Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC TrangMỞ ĐẦU1Chơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN VÀ PHƠNG HỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM 101.1. Khái niệm và đặc điểm của pháp luật cán bộ, công chức ở Việt Nam 101.2. Vai trò và tiêu chí đánh giá pháp luật cán bộ, công chức 191.3. Pháp luật cán bộ, công chức của một số nớc trên thế giới và những thành tựu có thể vận dụng đợc ở Việt Nam 29Chơng 2: QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN, THỰC TRẠNG VÀ PHƠNG HỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM 492.1. Quá trình phát triển của pháp luật cán bộ, công chức ở Việt Nam 492.2. Đánh giá thực trạng pháp luật cán bộ, công chức ở Việt Nam hiện nay762.3. Quan điểm và phơng hớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức ở Việt Nam hiện nay84KẾT LUẬN101DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO103
1 Mục lục Trang Mở đầu Chơng 1: vấn đề lý luận trình phát triển phơng hớng hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam 1.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam 1.2 Vai trò tiêu chí đánh giá pháp luật cán bộ, công chức 1.3 Pháp luật cán bộ, công chức số nớc giới thành tựu vận dụng đợc Việt Nam 10 10 19 29 Chơng 2: trình phát triển, thực trạng phơng hớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam 2.1 Quá trình phát triển pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật cán bé, c«ng chøc ë ViƯt Nam hiƯn 2.3 Quan điểm phơng hớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam kết luận danh mục tài liệu tham khảo 49 49 76 84 101 103 Danh mục chữ viết tắt luận văn BMNN CB, CC CNH, HĐH ĐCSVN HCNN HĐND UBND UBTVQH VBQPPL XHCN : Bộ máy nhà nớc : Cán bộ, công chức : Công nghiệp hoá, đại hoá : Đảng Cộng sản Việt Nam : Hành nhà nớc : Hội đồng nhân dân : Uỷ ban nh©n d©n : ban Thêng vơ Qc héi : Văn quy phạm pháp luật : Xà hội chủ nghĩa Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Một vấn đề cấp bách đợc Đảng Nhà nớc ta đặc biệt quan tâm công đổi việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nớc XHCN Việt Nam sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu Trong máy Nhà nớc, cán bộ, công chức phải thật công bộc tận tuỵ phục vụ nhân dân Pháp luật cán bộ, công chức hệ thống QPPL điều chỉnh quan hệ xà hội cán bộ, công chức Quy định vị trí vai trò cán bộ, công chức máy Nhà nớc; quy định chức, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức; quy định việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức Trong trình thực thi nhiệm vụ, công vụ phát sinh quyền lợi nghĩa vụ từ hai phía nhà nớc cán công chức Để điều chỉnh đợc mối quan hệ phải có pháp luật cán bộ, công chức Do đó, pháp luật cán bộ, công chức có vai trò quan trọng trình xây dựng, phát triển hoàn thiện máy Nhà nớc Đặc biệt, trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân Pháp luật cán bộ, công chức phơng tiện để thể chế hoá đờng lối, chủ trơng, sách Đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xà hội Chính Nghị Đại hội đại biều toàn quốc lần thứ VIII Đảng đà khẳng định: Xây dựng ban hành văn pháp quy chế độ công vụ, công chức Định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm thẩm quyền, quyền lợi kỷ luật công chức hành Quy định chế độ đào tạo, tuyển dụng, sử dụng công chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nớc vừa có trình độ chuyên môn kỹ nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ trị có tinh thần trách nhiệm, tận tuỵ, công tâm, vừa có đạo đức liêm khiết thi hành công vụ [13, tr.132] Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX lại tiếp tục khẳng định: Hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức, bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực thi tuyển cán bộ, công chức trớc hết cán lÃnh đạo, cán quản lý đờng lối, sách, kiến thức kỹ quản lý hành nhà nớc Sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức theo chức danh tiêu chuẩn Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lợng cán bộ, công chức kịp thời thay cán bộ, công chức yếu kém, thoái hoá Tăng cờng cán bộ, có chế độ sách đào tạo, bồi dỡng, đÃi ngộ cán xÃ, phờng, thị trấn [14, tr.135] Điều khẳng định tầm quan trọng vai trò to lớn pháp luật CBCC Trên sở định hớng từ văn bản, nghị Đảng, nhà nớc ta đà ban hành nhiều VBQPPL tạo thành hệ thống pháp luật CBCC mà bớc đột phá việc UBTVQH ban hành pháp lệnh CBCC ngày 26/02/1998 Sau mét thêi gian thùc hiƯn ph¸p lƯnh CBCC năm 1998 bộc lộ số hạn chế trình quản lý, sử dụng đội ngũ CBCC Do đó, UBTVQH đà ban hành pháp lệnh sửa đổi, bổ sung năm 2002 pháp lệnh CBCC sửa đổi, bổ sung năm 2003 Trong suốt trình từ thành lập nớc VNDCCH pháp luật CBCC nói chung pháp lệnh CBCC nói riêng đà phần bám sát nhiệm vụ trị, đà cụ thể hoá đợc chủ trơng, đờng lối, sách Đảng nhà nớc công tác cán Ngay sau thành lập nớc VNDCCH Chủ tịch Hồ Chí Minh đà ký sắc lệnh 76/SL ban hành quy chế công chức Việt Nam hoàn cảnh chiến tranh, quy chế không đợc áp dụng nhng có giá trị cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật cán bộ, công chức sau Trong điều kiện đất nớc vừa có hoà bình, vừa có chiến tranh VBQPPL cán bộ, công chức sở pháp lý quan trọng để nhà nớc quản lý có hiệu đội ngũ cán bộ, công nhân, viên chức Do đó, pháp luật cán bộ, công chức thời kỳ có tác dụng huy động đợc đông đảo cán bộ, công chức tham gia vào công xây dựng sở vật chất cho CNXH đồng thời đóng góp công sức vào công giải phóng miền Nam Trong 20 năm đổi mới, pháp luật cán bộ, công chức đà có bớc phát triển định xuất phát từ đờng lối đổi yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quyền Có thể khẳng định rằng, pháp luật cán bộ, công chức qua thời kỳ lịch sử đà theo kịp tiến trình đổi toàn diện đất nớc tạo đội ngũ cán bộ, công chức cán bộ, công chức ngày trởng thành, có phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ góp phần vào công cải cách hành xây dựng BMNN Việt Nam vững mạnh Tuy nhiên, pháp luật cán bộ, công chức thời kỳ lịch sư cịng nh hiƯn cßn béc lé mét sè hạn chế nh: Số lợng VBQPPL cán bộ, công chức đợc ban hành nhiều nhng hiệu lực pháp lý không cao; pháp luật thiếu tính ổn định cha tơng xứng với yêu cầu công vụ đại; pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 dù đà đợc sửa đổi, bổ sung nhiều lần nhng tản mạn, chắp vá; hệ thống VBQPPL thiếu tính đồng bộ, nhiều chồng chéo, không thống Vì vậy, pháp luật cán bộ, công chức qua giai đoạn lịch sử cha đáp ứng đợc yêu cầu sở pháp lý vững cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa hồng, vừa chuyên Mục tiêu chung chơng trình tổng thể cải cách hành nhà nớc giai đoạn 2001-2010 là: Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nớc pháp quyền XHCN dới lÃnh đạo Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nớc Một mục tiêu cụ thể chơng trình hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, chế, sách