TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ CHUYÊN NGÀNH KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 0 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG FDI TẠI VIỆT NAM - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Sinh viên thực hiện: Phan Thị Thúy Lớp: A12 Khóa: K45 Giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Việt Hoa Hà Nội, tháng 5 năm 2010 i MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 3 I. Những khái niệm cơ bản về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài 3 1. Khái niệm và đặc điểm của đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài 3 1.1. Khái niệm 3 1.2. Đặc điểm 5 2. Các hình thức chủ yếu của FDI 6 2.1. Phân loại theo hình thức thâm nhập 6 2.2. Phân loại theo quy định của Việt Nam 7 3. Vai trò của FDI đối với các nƣớc tiếp nhận đầu tƣ là các nƣớc đang phát triển 10 3.1. Tác động tích cực 10 3.2. Tác động tiêu cực 14 II. Quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài 15 1. Khái niệm 15 1.1. Khái niệm về quản lý Nhà nƣớc 15 1.2. Quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài 17 2. Vai trò của quản lý Nhà nƣớc đối với FDI 19 3. Chức năng của quản lý Nhà nƣớc đối với FDI 21 4. Nội dung của quản lý Nhà nƣớc đối với FDI 24 III. Kinh nghiệm quản lý FDI của một số nƣớc châu Á 25 1. Thái Lan 25 2. Kinh nghiệm của Trung Quốc 26 ii CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 29 I. Thực trạng hoạt động FDI tại Việt Nam trong thời gian qua 29 1. Thực trạng thu hút FDI 29 1.1. Tình hình cấp phép đầu tƣ 29 1.2. Quy mô dự án 32 1.3. Cơ cấu vốn FDI từ năm 1988 đến nay 33 1.4. Tình hình phát triển các KCN, KCX, KCNC, KKT 38 2. Tình hình thực hiện các dự án FDI 39 II. Thực trạng về thực hiện vai trò quản lý Nhà nƣớc đối với FDI tại Việt Nam……………………………………………………………………………… 40 1. Xây dựng và hoàn thiện bộ máy quản lý Nhà nƣớc đối với FDI 41 2. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến FDI 46 2.1. Quá trình hình thành hệ thống văn bản pháp luật về FDI 46 2.2. Tình hình thực hiện 48 3. Xây dựng và quản lý thực hiện các cơ chế, chính sách đối với FDI 49 3.1. Chính sách về thuế và ƣu đãi tài chính 49 3.2. Chính sách về đất đai 51 3.3. Chính sách về lao động 52 3.4. Chính sách về công nghệ 55 3.5. Chính sách về xúc tiến đầu tƣ 57 3.6. Các chính sách ƣu đãi khác 58 4. Đánh giá về thực hiện vai trò QLNN đối với FDI 61 4.1. Thành tựu 61 4.2. Hạn chế 62 CHƢƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRONG THỜI GIAN TỚI TẠI VIỆT NAM 67 iii I. Quan điểm và phƣơng hƣớng nâng cao năng lực quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động FDI 67 1. Quan điểm 67 2. Phƣơng hƣớng 69 II. Giải pháp nâng cao vai trò và hiệu quả quản lý Nhà nƣớc đối với FDI 72 1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật và cải cách thủ tục hành chính về đầu tƣ nƣớc ngoài 72 2. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý Nhà nƣớc đối với các dự án FDI 77 3. Đẩy mạnh công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội phục vụ việc thu hút vốn FDI 82 4. Đổi mới và đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tƣ 84 5. Nâng cao năng lực của cán bộ làm công tác quản lý FDI 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………… 1- PHỤ LỤC ………… …………………………………………………………… 4- iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Các chữ cái viết tắt Tên đầy đủ AFTA Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN BTO Hợp đồng xây dựng – chuyển giao – vận hành BOT Hợp đồng xây dựng – vận hành – chuyển giao BT Hợp đồng xây dựng – chuyển giao CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CN Công nghiệp CGCN Chuyển giao công nghệ DV Dịch vụ FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài ĐTNN Đầu tƣ nƣớc ngoài KD Kinh