Đang tải... (xem toàn văn)
Đại biểu quốc hội và chính sách an sinh xã hội
HỘI THẢO “Vai trò Nữ ĐBQH việc tham gia định vấn đề qua trọng quốc gia” ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TS Bùi Sỹ Lợi Phó Chủ nhiệm Ủy ban vấn đề xã hội NỘI DUNG TRÌNH BÀY Đặt vấn đề Cấu trúc hệ thống ASXH VN: Hiện tầm nhìn Quan điểm định hướng lập pháp ASXH ĐẶT VẤN ĐỀ: Những góc nhìn ASXH ASXH: thước đo trình độ phát triển quốc gia, bạn đồng hành tăng trưởng kinh tế; ASXH: Sự phúc đáp quản trị quyền người, quyền công dân thông qua việc nâng cao chất lượng sống; ASXH: tiêu chí đánh giá mức độ hội nhập khu vực quốc tế; Hoàn thiện sách, pháp luật ASXH nhằm bảo đảm cơng bằng, hài hòa xã hội, phát huy dân chủ phát triển bền vững I CẤU TRÚC HỆ THỐNG ASXH Ở VIỆT NAM: Hiện tầm nhìn Cấu trúc hệ thống ASXH VN * Khái niệm: Là bảo vệ, trợ giúp Nhà nước cộng đồng với người “yếu thế” XH nhằm hỗ trợ họ bị suy giảm khả lao động, gặp rủi ro, bất hạnh, rơi vào tình trạng nghèo đói…động viên, khuyến khích tự lực vươn lên giải vấn đề họ • thành phần chính: BHXH – Cứu trợ XH – Ưu đãi người có cơng • * Theo nghĩa rộng, cịn bao gồm: Chương trình xóa đói giảm nghèo CT trợ giúp địa phương đặc biệt khó khăn… Các nội dung khác Ưu đãi người có cơng Cứu trợ xã hội Bảo hiểm xã hội Phân biệt ASXH với sách XH Về ASXH ASXH có nguồn gốc từ tiếng Anh: Social Security Ở VN, thuật ngữ ASXH xuất vào thập kỉ 70 Quan niệm nhà quản lí ASXH là: • • • • Bảo đảm xã hội; Bảo trợ xã hội; An toàn xã hội; Hoặc “Bảo hiểm xã hội” Quan niệm khác: ASXH bao trùm vấn đề (tiếp) Chính sách xã hội Là sách điều tiết mối quan hệ xã hội, làm cho xã hội phát triển theo hướng công văn minh Các CSXH bản: • CS lao động việc làm; • CS bảo đảm xã hội; • CS dân số kế hoạch hố gia đình; • CS bảo vệ sức khoẻ nhân dân; • CS xố đói giảm nghèo; • CS xây dựng dân chủ xã hội; • CS sửa chữa khuyết tật xã hội; • CS giai tầng xã hội… (tiếp) Sự khác biệt: ASXH nội dung CSXH + ASXH đảm bảo đoàn kết toàn dân chia sẻ cộng đồng rủi ro đời sống xã hội; + ASXH bao gồm hệ thống quan điểm, nguyên lý, sách giải pháp nhằm bảo vệ thành viên xã hội CSXH bao trùm lên ASXH, nhằm điều tiết mối quan hệ xã hội, làm cho xã hội phát triển công bằng, văn minh bền vững 3 Vai trò hệ thống ASXH chiến lược phát triển KT - XH Đảm bảo cho đối tượng yếu chăm sóc, bảo vệ rơi vào hồn cảnh khó khăn; tạo “lưới chắn” an toàn cho thành viên; Thể truyền thống đoàn kết, tương thân tương ái; San sẻ trách nhiệm, thực công xã hội, phân phối lại thu nhập, giải vấn đề xã hội; Ổn định tình hình trị đất nước; Thúc đẩy tiến xã hội “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Mơ hình cấu trúc hệ thống ASXH cho giai đoạn 2011 - 2020 ASXH phận Chiến lược tổng thể phát triển KT-XH 2011 – 2020; ASXH phải biện pháp HỢP PHẦN HỢP PHẦN bảo đảm an toàn mang Khắc phục rủi ro Phịng ngừa rủi ro tính kinh tế thơng qua thực thi chế, sách can thiệp trước nguy cơ, rủi ro; Hệ thống ASXH phải tạo nhiều tầng, nấc bảo vệ cho thành viên xã HỢP PHẦN hội khơng bị rơi vào tình Giảm thiểu rủi ro trạng bần hóa; II QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG LẬP PHÁP VỀ AN SINH XÃ HỘI Kinh nghiệm nước - - Trong hệ thống ASXH nhiều nước, dù khác biệt yếu tố địa lý, thể chế trị, trình độ phát triển kinh tế, sắc tộc… BHXH cứu trợ XH thành tố quan trọng hệ thống, đó: BHXH thực thơng qua đóng góp cá nhân hỗ trợ Chính phủ; Cứu trợ XH việc làm tái phân phối quốc gia, chế độ bảo hộ công dân Thực trạng điều chỉnh pháp luật ASXH VN - - - - Mặt