phù hợp với thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Vì thế, việc đổi hoàn thiện pháp luật, chế, sách cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công cải cách hành nhà nớc yêu cầu cần thiết Mặt khác, trình hội nhập kinh tế quốc tế, thành viên tổ chức thơng mại Thế giới đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phẩm chất, lực chuyên môn nghiệp vụ phải có trình độ quản lý nhà nớc, ngoại ngữ, tin học, am hiểu luật pháp thông lệ quốc tế đợc trang bị kiến thức hội nhập đòi hỏi pháp luật cán bộ, công chức phải đợc hoàn thiện theo xu hớng Xuất phát từ lý nh mà tác giả đà chọn đề tài Lịch sử phát triển phơng hớng hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam nay, để nghiên cứu, viết luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề pháp luật CBCC, hoàn thiện pháp luật CBCC đà đợc số tác giả quan tâm nghiên cứu Trên thực tế đà có công trình khoa học nghiên cứu đề cập đến vấn đề nh sau: - Đổi hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức nhà n ớc nớc ta tác giả Nguyễn Văn Tâm, luận án PTS luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1997 Đây công trình khoa học tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc đổi hoàn thiện pháp luật công chức nhà nớc nhằm tạo môi trờng pháp lý ổn định cho chế độ công chức nhà nớc phù hợp với tình hình, đặc điểm hệ thống trị nớc ta - Pháp luật công chức Việt Nam giai đoạn nay, luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Kim Oanh, bảo vệ Viện Nhà nớc pháp luật năm 2005 Đây công trình trình bày sở lý luận công chức, pháp luật công chức Việt Nam; nghiên cứu thực trạng pháp luật công chức Việt Nam; điểm mạnh vấn đề tồn pháp luật công chức Việt Nam tác giả đà đề xuất số kiến nghị nhằm bớc hoàn thiện pháp luật công chức - Hoàn thiện pháp luật công chức hành Việt Nam nay, luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Minh Triết bảo vệ học viện Chính trị guốc gia Hồ Chí Minh, năm 2003 Công trình đà đa số vấn đề có tính lý luận công chức hành nhà nớc đồng thời có phân tích đánh giá tổng quát thực trạng pháp luật đa kiến nghị giải pháp hoàn thiện - Đổi hoàn thiện chế độ công chức Việt Nam giai đoạn nay, tác giả Trịnh Xuân Toản, luận án thạc sĩ luật học bảo vệ Viện Nghiên cứu nhà nớc pháp luật, năm 1997 - Hoàn thiện pháp luật công chức Việt nam giai đoạn tác giả Mai Lan Hơng, luận án thạc sĩ luật học bảo vệ Học viện Hành quốc gia, năm 1999 Công trình đà nêu nội dung pháp luật công chức nhà nớc, trọng tâm đánh giá chế độ công chức nh pháp luật công chức hành sở pháp lệnh cán công chức ban hành năm 1998 Đồng thời có đề xuất phơng hớng, giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật công chức nhà nớc Ngoài có công trình khoa học có liên quan trực tiếp gián tiếp đến vấn đề pháp luật cán công chức hoàn thiện pháp luật cán công chức - Luận khoa học cho việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá tác giả PGS, TS Nguyễn Phú Trọng PGS, TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 - Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phơng (đồng chủ biên) Nxb Chính trị guốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2005 - Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tác giả Tô Tử Hạ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 - Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức nhà nớc Thang Văn Phúc, Tạp chí Cộng sản, số 22+23 - 2003 - Đổi mới, hoàn thiện cán bộ, công chức nhà nớc tác giả Trịnh Xuân Toản, Tạp chí Nhà nớc pháp lt, sè - 2003 - “Vµi suy nghÜ vỊ công tác quản lý đội ngũ, cán công chức máy nhà nớc Ngọc Giang Phạm Thắng Tạp chí Quản lý nhà nớc - Xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa TS Nguyễn Minh Phơng, Tạp chí Lý luận trị, tháng - 2006 - Đội ngũ cán bộ, công chức n ớc ta tác giả Nguyễn Văn Vinh Tạp chí Hoạt động khoa học, số - 2002 - Về xây dựng cấu ngạch công chức quan hành nhà nớc tác giả Vũ Đăng Minh, Tạp chí Quản lý nhà nớc - Hoàn thiện pháp luật công vụ, công chức trách nhiệm pháp lý công chức tác giả Thái Vĩnh Thắng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số - 2005 - Công tác kế hoạch, đào tạo bồi dỡng cán công chức tác giả Ngô Thành Can, Tạp chí Tổ chức nhà nớc, số 12 - 2002 - Những điểm pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh cán cán bộ, công chức tác giả Nguyễn Thị Thu Hà, Tạp chí Quản lý nhà nớc - Những quan điểm xây dựng đội ngũ công chức hành Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa tác giả Chu Văn Thành Hà Quang Ngọc, Tạp chí Cộng sản, số 19 - 2003 Trên công trình, tài liệu làm nguồn t liệu tham khảo có giá trị mang tính lý luận thực tiễn cao Nhng công trình dừng lại nghiên cứu góc ®é lý ln chung c¸c vÊn ®Ị vỊ ph¸p lt cán bộ, công chức; vấn đề xây dựng, hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức mà cha có công trình đề cập đến vấn đề lịch sử pháp triển pháp luật cán bộ, công chức qua thời kỳ lịch sử nớc ta Vì vậy, mong muốn việc nghiên cứu đề tài góp phần nhỏ bé vào việc tổng kết giai đoạn lịch sử pháp luật cán bộ, công chức để giải vấn đề mà thực tiễn đặt Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề có tính lý luận pháp luật CBCC; phân tích đánh giá thực trạng pháp luật CBCC qua thời kỳ lịch sử Việt Nam, đặc biệt năm gần Trên sở kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá, luận văn đa phơng hớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật CBCC Vệt Nam * Nhiệm vụ: Để đạt đợc mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Xem xét giải số vấn đề có tính lý luận pháp luật CBCC nh: Khái niệm pháp luật cán bộ, công chức; đặc điểm; tiêu chí đánh giá pháp luật cán bộ, công chức qua giai đoạn; thành tựu pháp luật CBCC giới Việt Nam tham khảo - Làm rõ trình hình thành phát triển thực trạng pháp luật cán công chức qua thời kỳ lịch sử Việt Nam - Đa quan điểm, giải pháp để hoàn thiện pháp luật CBCC nớc ta Đối tợng phạm vi nghiên cứu luận văn Pháp luật cán bộ, công chức lĩnh vực rộng, liên ngành, có tham gia điều chỉnh nhiều ngành luật khác nhau, nhng khuôn khổ luận văn giới hạn nghiên cứu pháp luật CBCC dới góc độ lý luận lịch sử nhà nớc pháp luật CBCC theo quy định có phạm vi rộng, không máy hành nhà nớc mà tỉ chøc chÝnh trÞ, tỉ chøc chÝnh trÞ - x· hội, tổ chức đảng, đoàn thể Luận văn đề cập đến vấn đề có liên quan đến CBCC tất quan hành nhà nớc từ Trung ơng đến sở tỉ chøc chÝnh trÞ, tỉ chøc chÝnh trÞ - x· hội, tổ chức đảng, đoàn thể Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu luận văn Đề tài đợc nghiên cứu sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác Lênin, t tởng Hồ Chí Minh nhà nớc pháp luật Cùng với quan điểm Đảng nhà nớc ta xây dựng, hoàn thiện nhà nớc pháp luật nói chung pháp luật CBCC nói riêng Các phơng pháp đợc sử dụng luận văn phơng pháp truyền thống khoa học xà hội: Phơng pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phơng pháp phân tích tổng hợp, phơng pháp lịch sử cụ thể, phơng pháp hệ thống, phơng pháp so sánh, phơng pháp xà hội học Đóng góp khoa học luận văn - Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật CBCC Việt Nam - Khái quát đợc trình phát triĨn cđa ph¸p lt CBCC qua c¸c thêi kú c¸ch mạng Việt Nam, đồng thời đa nhận xét, đánh giá hệ thống pháp luật CBCC hành - Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện pháp luật CBCC Việt Nam giai đoạn ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận có liên quan đến pháp luật CBCC nh: Phân tích để làm rõ khái niệm pháp luật CBCC; phân tích đặc điểm nh đa tiêu chí đánh giá pháp luật CBCC đồng thời, tổng kết đánh giá pháp luật CBCC qua thời kỳ lịch sử Việt Nam nh pháp luật CBCC hành sở để đa phơng hớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật CBCC Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, giúp quan Nhà nớc có thẩm quyền việc nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện pháp luật CBCC Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chơng, tiết 10 Chơng vấn đề lý luận trình phát triển phơng hớng hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam 1.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam 1.1.1 Khái niệm pháp luật cán bộ, công chức Nhà nớc XHCN đời đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ CBCC nhằm thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nớc, đáp ứng cho vận hành BMNN Cùng với trình tổ chức nhân việc ban hành VBQPPL, điều chỉnh quan hệ công vụ, quy định vấn đề liên quan đến việc thiết lập chức vụ, quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm CBCC nhiều vấn đề khác có liên quan đến hoạt động công vụ Nhà nớc Pháp luật CBCC hệ thống quy phạm pháp luật thuộc nhiều ngành luật khác quan nhà nớc Trung ơng, địa phơng ban hành Nó hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xà hội CBCC, gọi quan hệ công vụ, quan hệ quan nhà nớc việc lựa chọn ngời để uỷ thác, trao quyền nhằm thực nhiệm vụ công vụ nhân danh nhà nớc Trong trình thực thi nhiệm vụ, công vụ phát sinh quyền lợi nghĩa vụ từ hai phía nhà nớc CBCC Để bảo vệ đợc mối quan hệ hay nói cách khác bảo vệ quyền nghĩa vụ hai bên phải có pháp luật điều chỉnh Pháp luật CBCC có vai trò quan trọng trình xây dựng, phát triển hoàn thiện chế độ công vụ Nhà nớc Chúng ta trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân điều đặt cho nhiệm vụ to lớn cấp bách tổ chức hoạt động BMNN Đó cải cách hành theo hớng xây dựng hành dân chủ sạch, vững mạnh chuyên nghiệp, đại hoá hoạt động có hiệu lực, hiệu Muốn thực đợc điều đó, phải xây dựng, hoàn thiện khuôn khổ pháp lý cho hoạt động đội ngũ CBCC xây dựng thể chế, chế để quản lý CBCC phù hợp với xu hớng cải cách, hoàn thiện BMNN thông qua quy phạm pháp luật CBCC Pháp luật CBCC có vai trò quan trọng việc bảo đảm cho việc xây dựng, phát triển vận hành chế độ CBCC Vì vậy, hầu hết nớc giới quan tâm, coi trọng việc xây dựng pháp luật CBCC Sự đời 77 2.3.2 Phơng hớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam 2.3.2.1 Tiến hành hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật cán công chức Trong điều kiện xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân dới lÃnh đạo Đảng đòi hỏi xây dựng đợc hệ thống pháp luật nói chung pháp luật CBCC nói riêng thống đồng Muốn xây dựng đợc đội ngũ CBCC sạch, vững mạnh, bảo đảm hiệu