Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá dự báo tác động pháp luật
ĐÁNH GIÁ DỰ BÁO TÁC ĐỘNG PHÁP LUẬT (RIA) GIỚI THIỆU TỔNG QUAN Lê Duy Bình Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) gì? RIA q trình: (i) phân tích tác động tiềm tàng thay đổi sách phương án thực thay đổi đó, (ii) phổ biến thơng tin, kết phân tích đánh giá cho nhà xây dựng sách cơng chúng RIA sử dụng nhằm đánh giá: Tất tác động tiềm tàng mặt xã hội, mơi trường, tài kinh tế Tất loại hình văn pháp luật: văn pháp quy, văn sách, bán thức Sự phân bổ tác động đối tượng khác nhau, bao gồm người tiêu dùng, doanh nghiệp, đối tượng khu vực công, tổ chức phi phủ, khu vực nơng thơn, thành thị… Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) gì? RIA cơng cụ nhằm nâng cao chất lượng văn pháp luật Nó nhằm hỗ trợ mục tiêu phủ là: Chỉ ban hành văn pháp luật cần thiết Trong trường hợp cần, phải đảm bảo quy định pháp luật phù hợp với mức độ rủi ro vấn đề cần xử lý Đồng thời giảm bớt quy định mặt pháp lý Tất dự luật cần đảm bảo tuân thủ năm nguyên tắc sau: Tương ứng hợp lý – với mức độ rủi ro vấn đề Có trách nhiệm – người đứng đầu quan phủ, Quốc hội, người sử dụng cơng chúng Thống – dự đốn Minh bạch – cơng khai, đơn giản, dễ hiểu, dễ tuân thủ Có mục tiêu – tập trung vào vấn đề chính, giảm thiểu ảnh hưởng phụ Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) gì? Trong báo cáo RIA: Vấn đề cần xử lý văn pháp luật cần phải mô tả cách rõ ràng Các phương án xem xét phải gồm phương án “khơng làm gì” bao gồm phương án mà không sử dụng tới văn pháp quy (ví dụ dư tiêu chuẩn ngành, quy tắc hành vi ứng xử) Một RIA có chất lượng phải trả lời câu hỏi “Đâu cách tốt để đạt mục tiêu đề ra?” Lợi ích việc sử dụng RIA? Nâng cao chất lượng văn pháp luật, qua góp phần: Nâng cao tính cạnh tranh kinh tế; Nâng cao tính cơng xã hội Giảm thiểu rủi ro mặt pháp lý Nâng cao tinh thần trách nhiệm hành động kết sách (trong quan hệ quan phủ với cơng chúng) Giảm bớt lỗi sách qua: Giúp xác định cách rõ ràng mục tiêu thay đổi sách Đánh giá đầy đủ thay đổi dự kiến, bao gồm tác động khơng dự kiến với nhóm khơng nằm đối tượng mục tiêu sách Đảm bảo tính thống cơng cụ sách, văn pháp luật khác Đánh giá lợi ích mang lại có xứng đáng với chi phí khơng Đảm bảo q trình tham vấn thực cách minh bạch có hiệu Đảm bảo tuân thủ thỏa thuận quốc tế Lợi ích việc sử dụng RIA? RIA góp phần cải thiện tình trạng “lạm phát” văn pháp luật, quy định pháp luật Khơng có chế xây dựng pháp luật có trách nhiệm, dẫn đến tình trạng có q nhiều văn pháp luật, chồng chéo, phức tạp RIA yêu cầu rằng: quan muốn ban hành muốn trì văn pháp luật cần phải giải trình yêu cầu phải ban hành trì văn pháp luật Trên nhiều nước thiết lập văn phịng độc lật có trách nhiệm cải thiện chất lượng văn pháp luật Ngoài ra, cịn đảm bảo: Xác định đánh giá phương án thay nhằm đạt mục tiêu mặt sách Lồng ghép mục tiêu sách (xã hội kinh tế) Tham vấn ý kiến rộng rãi với nhiều đối tượng, đáp ứng đầy đủ lợi ích nhiều đối tượng, giảm tình trạng độc quyền thơng tin Xác định liệu nhóm có bị ảnh hưởng cách tiêu cực hay không Song cần nhấn mạnh RIA phương thuốc bách bệnh mà giải tất vấn đề chất lượng pháp luật Các trường hợp cần tiến hành đánh giá RIA? Cần tiến hành đánh giá RIA tất thay đổi mặt sách mà có ảnh hưởng tới khu vực cơng khu vực tư nhân, tổ chức phi phủ, doanh nghiệp, quan từ thiện… RIA tiến hành có phương án sách khác có mức lợi ích, chi phí khác Khi có thay đổi văn luật luật Quy mô RIA phải tương ứng với tác động dự kiến thay đổi sách Cần tiến hành đánh giá RIA tổng lợi ích chi phí sách không thay đổi lại có ảnh hưởng tới mức độ phân bổ tác động đối tượng khác Khi đề xuất sách tác động tới khu vực công, trước hết cần đánh giá RIA sơ lược, sau định có cần đánh giá RIA tổng thể hay khơng Những trường hợp không cần tiến hành đánh giá RIA: Khi đề xuất dự kiến không ảnh hưởng (hoặc ảnh hưởng nhỏ) tới chi phí, tiết kiệm khu vực công cộng nhà nước, tổ chức phí chinh phủ Khi cần tiến hành tăng mức phí, lệ phí theo quy định nhà nước yếu tố tiền định khác tăng tỷ lệ lạm phát Ai cần tiến hành đánh giá RIA? Cơ quan chịu trách nhiệm thay đổi mặt sách phải tiến hành RIA (song thuê quan, công ty chuyên môn tiến hành cơng việc này) Một quan độc lập tiến hành giám sát việc thực yêu cầu RIA đảm bảo chất lượng đánh giá tiến hành Biến RIA trở thành phần trình định địi hỏi phải có hỗ trợ mặt trị, hành cơng chúng Khi cần tiến hành đánh giá RIA? Cần tiến hành trình RIA sau xuất ý tưởng sách Các báo cáo RIA ban đầu đính kèm tờ trình phương án sách, sở cho trình thảo luận phương án sách Báo cáo RIA cuối đệ trình với phương án sách cuối công bố rộng rãi cho cơng chúng Ngày có nhiều quốc gia quan tâm sử dụng RIA Mối quan tâm đến RIA ngày lớn, các quốc gia phát triển phát triển RIA yêu cầu bắt buộc 13 quốc gia thành viên OECD RIA coi lài công cụ chiến lược quản lý pháp luật, nhiên không coi phương thuốc chữa bách bệnh Tuy nhiên khơng có mơ hình chuẩn tắc cho tồn quy trình thực RIA Các quan phủ chịu trách nhiệm xây dựng RIA rà sốt chất lượng RIA gặp khó khăn mặt thực tiễn trở ngại nguyên tắc hay khái niệm RIA Phần trình bày số khác cấu phần RIA áp dụng số nước OECD Cơ sở pháp lý để thực RIA Cơ sở pháp lý cho hệ thống RIA khác Thông thường, sở pháp lý cho hệ thống RIA cho ta biết chất lượng hệ thống RIA quốc gia Hệ thống RIA quốc gia OECD hình thành sở Luật, Quyết định Tổng thống, Quy định Chính phủ, Quyết định Thủ tướng… Theo luật: Séc, Hàn Quốc, Mexico Theo định Tổng thống: Mỹ Dựa hướng dẫn định Thủ tướng: Úc, Áo, Pháp, Ý, Hà Lan Theo quy định phủ, nghị phủ: Canada, Đan Mạch, Hà Lan, Nhật, Anh, Đức, New Zealand Cơ sở pháp lý cao, việc thực hiệu Tuy nhiên, yếu tố khác văn hóa, lịch sử, truyền thống máy hành chính, cam kết cán lãnh đạo có ảnh hưởng trực tiếp Quy mơ áp dụng RIA q trình phức tạp thời gian, nên cần xác định mức độ cần tiến hành RIA? Hầu hết quốc gia OECD quy định bắt buộc thực RIA cho luật văn luật Tuy nhiên: Đan Mạch yêu cầu thực với luật; Séc Ireland yêu cầu luật văn luật quan trọng Hà Lan yêu cầu số văn luật luật quan trọng Thụy Điển yêu cầu văn luật luật có ảnh hưởng tới doanh nghiệp nhỏ RIA công cụ hữu hiệu cho việc đánh giá văn luật ban hành Nhiều quốc gia yêu cầu tiến hành RIA tiến hành điều chỉnh văn hành đánh giá văn hành Các quốc gia gồm có: Úc, Canada, Anh, Đức, Hà Lan, Thụy Sỹ Anh So sánh việc ứng dụng RIA 28 quốc gia thuộc OECD 14 Số lư ng quốc gia ợ 12 13 11 11 11 11 11 1998 2000 10 8 7 4 Áp dụng RIA dự luật Áp dụng RIA văn luật RIA có định lượng chi phí RIA có định lượng lợi ích RIA thể chênh lệch chi phí lợi ích RIA tham vấn cách cơng khai Các bước quy trình RIA Nhận biết/ Đánh giá Vấn đề Đánh giá xem có cần thực đánh giá RIA sơ không? Nhận biết vấn đề Tiến hành tham vấn ban đầu với tác nhân Chuẩn bị RIA sơ Tiến hành RIA sơ Chuẩn bị tài liệu tham vấn (bao gồm RIA sơ bộ) phổ biến Có Khơng Tham vấn với đối tượng Tiến hành tham vấn thức, và/ thu thập ý kiến văn Tiến hành khảo sát nều cần thiết Thu thập số liệu Phân tích Tóm tắt nội dung tham vấn, thu thập số liệu phân tích Xác định thơng tin cịn thiếu Có cần tiến hành tham vấn bổ sụng thu thập thêm số liệu không? Lập Báo cáo RIA đầy đủ Lập Báo cáo RIA đầy đủ, bao gồm kết tóm tắt trình tham vấn Chấp thuận RIA Đệ trình để quan có trách nhiệm Chính phủ thơng qua Có Khơng Mơ hình phương pháp phân tích Về lý thuyết, có nhiều phương pháp phân tích, đánh phân tích lợi ích chi phí, hiệu chi phí, đánh giá chi phí, đánh giá lợi ích, phân tích rủi ro Tại nhiều nước, trọng tâm thực RIA khác nhau, số tập trung vào lĩnh vực cụ thể số quốc gia địi hỏi nghiên cứu sơ lược, số lại đòi hỏi tuân thủ đáp ứng yêu cầu danh sách đối chiếu Trên thực tế nhiều quốc gia không áp dụng cách khuôn mẫu theo phương pháp khó khăn thực tiễn số liệu… Hà Lan: tập trung vào ảnh hưởng doanh nghiệp; Séc: tập trung vào tác động tài kinh tế Pháp: trọng tâm vào vấn đề tài khóa lao động Áo Bồ Đào Nha: tập trung vào phân tích tài chính, đặc biệt chi phí liên quan trực tiếp tới ngân sách phủ chi tiêu ph ủ Bỉ: tiến hành phân tích rủi ro lĩnh vực sức khỏe, an toàn môi trường Ireland, Tây ban Nha, Thụy Điển: áp dụng danh sách đối chiếu đơn giản vấn đề phát sinh từ văn pháp luật Song ngày có nhiều quốc gia áp dụng hệ thống RIA mà bao quát nhiều lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trường Úc, Canada, Phần Lan, Mexico, New Zealand, Anh, Mỹ, Na Uy Phân tích Rủi ro Ảnh hưởng tới Cạnh tranh Thị trường Tại số quốc gia Mỹ, Anh, Úc, Bỉ, trình đánh giá RIA cịn phải bao gồm Phân tích Rủi ro sức khỏe, mơi trường an tồn cơng cộng văn pháp luật Một số nước Pháp, Séc, Đức, Ba Lan yêu cầu số luật định Ảnh hưởng tới cạnh tranh độ mở thị trường yếu tố quan trọng cần phải xem xét Các nước New Zealand, Hungary, EU yêu cầu phải tiến hành đánh giá tác động hoạt động cạnh tranh độ mở thị trường đề xuất sách Phân tích Chí phí Lợi ích Phân tích Chi phí Lợi ích phần quan trọng khó RIA Tuy nhiên, việc áp dụng phương pháp khơng phải lúc thực (ví dụ tỷ lệ áp dụng cao Mỹ 39% Cơ quan Bảo vệ Môi trường) Người ta đưa biện pháp thay để định lượng hóa theo giá trị tiền tệ lợi ích chi phí đề xuất sách EU yêu cầu tiến hành giải pháp bước Định lượng hóa chi phí lợi ích áp dụng cách chọn lọc số đề xuất chinh sách sau tiến hành RIA ban đầu Canada: bắt buộc áp dụng với đề xuất sách có NPV cao 50 triệu đô-la Tại Mỹ, áp dụng văn pháp luật mà gây chi phí hàng năm lớn 100 triệu USD, làm tăng chi phí đáng kể đổi với ngành, vùng đáng kể, gây ảnh hưởng tiêu cực tới cạnh tranh, việc làm, đầu tư, suất tính sáng tạo Giám sát Sau Ban hành Văn pháp luật phần quy trình RIA Việc phân tích dự báo tác động văn pháp luật thường khó khăn có nhiều yếu tố cần phải đánh giá có q nhiều khó khăn q trình thu thập số liệu Vì vậy, việc giám sát sau ban hành có ý nghĩa quan trọng góp phần làm tăng chất lượng cơng tác phân tích dự báo Giám sát sau ban hành góp phần làm giảm rủi ro thất bại pháp luật Tại Úc, RIA bao gồm phần thực đánh giá, ghi rõ phương án giám sát thực phương án sách lựa chọn nhằm điều chỉnh cần thiết Tại Đan Mạch, hàng năm Chính phủ lựa chọn khoảng 15 luật để đánh giá lại sau chúng ban hành năm Một số ngun tắc nhằm tối đa hóa lợi ích RIA Cam kết trình RIA phải rõ ràng, chắn Phân bổ trách nhiệm trình thực RIA cách rõ ràng Đào tạo người tham gia thực Sử dụng phương pháp nghiên cứu thống song linh hoạt Xây dựng kế hoạch cụ thể, rõ ràng thu thập số liệu Lồng ghép q trình RIA với q trình xây dựng sách, bắt đầu sớm, tốt Phổ biến rộng rãi kết thu thập Lôi kéo tham gia rộng rãi công chúng Ứng dụng RIA văn hành văn (Nguồn: OECD, Phân tích Dự báo Tác động: Thông lệ Ưu .. .Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) gì? RIA trình: (i) phân tích tác động tiềm tàng thay đổi sách phương án thực thay đổi đó, (ii) phổ biến thơng tin, kết phân tích đánh giá cho... thơn, thành thị… Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật (RIA) gì? RIA cơng cụ nhằm nâng cao chất lượng văn pháp luật Nó nhằm hỗ trợ mục tiêu phủ là: Chỉ ban hành văn pháp luật cần thiết Trong... Văn pháp luật phần quy trình RIA Việc phân tích dự báo tác động văn pháp luật thường khó khăn có nhiều yếu tố cần phải đánh giá có nhiều khó khăn trình thu thập số liệu Vì vậy, việc giám