HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Môn học: QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ThS Nguyễn Xuân Tiến Tel: 0913 968 965 Email:xtiennapa@yahoo.com Các chủ đề nghiên cứu Organizational culture Max Weber – Bureaucracy – Bureaucrat Impersonality Lines and staffs Organization chart Matrix (structure) Task force (structure) Organisation life-cycle Span of control 10 Song trùng lãnh đạo – Trực thuộc hai đầu 11 Trách nhiệm (responsibility) trách nhiệm giải trình (accountability) 12 Participative 13 Hiệu lực (Effectiveness) & Hiệu (Efficiency) 14 Abraham Lincoln: “Government of the people, by the people, for the people” 15 Referendium 16 Democratic centralizm 17 NT Tập quyền (centralisation), NT Phân quyền (decentralisation), NT Tản quyền (deconcentralisation) 18 Tổng thống chế - Nghị viện chế (Presidential and parliamentary systems) 19 Cabinet, government 20 Ministry 21 Independent agencies 22 The city-manager 23 Mơ hình chun viên trực tuyến 24 Mơ hình quyền thị 25 OD Organization Development Nội dung môn học Chương Lý luận tổ chức Chương Tổ chức hành nhà nước Chương Tổ chức hành nhà nước Trung ương Chương Tổ chức hành nhà nước địa phương Chương Thiết kế tổ chức CQHCNN Chương Hiệu TCHCNN Chương Phát triển TCHCNN CƠ SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG THIẾT KẾ VÀ PHÁT TRIỂN TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG Biểu đồ Veen • Lý thuyết tổ chức - Organization theory = Lý thuyết chung tổ chức = kiến thức chung tổ chức • Nội dung bao gồm hai phần: – Phần 1: Lý thuyết tổ chức – Phần 2: Tổ chức quan HCNN Tài liệu tham khảo (1) • PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Luật Hiến pháp nước ngồi, NXB Đồng Nai, 1997 • Hồ Văn Thơng, Hệ thống trị nước tư phát triển nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 • Nguyễn Xuân Tế, Thể chế trị số nước ASEAN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,1998 • Trung tâm nghiên cứu khoa học thông tin thuộc Ban Tổ chức cán phủ, Thể chế hành tổ chức hành nhà nước, NXB Sự thật, Hà Nội, 1992 Tài liệu tham khảo (2) • GS Đồn Trọng Truyến (chủ biên), So sánh hành nước ASEAN, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 • GS Đồn Trọng Truyến, Nhà nước tổ chức hành pháp nước tư bản, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 1993 • Viện Thông tin Khoa học Xã hội thuộc Viện Khoa học xã hội Việt nam, Thuyết "Tam quyền phân lập" máy nhà nước tư sản đại, Hà Nội, 1992 Tài liệu tham khảo (3) • Đỗ Bang, Khảo cứu kinh tế & tổ chức máy nhà nước triều Nguyễn, vấn đề đặt nay, NXB Thuận Hố, Huế, 1998 • Ban tổ chức cán Chính phủ, Viện khoa học tổ chức nhà nước, Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,1998 • Thơng xã Việt Nam & Văn phịng Chính phủ, Chính phủ Việt Nam 1945-2000, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 10 Nguyên tắc 4: Chuyên mơn hố • Là phân cơng lao động, người làm một, số việc định – Specialization: The extent to which the work of the organization is generalized for individual employees – Division of labor: rather than an entire job being done by one individual, it is broken down into a number of steps, each step being completed by a separate individual 226 Nguyên tắc 5: Sự phối hợp • Mối quan hệ hợp tác cá nhân, phận có liên quan công việc với tổ chức – Coordination The creation of cooperative relationships between individuals and groups whose work overlaps • Nhằm đạt hài hồ (harmony) hoạt động cá nhân, phận tổ chức, hướng đến mục tiêu chung tổ chức 227 228 Nguyên tắc 6: Sự cân trách nhiệm thẩm quyền • Power The capacity to induce (sai khiến, thuyết phục) others to engage (thực hiện) in certain behaviors • Sự thống chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm với thẩm quyền, quyền hạn, phương tiện • Nhiệm vụ > quyền hạn: Khơng hịan thành nhiệm vụ • Trách nhiệm < quyền hạn: Dễ lạm quyền 229 Trách nhiệm quyền hạn • Quyền hạn (authority) quyền trao cho vị trí (post) quản lý để lệnh, điều hành cấp Power to influence or command thought, opinion, or behavior • Quyền hạn gắn với vị trí, khơng gắn với người cụ thể • Quyền hạn đơi cân xứng với trách nhiệm • Các loại quyền hạn: – Quyền hạn trực tuyến Line authority: the authority that entitles (trao quyền) a manager to direct the work of a subordinate – Quyền hạn trực tuyến, kết hợp tham mưu Staff authority: Authority that supports assists and advises holders of line authority – Quyền hạn uỷ quyền theo chức Functional authority: The authority one has over individuals or units outsides one’s own direct areas of command 230 Quyền hạn quyền lực • Quyền lực = power = uy quyền, khả gây ảnh hưởng đến trình định, thức phi thức (vận động hành lang) Bắt nguồn từ uy tín, khả chuyên môn, khả thuyết phục Possession of control, authority, or influence over others • Quyền hạn, thẩm quyền = authority, quyền chủ thể quản lý trao thức (bằng định cấp trên, tập thể…) – Quyền hạn với công việc – Chỉ yếu tố, dạng biểu quyền lực – Quyền hạn, thẩm quyền có tính chất pháp lý số quan 231 Nguyên tắc 7: Uỷ quyền • Là giao thẩm quyền trách nhiệm cho người khác để thực công việc – Delegation: The assignment to another person of authority and responsibility to carry out specific activities (p 216 Robbins) – Superiors delegate, or pass authority down, to subordinates in order to facilitate work being accomplished (p 210 Plunkett) • Uỷ quyền cần thiết người quản lý cấp vắng, người quản lý cấp muốn giao việc để rèn luyện, thử thách đào tạo người cấp Delegation may become necessary when managers are absent from their jobs or just may be the philosophy of the manager in order to develop subordinates (p 210 Plunkett) 232 Nguyên tắc 8: Linh hoạt • Nguyên tắc linh hoạt tổ chức hoạt động nhằm thích nghi với biến động (changes) môi trường thân tổ chức (external and internal environment) (The Flexibility Principle) • Khơng có mơ hình tổ chức chung cho tổ chức A contigency perspective on organisation structure • Thiết kế tổ chức phải dự phòng cho thay đổi tổ chức cần thiết • NT9 Phân chia phận Xem Chun mơn hố NT4 - Division of labor (p.165) 233 Nguyên tắc 9: Phân chia phận • NT9 Phân chia phận Xem Chun mơn hố NT4 - Division of labor 234 Nguyên tắc 10: Liên kết • Sau q trình phân chia, phân cơng, chun mơn hố cơng việc, phải có q trình liên kết vị trí chun mơn hố lại với nhau, hình thành phận khác tổ chức • Sử dụng phối hợp loại cấu tổ chức khác nói trên: – – – – Trực tuyến Trực tuyến - Tham mưu Trực tuyến - chức Ma trận 235 Tóm tắt Chương I 236 Định nghĩa tổ chức 237 Bản chất tổ chức – Một số cách tiếp cận 238 Bureaucracy cấu linh họat hữu 239 Chương II Tổ chức hành nhà nước (p.73) I Tổ chức hành nhà nước Hệ thống tổ chức nhà nước II Những đặc trưng TCHCNN III Những nguyên tắc tổ chức hoạt động quan HCNN IV Các nguyên tắc mối quan hệ TCHCNN trung ương địa phương V Các chức TCHCNN VI Cơ cấu tổ chức hành nhà nước 240 ... TỔ CHỨC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ CHÍNH TRỊ TỔ CHỨC TỔ CHỨC BỘ MÁY BỘ MÁY NHÀ NƯỚC NHÀ NƯỚC TỔ CHỨC HÀNH TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CHÍNH NHÀ NƯỚC TỔ CHỨC TỔ CHỨC KINH TẾ KINH TẾ TỔ CHỨC TỔ CHỨC VĂN... LUẬN TỔ CHỨC TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG THIẾT KẾ VÀ PHÁT TRIỂN TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG Biểu đồ Veen 16 TỔ CHỨC... Chương Phát triển TCHCNN CƠ SỞ LÝ LUẬN TỔ CHỨC TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG THIẾT KẾ VÀ PHÁT TRIỂN TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC