Đang tải... (xem toàn văn)
Báo cáo lộ trình phát triển cơ sở hạ tầng của dự án điện hạt nhân đầu tiên theo hướng dẫn của IAEA
CỤC NĂNG LƯỢNG NGUYÊN TỬ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập - Tự do - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 09 tháng 11 năm 2011BÁO CÁOLỘ TRÌNH PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG CỦA DỰ ÁN ĐIỆN HẠT NHÂN ĐẦU TIÊN THEO HƯỚNG DẪN CỦA IAEAĐể đạt được các mục tiêu cho chiến lược năng lượng dài hạn, đảm bảo vấn đề an toàn là vấn đề cốt lõi và thường trực, việc tiếp thu các kinh nghiệm quốc tế, các hướng dẫn, các yêu cầu cũng như các tiêu chuẩn đánh giá đối với quá trình xây dựng nhà máy điện hạt nhân của cơ quan năng lượng nguyên tử quốc tế IAEA là điều cần thiết đối với việc triển khai dự án phát triển cơ sở hạ tầng điện hạt nhân đầu tiên của Việt Nam. Bên cạnh đó, do những hạn chế về nguồn nhân lực chất lượng cao, có kinh nghiệm quản lý điều hành dự án điện hạt nhân, những hạn chế về năng lực công nghệ kỹ thuật hạt nhân của quốc gia, lộ trình phát triển cơ sở hạ tầng điện hạt nhân sẽ được khái quát hóa dưới góc độ tiếp thu kiến thức từ các tài liệu hướng dẫn của IAEA – các tài liệu mang tính tổng hợp các kiến thức chuyên môn từ các chuyên gia giàu kinh nghiệm trong lĩnh vực điện hạt nhân và kinh nghiệm thực tiễn từ các dự án xây dựng nhà máy điện hạt nhân của các nước có nền công nghiệp điện hạt nhân phát triển. Việc tiếp thu các hướng dẫn này không mang tính rập khuôn, cứng nhắc mà theo ý nghĩa tiếp thu, học hỏi có chọn lọc, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội của đất nước.Trước hết, phải xác định rằng dự án xây dựng nhà máy điện hạt nhân của quốc gia là một dự án đòi hỏi phải được lập kế hoạch, chuẩn bị, đầu tư thận trọng, kỹ lưỡng về thời gian, nguồn nhân lực, công nghệ, cũng như tài chính, và trên hết phải có sự cam kết, lập trường bền vững và kiên định của quốc gia, cụ thể hơn là những chủ thể chính trong hệ thống quản lý điều hành đất nước trong việc thực hiện dự án trong dài hạn. Bên cạnh đó, do những đặc tính của năng lượng hạt nhân, trong đó đặc biệt nhấn mạnh đến an toàn, an ninh hạt nhân, dự án xây dựng nhà máy điện hạt nhân quốc gia sẽ là sự tổng hợp các nguồn lực trong nước cũng như quốc tế trong việc đảm bảo sử dụng năng lượng hạt nhân một cách an toàn, hiệu quả vì mục đích hòa bình trong dài hạn. Trước khi đề cập đến lộ trình tổng quan của việc phát triển cơ sở hạ tầng điện hạt nhân, trên cơ sở các hướng dẫn của IAEA, báo cáo xin đưa ra các thuật ngữ chính cần được nắm rõ khi đề cập đến việc phát triển cơ sở hạ tầng điện hạt nhân như sau:Thứ nhất là thuật ngữ “Cơ sở hạ tầng Điện hạt nhân quốc gia”. Cơ sở hạ tầng Điện hạt nhân quốc gia được hiểu là tất cả các hoạt động, những chuẩn bị cần thiết bao quát một phạm vi rộng lớn và tổng hợp các nguồn lực quốc gia từ các cơ sở và thiết bị liên quan đến phân phối điện năng, vận chuyển vật liệu vật tư đến địa điểm, xác định địa điểm xây dựng nhà máy, các cơ sở xử lý chất thải phóng xạ cho đến khuôn khổ pháp lý, hệ thống văn bản, nguồn nhân lực, nguồn tài chính nhằm phục vụ cho chương trình phát triển Điện hạt nhân. Ngoài ra, vì những 1 đặc tính khác biệt và nhạy cảm của việc sử dụng nhiên liệu hạt nhân, việc xây dựng cơ sở hạ tầng điện hạt nhân cần phải đảm bảo thực hiện các cam kết mạnh mẽ về an toàn, an ninh, và vì mục đích hòa bình.Thứ hai là thuật ngữ “Giai đoạn”. “Giai đoạn” là thuật ngữ chỉ khoảng thời gian và quá trình thực hiện các hoạt động cần thiết để hoàn thành mục tiêu đã đề ra trong giai đoạn đó. Lộ trình xây dựng cơ sở hạ tầng điện hạt nhân bao gồm ba giai đoạn chính, mỗi giai đoạn bao gồm các hoạt động cần phải hoàn thành để đạt được các điều kiện cần thiết nhằm duy trì và thúc đẩy dự án xây dựng nhà máy điện hạt nhân. Khoảng thời gian thực hiện các giai đoạn này phụ thuộc vào mức độ cam kết của quốc gia đối với chương trình điện hạt nhân và nguồn lực mà quốc gia đó sử dụng.Thứ ba là thuật ngữ “Cột Mốc”. Việc hoàn thành các điều kiện về cơ sở hạ tầng trong mỗi giai đoạn được đánh dấu bằng các Cột mốc mà tại đó quá trình thực hiện và kết quả có thể được đánh giá và quyết định chuyển tiếp sang giai đoạn sau. Do đó “Cột mốc” được hiểu là một tập hợp các điều kiện cần thiết, mong muốn đạt được tại cuối mỗi giai đoạn của việc phát triển cơ sở hạ tầng điện hạt nhân. Khi một quốc gia đạt được một “Cột mốc” có nghĩa là quốc gia đó đã hoàn tất thành công một Giai đoạn.Lộ trình phát triển cơ sở hạ tầng điện hạt nhân được trình bày dưới đây bao gồm ba Cột mốc chính tương ứng với ba Giai đoạn thực hiện như sau:Cột mốc số 1 – Giai đoạn 1: Cột mốc số 1 đánh dấu việc Chính phủ cam kết thực hiện chương trình điện hạt nhân và thông qua dự án điện hạt nhân sau khi đã nghiên cứu kỹ lưỡng về chương trình này. Theo đó, để đạt được Cột mốc số 1, Quốc gia phải thông qua Giai đoạn 1, giai đoạn tiền dự án, giai đoạn này bao gồm các hoạt động đánh giá tính khả thi của dự án, xem xét các vấn đề liên quan đến chiến lược năng lượng quốc gia, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và tình trạng các nguồn lực dự kiến cần thiết cho việc xây dựng nhà máy điện hạt nhân. Cột mốc số 2 – Giai đoạn 2: Cột mốc số 2 đánh dấu việc sẵn sàng mời thầu nhà máy điện hạt nhân đầu tiên. Theo đó, để đạt được Cột mốc số 2, Quốc gia phải thông qua Giai đoạn 2, giai đoạn này bao gồm các công việc chuẩn bị cho việc xây dựng sau khi dự án được thông qua. Cột mốc số 3 – Giai đoạn 3: Cột mốc số 3 đánh dấu việc hoàn thành xây dựng, sẵn sàng vận hành thương mại và vận hành chính thức nhà máy điện hạt nhân đầu tiên. Theo đó, để đạt được Cột mốc số 3, Quốc gia phải thông qua Giai đoạn 3, giai đoạn này bao gồm các hoạt động để thực hiện việc xây dựng nhà máy điện hạt nhân đầu tiên. Từ Cột mốc số 3 trở về sau, cần duy trì và tiếp tục cải tiến cơ sở vật chất phù hợp với các yêu cầu về an toàn, an ninh, sử dụng có hiệu quả điện hạt nhân, và các vấn đề cần thực hiện khi chấm dứt hoạt động.Hình dưới đây (Hình 1) sẽ miêu tả tính tương quan giữa các Giai đoạn, các Cột mốc của chương trình hạt nhân và tiến trình của dự án nhà máy điện hạt nhân đầu tiên và khoảng thời gian trung bình để thực hiện dự án.Chương trình phát triểncơ sở hạ tầng2 Dự án NMĐHN đầu tiênNghiên cứu khả thiĐấu thầuTiền dự ánQĐ dự ánXây dựngVận hành / Dừng hoạt độngLựa chọn năng lượng hạt nhân trong chiến lược năng lượng quốc giaMốc 1Sẵn sàng cam kết thực hiện chương trình hạt nhânMốc 2Sẵn sàng mời thầu NMĐHN đầu tiênMốc 3Sẵn sàng hoạt động và vận hành NMĐHN đầu tiênPha 1Pha 2Pha 3Xem xét trước khi quyết định chương trình hạt nhânChuẩn bị xây dựng NMĐHN sau khi quyết định chính sáchCác hoạt động thực thi NMĐHN đầu tiênDuy trì và tiếp tục củng cố cơ sở hạ tầngKhởi độngKhoảng 10 – 15 năm3 Hình 1. Lộ trình các giai đoạn, các cột mốc của chương trình hạt nhân và tiến trình của dự án nhà máy điện hạt nhân (NMĐHN) đầu tiên.Ba Giai đoạn và ba Cột mốc kể trên phản ánh việc thực hiện chương trình điện hạt nhân đòi hỏi những cam kết dài hạn, những nỗ lực không ngừng trong việc phát triển cơ sở hạ tầng xuyên suốt giai đoạn lập kế hoạch, vận hành, chấm dứt hoạt động đến quản lý chất thải. Để cụ thể hóa các hoạt động cần phải thực hiện trong mỗi Giai đoạn, nội dung phát triển cơ sở hạ tầng điện hạt nhân được chia thành 19 vấn đề, các vấn đề này tồn tại, phát triển, tác động qua lại lẫn nhau xuyên suốt 3 Giai đoạn và là các yếu tố để đánh giá việc quốc gia có hoàn thành nhiệm vụ trong mỗi Giai đoạn và đạt được các Cột mốc tương ứng hay không. Các vấn đề này có thể được hiểu khái quát như sau:(1) Vị trí quốc gia (National position) đề cập đến các vấn đề liên quan đến lập trường quốc gia trong việc thực hiện dự án hạt nhân gắn với chiến lược năng lượng dài hạn, sự ủng hộ của Chính phủ và các cơ quan chủ quản, các cam kết trong nước và quốc tế về việc thực hiện chương trình điện hạt nhân an toàn, an ninh và vì mục đích hòa bình. 4 (2) An toàn hạt nhân (Nuclear Safety) gắn với các hoạt động nhằm đảm bảo tính an toàn của việc sử dụng năng lượng hạt nhân.(3) Quản lý (Management) gắn với hoạt động quản lý dự án, phân công trách nhiệm quản lý cũng như thiết lập hệ thống quản lý dự án trong tổng thể và trong từng bộ phận.(4) Ngân sách và tài chính (Funding and financing) gắn với các hoạt động xây dựng, huy động nguồn ngân sách, thiết lập các khuôn khổ, các kế hoạch tài chính cần thiết cho dự án và đánh giá khả năng sinh lợi của dự án trong dài hạn.(5) Khuôn khổ pháp lý (Legislative framework) là khuôn khổ điều chỉnh các hoạt động của dự án theo đúng các yêu cầu của luật pháp trong nước cũng như quốc tế về hạt nhân.(6) Thanh sát (Safeguards) gắn với các hoạt động kiểm soát hạt nhân, đảm bảo không phổ biến vũ khí hạt nhân trong quá trình thực hiện dự án.(7) Hệ thống pháp quy (Regulatory framework) là hệ thống các quy định điều chỉnh việc sử dụng năng lượng hạt nhân, cấp phép sử dụng hạt nhân. Hệ thống này do cơ quan pháp quy độc lập, có năng lực và hoạt động hiệu quả quản lý.(8) An toàn bức xạ (Radiation protection) gắn với các hoạt động nhằm bảo vệ con người, môi trường khỏi sự ảnh hưởng của bức xạ hạt nhân thông qua các quy định, các yêu cầu, tiêu chuẩn về an toàn trong quá trình sử dụng nguyên nhiên liệu hạt nhân và xử lý chất thải phóng xạ.(9) Lưới điện (Electrical grid) gắn với các các hoạt động xem xét đến việc hòa lưới điện và đánh giá sự tương thích của điện hạt nhân trong hệ thống lưới điện.(10) Nguồn nhân lực (Humanresources) bao gồm các hoạt động tuyển dụng, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cả về chất lượng lẫn số lượng theo yêu cầu của dự án.(11) Sự tham gia của các bên liên quan (Stakeholders involvement) là sự tham gia của các chủ thể liên quan trực tiếp đến dự án (như Chính phủ, chủ sở hữu, các nhà cung cấp, vv ), đến các bên liên quan gián tiếp như công chúng, các tổ chức bên ngoài có sự quan tâm nhất định đến dự án vv có khả năng kìm hãm, thúc đẩy hoặc chấm dứt dự án.(12) Địa điểm và các cơ sở hỗ trợ (Site and supporting facilities) gắn với các hoạt động đánh giá, lựa chọn địa điểm thích hợp cho việc xây dựng nhà máy điện hạt nhân thông qua đánh giá tác động môi trường và phân tích an toàn địa điểm.(13) Bảo vệ môi trường (Environmental protection) gắn với các hoạt động đánh giá tác động môi trường cụ thể, kiểm soát chất thải phóng xạ ra môi trưởng, các yêu cầu tiêu chuẩn về sử dụng hạt nhân bảo đảm an toàn và bảo vệ môi trường.(14) Kế hoạch ứng phó khẩn cấp (Emergency planning) là các hoạt động lập kế hoạch, chuẩn bị cần thiết để ứng phó với các sự cố, tai nạn hạt nhân khẩn cấp.(15) An ninh (Security) là các hoạt động đảm bảo an toàn, an ninh cho nhà máy, vật liệu hạt nhân và các thiết bị phóng xạ khác trước những nguy cơ của các hành động phá hoại. 5 (16) Chu trình nhiên liệu hạt nhân (Nuclear fuel cycle) gắn với các hoạt động lựa chọn, sử dụng công nghệ chu trình nhiên liệu hạt nhân thích hợp, đảm bảo an toàn, an ninh, không phổ biến vũ khí hạt nhân và các yêu cầu về kỹ thuật đối với hai đầu của chu trình nhiên liệu.(17) Chất thải phóng xạ (Radioative waste) gắn với các hoạt động quản lý, xử lý chất thải phóng xạ trong dài hạn, không để gánh nặng chất thải quá mức đối với thế hệ sau.(18) Sự tham gia của các ngành công nghiệp (Industrial involvement) bao gồm các hoạt động đánh giá, cân nhắc sự tham gia của ngành công nghiệp địa phương và quốc gia trong việc cung cấp các thiết bị, dịch vụ hỗ trợ xây dựng nhà máy điện hạt nhân.(19) Mua sắm hạt nhân (Procurement) gắn với các hoạt động mua sắm dịch vụ, thiết bị, nguyên nhiên liệu hạt nhân đảm bảo các tiêu chuẩn an toàn, chi tiết kỹ thuật, chất lượng, điều kiện bảo quản và thời hạn sử dụng.Các vấn đề được đề cập trên đây chỉ mang tính khái quát chung còn nội dung, cách thức thực hiện các hoạt động, điều kiện trong từng vấn đề sẽ được chi tiết hóa trong tài liệu Đánh giá hiện trạng phát triển cơ sở hạ tầng hạt nhân quốc gia (Evaluation of the Status of National Nuclear Infrastructure Development, IAEA, Vienna, 2008) đi kèm với báo cáo này. Ngoài ra, theo IAEA không nhất thiết phải phân cấp 19 vấn đề theo vị trí, tầm quan trọng của các vấn đề trong việc phát triển cơ sở hạ tầngvì: (1) Các vấn đề tồn tại song song, tương tác, bổ sung lẫn nhau, (2) Việc thực hiện các vấn đề này còn phụ thuộc vào mức độ liên quan của vấn đề đến từng chủ thể thực hiện, (3) Việc thực hiện các yêu cầu, điều kiện trong từng vấn đề còn phụ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội, chế độ chính trị của mỗi quốc gia. Đối với các chủ thể quản lý trong đó bao gồm ba cơ quan chính: Chính phủ, chủ sở hữu (cơ quan vận hành), cơ quan pháp quy phải là những cơ quan nắm rõ và tổng thể các vấn đề này; còn đối với các cơ quan thực thi các vấn đề, nhiệm vụ cụ thể thì vấn đề nào liên quan đến trách nhiệm, chức năng chủ yếu của cơ quan đó sẽ được ưu tiên, nhấn mạnh hơn các vấn đề khác. Các vấn đề không tách biệt rõ ràng mà có mối quan hệ chặt chẽ, bổ sung hỗ trợ lẫn nhau, trong vấn đề này có thể bao hàm nhiều vấn đề khác, lấy ví dụ, trong vấn đề An toàn hạt nhân, để thực hiện các yêu cầu An toàn hạt nhân cần phải thực hiện việc quản lý an toàn (liên quan đến vấn đề “Quản lý”), các khuôn khổ pháp lý điều chỉnh các quy định, tiêu chuẩn về an toàn (liên quan đến vấn đề “Khuôn khổ pháp lý”), bảo đảm nguồn nhân lực được đào tạo về an toàn hạt nhân (liên quan đến vấn đề “Nguồn nhân lực”), vv Do đó, việc thực hiện các vấn đề này phải có sự phối hợp hợp lý và kịp thời giữa các Bộ, Ngành liên quan và giữa các cấp quản lý.Tóm lại, để xây dựng và đưa vào hoạt động nhà máy điện hạt nhân đầu tiên, công tác phát triển cơ sở hạ tầng phải được chú trọng đúng mức và đảm bảo sự quản lý thường trực của các cơ quan chủ quản, sự phối hợp thực hiện giữa các Bộ Ngành liên quan trong việc thực thi các nhiệm vụ, các hoạt động theo 19 vấn đề trong từng Giai đoạn để hoàn thành các Cột mốc tương ứng. Báo cáo này đã đưa ra một hình dung tổng thể về lộ trình phát triển cơ sở hạ tầng điện hạt nhân dựa trên các hướng dẫn của IAEA thông qua ba tài liệu chính (kèm theo bản báo cáo này): (1) Các xem xét để khởi động chương trình điện hạt nhân (Considerations to Launch a Nuclaer Power Programme, GOV/INF/2007/2/Colour, IAEA, Vienna 2007) tài liệu này đề cập đến 6 những yếu tố cần xem xét để thông qua dự án điện hạt nhân dựa trên chiến lược năng lượng dài hạn của quốc gia, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của quốc gia đó.(2) Các cột mốc trong phát triển cơ sở hạ tầng điện hạt nhân quốc gia (Milestones in the Development of a National Infrastructure for Nuclear Power, No.NG-G-3.1, IAEA, Vienna 2007) tài liệu này khái quát những Cột mốc quan trọng trong quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng cho dự án điện hạt nhân sau khi hoàn tất mỗi giai đoạn thực hiện dự án.(3) Đánh giá hiện trạng phát triển cơ sở hạ tầng hạt nhân quốc gia (Evaluation of the Status of National Nuclear Infrastructure Development, IAEA, Vienna, 2008) bao gồm các đánh giá cụ thể về các yêu cầu, tiến trình, phương thức thực hiện, trách nhiệm của các bên liên quan trong việc phát triển cơ sở hạ tầng điện hạt nhân theo từng vấn đề, từng Giai đoạn, từng Cột mốc thực hiện dự án. Đây là các tài liệu quan trọng, mang tính tổng hợp, kế thừa tiếp thu có chọn lọc các kiến thức chuyên môn từ các chuyên gia trong lĩnh vực điện hạt nhân và kinh nghiệm thực tiễn từ các dự án xây dựng nhà máy điện hạt nhân của các nước có nền công nghiệp điện hạt nhân phát triển. Đối với việc thực hiện dựa án điện hạt nhân đầu tiên của Việt Nam, các hướng dẫn này sẽ trở thành kim chỉ nam cho các nhà quản lý trong việc định hướng chiến lược cũng như xác định lộ trình tổng quan cho việc phát triển cơ sở hạ tầng điện hạt nhân. 7 . điều hành dự án điện hạt nhân, những hạn chế về năng lực công nghệ kỹ thuật hạt nhân của quốc gia, lộ trình phát triển cơ sở hạ tầng điện hạt nhân sẽ được. chương trình hạt nhân và tiến trình của dự án nhà máy điện hạt nhân đầu tiên và khoảng thời gian trung bình để thực hiện dự án. Chương trình phát triểncơ sở hạ