Chuyên đề 16 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ A NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN VIỆT NAM Nền kinh tế nước ta kinh tế thị trường định hướng XHCN Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN kiểu tổ chức kinh tế mà đó, vận hành vừa tuân theo nguyên tắc quy luật thân hệ thống kinh tế thị trường, lại vừa bị chi phối nguyên tắc quy luật phản ánh chất xã hội hoá-xã hội chủ nghĩa Do đó, kinh tế thị trường định hướng XHCN vừa mang tính chất chung, phổ biến “tính kinh tế thị trường” vừa mang tính đặc thù “tính định huớng XHCN” 1- Kinh tế thị trường: 1.1 Đặc trưng kinh tế thị trường a- Khái niệm kinh tế thị trường Kinh tế thị trường kinh tế vận hành theo chế thị trường, thị trường định sản xuất phân phối Kinh tế thị trường kiểu tổ chức kinh tế, mà đó, cá nhân người tiêu dùng nhà sản xuất-kinh doanh tác động lẫn thông qua thị trường để xác định vấn đề tổ chức kinh tế: sản xuất gì? sản xuất nào? sản xuất cho ai? Trong kinh tế thị trường, thị trường định phân phối tài nguyên cho sản xuất xã hội b- Đặc trưng kinh tế thị trường - Một là, q trình lưu thơng sản phẩm vật chất phi vật chất từ sản xuất đến tiêu dùng phải thực chủ yếu phương thức mua-bán Sở dĩ có luân chuyển vật chất kinh tế có phân cơng chun mơn hố việc sản xuất sản phẩm xã hội ngày cao, sản phẩm trước trở thành hữu ích đời sống xã hội cần gia công qua nhiều khâu chuyển tiếp Bên cạnh đó, có người, có doanh nghiệp, có ngành, vùng sản xuất dư thừa sản phẩm lại thiếu sản phẩm khác, chúng cần có trao đổi cho Sự luân chuyển vật chất trình sản xuất thực nhiều cách: Luân chuyển nội bộ, luân chuyển qua mua-bán Trong kinh tế thị trường, sản phẩm sản xuất chủ yếu để trao đổi thông qua thị trường - Hai là: Người trao đổi hàng hố phải có quyền tự định tham gia trao đổi thị trường ba mặt sau đây: + Tự lựa chọn nội dung sản xuất trao đổi + Từ chọn đối tác trao đổi + Tự thoả thuận giá trao đổi + Tự cạnh tranh - Ba là: Hoạt động mua bán thực thường xuyên rộng khắp, sở kết cấu hạ tầng tối thiểu, đủ để việc mua-bán diễn thuận lợi, an toàn với hệ thống thị trường ngày đầy đủ - Bốn là: Các đối tác hoạt động kinh tế thị trường theo đuổi lợi ích Lợi ích cá nhân động lực trực tiếp phát triển kinh tế - Năm là: Tự cạnh tranh thuộc tính kinh tế thị trường, động lực thúc đẩy tiến kinh tế xã hội, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hoá dịch vụ, có lợi cho người sản xuất ngjười tiêu dùng - Sáu là: Sự vận động quy luật khách quan thị trường dẫn dắt hành vi, thái độ ứng xử chủ thể kinh tế tham gia thị trường, nhờ hình thành trật tự định thị trường từ sản xuất, lưu thông, phân phối tiêu dùng Một kinh tế có đặc trưng gọi kinh tế thị trường Ngày nay, với phát triển mạnh mẽ sức sản xuất quốc gia hội nhập kinh tế mang tính tồn cầu tạo điều kiện khả vô to lớn để phát triển kinh tế thị trường đặt đến trình độ cao-kinh tế thị trường đại Kinh tế thị trường đại kinh tế có đầy đủ đặc trưng kinh tế thị trường, đồng thời cịn có đặc trưng sau đây: - Một là, có thống mục tiêu kinh tế với mục tiêu trị-xã hội - Hai là, có quản lý Nhà nước, đặc trưng hình thành kinh tế thị trường vài thập kỷ gần đây, nhu cầu không Nhà nước-đại diện cho lợi ích giai cấp cầm quyền, mà cịn nhu cầu thành viên, người tham gia kinh tế thị trường - Ba là, có chi phối mạnh mẽ phân công hợp tác quốc tế, tạo kinh tế thị trường mang tính quốc tế vượt khỏi biên giới quốc gia động mở, tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia diễn với quy mô ngày lớn, tốc độ ngày tăng làm cho kinh tế giới ngày trở nên thể thống nhất, quốc gia phận gắn bó hữu với phận khác 1.2 Các loại kinh tế thị trường: Tuỳ theo cách tiếp cận, người ta phân loại kinh tế thị trường theo tiêu chí khác nhau: - Theo trình độ phát triển, có: + Nền kinh tế hàng hố giản đơn, kinh tế thị trường phát triển trình độ thấp + Nền kinh tế thị trường đại - Theo hình thức hàng hóa, có: + Nền kinh tế thị trường với hàng hoá truyền thống: Thị trường lương thực, sắt thép, xăng dầu… + Nền kinh tế thị trường với hàng hoá đại: Thị trường vốn, thị trường sức lao động, thị trường công nghệ… - Theo mức độ tự do, có: + Nền kinh tế thị trường tự cạnh tranh + Nền kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước + Nền kinh tế thị trường hỗn hợp: Kết hợp điều tiết Nhà nước với điều tiết “Bàn tay vơ hình” chế thị trường - Theo mức độ nhân văn, nhân đạo kinh tế + Nền kinh tế thị trường tuý kinh tế + Nền kinh tế thị trường xã hội 1.3 Điều kiện đời kinh tế thị trường a.- Phân công lao động xã hội Phân công lao động xã hội chun mơn hố hoạt động sản xuất sản phẩm dịch vụ theo ngành theolãnh thổ Do phâncông lao động xã hội nên dẫn đến tình trạng vừa thiếu vừa thừa sản phẩm xét phạm vi nước nước cần có trao đổi để cân b- Sự xuất tư hữu tư liệu sản xuát 1.4 Những ưu khuyết tật kinh tế thị trường a- Những ưu thế: - Tự động đáp ứng nhu cầu, tốn xã hội cách linh hoạt hợp lý - Có khả huy động tối đa tiềm xã hội - Tạo động lực mạnh để thúc đẩy hoạt động doanh nghiệp đạt hiệu cao thông qua phá sản tạo chế đào thải doanh nghiệp yếu - Phản ứng nhanh, nhạy trước thay đổi nhu cầu xã hội điều kiện kinh tế nước giới - Buộc cácdoanh nghiệp phải thường xuyên học hỏi lẫn nhau, hạn chế sai lầm kinh doanh diễn thời gian dài quy mô lớn - Tạo động lực thúc đẩy phát triển nhanh chóng khoa học-cơng nghệ-kỹ thuật, kinh tế động đạt hiệu cao b- Những khuyết tật: - Động lực lợi nhuận tạo môi trường thuận lợi dẫn đến nguy vi phạm pháp luật, thương mại hoá giá trị đạo đức đời sống tinh thần - Sự cạnh tranh không tổ chức dẫn đến cân đối vĩ mô, lạm phát, thất nghiệp, phát triển có tính chu kỳ kinh tế - Sự cạnh tranh dẫn đến độc quyền làm hạn chế nghiêm trọng ưu điểm kinh tế thị trường - Tạo bất bình đẳng, phân hố giàu nghèo - Lợi ích chung dài hạn xã hội không chăm lo - Mang theo tệ nạn buôn gian bán lậu, tham nhũng - Tài nguyên thiên nhiên môi trường bị tàn phá cách có hệ thống, nghiêm trọng lan rộng - Sản sinh dẫn đến chiến tranh kinh tế 2- Đặc trưng chủ yếu kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam có đặcc trưng sau đây: 2.1- Về hệ thống mục tiêu kinh tế thị trường định hướng XHCN Tính định hướng XHCN phát triển kinh tế-xã hội quy định trình phát triển kinh tế thị trường nước ta trình thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tổng quát “Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” cụ thể là: a-Về mục tiêu kinh tế-xã hội-văn hoá - Làm cho dân giàu, mà nội dung dân giàu mức bình quân đóng góp GDP/đầu người tăng nhanh thời gian ngắn khoảng cách giàu nghèo xã hội ta ngày thu hẹp - Làm cho nước mạnh thể mức đóng góp to lớn vào ngân sách quốc gia, gia tăng ngành kinh tế mũi nhọn, sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn tài nguyên quốc gia, bảo vệ môi sinh, môi trường, tạo điều kiện cho khoa học, cơng nghệ phát triển, khả thích ứng kinh tế tình bất trắc - Làm cho xã hội công bằng, văn minh thể cách xử lý quan hệ lợi ích nội kinh tế thị trường đó, việc góp phần to lớn vào việc giải vấn đề xã hội, việc cung ứng hàng hố dịch vụ có giá trị khơng kinh tề mà cịn có giá trị cao văn hố b- Về mục tiêu trị Làm cho xã hội dân chủ, biểu chỗ dân chủ hoá kinh tế, nguời, thành phần kinh tế có quyền tham gia vào hoạt động kinh tế, vào sản xuất-kinh doanh, có quyền sở hữu tài sản mình: quyền người sản xuất tiêudùng bảo sở pháp luật Nhà nước 2.2 Về chế độ sở hữu thành phần kinh tế Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam có cấu trúc từ nhiều loại hình, hình thức sở hữu nhiều thành phần kinh tế Sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Trong đó: chế độ sở hữu cơng cộng (công hữu) tư liệu sản xuất chủ yếu bước xác lập chiếm ưu tuyệt đối CNXH xây dựng xong “ (Văn kiện Đại hôị IX Đảng, tr 96) “Từ hinh thức sở hữu hình thành nên nhiều thành phần kinh tế với hình thức tổ chức kinh doanh đa dạng, đan xen, hỗn hợp Các thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng XHCN, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân “(Văn kiện Đại học IX Đảng, tr 87) 2.3 Về chế vận hành kinh tế Cơ chế vận hành kinh tế trước hết phải chế thị trường để đảm bảo phân bổ hợp lý lợi ích nguồn lực, kích thích phát triển tiềm kinh doanh lực lượng sản xuất, tăng hiệu tăng suất lao động xã hội Đồng thời, khơng thể phủ nhận vai trị Nhà nước XHCN-đại diện lợi ích đáng nhân dân lao động xã hội thực việc quản lý vĩ mô kinh tế thị trường sở học tập, vận dụng kinh nghiệm có chọn lọc cách quản lý kinh tế nước tư chủ nghĩa, điều chỉnh chế kinh tế giáo dục đạo đức kinh doanh phù hợp; thống điều hành, điều tiết hướng dẫn vận hành kinh tế nước theo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 2.4 Về hình thức phân phối Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN có nhiều hình thức phân phối đan xen, vừa thực theo nguyên tấc phân phối kinh tế thị trường nguyên tắc phân phối CNXH Trong đó, ưu tiên phân phối theo lao động, theo vốn, theo tài hiệu quả, đồng thời bảo đảm phân phối cơng hạn chế bất bình đẳng xã hội điều vừa khác với phân phối theo tư kinh tế thị trường thông thường, lại vừa khác với phân phối theo lao động mang tính bình quân CNXH cũ 2.5- Về nguyên tắc giải mặt, mối quan hệ chủ yếu: Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN phải kết hợp từ đầu lực lượng sản xuất với quan hệ sản xuất, bảo đảm giải phóng lực lượng sản xuất, xây dựng lực lượng sản xuất kết hợp với củng cố hoàn thiện quan hệ sản xuất, quan hệ quản lý tiên tiến kinh tế thị trường nhằm phục vụ cho phát triển sản xuất cơng nghiệp hố-hiện đại hố, đất nước; phát triển sản xuất với nước cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, giải với vấn đề xã hội công xã hội, việc làm, nghèo đói, vấn đề bảo đảm y tế giáo dục, vấn đề ngăn chặn tệ nạn xã hội; đóng góp giải tốt nhiệm vụ trị, xã hội, môi trường tạo phát triển bền vững 2.6 Về tính cộng đồng, tính dân tộc: Kinh tế thị trường định hướng XHCN mang tính cộng đồng cao theo truyền thống xã hội Việt Nam, phát triển có tham gia cộng đồng có lợi ích cộng đồng, gắn bó máu thìt với cộng đồng sở hài hồ lợi ích cá nhân lợi ích cộng đồng, chăm lo làm giàu khơng trọng cho số người mà cho cộng đồng, hướng tới xây dựng cộng đồng xã hội giàu có, đầy đủ vật chất, phong phú tinh thần, công bằng, dân chủ, văn minh, đảm bảo sống ấm no, hạnh phúc cho người 2.7 Về quan hệ quốc tế Kinh tế thị trường định hướng XHCN dựa vào phát huy tối đa nguồn lực nước triệt để tranh thủ nguồn lực nước theo phương châm “Kết hợp sức mạnh dân tộc sức mạnh thời đại” sử dụng chúng cách hợp lý-đạt hiệu cao nhất, để phát triển kinh tế đất nước với tốc độ nhanh, đại bền vững II- Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước kinh tế Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam kinh tế thị trường có điều tiếtnền kinh tế thị trưuờng có quản lý vĩ mơ Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Điều có nghĩa là, kinh tế nước