doanh KHCN Khoa học công nghệ KT – XH Kinh tế - Xã hội KCN, KCX, KCNC Khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao KTQT Kinh tế quốc tế NSNN Ngân sách Nhà nƣớc v OECD Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế QLNN Quản lý Nhà nƣớc TNHH Trách nhiệm hữu hạn UNCTAD Hội nghị của Liên Hiệp Quốc về Thƣơng mại và Phát triển UBNN Ủy ban Nhà nƣớc UBND Ủy ban Nhân dân XTĐT Xúc tiến đầu tƣ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU. BIỂU ĐỒ Bảng 1.1 : Đầu tƣ trực tiếp của nƣớc ngoài đƣợc cấp giấy phép 1991 –2008 31 Bảng 1.2 : FDI phân theo hình thức đầu tƣ tính đến năm 2009…………….…38 Bảng 1.3 : Số lƣợng lao động trong khu vực FDI……………………………….53 Bảng 1.4 : Vốn đầu tƣ XDCB trong tổng NSNN………………………… ……60 Biểu đồ 1.1: Quy mô dự án qua các năm…………………………………… …33 1 LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài Cho đến nay, Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài (FDI) đã đƣợc nhìn nhận nhƣ là một trong những “trụ cột” tăng trƣởng của nền kinh tế Việt Nam. Nhờ có sự đóng góp quan trọng của FDI mà Việt Nam đã đạt đƣợc tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao trong nhiều năm qua và đƣợc biết đến là quốc gia năng động, đổi mới, thu hút đƣợc sự quan tâm của cộng động quốc tế. Trong bối cảnh phát triển mới của Việt Nam, FDI vẫn đóng vai trò quan trọng với công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế. Tuy nhiên, vai trò của FDI chỉ thực sự quan trọng nếu đƣợc sử dụng có hiệu quả cao và tạo đƣợc sự phát triển bền vững. Để thực hiện đƣợc nhiệm vụ đó, công tác quản lý Nhà nƣớc đối với FDI cần đƣợc đƣa lên hàng đầu. Trong thời gian qua, công tác quản lý Nhà nƣớc đối với FDI đã đạt đƣợc những thành tựu đáng kể, cải thiện đƣợc môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, môi trƣờng pháp lý thuận lợi, tạo ra một sân chơi bình đẳng giúp thu hút ngày càng nhiều nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Tuy nhiên, cũng cần phải thừa nhận rằng, công tác quản lý này còn tồn tại nhiều khó khăn, hạn chế và cần có những biện pháp để khắc phục, đặc biệt là trong thời kỳ hội nhập sâu và rộng vào kinh tế thế giới của nƣớc ta. Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của công tác quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài tại Việt Nam, tác giả đã lựa chọn đề tài “ Quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động FDI tại Việt Nam – Thực trạng và giải pháp ” làm đề tài nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp của mình. 2. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn của công tác quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động FDI tại Việt Nam, mục đích nghiên cứu của đề tài là đƣa ra các nhóm giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động FDI, thông qua đó nâng cao hiệu quả hoạt động thu hút FDI cũng nhƣ hiệu quả hội nhập đầu tƣ quốc tế của Việt Nam. 3. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Với đề tài này, khóa luận tập trung nghiên cứu về thực trạng của công tác quản lý Nhà nƣớc với FDI từ khi nƣớc ta mở cửa thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài (tức từ 2 năm 1988) tới nay. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu chính của khóa luận là tổng hợp, phân tích kết hợp với đối chiếu,so sánh các nguồn dữ liệu để đƣa ra những nhận xét, đánh giá và đề xuất một số giải pháp cụ thể. 5. Kết cấu của khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục, khoá luận này đƣợc trình bày trong 3 chƣơng: Chương 1 : Cơ sở lý luận chung về quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài Chương 2 : Thực trạng của quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài tại Việt Nam Chương 3 : Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài trong thời gian tới Đề tài là một vấn đề hết sức phức tạp, đặc biệt với sinh viên nhƣ em vì lẽ trình độ hiểu biết còn hạn chế, kinh nghiệm của bản thân chƣa tích luỹ đƣợc nhiều, việc thu thập và xử lý thông tin gặp nhiều khó khăn. Chính vì vậy, nội dung bài viết còn rất nhiều vấn đề chƣa đƣợc đề cập và còn nhiều thiếu sót. Em rất mong đƣợc sự đóng góp ý kiến và sự chỉ bảo của thầy cô và các bạn về nội dung cũng nhƣ cách trình bày. Cuối cùng, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giáo viên hƣớng dẫn, Tiến sĩ Nguyễn Thị Việt Hoa đã dành thời gian đóng góp nhiều ý kiến quý báu, bổ sung cũng nhƣ chỉnh lý nội dung và hình thức nhằm giúp em hoàn thành khoá luận này. 3 CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI Trong bối cảnh xu thế toàn cầu hóa, khu vực hóa ngày càng phát triển mạnh mẽ trên thế giới, hoạt động đầu tƣ nƣớc ngoài (ĐTNN), đặc biệt là hoạt động FDI, đã trở thành một tất yếu khách quan trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế (KTQT) của các quốc gia. Công tác quản lý Nhà nƣớc đối với nguồn vốn đầu tƣ nƣớc ngoài là một trong những công cụ quan trọng để tăng cƣờng khả năng thu hút FDI, thúc đẩy tiến trình tham gia vào xu thế tự do hóa đầu tƣ đang diễn ra rộng khắp trên thế giới. Trong chƣơng một, luận văn sẽ lần lƣợt làm rõ những vấn đề cơ bản liên quan đến nguồn vốn FDI và khái niệm quản lý Nhà nƣớc đối với FDI. I. Những khái niệm cơ bản về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài 1. Khái niệm và đặc điểm của đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài 1.1. Khái niệm Đầu tƣ nƣớc ngoài đƣợc hình thành thông qua sự chênh lệch về năng suất cận biên của vốn giữa các nƣớc, sự khác nhau về quyền sở hữu các yếu tố sản xuất, tài nguyên thiên nhiên, vòng đời của sản phẩm, trình độ phát triển không đồng đều của lực lƣợng sản xuất… Các yếu tố này đã thúc đẩy sự trao đổi và phân công lao động quốc tế dựa trên lợi thế so sánh giữa các quốc gia, đồng thời sự khác nhau giữa nhu cầu và khả năng tích lũy vốn ở các nƣớc đã làm tăng nhu cầu đầu tƣ ra nƣớc ngoài để thâm nhập, mở rộng thị trƣờng, tăng lợi nhuận và đạt đƣợc các mục tiêu kinh tế nhất định. Nhìn chung, ĐTNN là một quá trình có sự di chuyển vốn từ quốc gia này sang quốc gia khác theo các cam kết đầu tƣ đƣợc thỏa thuận nhằm đƣa lại lợi ích cho các bên tham gia. Về bản chất, ĐTNN là hình thức xuất khẩu tƣ bản, một hình thức cao hơn của xuất khẩu hàng hóa. Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài (FDI ) là một bộ phận cấu thành nên đầu tƣ nƣớc ngoài. FDI đang ngày càng chứng tỏ vai trò đặc biệt quan trọng khi tỷ trọng đóng góp vào ĐTNN lớn và không ngừng gia tăng. [...]... tƣ phù hợp tới 75% so với tiêu chuẩn thế giới 28 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM I Thực trạng hoạt động FDI tại Việt Nam trong thời gian qua 1 Thực trạng thu hút FDI4 1.1 Tình hình cấp phép đầu tƣ Trong 3 năm 1988-1990, mới thực thi Luật Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài tại Việt Nam nên kết quả thu hút vốn ĐTNN còn ít (214 dự án với tổng vốn đăng ký... quản lý đƣợc thực hiện một cách đồng bộ và thuần nhất 4 Nội dung của quản lý Nhà nƣớc đối với FDI Để đạt đƣợc mục tiêu, thực hiện vai trò, chức năng quản lý của Nhà nƣớc trong việc định hƣớng, tạo dựng môi trƣờng, điều tiết hỗ trợ và kiểm soát các hoạt động FDI, nội dung QLNN đối với FDI bao gồm những điểm chủ yếu sau 2:  Xây dựng và hoàn thiện hệ thống luật và các văn bản pháp luật liên quan đến FDI. .. của chính sách đối ứng của nƣớc sở tại Điều đó đặt ra cho các nƣớc tiếp nhận đầu tƣ một vấn đ : Làm thế nào để quản lý nguồn vốn FDI một cách hợp lý, đẩy mạnh những tác động tích cực và hạn chế các tác động tiêu cực của dòng vốn này II Quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài 1 Khái niệm 1.1 Khái niệm về quản lý Nhà nƣớc Quản lý Nhà nƣớc (QLNN) nói chung là sự tác động có mục đích... đối với nền kin tế nói chung, và đối với hoạt động FDI nói riêng Nhà nƣớc có vai trò hết sức quan trọng trong việc huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI Chỉ có Nhà nƣớc với quyền lực và chức năng của mình mới có khả năng tạo lập đƣợc môi trƣờng đầu tƣ mang tính cạnh tranh cao so với các nƣớc trong khu vực và thế giới nhằm khuyến khích các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài Vai trò quản lý của Nhà nƣớc đối. .. công cộng cho toàn xã hội Với các chức năng nhƣ vậy, phƣơng thức quản lý của Nhà nƣớc cũng là quản lý gián tiếp thông qua công cụ Luật pháp, kế hoạch và các chính sách kinh tế vĩ mô quan trọng Để tiến hành quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội, Nhà nƣớc sử dụng các công cụ quản lý của mình với tƣ cách là môi trƣờng, là vật truyền dẫn và khách thể quản lý tới các đối tƣợng quản lý Môi trƣờng tốt bao gồm... các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài hiểu đầy đủ và rõ ràng các thông tin về đƣờng lối, chính sách của Nhà nƣớc về pháp luật, thị trƣờng, đối tác và những quy định cụ thể khác đối với FDI 17 Thứ hai, FDI là hoạt động của khu vực tƣ nhân nƣớc ngoài có quyền sở hữu và quyền quản lý Động cơ của nhà đầu tƣ nƣớc ngoài khác với mục tiêu của nƣớc chủ nhà Các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài quan tâm đến những vấn đề thiết thực. .. này chỉ cụ thể hơn cách thức để nhà đầu tƣ tạo ảnh hƣởng đối với hoạt động quản lý doanh nghiệp Ở nƣớc ta, khái niệm về FDI không đƣợc quy định cụ thể mà thông qua khái niệm về ĐTNN Khái niệm về ĐTNN đƣợc quy định rõ tại khoản 12 điều 3 Luật 4 đầu tƣ 200 5: “ĐTNN là việc nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đƣa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tƣ” Từ những khái niệm... đạo điều hành thực thi nghiêm túc thì sẽ đạt đƣợc các định hƣớng và mục tiêu quản lý của Nhà nƣớc đối với hoạt động FDI Ngƣợc lại, nếu những định hƣớng và mục tiêu quản lý không đƣợc thực hiện đầy đủ thì trƣớc hết là do sự chƣa hoàn chỉnh trong chế định pháp luật, chính sách và trong công tác điều hành thực hiện các định chế đƣợc ban hành 20 Hệ thống pháp luật càng hoàn chỉnh, phù hợp với các thông... khái quát về FDI nhƣ sau: “ FDI tại một quốc gia là việc nhà đầu tư ở một nước khác đưa vốn bằng tiền hoặc bất kì tài sản nào vào quốc gia đó để có được quyền sở hữu và quản lý hoặc quyền kiểm soát một thực thể kinh tế tại quốc gia đó, với mục tiêu tối đa hóa lợi ích của mình.” Tài sản đƣợc đề cập đến trong khái niệm này, theo thông lệ quốc tế, có thể là tài sản hữu hình (máy móc, thiết bị, nhà xƣởng,... động mạnh mẽ tới quyết định của nhà đầu tƣ khi lựa chọn địa điểm đầu tƣ Đối với quốc gia đang phát triển, trình độ cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội yếu kém, Nhà nƣớc càng đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc huy động và phân bổ các nguồn vốn tập trung đầu tƣ để phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội 3 Chức năng của quản lý Nhà nƣớc đối với FDI  Dự báo Công tác QLNN đối với FDI là một hoạt động . 17 2. Vai trò của quản lý Nhà nƣớc đối với FDI 19 3. Chức năng của quản lý Nhà nƣớc đối với FDI 21 4. Nội dung của quản lý Nhà nƣớc đối với FDI 24 III. Kinh nghiệm quản lý FDI của một số nƣớc. CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 29 I. Thực trạng hoạt động FDI tại Việt Nam trong thời gian qua 29 1. Thực trạng thu hút FDI 29 1.1 thuyết và thực tiễn của công tác quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động FDI tại Việt Nam, mục đích nghiên cứu của đề tài là đƣa ra các nhóm giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt