp việc đánh giá rủi ro giảm thiểu rủi ro – lĩnh vực sản phẩm phức tạp Từ quan điểm thực thi, việc phân tích định tính có tính khả thi lĩnh vực đồ nội thất sản phẩm phức tạp khác so với loại gỗ súc sản phẩm gỗ dạng khối Nguyên nhân việc phân tích bị hạn chế sản phẩm làm từ bột sợi gỗ qua xử lý và/hoặc có thành phần cấu tạo pha trộn phức tạp Tuy nhiên, xác định thành phần bột sợi gỗ “không liên quan” sản phẩm tổng hợp, tiến hành thử nghiệm mẫu mục tiêu chủ chốt, quan có thẩm quyền xác nhận thành phần loài gỗ sản phẩm phức tạp với chi phí tương đối thấp Vì vậy, phân tích loại sử dụng biện pháp chiến lược cơng cụ hữu ích cho nhà điều hành để xác minh thông tin sản phẩm có nguy cao nhà cung cấp Nhưng phần lớn sản phẩm nội thất mua bán giao dịch sở đánh giá xác minh dựa hệ thống chứng nhận quy trình đánh giá chứng nhận dựa xác minh Vì lý này, việc tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật hệ thống đánh giá chứng nhận thiết lập thành phần quan trọng liên quan đến chức hoạt động hiệu độ tin cậy Quy chế Gỗ EU Nhà khai thác cần phải hiểu việc nghiêm túc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) đòi hỏi phải thực việc đánh giá rủi ro diện rộng cho tất nhóm sản phẩm – cho dù có chứng chứng nhận Nếu quốc gia xuất xứ, trình sản xuất hay loài gỗ sử dụng thể nguy rủi ro, biện pháp chiến lược để giảm thiểu rủi ro mua sản phẩm chứng nhận Trong trường hợp này, nhà khai thác cần xem xét kỹ lưỡng chi tiết chế việc khai báo thông tin để cấp giấy chứng nhận, để đảm bảo rằng, thực tế, trình cấp chứng xác minh tất nguyên liệu sử dụng sản phẩm tất bên liên quan chuỗi cung ứng Những coi việc xác minh cách "đầy đủ tương xứng" phụ thuộc chủ yếu vào bối cảnh rủi ro quốc gia nỗ lực chương trình chứng nhận có liên quan để xác định giải vấn đề gian lận Các viên chức thực thi Quy chế Gỗ EU (EUTR) phải cung cấp thơng tin thủ tục xác để mua bán giao dịch sản phẩm có chứng đáng tin cậy hình thức khác việc khai báo để xin cấp giấy chứng nhận cho sản phẩm www.chathamhouse.org 18 Các sản phẩm chứng nhận việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) lĩnh vực đồ gỗ nội thất VẾ TÁC GIẢ Jade Saunders thành viên chương trình Năng lượng, Mơi trường Tài nguyên Chatham House từ năm 2002, công việc chủ yếu quản trị rừng Chương trình FLEGT (Forest Law Enforcement, Governance and Trade - Chương trình thực thi Luật Lâm nghiệp, Quản trị Thương mại) Trong khoảng thời gian từ năm 2007 đến 2010, bà nhà phân tích sách sở FLEGT, nơi bà tư vấn chiến lược hỗ trợ vấn đề quản trị thương mại cho Ủy ban châu Âu việc đàm phán thực FLEGT VPA (hiệp định thương mại song phương / viện trợ EU nước phát triển có ngành sản xuất gỗ) Ngồi ra, bà làm việc dự án vấn đề môi trường, phát triển thương mại lĩnh vực chuỗi cung cấp vật tư nguyên liệu cho ngành dệt may toàn cầu, vấn đề tài nguyên thiên nhiên xung đột, quản trị hàng hải, việc kinh doanh bất hợp pháp chất phá hủy tầng ozone, du lịch bền vững nước phát triển biến đổi khí hậu Bà có cấp quốc tế chuyên ngành lịch sử trị (cử nhân, Đại học Leeds) nhân học xã hội (Thạc sĩ, Đại học London) www.chathamhouse.org 19 ... ứng sản phẩm www.chathamhouse.org Các sản phẩm chứng nhận việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) lĩnh vực đồ gỗ nội thất QUY CHẾ GỖ EU VÀ NGÀNH ĐỒ GỖ NỘI THẤT Xuất phát từ nhận thức thách thức việc. .. phẩm chứng nhận việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) lĩnh vực đồ gỗ nội thất www.chathamhouse.org 16 Các sản phẩm chứng nhận việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) lĩnh vực đồ gỗ nội thất Nguồn: FSC, (2011):... thực Quy chế Gỗ EU (EUTR), http://trade.ec.europa .eu/ doclib/docs/2013/may/tradoc_151282.pdf www.chathamhouse.org Các sản phẩm chứng nhận việc tuân thủ Quy chế Gỗ EU (EUTR) lĩnh vực đồ gỗ nội thất