ta chịu điều tiết thị trường chịu điều tiết nhà nước (sự quản lý Nhà nước) Sự quản lý nhà nước kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần thiết khách quan, lý sau đây: Thứ nhất, phải khắc phục hạn chế việc điều tiết thị trường, bảo đảm thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đề Sự điều tiết thị trường phát triển kinh tế thật kỳ diệu có hạn chế cục Ví dụ mặt phát triển hài hoà xã hội, bộc lộ tính hạn chế điều tiết thị trường Thị trường khơng phải nơi đạt hài hoà việc phân phối thu nhập xã hội, việc nâng cao chất lượng sống xã hội, việc phát triển kinh tế xã hội vùng… Cùng với việc đó, thị trường không khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường, mặt trái kinh tế thị trường nêu Tất điều khơng phù hợp cản trờ việc thực đầy đủ mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội đề Cho nên trình vận hành kinh tế, quản lý nhà nước kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa cần thiết để khắc phục hạn chế, bổ sung chỗ hổng điều tiết trhị trường, đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Đó thực nhiệm vụ hàng đầu quàn lý nhà nước kinh tế Thứ hai: Bằng quyền lực, sách sức mạnh kinh tế Nhà nước phải giải mâu thuẫn lợi ích kinh tế phố biến, thường xuyên kinh tế quốc dân Trong trình hoạt động kinh tế, người có mối quan hệ với Lợi ích kinh tế biểu cụ thể mối quan hệ Mọi thứ mà người phấn đấu đền liên quan đến lợi ích Trong kinh tế thị trường, đối tác hướng tới lợi ích kinh tế riêng Nhưng, khối lượng kinh tế có hạn khơng thể chia cho người, xẩy tranh giành lợi ích từ phát sinh mâu thuẫn lợi ích Trong kinh tế thị trường có loại mâu thuẫn sau đây: - Mâu thuẫn doanh nghiệp với thương trường - Mâu thuẫn chủ thợ doanh nghiệp - Mâu thuẫn người sản xuất kinh doanh với toàn thể cộng đồng việc sử dụng tài ngun mơi trường, khơng tính đến lợi ích chung việc họ cung ứng hàng hoá dịch vụ chất lượng, đe doạ sức khoẻ cộng đồng: việc xâm hại trật tự, an tồn xã hội, đe doạ an ninh quốc gia hoạt động sản xuất kinh doanh - Ngồi ra, nhiều mâu thuẫn khác mâu thuẫn lợi ích kinh tế cá nhân; cơng dân với Nhà nước, địa phương với nhau, ngành, cấp với trình hoạt động kinh tế đất nước - Những mâu thuẫn có tính phổ biến, thường xun có tính liên quan đến quyền lợi “về sống-chết người” đến ổn định kinh tế-xã hội Chỉ có nhà nước giải mâu thn đó, điều hồ lợi ích bên - Thứ ba, tính khó khăn phức tạp nghiệp kinh tế Để thực hoạt động phải giải đáp câu hỏi: Có muốn làm khơng? Có biết làm khơng? Có phương tiện để thực khơng? Có hồn cảnh để làm khơng? Nghĩa là, cần có điều kiện chủ quan khách quan tương ứng Nói cụ thể để hiểu, làm kinh tế làm giầu phải có điều kiên: ý chí làm giàu, trí thức làm giàu, phương tiện sản xuất kinh doanh môi trường kinh doanh Không phải công dân có đủ điều kiện để tiến hành làm kinh tế, làm giàu Sự can thiệp nhà nước cần thiết việc hỗ trợ cơng dân có điều kiệncần thiết thực nghiệp kinh tế Thứ tư, tính giai cấp kinh tế chất giai cấp nhà nước Nhà nước hình thành từ xã hội có giai cấp Nhà nước bao giừ đại diện lợi ích giai cấp thống trị định có lợi ích kinh tế Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam đại diện cho lợi ích dân tộc nhân dân, Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước ta xác định quản lý đạo nhằm cuối đem lại lợi ích vật chất tinh thần cho nhân dân Tuy vây, kinh tế nhiều thành phần, mở cửa với nước ngồi, khơng phải lúc lợi ích kinh tế bên ln ln trí Vì vậy, xuất xu hướng vừa hợp tác, vừa đấu tranh trình hoạt động kinh tế mặt quan hệ sở hữu, quan hệ quản lý, quan hệ phân phối Trong đấu tranh mặt trận kinh tế Nhà nước ta phải thể chất giai cấp để bảo vệ lợi ích dân tộc nhân dân ta Chỉ có Nhà nước làm điều Như là, trình phát triển kinh tế, Nhà nước ta thể chất giai cấp Bốn lý chủ yếu cần thiết khách quan Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam III- CÁC CHỨC NĂNG QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC 1- Định hướng phát triển kinh tế 1.1 Khái niệm: Định hướng phát triển kinh tế xác định đường hướng vận động kinh tế nhằm đạt đến đích định (gọi mục tiêu) vào đặc điểm kinh tế, xã hội đất nước thời kỳ định (cách đi, bước cụ thể, trình tự thời gian cho bước để đạt mục tiêu) 1.2- Sự cần thiết khách quan chức định hướng phát triển kinh tế Sự vận hành kinh tế thị trường mang tính tự phát tính khơng xác định lớn Do Nhà nước phải thực chức năng, định hướng phát triển kinh tế Điều không cần thiết phát triển kinh tế chung mà cần thiết cho việc sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Điều tạo cho sở sản xuất kinh doanh dự đốn biến đổi thị trường, từ nắm lấy hội sản xuất kinh doanh lường trước bất lợi xẩy ra, hạn chế bất lợi xẩy chế thị trường, khắc phục ngành phát triển tự phát khơng phù hợp với lợi ích xã hội, đẩy mạnh ngành mũi nhọn 1.3 Phạm vi định hướng phát triển kinh tế bao gồm: - Toàn kinh tế - Các ngành kinh tế - Các vùng kinh tế - Các thành phần kinh tế Nhà nước khơng có chức định hướng phát triển cho doanh nghiệp nhà nước mà vào định hướng phát triển kinh tế, doanh nghiệp tự xác định hướng phát triển 1.4 Nội dung định hướng phát triển kinh tế Chức định hướng khái quát thành nội dung chủ yếu sau đây: - Xác định mục tiêu chung dài hạn Mục tiêu đích tương lai xa, vài chục năm xa - Xác định mục tiêu thời kỳ (có thể 10, 15, 20 năm) xác định chiến lược phát triển kinh tế xã hội thể kế hoạch năm, kế hoạch năm, kế hoạch hàng năm - Xác định thứ tự ưu tiên mục tiêu - Xác định giải pháp để đạt mục tiêu 1.5 Công cụ thể chức Nhà nước định hướng phát triển kinh tế - Chiến lược phát triển kinh tế xã hội - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội - Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội (dài hạn, trung hạn, ngắn hạn) - Các chương trình mục tiêu phát triển kinh tế xã hội - Các dự án ưu tiên phát triển kinh tế xã hội - Các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển dùng cho việc định hướng phát triển ngành, vùng lãnh thổ 1.6 Nhiệm vụ Nhà nước để thực chức định hướng phát triển Nhà nước phải tiến hành cơng việc sau: - Phân tích đánh giá thực trạng kinh tế hiên nay, nhân tố nước quốc tế có ảnh hưởng đến phát triển tương lai kinh tế nước nhà - Dự báo phát triển kinh tế - Hoạch định phát triển kinh tế, bao gồm: + Xây dựng đường lối phát triển kinh tế-xã hội + Hoạch định chiến lược phát triển kinh tế-xã hội + Hoạch định sách phát triển kinh tế-xã hội + Hoạch định phát triển ngành, vùng, địa phương + Lập chương trình mục tiêu dự án để phát triển Tạo lập môi trường cho phát triển kinh tế 2.1 Khái niệm môi trường cho phát triển kinh tế Môi trường cho phát triển kinh tế tập hợp yếu tố, điều kiện tạo nên khung cảnh tồn phát triển kinh tế nói cách khác, tổng thể yếu tố điều kiện khách quan, chủ quan; bên ngồi, bên trong; có mối liên hệ mật thiết với nhau, ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến việc phát triển kinh tế định đến hiệu kinh tế Một môi trường thuận lợi coi bệ phóng, điểm tựa vững cho phát triển kinh tế nói chung cho hoạt động sản xuất-kinh doanh doanh nghiệp nói riêng; ngược lại, mơi trường kinh doanh khơng thuận lợi khơng kìm hãm, cản trở mà cịn làm cho kinh tế lâm vào tình trạng khủng hoảng, trì trệ doanh nghiệp rơi vào tình trạng phá sản hàng loạt Vì vậy, việc tạo lập môi trường cho phát triển kinh tế chung đất nước cho phát triển sản xuất-kinh doanh doanh nghiệp chức quản lý kinh tế Nhà nước 2.2 Các loại môi trường cần thiết cho phát triển kinh tế a- Môi trường kinh tế Môi trường kinh tế phận môi trường vĩ mô Môi trường kinh tế hiểu hệ thống hoàn cảnh kinh tế cấu tạo nên loạt nhân tố kinh tế Các nhân tố thuộc cầu sức mua xã hội nhân tố thuộc cung sức cung cấp sản xuất xã hội có ý nghĩa định phát triển kinh tế - Đối với sức mua xã hội Nhà nước phải có: + Chính sách nâng cao thu nhập dân cư + Chính sách giá hợp lý + Chính sách tiết kiệm tín dụng cần thiết + Chính sách tiền tệ ổn định, tránh lạm phát - Đối với sức cung xã hội, Nhà nước cần phải có: + Chính sách hấp dẫn đầu tư doanh nhân nước nước để phát triến sản xuất kinh doanh + Chính sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho xuất kinh doanh, giao lưu hàng hoá Yêu cầu chung môi trường kinh tế ổn định, đặc biệt gía tiền tệ Giá khơng leo thang, tiền tệ không lạm phát lớn b.- Môi trường pháp lý Môi trường pháp lý tổng thể hoàn cảnh luật định Nhà nước tạo để điều tiết phát triển kinh tế, bắt buộc chủ thể kinh tế thuộc thành phần hoạt động kinh tế thị trường phải tuân theo Môi trường rõ ràng, xác, bình đẳng tạo cho hoạt động sản xuất kinh doanh tránh sai phạm, bảo vệ quyền lợi đáng người sản xuất người tiêu dùng Nhà nước cần tạo môi trường pháp lý quán đồng từ việc xây dựng Hiến pháp, Luật văn duới luật để làm pháp lý cho hoạt động kinh tế Do đó: - Đường lối phát triển kinh tế Đảng, sách kinh tế Nhà nước phải thể chế hoá - Công tác lập pháp, lập quy, xây dựng luật kinh tế cần nhà nước tiếp tục tiến hành, hoàn thiện luật kinh tế ban hành, xây dựng ban hành luật kinh tế c- Mơi trường trị Mơi trường trị tổ hợp hồn cảnh trị, tạo thái độ trị nhà nước tổ chức trị, tương quan tầng lớp xã hội, ổn định trị để phát triển Mơi trường trị có ảnh hướng lớn đến phát triển kinh tế đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Do vậy, Nhà nước ta phải tạo mơi trường trị ổn định, rộng mở cho phát triển kinh tế, tạo thuận lợi tối đa cho phát triển kinh tế đất nước, cho hoạt động sản xuấtkinh doanh doanh nghiệp Việc tạo lập mơi trường trị phải thực sở giữ vững độc lập dân tộc, thể chế trị dân chủ, thể chế kinh tế có phù hợp kinh tế thị trường, bình đẳng thành phần kinh tế, tôn vinh doanh nhân, tổ chức, trị xã hội, ủng hộ doanh nhân làm giàu đáng bảo vệ quyền lợi đáng người lao động d- Mơi trường văn hố-xã hội Mơi trường văn hố-xã hội có ảnh hưởng lớn đến việc phát triển kinh tế nói chung, đến sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nói riêng Mơi trường văn hố khơng gian văn hoá tạo nên quan niệm giá trị, nếp sống, cách ứng xử, tín ngưỡng, hứng thú, phương thức họat động, phong tục tập quán thói quen Mơi trường xã hội tổng thể mối quan hệ người với người luật lệ, thể chế, cam kết, quy định cấp tổ chức, họp cấp quốc tế quốc gia, quan, làng xã, tổ chức tôn giáov.v… Môi trường văn hoá-xã hội ảnh hưởng đến tâm lý, đến thái độ, đến hành vi đến ham nuốn người Trong trình phát triển kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh ln phải tính đến mơi trường văn hố-xã hội Nhà nước phải tạo mơi trường văn hố-xã hội đa dạng; đậm đà sắc dân tộc dân tộc Việt Nam riêng dân tộc sống lãnh thổ Việt Nam, q trọng, giữ gìn, phát huy văn hố truyền thống tốt đẹp tiếp thu văn hoá đại cách phù hợp, tôn trọng tiếp thu tinh hoa văn hoá giới, xây dựng văn hố thích ứng với phát triển kinh tế sản xuất kinh doanh e- Môi trường sinh thái Môi trường sinh thái hiều cách thông thường, không gian bao gồm yếu tố, trước hết yếu tố tự nhiên, gắn kết với tạo điều kiện cho sống người sinh vật Chúng điều kiện cần phải có để người sinh vật sống dựa vào chúng, người tiến hành lao động sản xuất để tồn phát triển khơng khí để thở; nước để uống; đất để xây dựng, trồng trọt chăn nuôi; tài nguyên khoáng sản làm nguyên liệu, thứ vật liệu để phục vụ sống hàng ngày, cảnh quan thiên nhiên để hưởng ngoạn v.v… Môi trường sinh thái có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế đất nước hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước phải tạo môi trường sinh thái xanh, sạch, đẹp, đa dạng sinh học, bền vững để bảo đảm kinh tế phát triển bền vững Nhà nước phải có biện pháp chống nhiễm, chống hủy hoại môi trường tự nhiên sinh thái, cảnh quan thiên nhiên biệp pháp sách bảo vệ, hồn thiện mơi trường sinh thái f- Môi trường kỹ thuật Môi trường kỹ thuật không gian khoa học công nghệ bao gồm yếu tố số lượng, tính chất trình độ ngành khoa học công nghệ: nghiên cứu, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất; chuyển giao khoa học công nghệ v.v… Ngày nay, khoa học công nghệ phát triển với tốc độ cao Những thành tựu khoa học công nghệ nhiều lĩnh vực xuất Tiến khoa học công nghệ mở môi trường rộng lớn cho nhu cầu người Chúng ta không tính đến ảnh hưởng khoa học cơng nghệ đến phát triển kinh tế đại, đến trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước sách phải tạo mơi trường kỹ thuật đại, thích hợp, thiết thực phục vụ cho phát triển kinh tế nước ta g- Môi trường dân số Môi trường dân số hệ thống yếu tố tạo thành không gian dân số, bao gồm quy mô dân số, cấu dân số, di chuyển dân số, tốc độ gia tăng dân số chất lượng dân số Môi trường dân số môi trường phát triển kinh tế Trong trình phát triển kinh tế, người đóng vai trị hai mặt: - Một mặt người hưởng thụ (người tiêu dùng) - Mặt khác: Là người sản xuất, định trình biến đổi phát triển sản xuất, tức cho phát triển kinh tế Nhà nước phải tạo môi trường dân số hợp lý cho phát triển kinh tế bao gồm yếu tố số lượng chất lượng dân số, cấu dân số Nhà nước phải có sách điều tiết gia tăng dân số với tỷ lệ hợp lý, thích hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế; nâng cao chất lượng dân số sở nâng cao số H.D.I (Human development index) bố trí dân cư hợp lý vùng, đặc biệt đô thị nông thôn, phù hợp với q trình cơng nghệip hố đại hố h- Môi trường quốc tế Môi trường quốc tế khơng gian kinh tế có tính tồn cầu, bao gồm yếu tố có liên quan đến hoạt động quốc tế, có hoạt động kinh tế quốc tế Mơi trường quốc tế điều kiện bên ngồi phát triển kinh tế đất nước Nó tác động tích cực tiêu cực đến phát triển kinh tế, đến sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Điều tuỳ thuộc tính chất mơi trường quốc tế thuận lợi hay không thuân lợi cho phát triển Môi trường quốc tế cần Nhà nước tạo mơi trường hồ bình quan hệ quốc tế thuận lợi cho phát triển kinh tế Với tính tốn “Giữ vững mơi trường hồ bình, phát triển quan hệ tinh thần sẵn sàng bạn đối tác tin cậy tất nước cộng đồng giới, phấn đấu hồ bình, độc lập hợp tác phát triển “( trích “Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh nghiệp đổi cách toàn diện đồng bộ” Phát triển Tổng Bí thư Nơng Đức mạnh, bế mạc Hội nghị lần thứ 11 Ban chấp hành TW khoá IX, Hà Nội 26/2005, số 12916) Nhà nước chủ động tạo mơi trường hồ bình, tiếp tục mở rộng tăng cường quan hệ hữu nghị hợp tác có lợi, thực có hiệu quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế, tạo điều kiện quốc tế thuận lợi để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, giữ vững độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ vững Tổ quốc, đồng thời góp phần tích cực vào đấu tranh chung nhân dân giới hồ bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội Cụ thể trước mắt, Nhà nước phải thực đầy đủ cam kết quốc tế có cam kết kinh tế, thực AFTA, tham gia tổ chức WT0, mở rộng thị trường xuất nhập với nước EU, Bắc Mỹ, Nam Mỹ, Châu Phi nước Châu á, Trung quốc, Nhật bản, Ấn độ nước khối ASEAN tranh thủ trợ lực quốc tế cho phát triển kinh tế 2.3 Những điều nhà nước phải làm để tạo lập môi trường: Để tạo lập môi trường, Nhà nước cần tập trung tốt vấn đề sau: - Đảm bảo ổn định trị an ninh quốc phòng, mở rộng quan hệ đối ngoại, có quan hệ kinh tế đối ngoại - Xây dựng thực thi cách quán sách kinh tế-xã hội theo hướng đổi sách dân số hợp lý - Xây dựng không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật - Xây dựng nâng cấp sở hạ tầng, bảo đảm điều kiện cho hoạt động kinh tế có hiệu quả: giao thông, điện nước, thông tin, dự trữ quốc gia - Xây dựng cho văn hoá kinh tế thị trường định hướng XHCN sở giữ vững sắc văn hoá dân tộc thừa kế tinh hoa văn hoá nhân loại - Xây dựng khoa học-kỹ thuật công nghệ tiên tiến cần thiết phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, cải cách giáo dục để đào tạo nguồn nhân lực có kỹ thuật trí tuệ phục vụ cho phát triển kinh tế - Xây dựng thực thi sách pháp luật bảo vệ sử dụngcó hiệu tài nguyên thiên nhiên đất nước, bảo vệ hồn thiện mơi trường tự nhiên, sinh thái Điều tiết hoạt động nèn kinh tế 3.1 Khái niệm Nhà nước điều tiết hoạt động kinh tế nhà nước sử dụng quyền chi phối lên hành vi kinh tế chủ thể kinh tế thị trường, ngăn chặn tác động tiêu cực đến trình hoạt động kinh tế, ràng buộc chúng phải tuân thủ quy tắc hoạt động kinh tế định sẵn nhằm bảo đảm phát triển bình thường kinh tế Điều tiết hoạt động kinh tế điều chỉnh hoạt động kinh tế hai mặt trình phát triển kinh tế Nhưng điều chỉnh không giống với điều tiết, điều chỉnh sửa đổi lại, xếp lại cho đúng, điều chỉnh tốc độ phát triển nóng kinh tế; điều chỉnh lại bố trí khơng hợp lý nhà máy đường, điều chỉnh thể lệ đấu thầu, điều chỉnh cấu đầu tư, điều chỉnh thang bậc lương v.v… Sự cần thiết khách quan phải điều tiết hoạt động kinh tế Nền kinh tế nước ta vận hành theo chế thị trường, có quản lý vĩ mơ Nhà nước Điều có nghĩa kinh tế vừa chịu điều tiết thị trường, vừa chịu điều tiết nhà nước Mặc dù kinh tế thị trường có khả tự điều tiết hành vi kinh tế, hoạt động kinh tế theo quy luật khách quan Tuy vậy, thực tế, có hành vi kinh tế, có hoạt động kinh tế nằm điều tiết thân thị trường Chẳng hạn gian lận thương mại, trốn thuế, hỗ trợ người nghèo, vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, cung cấp hàng hố cơng (an ninh, quốc phịng…) Hơn nữa, trình phát triển kinh tế chịu tác động nhiều nhân tố nhân tố lại không ổn định nhiều ngun nhân hệ thống pháp luật khơng hồn thiện, hệ thống thôn tin kihiếm khuyết, lộn xộn nhân tố độc quyền sản xuất thị trường, không ổn định xã hội, diễn biến tai hoạ bất ngờ thiên nhiên, sai lầm bảo thủ đơn vị kinh tế việc tính tốn cung cầu, trước mắt, dự đốn thiếu xác xác định sai lầm…dẫn đến hàng loạt hoạt động kinh tế khơng bình thường Nhà nước cần phải điều tiết có khả điều tiết hoạt động kinh tế nhà nước có quyền lực 3.3 Những nội dung điều tiết hoạt động kinh tế Nhà nước Câu hỏi đặt Nhà nước điều tiết hoạt động kinh tế lĩnh vực nào? Nhìn chung, Nhà nước điều tiết hoạt động kinh tế thường biểu điều tiết mối quan hệ kinh tế, nơi diễn nhiều tượng phức tạp, mâu thuẫn yêu cầu, mục tiêu phát triển, lợi ích kinh tế v.v Chúng ta thấy Nhà nước thường điều tiết quan hệ cung cầu, điều tiết quan hệ kinh tế vĩ mô, quan hệ lao động sản xuất, quan hệ phân phối lợi ích; quan hệ phân bố sử dụng nguồn lực v.v Để thực việc điều tiết quan hệ lớn trên, Nhà nước tiến hành điều tiết nhữnt mặt cụ thể điều tiết tài chính, điều tiết giá cả, điều tiết thuế, điều tiết lãi suất, điều tiết thu nhập v.v Ở xem xét điều tiết hoạt động kinh tế Nhà nước quan hệ chủ yếu sau đây: a- Điều tiết quan hệ lao động sản xuất Trong trình tiến hành lao động, đặc biệt lao động sản xuất kinh tế thị trường (kinh tế hàng hoá) diễn mối quan hệ phân công hiệp tác lao động cá nhân, chủ thể kinh tế với Sự phân công hiệp tác diễn nhiều hình thức, thuộc tầm điều tiết Nhà nước có quan hệ sau đây: Nhà nước điều tiết cho quan hệ thiết lập cách tối ưu, đem lại hiệu - Quan hệ quốc gia với quốc tế để hình thành cấu hinh thành cấu kinh tế quốc dân phù hợp với tiềm năng, mạnh đất nước, tận dụng vận hội quốc tế để phát triển kinh tế quốc dân Ở đây, Nhà nước thường điều tiết quan hệ kinh tế đối ngoại: Xuất nhập hàng hoá dịch vụ; đầu tư quốc tế; hợp tác với chuyển giao khoa học-công nghệ; dịch vụ quốc tế thu ngoại tệ - Quan hệ phân công hợp tác nội kinh tế quốc dân, tạo nên hình thành doanh nghiệp chuyên mơn hố gắn bó với thơng qua quan hệ hợp tác sản xuất Ở đây, nhà nước thường điều tiết lãi suất, điều tiết thuế, hỗ trợ đầu tư để khuyến khích tạo điều kiện cho doanh nghiệp chun mơn hố hoạt động có hiệu - Quan hệ phân công, hợp tác theo lãnh thổ nội quốc gia thông qua việc phân bổ lực lượng sản xuất theo lãnh thổ, hình thành phân cơng chun mơn hố theo lãnh thổ Ở đây, ngồi điều tiết mặt tài chính, tín dụng, thuế, hỗ trợ đầu tư nói Nhà nước cịn điều tiết pháp luật để tránh tình trạng cục địa phương, phân tán dàn trải đầu tư cảng biển, sân bây, phải thông qua cấp thẩm quyền Quốc hội, Chính phủ phê duyệt dự án kinh tế lớn, dự án khơng có quy hoạch không đầu tư v.v… - Sự lựa chọn quy mộ xí nghiệp, lựa chọn nguồn tài nguyên, hành vi sử dụng môi trường, hành vi lựa chọn thiết bị, công nghệ, hành vi đảm bảo chất lượng sản phẩm dịch vụ nhằm đưa hành vi vào chuẩn mực có lợi cho doanh nhân cho cộng đồng, ngăn ngừa hành vi gây bất lợi cho doanh nhân cho cộng đồng xã hội b- Điều chỉnh quan hệ phân chia lợi ích quan hệ phân phối thu nhập Các quan hệ lợi ích lĩnh vực kinh tế sau Nhà nước điều tiết: - Quan hệ trao đổi hàng hoá: Nhà nước điều tiết quan hệ cung cầu sản xuất hàng hoá để trao đổi tiêu dùng thị trường bình thường, chống gian lận thương mại, lừa lọc giá cả, mẫu mã, kiểu dáng, chất lượng sản phẩm v.v…nhằm bảo vệ lợi ích đáng bên tham gia quan hệ - Quan hệ phân chia lợi tức công ty: Quan hệ tiền công-tiền lương: Nhà nước điều tiết quan hệ cho công bằng, văn minh, quan hệ chủ-thợ tốt đẹp Phân chia thu nhập quốc dân (v+n) hợp lý, hợp tình, bảo vệ quyền lợi đáng cho giới thợ giới chủ theo cương lĩnh trị Đảng cầm quyền, pháp luật Nhà nước - Quan hệ công quỹ quốc gia (quan hệ doanh nhân, doanh nghiệp Nhà nước) Các doanh nhân có trách nhiệm, nghĩa vụ đóng góp tích luỹ cho ngân sách khoản phải nộp khác họ sử dụng tài nguyên, công sản gây ô nhiẽm môi trường - Quan hệ tầng lớp dân cư, người có thu nhập cao (người giàu) có thu nhập thấp (ngưòi nghèo), giữ vùng phát triển phát triển Nhà nước điều tiết thu nhập người có thu nhập cao, vùng có thu nhập cao vào ngân sách phân phối lại, hỗ trợ người có thu nhập thấp (người nghèo)những vùng nghèo, vùng sâu,để giảm bớt khoảng cách chênh lệch mức sống c) Điều tiết quan hệ phân bố nguồn lực Nhà nước có vai trị quan trọng việc phân bố nguồn lực chi tiêu nguồn tài tập trung (ngân sách nhà nước đánh thuế) - Nhà nước điều tiết việc phân bố nguồn lực:lao động tài nguyên,vốn, hàng hóa cơng( quốc phịng giáo dục, y tế) hỗ trợ người nghèo, bảo vệ môi trường sinh thái,phát triển nghệ thuật dân tộc - Nhà nước điều tiết phân bổ nguồn lực kinh tế quốc dân vùng cịn nhiều tiềm năng, vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa - Nhà nước điều tiết nguồn lực theo hướng khuyến khích, hạn chế phát triển nghành nghề nhằm xây dựng cấu kinh tếhợp lý phạm vi nước 3.4.Những việc cần làm điều tiết hoạt động kinh tế Để thực chức điều tiết hoạt động kinh tế, Nhà nước cần làm việc sau đây: a) Xây dựng thực hệ thống sách với cơng cụ tác động sách , chủ yếu là: - Chính sách tài (với hai cơng cụ chủ yếu chi tiêu phủ thuế) - Chính sách tiền tệ (với hai cơng cụ chủ yếu kiểm sốt mức cung tiền lãi suất) - Chính sách thu nhập (với cơng cụ:giá tiền lương) - Chính sách thương mại (với công cụ: thuế quan,hạn ngạch tỷ giá hối đoái, trợ cấp xuát khẩu, cán cân tốn,quốc tế ) b)Bổ sung hàng hóa dịch vụ cho kinh tế trường hợp cần thiết Những trường hợp coi cần thiết sau : - Những ngành, lĩnh vực tư nhân không làm - Những ngành, lĩnh vực mà tư nhân không làm - Những ngành, lĩnh vực mà tư nhân không muốn làm c) Hỗ trợ công dân lập nghiệp kinh tế Cụ thể nhà nước cần thực tốt biện pháp hỗ trợ sau: - Xây dựng ngân hàng đầu tư ưu đãi cho doanh nhân tham gia thực hiẹn chương trình kinh tế trọng điểm nhà nước, kinh doanh ngành mà nhà nước khuyến khích - Xây dựng thực chế độ bảo sản xuất kinh doanh cho người thực nhiệm vụ sản xuất kinh doanh theo định hướng nhà nước, doanh nghiệp khởi sự,hoặc áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất giai đoạn đầu - Cung cấp thơng tin : kinh tế - trị - xã hội có liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Thục chương trình bồi dưỡng kiến thức chun mơn thơng qua việc xây dựng Trung tâm dây nghề xúc tiến việc làm Để tạo thông tin đáng tin cậy kịp thời, đòi hỏi phải có hệ thống kế tốn luật lệ hợp lý, hệ thống thơng tin quản lý tài hoạt động hữu hiệu, lực kiểm soát đánh giá máy hành pháp Chức kiểm toán bên ngồi độc lập yếu tố quan trọng việc xếp thể chế nhằm tăng cường hoạt động kiểm tra giám sát Một phận hành pháp soạn, lập xong ngân sách, giải pháp chọn lựa sách để thực ngân sách phải trình bày trước quan lập pháp nhăm tăng tính giám sát hiệu lực Giám sát việc thực sách suốt thời gian điều hành ngân sách trách nhiệm Bộ, ngành c, Kết hoạt động – tính hiệu hiệu lực Chiến lược đòi hỏi Nhà nước phải cung cấp hàng hóa cơng với mức chi phí hợp lý để đạt hiệu kinh tế xã hội cao Để làm điều này, đòi hỏi phải: - Người quản lý trao quyền tự chủ việc điều hành hoạt động họ nâng cao tính chịu trách nhiệm họ kết - Người quản lý có đủ lực chủ động đề giải pháp làm giảm chi phí hoạt động nâng cao khối lượng chất lượng đầu cung cấp cho xã hội - Tạo địn bầy kinh tế khuyến khích người quản lý cải thiện nâng cao chất lượng hoạt động Các thể chế cần thiết để nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công là: - Cần giới hạn chi phí hoạt động Những người quản lý nên trao quyền tự chủ rộng rãi việc sử dụng nguồn lực tài Thực tốt chế độ khốn chi để người quản lý chủ động phân bổ nguồn lực tạo động lực kích thích tiết kiệm chi phí nânh cao kết hoạt động Đồng thời, cần tăng cường chế độ khuyến khích vật chất chịu trách nhiệm vật chất người quản lý - Thiết lập hệ thống thông tin minh bạch Những thơng tin tài cơng việc thực cần công khai báo cáo năm tài liệu khác - Chuyển dần từ kiểm sốt chi phí đầu vào sang kiểm sốt yếu tố đầu Theo đó, cần chi tiết hóa kết đầu Những kết cần chi tiết hóa ngân sách báo cáo tài có lien quan, qua tạo điầu kiện cho người quản lý thấy trước kết thực giúp cho Chính phủ so sánh kết mục tiêu kết thực tế - Phải tách bạch người mua người cung cấp Đồng thời tăng cường vai trị kiểm sốt thị trường - Tăng cường kiểm soát bên bên ngồi; tăng cường trách nhiệm giải trình việc sử dụng nguồn lực Những nội dung lập ngân sách theo kết đầu 2.1 Giới thiệu lập ngân sách theo kết đầu Trong quản lý chi tiêu cơng có phương thức lập ngân sách, phương thức lập ngân sách theo khoản mục; lập ngân sách theo công việc thực hiện; lập ngân sách theo chương trình lập ngân sách theo kết đầu Đối với phương thức lập ngân sách theo khoản mục, chi tiêu ngân sách khoản mục hóa Những khoản mục ln chi tiết định rõ khoản chi tiêy cho tiểu mục chi Với phương thức quan, đơn vị tiêu theo khoản mục quy định chế trách nhiệm giải trình tập trung vào yếu tố đầu vào Lập ngân sách chi tiêu cơng theo khoản mục có điểm mạnh tính đơn giản khả kiểm sốt chi tiêu việc so sánh dễ dáng với năm trước thông qua việc ghi chép chi tiết yếu tố đầu vào Tuy nhiên phương thức bộc lộ điểm hạn chế nhấn mạnh đến khâu lập ngân sách với khoản chi tiêu có tính tn thủ mà Nhà nước đưa ra; Sự phân phối nguồn lực tài khơng trả lời câu hỏi lại chi tiêu cho cơng việc đó; Ngân sách lập thời gian ngắn hạn năm; khơng trọng mức đến tính hiệu phân bổ nguồn lực hiệu hoạt động việc cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng Lập ngân sách chi tiêu công theo công việc thực phân bổ nguồn lực theo khối lượng hoạt động quan, đơn vị sở gắn kết cơng việc với chi phí bỏ Lập ngân sách thực cho phép ngân sách xây dựng không gia tăng them mà dựa vào khối lượng cơng việc tiên đốn trước Đây phương thức thể thay đổi từ quy trình lập ngân sách dựa vào kiểm soát chi tiêu đến việc lập ngân sách dựa sở quan tâm hiệu quản lý Tuy nhiên phương thức biểu hạn chế khơng trọng mức đến tác động hay ảnh hưởng dài hạn sách Mặt khác, lập ngân sách theo công việc thực thiết kế hướng vào thực tất mục tiêu nguồn lực có giới hạn khơng quan tâm mức đến tính hiệu lực chi tiêu ngân sách nhà nước Lập ngân sách theo chương trình tập trung vào lựa chọn ngân sách số sách, chương trình có tính cạnh tranh Lập ngân sách theo chương trình thiết lập hệ thống phân phối nguồn lực, gắn kết chi phí chương trình với kết chương trình đầu tư cơng Đây phương thức lập ngân sách đòi hỏi mục tiêu chương trình phải kéo dài năm ngân sách Bên cạnh đó, lập ngân sách theo chương trình u cầu phải đo lường tính hiệu lực, nghĩa đo lường đầu tác động đến mục tiêu Tuy nhiên lập ngân sách theo chương trình bộc lộ hạn chế tạo chương trình cho tất quan, đơn vị thực hiện; lập ngân sách chương trình khơng đảm bảo gắn kết chặt chẽ phân phối mục tiêu chiến lược cần ưu tiên; không gắn kết việc thiết lập chương trình cơng với kế hoạch chi tiêu thường xuyên để sử dụng nguồn lực tài công hiệu Lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công công cụ vô quan trọng quản lý chi tiêu công, tạo điều kệi để sử dụng hiệu nguồn lực nhằm đạt kết mong muốn Lập ngân sách chi tiêu công theo kết đầu phương thức lập ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ đánh giá sử dụng nguồn lực tài nhằm hướng vào đạt mục tiêu chiến lược phát triển Nhà nước a, Đặc điểm phương thức lập ngân sách theo kết đầu - Ngân sách lập theo tính chất mở, cơng khai, minh bạch - Các nguồn tài Nhà nước tổng hợp tồn dự toán ngân sách nhà nước - Ngân sách lập theo thời gian trung hạn - Ngân sách lập theo nhu cầu thực tế, hướng tới người thụ hưởng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội - Ngân sách hợp kế hoạch chi thường xuyên chi đầu tư phát triển - Ngân sách lập dựa nguồn lực tính thời gian trung hạn cần có cam kết chặt chẽ - Việc phân bổ ngân sách dựa thứ tự ưu tiên chiến lược - Nhà quản lý trao trách nhiệm quản lý chi tiêu công Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu có tầm quan trọng đặc biệt định tài phân cấp từ trung ương đến địa phương Nó tạo mối liên kết mục tiêu sách Chính Phủ việc khốn kinh phí từ trung ường cho địa phương phân cấp nguồn lực xếp thứ tự ưu tiên sử dụng để cung cấp dịch vụ Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu nhằm mục đích: - Tăng cường quản lý chiến lược tập trung nâng cao hiệu quan nhà nước trung ương địa phương Đặt mục tiêu rõ rang cụ thể, tạo điều kiện cho quan khu vực công đạt mục tiêu thơng qua khung kế hoạch, quản lý hoạt động rõ ràng - Gắn yếu tố đầu vào thuộc nguồn lực tài nguồn lực khác với kết đầu dự kiến để đạt mục tiêu giúp cho việc phân bổ nguồn lực thể ưu tiên - Tập trung vào kết đầu ưu tiên thực hoạt động quy trình b, Vai trị phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công - Lập ngân sách theo kết đầu góp phần đổi sách quản lý nguồn lực khu vực cơng, nhằm thiết lập ba vấn đề quản lý chi tiêu cơng là: tơn trọng kỷ luật tài tổng thể; phân bổ có hiệu nguồn lực tài theo mục ưu tiên chiến lược giới hạn nguồn lực cho phép; nâng cao hiệu hoạt động cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng - Lập ngân sách theo kết đầu đặt Chính phủ quan vào vị trí để đảm bảo đầu theo yêu cầu để đạt tài trợ mà xác định thơng qua mối liên hệ miêu tả với kết quả; đầu theo yêu cầu tài trợ mức độ, khối lượng, giá cả, chất lượng cụ thể; đầu hướng tới mục tiêu cung cấp khuôn khổ thời gian yêu cầu - Lập ngân sách theo kết đầu tăng cường nguyên tắc quản lý tài khu vực công với mục tiêu cải thiện phân phối quản lý nguồn lực, cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng, tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình - Lập ngân sách theo kết theo kết đầu cho phép Chính phủ quan đặt quy trình thơng tin cần thiết nhằm xác định kết mong muốn, nên làm làm ra; Kiểm tra kiên quan đầu vào đầu q trình chi tiêu cơng; Xác định nguồn lực tài trợ cho đầu ưu tiên để đạt kết mong muốn 2.2 Vận dụng ngân sách theo kết đầu qúa trình quản lý tài quan dự toán Một nguyên tắc để quản lý tốt hoạt động chi tiêu công cần kết hợp chặt chẽ hai yếu tố thẩm quyền trách nhiệm Để thực cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cách nhanh chóng hiệu quả, đơn vị sử dụng ngân sách cần giao quyền cách rõ rang, phân bổ nguồn lực phù hợp có trách nhiệm việc sử dụng nguồn lực giao để thực nhiệm vụ Trong năm gần đậy, việc trao them thẩm quyền tự chủ cho đơn vị sử dụng ngân sáh bước phát triển quan trọng quản lý chi tiêu công Việt Nam Cùng với chương trình phân cấp quản lý từ quyền trung ương quyền địa phương chương trình cải cách hành quốc gia, Chính phủ giao ngày nhiều quyền chủ động ngân sách từ quan quản lý tài tất cấp quyền cho đơn vị sử dụng ngân sách Việc giao quyền tiến hành song song riêng biệt quan hành (Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005) đơn vị hành nghiệp (Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006) Đây chế quản lý tài cơng dựa việc lập ngân sách theo kết đầu ra, nhiên giai đoạn bắt đầu - Đánh giá đặc điểm quan trọng môi trường hoạt động Đây giai đoạn khởi đầu công tác lập ngân sách theo kết đầu Đơn vị phải tiến hành xác định phân tích khuynh hướng, mối liên hệ kiện bên mà đơn vị hoạt động Đánh giá môi trường cung cấp thơng tin từ lựa chọn ưu tiên hóa mục tiêu tiến trình soạn, lập ngân sách - Xác định kết đầu cần đạt Đơn vị phải xác định nhữnh kết đầu phù hợp với nhiệm vụ lực Đơn vị khơng nên lựa chọn nhiều mục tiêu kết vượt so với khả nguồn lực Dựa kết xác định, đơn vị lập kế hoạch phân bổ nguồn lực nhằm hướng vào thực đầu khoảng thời gian từ 3-5 năm - Lựa chọn đầu tốt để hướng vào việc đạt kết lựa chọn thời gian 35 năm Đơn vị cần ưu tiên sở dựa vào đánh giá tính hiệu chi phí đầu Đầu va mối liên kết tạo nên gắn kết lập kế hoạch trình soạn lập ngân sách thông qua định bên để làm với nguồn lực giới hạn thực kế hoạch hiệu - Xác định đánh giá tác động đầu thời gian thực kế hoạch Đơn vị nên đưa nhữnh ưu tiên để đánh giá đầu mà phản ánh lợi ích rủi ro có đơn vị - Đánh giá lực đơn vị việc cung cấp đầu nhằm đạt kết lựa chọn Đơn vị cần xác định rõ kết mong đợi, đầu cung cấp lực đơn vị Để lập ngân sách theo kết đầu vấn đề quan trọng hệ thống báo cáo đơn vị tình hình sử dụng ngân sách Hệ thống báo cáo gồm: báo cáo kết quả, báo cáo đầu ra, báo cáo chi phí đầu Báo cáo kết giải thích đầy đủ mối quan hệ đầu kết quả; xác định kết phát sinh từ đầu ra; kết miêu tả thống với mục tiêu Nhà nước hay khơng; có phát sinh kết không mong đợi từ đầu đơn vị hay không Báo cáo đầu gồm nguồn tài liệu có liên quan đến đầu để đạt kết dự kiến; cung cấp đầy đủ thông tin sở hoạt đọng đơn vị để xác định trách nhiệm trình cung ứng đầu đơn vị; danh mục hoạt động tổng hợp thành đầu cho mục đích báo cáo ngân sách Báo cáo chi phí đầu cung cấp tồn thơng tin chi phí; cung cấp cho nhà quản lý thông tin lựa chọn người cung cấp đầu thay Đây sở cho việc lập dự toán ngân sách phân bổ nguồn lực CHƯƠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG I- TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CƠNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG II- QUẢN LÝ DỊCH VỤ CÔNG Bản chất phân loại dịch vụ công Dịch vụ công hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, dịch vụ cơng hàng hố, dịch vụ mà Nhà nước can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu quả, cơng Theo đó, dịch vụ cơng tất hoạt động nhằm thực chức vốn có Chính phủ, bao gồm hoạt động ban hành sách, pháp luật, tồ án, … hoạt động y tế, giáo dục, giao thông công cộng Theo nghĩa hẹp, dịch vụ công hiểu hàng hoá, dịch vụ phục vụ trực tiếp nhu cầu tổ chức cơng dân mà Chính phủ can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu công Tuỳ theo quan niệm trình độ phát triển nước mà phạm vi dịch vụ cơng nước rộng, hẹp khác Việc sử dụng khái niệm dịch vụ công theo phạm vi rộng hẹp phải nhằm hướng tới mục tiêu phù hợp Trong điều kiện nước ta nay, khái niệm dịch vụ công hiểu theo nghĩa hẹp lý do: - Do yêu cầu tách biệt chức quản lý nhà nước chức phục vụ Nhà nước để từ đề biện pháp cải tiến thích hợp loại hoạt động nói Chức quản lý nhà nước (trước thường gọi chức cai trị bao gồm hoạt động quản lý điều tiết đời sống kinh tế-xã hội thông qua công cụ quản lý vĩ mô pháp luật, chiến lược, sách, quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra, kiểm soát) Chức năng, phục vụ bao gồm hoạt động cung ứng dịch vụ công cho xã hội, cho tổ chức công dân nhằm phục vụ lợi ích thiết yếu, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân Việc thực quản lý nhà nước nhu cầu thân máy nhà nước nhằm đảm bảo trật tự, ổn định cơng xã hội Cịn việc cung ứng dịch vụ công lại nhu cầu cụ thể tổ chức công dân, nhu cầu phát sinh từ yêu cầu Nhà nước - Do ngày người ta trọng đến chức phục vụ Nhà nước Trước đây, thường nhấn mạnh chức cai trị hay chức quản lý nhà nước Song thực tế, chất mình, Nhà nước ln phải tiến hành cung cấp cơng cơng số hàng hố phục vụ nhu cầu xã hội Tuy nhiên, nhận thức rằng, Nhà nước gắn liền với cai trị, có nghĩa Nhà nước can thiệp, đạo trực tiếp lĩnh vực sản xuất cung ứng dịch vụ công cộng hình thức xin-cho Chức phục vụ tách riêng giữ vị trí tương ứng với chức quản lý nhà nước điều kiện kinh tế - xã hội giới quốc gia có biến đổi lớn lao, xu dân chủ hố địi hỏi nhân dân Nhà nước việc cung ứng dịch vụ công ngày cao Nhà nước khơng cịn quyền lực đứng cai trị nhân dân nữa, mà có trách nhiệm phục vụ nhân dân, thể hoạt động cung ứng dịch vụ công Nhà nước cho tổ chức nhân dân Dịch vụ công có đặc trưng sau: Thứ nhất, hoạt động phục vụ cho lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân Thứ hai, Nhà nước chịu trách nhiệm trước xã hội (trực tiếp cung ứng uỷ nhiệm việc cung ứng) Ngay Nhà nước chuyển giao dịch vụ cho tư nhân cung ứng Nhà nước có vai trị điều tiết đặc biệt nhằm đảm bảo công phân phối dịch vụ này, khắc phục khiểm khuyết thị trường Thứ ba, hoạt động có tính chất phục vụ trực tiếp, đáp ứng nhu cầu, quyền lợi hay nghĩa vụ cụ thể trực tiếp tổ chức công dân Thứ tư, mục tiêu nhằm bảo đảm tính cơng hiệu cung ứng dịch vụ Có cách phân loại dịch vụ công khác vào tiêu chí phân loại khác Căn vào tình chất dịch vụ, người ta phân thành loại dịch vụ sau: - dịch vụ hành chính: việc cấp giấy phép, đăng ký, chứng thực, chứng nhận, cung cấp thông tin cần thiết Nhà nước … quan hành thực - Dịch vụ nghiệp cơng: bao gồm việc cung cấp phúc lợi vật chất phục vụ nhu cầu sinh hoạt toàn xã hội xây dựng kết cấu hạ tầng, cung cấp điện, nước, vệ sinh môi trường, giao thông công cộng - Dịch vụ pháp lý: bao gồm việc cung cấp thông tin, tư vấn vấn đề giao dịch dân sự, mua bán nhà cửa, đất đai, tài sản, tranh chấp nhân sự; giao dịch lao động đấu tranh phịng ngừa tội phạm…do tồ án, viện kiểm sát, quan điều tra, quan cảnh sát, luật sư ….thực - Dịch vụ công phục vụ sản xuất hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, cung cấp giống, thuỷ lợi, dự báo dịch bệnh, thông tin thị trường - Dịch vụ thu khoản đóng góp vào ngân sách quỹ Nhà nước : thu thuế nội địa, hải quan, thu phí -… Căn vào tính chất phục vụ dịch vụ cơng, phân hai loại dịch vụ cơng khác nhau: - Loại thứ hoạt động phục vụ lợi ích chung, thiết yếu đại đa số hay cộng đồng, bao gồm lợi ích vật chất lợi ích tinh thần Đây loại dịch vụ phục vụ cho lợi ích đa số, cộng động Loại dịch vụ phục vụ lợi ích cơng cộng bao gồm nhiều loại khác dịch vụ nghiệp, dịch vụ cơng ích - Loại thứ hai bao gồm hoạt động phục vụ nhu cầu có tính hành – pháp lý tổ chức công dân Các dịch vụ hoạt động xử lý công việc cụ thể tổ chức công dân theo quy định pháp luật Chẳng hạn việc cấp loại giấy phép, chứng nhận, xử lý vi phạm hành chính, dịch vụ tư vấn pháp luật… Vai trị Nhà nước cung ứng dịch vụ công Bàn tay vơ hình kinh tế thị trường khơng phải thành công vận hành kinh tế Các thất bại thị trường dẫn đến chỗ người ta thừa nhận can thiệp Nhà nước – bàn tay hữu hình vào kinh tế cần thiết Sự can thiệp Nhà nước thể qua việc tác động trực tiếp gián tiếp đến công việc sản xuất cung ứng hàng hố dịch vụ cơng Thất bại thị trường thể rõ nét trường hợp sau đây: - Hàng hố cơng cộng t hàng hố dịch vụ có hai đặc tính- tính khơng cạnh tranh tính khơng loại trừ Tính khơng cạnh tranh thể chỗ tiêu dùng cá nhân không làm giảm lượng tiêu dùng người khác Tính khơng loại trừ việc người tiêu dùng hàng hố cơng cộng t lại khơng làm giảm khả tiêu dùng người khác Thị trường tư nhân khơng muốn cung cấp hàng hố cơng tuý gặp khó khăn lớn việc tạo doanh thu để bù đắp chi phí, khơng nói nhà cung cấp tư nhân khơng có khả bắt người tiêu dùng phải trả tiền - Tác động ngoại ứng: Tác động ngoại ứng xuất tác động giao dịch thị trường có ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến người thứ ba, mà người không pải trả tiền ngân sách hay nhận bù đắp Ví dụ, việc nhiễm môi trường- tác động ngoại ứng tiêu cực giáo dục tiểu học có xu cung cấp dịch vụ hàng hố có lợi nhuận mà khơng quan tâm đến tác động ngoại ứng gây hoạt động - Độc quyền thị trường: Tình trạng số hãng thống trị, chi phối thị trường, hình thành nên lực độc quyền Thất bại thị trường xuất khơng có cạnh tranh dẫn đến tình nhà độc quyền giới hạn việc cung ứng mức thấp tối ưu nhằm tăng giá lợi nhuận - Thơng tin khơng hồn hảo: Trên thị trường xuất trường hợp bên tham gia thị trường mà lại khơng có đủ thơng tin cần thiết Một ví dụ điển hình dịch vụ chăm sóc y tế, người cung ứng biết nhiều người tiêu dùng, dẫn đến việc tăng nhu cầu giả tạo nhu cầu người cung ứng tạo nên Các thất bại thị trường nêu sở khách quan để Nhà nước can thiệp vào kinh tế Sự can thiệp Nhà nước vào kinh tế nhằm hai mục tiêu: Thứ nhất, bảo đảm hiệu kinh tế Thất bại thị trường trường hợp mà thị trường cung cấp hàng hoá dịch vụ mức hiệu xã hội Khi đó, can thiệp Nhà nước cần thiết để nâng cao hiệu kinh tế, cụ thể là: - Nhà nước người cung ứng hàng hố cơng cộng cách sử dụng doanh thu có từ đóng góp chung có tính bắt buộc (thuế, phí, lệ phí) để trang trải chi phí hàng hố cơng cộng cho tất người - Trong trường hợp ngoại ứng, can thiệp Chính phủ buộc bên tham gia giao dịch phải tính đến tác động gây cho đổi tượng thứ ba, nhờ điều chỉnh thị trường đạt tới mức tối ưu xã hội - Với tình trạng độc quyền, Nhà nước cần kiểm soát chặt chẽ thị trường để xoá bỏ rào cản việc gia nhập thị trường, tạo mơi trường cạnh tranh có hiệu - Khi có thơng tin khơng hồn hảo, can thiệp Nhà nước giúp bổ sung thông tin cho thị trường, kiểm soát hành vi bên có lợi thơng tin để đảm bảo thị trường hoạt động có hiệu Thứ hai, bảo đảm công xã hội Cùng với nguyên nhân hiệu quả, Nhà nước can thiệp lý cơng để đạt kết mong muốn việc phân phối thu nhập hay dịch vụ Việc Nhà nước trợ cấp dịch vụ y tế xuất phát từ chỗ xã hội tồn khơng bình đẳng thu nhập Những loại dịch vụ tư nhân cung cấp, việc tư nhân cung cấp dẫn đế chỗ người có thu nhập thấp khơng có hội sử dụng dịch vụ này, chẳng hạn y tế, giáo dục, cung cấp điện, nước sinh hoạt…Khi đó, Nhà nước phải có trách nhiệm trực tiếp cung ứng điều tiết, kiểm soát thị trường tư nhân nhằm đảm bảo cho việc cung ứng dịch vụ bình thường, phục vụ nhu cầu người Như vậy, Nhà nước có vai trị quan trọng việc đảm bảo tính hiệu cơng hoạt động kinh tế thị trường, thể qua việc Nhà nước tổ chức cung ứng dịch vụ công nhằm đáp ứng quyền lợi ích bản, thiết yếu xã hội II.TỔ CHỨC CUNG ỨNG DỊCH VỤ CƠNG Các hình thức cung ứng dịch vụ cơng Mỗi cấp quyền lựa chọn cách thức khác để đảm bảo việc cung ứng dịch vụ cách đầy đủ: Thứ nhất, trực tiếp cung ứng : Đối với số hàng hoá hay dịch vụ, Chính phủ thấy cần thiết phải trì vị trí sở hữu, người chủ cung ứng để đảm bảo việc cung cấp đầy đủ số dịch vụ định Việc Chính phủ trực tiếp cung ứng dịch vụ tiến hành thông qua: - Các quan máy hành Nhà nước : quan thực cung ứng dịch vụ hành cơng dịch vụ gắn với thẩm quyền hành pháp lý Nhà nước - Các tổ chức công uỷ thác giao quyền: bao gồm tổ chức Nhà nước uỷ quyền thực số nhiệm vụ định dịch vụ hành chính, tổ chức công khác (tổ chức nghiệp) thực dịch vụ công trường học, bệnh viện… - Các doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cơng ích: doanh nghiệp cung ứng kết cấu hạ tầng dịch vụ công phục vụ sản xuất đời sống khấc điện, nước, thuỷ lợi, giao thông công cộng… Thứ hai, không trực tiếp cung ứng, mà cho phép tư nhân cung ứng dịch vụ cơng định Chính phủ thực can thiệp gián tiếp đến việc cung ứng dịch vụ nhằm đảm bảo mục tiêu xã hội mà Chính phủ đề 1.1 Điều chỉnh quy định Về chất phương án can thiệp nhẹ với chi phí thấp nhất, mà Chính phủ để việc cung cấp dịch vụ cho thị trường thực hiện, có đặt quy định để quản lý nhà cung ứng dịch vụ tư nhân Chẳng hạn, tác động ngoại ứng, Chính phủ cách làm cho cá nhân có lợi từ tác động ngoại ứng phải gánh chịu tất chi phí, ví dụ: đánh thuế ô nhiễm doanh nghiệp cá nhân gây ô nhiễm Để hạn chế độc quyền, Chính phủ didều tiết chất lượng giá Trong trường hợp thong tin không đầy đủ, Chính phủ điều chỉnh cân đơn vị có nhiều thơng tin người có thơng tin (thường bảo vệ người tiêu dùng) Ví dụ: quy định an toàn thực phẩm, tiêu chuẩn dược liệu, quy định vệ sịnh ngăn chặn hoả hoạn nhà hàng, khách sạn…; quy định tài - kế tốn; quy định dịch vụ giáo dục, y tế Chính phủ sử dụng quy chế để điều tiết kiểm soát doanh nghiệp tổ chức tư nhân việc cung ứng dịch vụ công theo yêu cầu Nhà nước Chẳng hạn, Chính phủ cho phép doanh nghiệp tư nhân cung ứng điện, nước… cho nhân dân, song sử dụng quy chế bắt buộc doanh nghiệp này, đòi hỏi doanh nghiệp phải cung cấp điện cho vùng xa xôi, hẻo lánh; điều tiết mức giá cung ứng điện nước… 1.2 Cấp vốn Chính phủ lựa chọn việc cấp vốn để cung ứng dịch vụ cụ thể đặc biệt Trong trường hợp cấp phát vốn, Chính phủ lựa chọn việc với nhiều cách khác Ví dụ Chính phủ cấp phát vốn cho bên sản xuất người cung ứng, hay cách cung ứng cho bên có nhu cầu qua việc cấp tiền đến tay người tiêu dùng cho phép họ lựa chọn nhà cung ứng dịch vụ khác Cụ thể là: - Nhà nước sử dụng biện pháp miễn giảm thuế trợ cấp cho doanh nghiệp tư nhận cung ứng dịch vụ công cộng Ở đây, Nhà nước dùng biện pháp miễn thuế trợ cấp với mục tiêu phần lợi ích chuyển lại người tiêu dùng qua mức giá thấp Để đảm bảo cung ứng số dịch vụ công cộng cần thiết cho xã hội, quét dọn vệ sinh, thu gom rác thải, Nhà nước trợ cấp cho tổ chức tư nhân hoạt động Nhà nước miễn thuế cho doanh nghiệp tư nhân cung ứng nước cho vùng nông thông, phạt hay bắt đóng thuế cao doanh nghiệp gây tác hại cho xã hội làm ô nhiễm khơng khí, nguồn nước… - Nhà nước trợ cấp cho người tiêu dùng qua thuế trợ cấp trực tiếp Ví dụ: Nhà nước trợ cấp học bổng cho sinh viên học đại học; trợ cấp miễn thuế cho chương trình nghiên cứu bản; trợ cấp cho bệnh nhân qua giá bán thuốc thấp bệnh viện công… 1.3 Ký hợp đồng với tư nhân Nhà nước dùng biện pháp ký hợp đồng trực tiếp với doanh nghiệp tư nhân để mua lại dịch vụ giữ quyền phân phối dịch vụ Nhà nước ký hợp đòng với doanh nghiệp tư nhân để doanh nghiệp tự cung ứng dịch vụ theo điều khoản định Tất hoạt đoọng cung ứng dịch vụ nói trên, dù tiến hành hình thức Nhà nước người chịu trách nhiệm trước xã hội việc cung ứng chúng Vì vậy, khác với dịch vụ tư nhân trực tiếp cung ứng thu lời, dịch vụ công cộng chịu ảnh hưởng quan trọng Nhà nước việc thực thi, phân phối, chi phí, giá cả… Mỗi hình thức cung ứng dịch vụ nói có ưu điểm định, không tránh khỏi số hạn chế phát sinh Vấn đề khơng phải hình thức hay sai mà điều kiện phù hợp để áp dụng hình thức Phân cấp cung ứng dịch vụ công Nếu xem xét hoạt động Nhà nước bao gồm việc quản lý nhà nước việc cung ứng dịch vụ cơng, thấy phân chia hai chức cấp thể mơ hình sau: Chức QLNN Cung ứng DVC Cung ứng DVC Mơ hình phân bổ chức máy nhà nước Theo mơ hình trên, việc thực chức quản lý nhà nước tập trung nhiều cấp quản lý cao hơn, chức cung ứng dịch vụ công lại xuống cấp tăng lên Trên thực tế, đa số dịch vụ công phù hợp với cấp địa phương, bao gồm giáo dục tiểu học, y tế cơng cộng, đường phố, cấp nước, phịng cứu hoả, công an dịch vụ vệ sinh khác Hiệu kinh tế khẳng định ưu việc chuyển giao trách nhiệm cung ứng dịch vụ công cho cấp quyền địa phương, nhằm làm cho dịch vụ gần với người dân hơn, đồng thời tăng trách nhiệm giải trình tính động quyền địa phương Điều đó, cho thấy nguồn lực tài cho hoạt động máy Nhà nước địa phương phục vụ chủ yếu việc cung ứng dịch vụ công Việc xác định dịch vụ cơng thuộc phạm vi cung ứng trung ương hay địa phương vào yếu tố sau: Thứ nhất, dịch vụ có lợi chủ yếu cho quốc gia hay cho địa phương? Nếu lợi ích thuộc địa phương khơng có tác động lan truyền khác, việc cung ứng chúng chuyển giao cho cấp quyền địa phương để đạt hiệu tốt Về nguyên tắc, dịch vụ cần cung ứng đơn vị nhỏ gắn trực tiếp với người hưởng lợi, để tăng hiệu phân bổ (bằng cách chuyển việc định gần với người dân bị tác động định này), để khuyến khích sáng tạo (bằng việc tăng số người định) làm tăng ý định đóng thuế người nộp thuế (bởi dịch vụ phản ánh trực tiếp lựa chọn người dân) Tuy nhiên, cần cân nhắc đến cơng khu vực khiến cho quyền trung ương trì vai trị việc cung ứng dịch vụ cơng có tính địa phương, ví dụ giáo dục tiểu học, y tế cộng đồng an sinh xã hội để đảm bảo tối thiểu việc cung ứng điều kiện địa phương Chẳng hạn, quyền trung ương trì quyền định chương trình nội dung học tập, định tỷ lệ ngân sách cho giáo dục, chuyển giao việc cung ứng trực tiếp dịch vụ giáo dục phổ thơng cho quyền địa phương Thứ hai, dịch vụ công cung ứng nguồn tài địa phương Việc chuyển giao việc định quyền quản lý cho quyền địa phương coi phù hợp dịch vụ cấp phát tài từ nguồn lực địa phương, Chính phủ khơng có lý can thiệp vào định địa phương Tuy nhiên, số trường hợp, quy mô hiệu tối thiếu để cung cấp dịch vụ vượt khỏi phạm vi cấp quyền địa phương việc cung ứng dịch vụ giao cho cấp quyền cao thành lập tổ chức đặc thù để cung ứng dịch vụ cho số địa phương Chẳng hạn, việc cấp nước, cung cấp điện tổ chức trường trung học phổ thông hiệu xã tự thực hiện, trường hợp có cấp huyện đứng tổ chức cung ứng chung dịch vụ nói cho xã địa bàn huyện Việc cung ứng dịch vụ cơng địa phương từ nguồn kinh phí sau: - Bằng nguồn kinh phí địa phương tự bảo đảm từ khoản thu độc lập địa phương - Bằng kinh phí quyền trung ương chuyển giao: Chẳng hạn việc Chính phủ cấp kinh phí bổ sung có mục tiêu, chương trình mục tiêu quốc gia triển khai thực địa phương Chính quyền địa phương cung cấp dịch vụ cách thu phí người sử dụng Định hướng đổi quản lý dịch vụ công Việc đổi quản lý dịch vụ công trước hết phải đảm bảo tách hoạt động cung ứng dịch vụ công khỏi hoạt động quản lý nhà nước Khơng thể kéo dài tình trạng quan quản lý cấp can thiệp vào hoạt động sở cung ứng dịch vụ công, áp đặt chế hành lên hoạt động dịch vụ cơng, gây trở ngại cho sở Đồng thời, việc quan quản lý không can thiệp vào hoạt động cung ứng dịch vụ cơng xố bỏ bao cấp Nhà nước sở này, làm cho sở nâng cao lực cạnh tranh điều kiện kinh tế thị trường có nhiều thành phần Để có việc tổ chức cung ứng dịch vụ công đáp ứng tốt nhu cầu tổ chức công dân, cần định hướng đổi quản lý dịch vụ công theo kết Quản lý dịch vụ công theo kết cách thức quản lý sở sử dụng hệ thống công cụ quản lý giúp cho nhà quản lý giám sát q trình cung ứng dịch vụ cơng, có đầy đủ thông tin để đề định quản lý nhằm đạt hiệu tốt Quản lý dịch vụ công theo kết bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, quản lý theo kế hoạch chiến lược Hệ thống theo kết có tính chiến lược hỗ trợ nhà hoạch định sách nhà quản lý đảm bảo hoạt động tiến hành để đạt mục tiêu dài hạn Hệ thống quản lý theo kết có tính chiến lược bao gồm yếu tố: - Xác định mục tiêu sách thể dạng “tầm nhìn” tương lai - Xác định nguồn lực tài phân bổ để đạt mục tiêu - Xác định đầu cần thiết nhằm đạt mục tiêu - Nguồn lực tài phân bổ phù hợp để đạt đầu - Xác định hoạt động theo thời gian chi phí cần thiết để đạt đầu - Xác định số đánh giá việc hoàn thành hoạt động - Phân công trách nhiệm cá nhân đầu - Xây dựng hệ thống theo dõi để giám sát việc hoàn thành đầu Hệ thống quản lý theo kết mang tính chiến lược cho phép lập kế hoạch mục tiêu đảm bảo chúng hoàn thành dài hạn Thứ hai, quản lý chất lượng hiệu dịch vụ công Những công cụ sử dụng phổ biến để quản lý chất lượng hiệu dịch vụ công là: - Tổ chức lại quy trình làm việc để loại bỏ quy trình làm việc khơng cần thiết hợp lý hố quy trình nhằm đạt hiệu cao Cải cách dịch vụ công theo mô hình “một cửa” nhằm giảm bớt thủ tục quy trình hành rườm rà, khơng cần thiết, tập trung việc giải dịch vụ công vào đầu mối thống để tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cơng dân có u cầu giải công việc quan hành nhà nước Mơ hình “một cửa” thực thí điểm TP.Hồ Chí Minh từ năm 1995 áp dụng rộng rãi nước kể từ năm 2004 Mơ hình mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho người dân, đồng thời tạo lề lối làm việc khoa học, có hiệu thân giảm tiêu cực, sách nhiễu nhân dân đội ngũ công chức - Xây dựng ý thức sử dụng nguồn lực cách kiểm tra đặt câu hỏi tiền chi phục vụ mục đích gì? - Giới thiệu văn hố “chăm sóc khách hàng” thơng qua bồi dưỡng, tập huấn, xây dựng nhóm cải tiến cơng việc (một công cụ quản lý chất lượng tổng thể - TQM) - Đảm bảo có mục tiêu hiệu cung ứng dịch vụ đảm bảo mục tiêu giám sát, khen thưởng cho cá nhân làm việc tốt kỷ luật trường hợp làm việc - Áp dụng phương thức quản lý chất lượng thích ứng Hệ thống quản lý chất lượng (ISO) áp dụng việc nâng cao chất lượng hiệu việc thực dịch vụ công theo chế “một cửa” Với mục tiêu chủ yếu hướng tới chất lượng hiệu quả, hệ thống quản lý chất lượng chuẩn hoá hoạt động, xây dựng quy trình làm việc khoa học, hợp lý; bảo đảm tính quán chất lượng dịch vụ công nhằm thoả mãn nhu cầu khách hàng Hệ thống dần áp dụng số lĩnh vực khác coi cơng cụ để đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động khu vực dịch vụ công Thứ ba, tạo chế phản hồi khách hàng ứng dụng công nghệ truyền thông, thông tin để cải tiến dịch vụ công Việc tiếp xúc với người dân, lắng nghe ý kiến có phản ứng với ý kiến, đóng góp ngày trở nên quan trọng Cơ chế phản hồi thu thập thông tin từ khách hàng dịch vụ công tình hình cung cấp dịch vụ này, chẳng hạn thời gian, thái độ ứng xử công chức, chất lượng dịch vụ, việc giải khiếu nại Các biện pháp lấy ý kiến khách hàng là: hộp thư góp ý khách hàng, thơng báo cơng khai số điện thoại hịm thư điện tử email, nhận đóng góp ý kiến khách hàng, mở thăm dò ý kiến khách hàng , bố trí lịch tiếp thủ trưởng quan… Một phương thức có hiệu để thực kiểm tra hành vi bên cung ứng dịch vụ, tìm nguyên nhân gây nên vướng mắc giải vấn đề bất hợp lý sách thủ tục Những ý kiến phản hổi phải lãnh đạo đơn vị quan tâm, tổng kết rút kinh nghiệm đưa định quản lý hoạt động đơn vị Cần cơng bố cho dân biết cách cung ứng dịch vụ Việc giải khiếu nại đắn nhanh chóng tạo tác động tích cực đến quan cung ứng dịch vụ cơng Các quan phải có chế phân tích thơng tin phản hồi thơng báo cho người phụ trách đơn vị vấn đề xảy Kết giải khiếu nại phải công bố công khai Việc ứng dụng công nghệ truyền thông thông tin cung ứng dịch vụ công điều kiện quan trọng để đảm bảo cung cấp thông tin cho người dân hoạt động cung ứng dịch vụ công Nhà nước tạo điều kiện tiếp nhận ý kiến phản hồi Trong thời đại khoa học công nghệ, việc cải cách dịch vụ công có bước tiến nhanh biết áp dụng rộng rãi công nghệ thông tin cung ứng dịch vụ công Thực tế cho thấy, nơi trọng đầu tư phát triển công nghệ thông tin ttrong cung ứng dịch vụ công giảm bớt đáng kể thời gian cung ứng dịch vụ, tạo cách thức làm việc có khoa học hiệu Việc ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin coi mắt xích trọng yếu dẫn đến đổi tồn quy trình cung ứng dịch vụ cơng xã hội hố dịch vụ cơng Việc Nhà nước trực tiếp cung ứng dịch vụ cơng khơng có nghĩa tổ chức Nhà nước ln có hiệu tư nhân Trên thực tế, có nhiều tổ chức công hoạt động hiệu quả, gây tổn thất cho xã hội lãng phí nguồn lực ngân sách nhân dân đóng góp Xã hội hố chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta nhằm cải cách dịch vụ cơng Có thể hiểu xã hội hố q trình huy động, tổ chức tham gia rộng rãi, chủ động nhân dân tổ chức vào hoạt động cung ứng dịch vụ cơng sở phát huye tính sáng tạo khả đóng góp người Xã hội hố dịch vụ cơng bao gồm nội dung ban sau: Một là, chuyển giao dịch vụ công cho khu vực tư Đối với dịch vụ công mà Chính phủ khơng cần can thiệp, can thiệp khơng có hiệu Chính phủ chuyển giao nhiệm vụ cho khu vực tư, tức cho phép tổ chức khu vực tư tham gia vào cung ứng dịch vụ công Việc Chính phủ chuyển giao dịch vụ cơng mở hội cạnh tranh cho loạt dịch vụ có tham gia khu vực tư nhân Vậy dịch vụ cơng chuyển giao: Về ngun tắc, dịch vụ cơng có tính chất cá nhân có tham gia tư nhân Những dịch vụ có đặc điểm sau: - Là dịch vụ có tính cạnh tranh, thu hút tư nhân tham gia vào việc cung ứng - Là dịch vụ mà Nhà nước xác định đầu với phí tổn thấp - Là dịch vụ khơng ảnh hưởng đến ổn định trị an ninh quốc phịng Các loại dịch vụ giáo dục, y tế, cung cấp điện, nước sinh hoạt, nhà ở, vệ sinh môi trường, tư vấn, bảo hiểm… Hai là, huy động đóng góp tổ chức cơng dân Việc huy động đóng góp tổ chức cơng dân thực với hai phương thức bản: - Huy động kinh phí đóng góp dân vào việc cung ứng dịch vụ công Nhà nước - Động viên, tổ chức tham gia rộng rãi, chủ động tích cực tổ chức cơng dân vào q trình cung ứng dịch vụ cơng, đa dạng hố hoạt động cung ứng dịch vụ công cộng sở phát huy cơng sức trí tuệ dân Chẳng hạn, huy động chất xám, lực quản lý, công sức người dân vào hoạt động cung ứng dịch vụ cơng Xã hội hố dịch vụ cơng có tác động tích cực sau: - Việc chuyển giao số dịch vụ công cho sở ngồi Nhà nước tạo mơi trường cạnh tranh tổ chức tạo hội cho người tiêu dùng lựa chọn sử dụng dịch vụ tốt Các tổ chức luôn phải đổi quản lý, nâng cao hiệu để tồn chế cạnh tranh - Việc xã hội hố dịch vụ cơng tạo điều kiện cho người tham gia tích cực vào hoạt động này, phát huy khả lực tiềm tàng xã hội, khơi dậy tính sáng tạo chủ động tích cực người dân, nhờ đa dạng hố tăng nguồn cung ứng dịch vụ công cho xã hội - Xã hội hố dịch vụ cơng bao hàm ý nghĩa động viên đóng góp kinh phí người cho hoạt động cung ứng dịch vụ công Nhà nước Trong điều kiện ngân sách Nhà nước hạn hẹp, khối lượng dịch vụ công cộng cần phải cung ứng cho xã hội lại lớn việc huy động phần đóng góp nhân dân làm giảm gánh nặng cho Nhà nước, tập trung ngân sách vào nhiệm vụ trọng tâm nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước giai đoạn - Xã hội hoá dịch vụ cơng điều kiện phân hố giàu nghèo ngày tăng chế thị trường nước ta giải pháp cần thiết để góp phần tạo công tiêu dùng dịch vụ công Điều có nghĩa là, tiêu dùng nhiều dịch vụ cơng phải trả tiền nhiều Riêng trường hợp cung ứng dịch vụ tối cần thiết cho người thuộc diện khó khăn, nghèo đói, đối tượng sách Nhà nước cần có quy định ưu đãi phù hợp để đảm bảo công xã hội Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, q trình xã hội hố khơng quản lý phù hợp nảy sinh tiêu cực, chẳng hạn việc tổ chức tư nhân tăng phí dịch vụ, khơng đảm bảo chất lượng dịch vụ … Điều cần lưu ý là: tất hoạt động cung ứng dịch vụ công dù tiến hành hình thức Nhà nước người chịu trách nhiệm trước xã hội việc đảm bảo cung ứng chúng Vì vậy, khác với hàng hố dịch vụ thơng thường khác, dịch vụ công chịu ảnh hưởng quan trọng Nhà nước việc hình thành, phân phối, chi phí giá Nói cách khác, Nhà nước có trách nhiệm đạo, tổ chức, điều hành, kiểm tra, giám sát việc cung ứng dịch vụ nhằm đảm bảo mức cao nhu cầu nhân dân Tóm lại, cung ứng dịch vụ công trách nhiệm Nhà nước trước xã hội, thể trực tiếp vai trò Nhà nước trước tổ chức cơng dân Nhà nước bảo đảm dịch vụ công cách trực tiếp cung ứng can thiệp gián tiếp vào hoạt động tổ chức công, tự cung ứng dịch vụ công Trong xu dân chủ hoá đời sống xã hội ngày mạnh mẽ, cải cách dịch vụ công trở thành nội dung quan trọng cải cách hoạt động Nhà nước nhằm nâng cao hiệu hiệu lực hoạt động Nhà nước làm cho Nhà nước đáp ứng ngày tốt nhu cầu cơng dân CHƯƠNG III QUẢN LÝ CƠNG SẢN I- KHÁI QT VỀ CƠNG SẢN Khái niệm cơng sản Ở Việt Nam, công sản quan niệm tài sản cơng- tài sản thuộc sở hữu tồn dân Điều 17 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định :”đất đai, rừng núi, sơng hồ, nguồn nước, tài ngun lịng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn tài sản Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, cơng trình thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước thuộc sở hữu toàn dân” Các quan nhà nước, tổ chức công dân Việt Nam có quyền nghĩa vụ quản lý, bảo vệ công sản theo chế độ Nhà nước quy định Mọi vi phạm vào tài sản công phạm tội xâm phạm tài sản quốc gia, tài sản xã hội chủ nghĩa Công sản bao gồm tất tài sản (động sản bất động sản) thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý để sử dụng vào mục đích phục vụ lợi ích Nhà nước , lợi ích tồn dân Cơng sản có đặc trưng chủ yếu sau đây: - Về sở hữu, công sản tài sản thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước người đại diện chủ sở hữu - Về mục đích sử dụng, cơng sản sử dụng lợi ích chung đất nước, nhân dân - Về chế độ quản lý, công sản quản lý theo quy định Nhà nước Ở tầm vĩ mô, công sản quản lý thống theo pháp luật Nhà nước Về quản lý sử dụng (quản lý vĩ mô) công sản Nhà nước giao cho quan, tổ chức cá nhân quản lý sử dụng có thời hạn theo chế độ Nhà nước Mọi nhượng, bán, cho thuê,…công sản phải quy định pháp luật Vai trị cơng sản Cơng sản có vai trị đặc biệt quan trọng: Một là, công sản tài sản vật chất, cải đất nước, phản ánh sức mạnh kinh tế đất nước, tiền đề, yếu tố vật chất để Nhà nước tổ chức thực mục tiêu phát triển kinh tế đề Hai là, việc sử dụng, khai thác tài sản cơng có tác dụng kích thích q trình phát triển kinh tế -xã hội , tạo khoản thu lớn cho tài cơng Hằng năm nguồn lợi từ việc khai thác tài nguyên khoáng sản…của đất nước tạo nên phần thu lớn quan trọng cho ngân sách Nhà nước Ba là, tài sản công, đặc biệt tài sản quan Nhà nước phản ánh trình độ đại hố hành quốc gia, đại hố hoạt động cơng sở Bốn là, phận tài sản công thuộc sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội (đường xá, cầu cống, cơng trình thuỷ điện, thủy lợi, cơng trình văn hố…) phản ánh tính đại, trình độ thị hố đất nước Tài sản cơng hình thành lĩnh vực điều kiện, tảng cho phát triển đất nước theo đường lên văn minh, đại Phân loại cơng sản Có nhiều cách phân loại tài sản cơng Ở giới thiệu cách phân loại tài sản công theo đối tượng quản lý sử dụng tài sản bao gồm: - Tài sản công thuộc khu vực hành nghiệp – tài sản Nhà nước giao cho đơn vị hành chính, nghiệp quản lý sử dụng - Tài sản công giao cho doanh nghiệp quản lý sử dụng - Tài sản dự trữ Nhà nước - Tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng - Đất đai tài nguyên khác Mỗi loại tài sản cơng khác có yếu tố riêng chi phối Do vậy, cần có nghiên cứu, xem xét cụ thể loại tài sản nhằm tạo lập chế quản lý hiệu cho loại tài sản công II- SỰ CẦN THIẾT , NGUYÊN TẮC VÀ YÊU CẦU QUẢN LÝ CÔNG SẢN Sự cần thiết quản lý công sản Quản lý cơng sản q trình tác động điều chỉnh vào hình thành vận động cơng sản nhằm khai thác, sử dụng cơng sản cách có hiệu lợi ích đất nước Quản lý công sản tất yếu, thể qua số điểm sau đây: Một là, công sản tài sản đất nước, nhân dân, việc quản lý tốt để tạo lập, khai thác sử dụng cơng sản hiệu địi hỏi khách quan trình xây dựng phát triển đất nước Đó nhiệm vụ quan trọng Nhà nước quốc gia Hai là, công sản (đặc biệt sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội) phản ánh phát triển quốc gia, địa phương, vùng Nhà nước cần có kế hoạch tạo lập, quản lý, khai thác phần tài sản công cách hợp lý, đồng đều, nhằm đảm bảo phát triển cân đối vùng, miền, lãnh thổ Ba là, công sản, đặc biệt phần tài sản công quan nhà nước, phần vốn vật quan, hình thành từ nguồn chi tiêu cơng Đó điều kiện bảo đảm cho quan nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Quản lý tốt phần tài sản công quan nhà nước qua việc mua sắm, sử dụng, bảo quản tài sản cơng, chống thất lãng phí địi hỏi đồng thời trách nhiệm, nghĩa vụ tất cán công chức quan nhà nước Cuối cùng, quản lý tài sản công yêu cầu mong muốn công dân Tạo lập, khai thác, sử dụng tài sản cơng có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội to lớn Uy tín cuả Nhà nước, cán công chức Nhà nước, phần lớn công dân đánh giá thông qua việc quản lý, sử dụng tài sản cơng Trong tiến trình, cải cách hành quốc gia, Đảng Nhà nước ta trọng đến quản lý công sản Luật phịng, chống tham nhũng, pháp lệnh cán cơng chức quy định rõ yêu cầu, điều kiện sử dụng tài sản công cán công chức Nhà nước Nguyên tắc quản lý công sản Mục tiêu quản lý công sản nhằm tạo lập, khai thác, sử dụng công sản cách hợp lý, hiệu tốt cho q trình thực cơng nghiệp hố, đại hoá phát triển đất nước, xây dựng hành quốc gia vững mạnh Để đạt mục tiêu nêu trên, công sản đựơc quản lý theo nguyên tắc sau đây: Một là, tập trung thống Công sản tài sản quốc gia phải tập trung theo quy định pháp luật thống Nhà nước Việc phân cấp quản lý công sản nhằm phân công trách nhiệm, nghĩa vụ cho ngành, cấp quản lý tài sản công thuộc ngành, địa phương theo luật pháp thống Nhà nước Tuyệt đối không phân chia tài sản quốc gia, tài nguyên đất nước, Nhà nước giao quyền quản lý tài sản công cho ngành, đơn vị để thực tốt nhiệm vụ chức giao Mọi chiếm dụng công sản làm riêng vi phạm pháp luật Hai là, theo kế hoạch Quản lý công sản phải sở kế hoạch lập Điều có nghĩa việc khai thác cơng sản có, tạo lập cơng sản mới, sử dụng công sản theo kế hoạch Quản lý công sản theo nguyên tắc kế hoạch cho phép việc khai thác, sử dụng công sản phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân, tạo lập cân đối, hài hồ quản lý cơng sản, đặc biệt tài ngun khống sản, cơng trình thủy lợi, thuỷ điện… Tính kế hoạch cho phép quan, đơn vị chủ động sử dụng có hiệu quả, hợp lý tài sản quốc gia Nguyên tắc chống khuynh hướng tuỳ tiện, tự khai thác, tạo lập sử dụng công sản Ba là, nguyên tắc tiết kiệm Công sản phải quản lý tốt nhằm bảo đảm sử dụng cách tiết kiệm Tiết kiệm cần nhận thức theo hai khía cạnh: - Tiết kiệm phải đáp ứng tính hợp lý tạo lập, khai thác sử dụng công sản - Tiết kiệm phải đảm bảo hiệu công sản Việc quản lý công sản phải tạo điều kiện để công sản phục vụ hợp lý hiệu cho trình xây dựng, phát triển đất nước, phục vụ tốt q trình cải cách hành quốc gia phục vụ cho việc quản lý điều hành đất nước Nhà nước Yêu cầu quản lý công sản Việc quản lý công