tích cực: Ban hành nhiều VBPL ASXH, phạm vi điều chỉnh bao quát BHXH, TGXH, ƯĐXH thị trường lao động chủ động; Thường xuyên sửa đổi, bổ sung nhiều văn theo hướng phù hợp với kinh tế thị trường; Nhiều sách ASXH thể chế hóa thành đạo luật, có giá trị pháp lý cao; PL ASXH có tính quán sở chủ trương, quan điểm Đảng Thực trạng điều chỉnh pháp luật ASXH VN - - - - Mặt hạn chế: Hoạt động điều chỉnh PL cịn manh mún, khơng đồng bộ, thiếu liên kết sách; Hệ thống VBPL ASXH dày đặc, gồm nhiều loại văn quy phạm có giá trị khác nhau, khiến việc áp dụng pháp luật, tuyên truyền, phổ biến khó khăn; Tính dự liệu, tính khả thi cịn thấp văn dễ lạc hậu, phải sửa đổi thường xuyên Mức độ bao phủ thấp, khả tiếp cận nhiều đối tượng cịn hạn chế; số sách (BH thât nghiệp, BHXH tự nguyện…) bất cập; Thực trạng điều chỉnh pháp luật ASXH VN - - Mặt hạn chế (Tiếp)… Phương pháp điều chỉnh số chế độ ASXH hạn chế, mang nặng tính bao cấp, chưa nâng cao khả tự chống đỡ người dân huy động nguồn lực xã hội; Chưa thiết lập hệ thống tổ chức máy làm cơng tác ASXH có hiệu quả, thiếu chế giám sát đánh giá hiệu quả; chế tài xử phạt chưa đủ mạnh 3 Quan điểm hoàn thiện PL ASXH Xây dựng pháp luật ASXH toàn diện, bền vững với chế, sách khung pháp lý phù hợp định hướng phát triển KT-XH nhằm thực công xã hội phát triển người Xây dựng thực tồn diện sách ASXH hướng đến bao phủ tồn người dân theo cấp độ sách khác (tiếp cận phổ thông), lấy giá trị người quyền người làm sở Xây dựng pháp luật ASXH có trọng tâm, đặc biệt ý đến đối tượng yếu cần đặc biệt quan tâm; nâng cao lực tự an sinh người dân 3 Quan điểm hoàn thiện PL ASXH (tiếp)… Bảo đảm nguyên tắc đoàn kết, chia sẻ, tương trợ xã hội; thực cơng khuyến khích để thu hút tham gia vào hệ thống; Phát triển sách ASXH với nội dung, cách tiếp cận chuẩn mực mang tính hội nhập quốc tế, phù hợp với bối cảnh di chuyển lao động quốc tế ngày mạnh mẽ Mở rộng tham gia đối tác xã hội vào việc thực sách ASXH, tạo chế xã hội hóa hiệu 4 Định hướng lập pháp Quan niệm Khung pháp luật ASXH: Là hệ thống VBPL có vai trò chủ đạo, làm tảng cho chế điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội lĩnh vực bảo đảm ASXH; Cần nhìn nhận PL ASXH lĩnh vực PL độc lập, có đối tượng phương pháp điều chỉnh riêng Các định hướng cụ thể: Tiếp tục xây dựng mới, sửa đổi, bổ sung luật chuyên ngành thuộc lĩnh vực ASXH: Luật việc làm, Luật lương tối thiểu, sửa đổi, bổ sung Luật Bảo hiểm XH; Tổ chức nghiên cứu, xây dựng luật (hoặc luật) ASXH nhằm pháp điển hóa tồn diện ngun tắc, chế độ ASXH phù hợp với cấu trúc hệ thống ASXH VN giai đoạn tới; Thúc đẩy việc ban hành văn hướng dẫn để bảo đảm tính kịp thời, khả thi luật chuyên ngành ASXH Tăng cường giám sát QH đại biểu dân cử Mô cấu trúc hệ thống ASXH theo chức Rủi ro bệnh tật Xung đột Rủi ro xã hội Rủi ro kinh tế CON NGƯỜ I Thiên nhiên Mơi trường Chu kỳ sống (vịng đời) Xin trân trọng cảm ơn theo dõi Quý vị! ... Bảo đảm xã hội; Bảo trợ xã hội; An toàn xã hội; Hoặc “Bảo hiểm xã hội? ?? Quan niệm khác: ASXH bao trùm vấn đề (tiếp) Chính sách xã hội Là sách điều tiết mối quan hệ xã hội, làm cho xã hội phát... ro đời sống xã hội; + ASXH bao gồm hệ thống quan điểm, nguyên lý, sách giải pháp nhằm bảo vệ thành viên xã hội CSXH bao trùm lên ASXH, nhằm điều tiết mối quan hệ xã hội, làm cho xã hội phát triển... triển sách ASXH với nội dung, cách tiếp cận chuẩn mực mang tính hội nhập quốc tế, phù hợp với bối cảnh di chuyển lao động quốc tế ngày mạnh mẽ Mở rộng tham gia đối tác xã hội vào việc thực sách