sản phù hợp phải thực yêu cầu chủ yếu sau: Một là, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước ngành, địa phương - Đối với nhóm cơng sản tài ngun khống sản, đất đai, sơng ngịi, ao hồ, vùng biển, vùng trời… việc khai thác, sử dụng phải theo quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước, ngành địa phương Điều cho phép khai thác sử dụng cơng sản hợp lý, hài hoà, cân đối vùng, ngành nước - Đối với nhóm cơng sản phục vụ cho cộng đồng đường sá, cầu cống, công trình thủy lợi, thuỷ điện, cơng trình văn hố xã hội …việc tạo lập đầu tư xây dựng khai thác sử dụng phải theo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thời kỳ, địa phương Thực tế chứng minh không phù hợp với kế hoạch tạo nên lãng phí, thất thốt, xuống cấp tài sản cơng - Đối với tài sản công quan nhà nước – yếu tố vật chất để quan thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao - việc quản lý công sản phải phù hợp với kế hoạch hoạt động đơn vị Việc quản lý công sản theo kế hoạch cho phép tài sản công phát huy tốt vai trị mình; ngược lại nguồn gốc tham nhũng, tiêu cực, thất thoát, lãng phí tài sản Nhà nước Kế hoạch mua sắm sử dụng tài sản công phận kế hoạch đơn vị, ngành, địa phương kinh tế quốc dân Hai là, việc quản lý công sản phải xác định cụ thể, chi tiết từ chủ thể đến đối tượng quản lý Khi xác định đối tượng quản lý phải cụ thể phạm vi, thời gian, không gian, số lượng, khối lượng Đồng thời phân công cụ thể cho đơn vị, ngành quản lý phải quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm quản lý u cầu cho phép xố bỏ tình trạng nhiều đơn vị, cá nhân quản lý đối tượng cơng sản u cầu cụ thể địi hỏi phân công quản lý cần xem xét cụ thể lực đơn vị, cá nhân Điều đó, cho phép giao công sản cho quan, đơn vị hay cá nhân phải phù hợp với khả quản lý quan, đơn vị hay cá nhân Thực tế cho thấy rằng, không cụ thể, chi tiết phân công quản lý công sản tạo điều kiện cho lãng phí sử dụng cơng sản , làm hư hỏng, thất cơng sản Ba là, quản lý công sản phải gắn với trách nhiệm vật chất cá nhân quản lý Công sản tài sản đất nước, nhân dân Trong q trình khai thác, sử dụng, cơng sản giao cho quan, cá nhân phụ trách Nhằm nâng cao trách nhiệm cá nhân, cần thông qua pháp luật để gắn trách nhiệm vật chất cá nhân, đơn vị thực quản lý Việc sử dụng, khai thác công sản phải theo pháp luật, chế độ quy chế quan Bên cạnh đó, đề cao trách nhiệm vật chất cá nhân giao quyền quản lý trực tiếp quan, đơn vị giao quản lý Gắn liền với trách nhiệm vật chất cần có chế độ khen thưởng vật chất thoả đáng nhằm kích thích tính tích cực, sáng tạo, tinh thần trách nhiệm quan, cá nhân trực tiếp quản lý tài sản công Thực yêu cầu cho phép tránh hai khuynh hướng: - Công sản chung không chịu trách nhiệm, dẫn đến việc sử dụng, khai thác bừa bãi gây nên hư hỏng, thất - Biến cơng sản thàn riêng cá nhân Đây tượng đặc quyền, đặc lợi sử dụng tài sản công bừa bãi cán công chức Nhà nước Bốn là, quản lý công sản phải đáp ứng yêu cầu công khai Yêu cầu công khai quản lý công sản phải thực vấn đề chủ yếu: - Công khai luật pháp, chế độ, quy chế khai thác sử dụng công sản từ tài sản lớn tài nguyên đến tài sản nhỏ máy tính, máy fax, bàn làm việc… - Công khai chế độ tài khai thác sử dụng cơng sản Chẳng hạn công khai thuế tài nguyên, thuế đất, phí đường bộ, phí cầu phà…Việc cơng khai nhằm tạo điều kiện cho cơng dân, tổ chức có liên quan hiểu biết để chủ động thực - Công khai chế độ sử dụng tài sản công quan nhà nước Chẳng hạn chế độ xe công, điện thoại, nhà cửa….đối với đối tượng cán công chức Việc công khai cho phép hạn chế tình trạng tham nhũng, đặc quyền, đặc lợi cán sử dụng tài sản công Yêu cầu công khai quản lý tài sản công cho phép thực chế “dân biết, dân kiểm tra” quản lý công sản Đây yếu tố đảm bảo dân chủ công tác quản lý Nhà nước nói chung quản lý cơng sản nói riêng III QUẢN LÝ TÀI SẢN TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Cơng sản theo đặc điểm hình thành tính chất sử dụng chia làm nhiều loại Ngồi ngun lý quản lý chung, loại cơng sản có chế riêng phù hợp với đặc điểm hình thành tính chất sử dụng Trong phần tập trung nghiên cứu việc quản lý tài sản công quan nhà nước Tài sản công quan nhà nước Tài sản công quan nhà nước tài sản hình thành từ nguồn: - Được quan chủ quản giao thành lập đất đai, nhà cửa, phương tiện làm việc… - Được mua sắm theo quy định từ nguồn ngân sách quan - Được cấp phát bổ sung, tài trợ thêm trình hoạt động - Được tổ chức quốc tế tài trợ - Quà biếu, tặng cho đơn vị, quan… Dù hình thành từ nguồn tài sản quan nhà nước thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu Tài sản Nhà nước giao cho đơn vị quản lý sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ giao Tài sản công quan nhà nước bao gồm nhiều chủng loại phong phú đa dạng Xuất phát từ yêu cầu quản lý, phân loại tài sản công vào đặc điểm tiêu hao tài sản : - Loại tài sản tiêu hao: Là loại tài sản qua sử dụng làm tính chất, hình dạng, tính ban đầu vật Ví dụ: giấy, mực, đồ ăn, thức uống… - Loại tài sản không tiêu hao: Là loại tài sản dù qua sử dụng mà giữ tính chất, hình dạng, tính ban đầu Những tài sản sử dụng nhiều lần, khấu hoa thời gian dài Đó tài sản cố định gồm: đất đai, nhà cửa, kiến trúc,xây dựng, máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải, phương tiện truyền dẫn; dụng cụ làm việc; súc vật làm việc, súc vật cho sản phẩm (nếu có); lâu năm, tài sản công khác… Tài sản công quan nhà nước nguồn lực, điều kiện vật chất bảo đảm cho đơn vị hình thành Thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao, sở để đơn vị tồn tại, phát triển Quản lý tốt tài sản cơng có ý nghĩa kinh tế trị xã hội to lớn không quan mà với toàn xã hội Nội dung quản lý tài sản công quan nhà nước Tài sản công quan nhà nước quản lý theo khâu: - Q trình hình thành tài sản cơng - Khai thác, sử dụng tài sản công - Kết thúc sử dụng tài sản cơng 2.1 Quản lý q trình hình thành tài sản cơng quan nhà nước Một là, quan thành lập, với quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, quan cấp số tài sản ban đầu định để làm công sở phương tiện làm việc bao gồm: đất đai, nhà cửa, phương tiện lại phương tiện việc…Cơ quan có tồn quyền sử dụng tài sản để thực nhiệm vụ giao Bên cạnh tài sản cấp, quan có kế hoạch mua sắm tài sản ban đầu từ nguồn ngân sách quan Những tài sản quản lý theo quy chế quan xây dựng sở chế độ Nhà nước đặc thù hoạt động quan Quy chế thảo luận dân chủ, công khai Từng loại tài sản giao cho đơn vị, cá nhân chịu trách nhiệm trực tiếp phụ trách quản lý, khai thác sử dụng cần công bố công khai cho tất công chức quan biết để thực kiểm tra, giám sát Hai là, việc mua sắm bổ sung tài sản Tài sản quan mua sắm bổ sung, năm thực thông qua kế hoạch năm Theo quy trình kế hoạch, đơn vị quan lập dự trù đề nghị mua sắm Cơ quan tập hợp dự trù đơn vị đưa vào kế hoạch ngân sách năm Căn vào kế hoạch ngân sách để tổ chức mua sắm tài sản quan Trong công tác quản lý cần ý mua sắm tài sản ghi vào kế hoạch Tuyệt đối không thực nhu cầu kế hoạch Trừ trường hợp cấp chủ quản bổ sung, tổ chức quốc tế tài trợ, có quà biếu, tặng… 2.2 Quản lý trình khai thác, sử dụng, bảo quản tài sản Đây khâu có ý nghĩa quan trọng việc phát huy hết hiệu tài sản công Quản lý khâu cần tập trung xử lý số vấn đề chủ yếu sau: - Giao tài sản cho đơn vị, cá nhân trực tiếp chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng, bảo quản - Xây dựng ban hành nội quy, quy chế sử dụng tài sản cơng - Có kiểm kê đột xuất định kỳ tài sản công quan Qua kiểm kê, đánh giá số lượng, chất lượng tài sản cơng - Thường xun kiểm tra q trình sử dụng, bảo quản tài sản công - Xử lý trường hợp rủi ro xảy có liên quan đến tài sản công quan Tài sản cần sửa chữa, bảo dưỡng theo yêu cầu kỹ thuật đặc điểm sử dụng Mọi sửa chữa, bảo dưỡng phải có kế hoạch theo lịch trình kỹ thuật sử dụng Tránh tuỳ tiện sửa chữa, bảo dưỡng tài sản Đồng thời cần tuân thủ quy định chặt chẽ quản lý tài hoạt động Kết thúc trình sử dụng tài sản công: Tài sản công hết kỳ sử dụng, khấu hao hết đổi kỹ thuật tiến hành lý Quá trình lý phải tuân thủ quy định pháp luật sau: - Thành lập ban quản lý - Căn vào đặc điểm kỹ thuật, giá trị tài sản lại để lựa chọn phương thức lý phù hợp: + Thanh lý theo hình thức bán đấu giá Thường áp dụng tài sản có giá trị lớn máy móc, thiết bị phương tiện vận tải đổi kỹ thuật + Thanh lý theo hình thức quy định giá Thường áp dụng tài sản có giá trị thấp, khấu hao hết song cịn sử dụng Hình thức lý thường cán công chức nội quan Dù hình thức phải cơng bố thực công khai Đồng thời phải tuân thủ nghiêm ngặt chế độ quản lý tài Ở tránh tình trạng đặc quyền, đặc lợi số cán lãnh đạo quan lý tài sản công 2.3 Một số nội dung chủ yếu đổi quản lý tài sản công quan nhà nước Cùng với tiến trình cải cách hành quốc gia, cải cách quản lý tài cơng, đổi quản lý tài sản công quan nhà nước, cần tập trung thực số nội dung chủ yếu sau: Một là, hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công quan nhà nước, dặc biệt phương tiện lại, công cụ làm việc… nhằm bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí, tiêu cực tham nhũng… Hai là, tăng cường kiểm tra, kiểm soát việc quản lý sử dụng tài sản công quan nhà nước Trong đó, cần xây dựng chế đảm bảo kiểm tra, kiểm soát dân (cơ quan dân cử công dân) việc sử dụng tài sản công Ba là, chế pháp lý, với tính răn đe mạnh cá nhân, lãnh đạo công chức trực tiếp quản lý, sử dụng bảo quản tài sản cơng thất tài sản cơng quan nhà nước Bốn là, đổi công tác thẩm định chủ trương đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản quan nhà nước Bảo đảm cắt bỏ nhu cầu đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn định mức, thật chưa cần thiết Kiên khơng tốn, toán khoản chi đầu tư, mua sắm tài sản ngồi dự tốn ngân sách duyệt Năm là, kiên xử lý dứt điểm trường hợp sử dụng tài sản cơng sai mục đích chưa sử dụng Điều phối tài sản bảo đảm đưa vào sử dụng hợp lý, hiệu Sáu là, xây dựng quy chế nhằm phân định rõ quyền hạn trách nhiệm vật chất thủ trưởng Bộ, ngành, địa phương, đơn vị việc quản lý tài sản cơng quan nhà nước Đồng thời, kiện tồn tổ chức máy quản lý tài sản công từ Trung ương đến sở nhằm tạo nên phối hợp nhịp nhàng quy định rõ ràng trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn cấp, cá nhân quản lý tài sản công quan nhà nước ... hợp quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất, kinh doanh 3.1 Sự cần thi? ??t việc phân biệt quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất, kinh doanh Quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản... quan quản lý nhà nước theo chiều thực chức năng, nhiệm vụ quản lý theo thẩm quyền sở đồng quảnl hiệp quản, tham quản với quan nhà nước thuộc chiều kia, theo quy định cụ thể Nhà nước Đồng quản. .. mục tiêu quản lý đề Công cụ quản lý Nhà nước kinh tế tổng thể phương tiện mà Nhà nước sử dụng để thực chức quản lý kinh tế Nhà nước nhằm đạt mục tiêu xác định Thông qua công cụ quản lý với tư