lực, hiệu đòi hỏi phải đổi chế, sách pháp luật quản lý đội ngũ CBCC Để hoàn thiƯn hƯ thèng VBQPPL vỊ CBCC vµ tiÕn tíi ban hành luật CBCC phải tiến hành tổng rà soát toàn hệ thống VBQPPL đà đợc ban hành từ năm 1945 đến Những năm chế độ Việt Nam dân chủ cộng hoà Chủ tịch Hồ Chí Minh đà trực tiếp ký số sắc lệnh điều chỉnh lĩnh vực CBCC, coi móng hệ thống pháp luật CBCC ë níc ta Cïng víi thêi gian ph¸p lƯnh CBCC văn có hiệu lực pháp lý cao nhất, có tính chất định khung Pháp luật CBCC đà hình thành bớc hoàn thiện dần, đa công tác quản lý CBCC vào nề nếp góp phần nâng cao hiệu lực quản lý điều hành BMNN, phát triển đội ngũ CBCC theo yêu cầu đổi Tuy nhiên hệ thống pháp luật CBCC nớc ta cha đồng bộ, chồng chéo, thiếu thống nhất, nhiều vấn đề liên quan đến CBCC cha đợc đề cập đến Để hoàn thiện hệ thống pháp luật CBCC cần phải tiến hành tổng rà soát hệ thống hoá tất VBQPPL CBCC từ năm 1945 đến Mục đích công tác bÃi bỏ văn đà hết hiệu lực, có nội dung không phù hợp với yêu cầu quản lý CBCC giai đoạn Thông qua việc hệ thống hoá rút đợc kinh nghiệm, từ việc xây dựng VBQPPL đà hết hiệu lực nhng giá trị Thông qua công tác hệ thống hoá sửa đổi, bổ sung kịp thời nội dung sai sót, bất hợp lý không phù hợp với thực tiễn cc sèng hiƯn Ph¸p lt CBCC ë níc ta có đặc điểm có đan xen cũ, nhiều văn chồng chéo khó vận dụng, hiệu lực pháp lý tính khả thi không cao Những văn VBQPPL ban hành cha đầy đủ, nhiều vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý CBCC cha đợc pháp luật điều chỉnh 78 Sau tiến hành tổng rà soát phải tập hợp hoá văn đợc áp dụng Căn vào nhu cầu điều chỉnh pháp luật CBCC giai đoạn nay, bớc hoàn thiện hệ thống pháp luật CBCC phù hợp với thời kỳ đổi CNH, HĐH thời kỳ hội nhập khu vực giới Đối với việc xây dựng VBQPPL phải đợc thực theo kế hoạch, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội, bảo đảm điều chỉnh pháp luật có hệ thống, đồng bộ, cho phép khắc phục đợc tính tản mạn chồng chéo "lỗ hổng" pháp luật để tiến tới hoàn thiện hệ thống pháp luật CBCC phï hỵp víi thùc tiƠn hiƯn Mét hƯ thèng pháp luật CBCC rõ ràng đầy đủ sở pháp lý để xây dựng đội ngũ CBCC sạch, vững mạnh 2.3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức hành ban hành luật cán công chức Trên sở pháp lệnh CBCC hành 2003 cần tiếp tục nghiên cứu, xây dựng ban hành nghị định, văn hớng dẫn thực để định chế hữu hiệu sách phù hợp đội ngũ CBCC theo loại: CBCC hành chính, cán viên chức nghiệp, CBCC sở Chúng ta cần có thời gian thi hành nghị định Chính phủ văn khác sở pháp lệnh CBCC năm 2003 để đúc rút kinh nghiệm chuẩn bị cho việc ban hành luật CBCC Tiếp tục điều chỉnh chế quản lý thích ứng loại CBCC vấn đề nh: tuyển dụng, nâng ngạch, bổ nhiệm, đề bạt bố trí, sử dụng, luân chuyển, biệt phái CBCC; phân cấp quản lý theo cấp hành Qua nhằm tuyển chọn đợc ngời xuất sắc bổ sung vào đội ngũ CBCC nâng cao chất lợng đội ngũ CBCC Sửa đổi quy chế đánh giá CBCC theo tiêu chí phù hợp với yêu cầu đổi công tác đánh giá CBCC Tiếp tục hoàn chỉnh xây dựng số văn Chính phủ việc nâng ngạch trớc thời hạn CBCC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Nghị định Chính phủ quy định cấu CBCC tổ chức, quan nhà nớc; Nghị định Chính phủ ban hành số sách CBCC đợc điều động luân chuyển; Nghị định Chính phủ quy định xử lý trách nhiệm cán lÃnh đạo quản lý để xảy vụ tiêu cực, tham nhũng quan, đơn vị mà quản lý 79 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, chức danh ngạch CBCC sở sửa đổi tiêu chuẩn, chức danh không phù hợp với yêu cầu tình hình thực tiễn xây dựng phát triển đội ngũ CBCC Tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ CBCC phải đảm bảo tính khoa học, đại sở để xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, ổn định Trên sở nghiên cứu, tổng kết thực pháp luật CBCC yêu cầu đặt thời gian tới phải tiến tới xây dựng ban hành luật CBCC Chúng ta thời kỳ xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân, đặc trng quan trọng Nhà nớc pháp quyền tôn trọng tính tối cao luật Điều đòi hỏi t pháp luật nói chung pháp luật CBCC phải đợc đổi chung đất nớc §éi ngị CBCC cđa níc ta lµm viƯc BMNN, hệ thống trị, thực hoạt động quản lý nói chung vai trò quan trọng nh nên phải đợc điều chỉnh văn có hiệulực pháp lý cao luật Nghị số 48 - NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị khoá IX chiến lợc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hớng đến năm 2020 đà xác định: "Ban hành luật công chức công vụ" nớc ta văn có tính chất định khung, có hiệu lực pháp lý cao điều chỉnh tổng thể vấn đề CBCC pháp lệnh 2003, nhng cần sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện, nâng giá trị pháp lý văn lên thành luật Luật CBCC phải xác định rõ phạm vi, đối tợng điều chỉnh để xác định địa vị pháp lý loại Luật phải phân biệt đợc đối tợng là: cán bộ, công chức, viên chức, đối tợng làm việc quan tổ chức đơn vị khác hệ thống trị để khắc phục đợc nhợc điểm chung chung pháp luật hành Trên sở quy định pháp lệnh CBCC 2003 luật CBCC cần đa khái niệm công chức cách đầy đủ, ngắn gon, dễ hiểu Để xác định đối tợng CBCC phải xem xét tính chất công việc để phân biệt với hoạt động đối tợng khác hệ thống trị Việc phân biệt CBCC quan nhà nớc với CBCC đơn vị nghiệp nhà nớc thực chất phân biệt công chức nhà nớc với viên chức nhà nớc Điều phù hợp với xu hớng cải cách hành nhà nớc phân biệt hành công quyền với đơn vị nghiệp Hoạt động CBCC quan nhà nớc gắn với quyền lực nhà nớc trực tiếp gián tiếp thực quyền lực nhà nớc hởng lơng từ ngân sách nhà nớc 80 Hoạt động viên chức đơn vị nghiệp nhà nớc tuý mang tính chuyên môn, hởng lơng từ ngân sách nhà nớc nguồn thu đơn vị nghiệp tạo nên Xuất phát từ đặc thù hệ thống trị điều kiện lịch sử đất nớc, CBCC không quan hành nhà nớc, quan đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà bao gồm CBCC thuộc tổ chức trị, tổ chức trị - x· héi 2.3.2.3 TiÕp tơc sưa ®ỉi, bỉ sung hoàn thiện quy định tiêu chuẩn chức danh ngạch cán công chức đào tạo, bồi dỡng cán công chức Trong giai đoạn nay, cha ban hành luật CBCC cần cụ thể hoá tiêu chuẩn mang tính định tính nh: phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, kỷ luật nghề nghiệp, tuân thủ pháp luật, trung thực thực thi công vụ việc xây dựng ban hành luật đạo đức CBCC thay cho quy định phẩm chất đạo đức chung chung nh Cần sớm ban hành quy chế hoạt động công vụ nhằm quy định chế độ trách nhiệm CBCC trình thực thi công vụ, thông qua giải tốt mối quan hệ trách nhiệm quan nhà nớc, quan nhà nớc với nhân dân Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng (2006) xác định tiêu chuẩn đội ngũ CBCC là: Có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu tham nhũng lÃng phí; có t đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm [17, tr.192] Hệ thống tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ công tác phải đảm bảo tính khoa học, đại, phù hợp với thực tiễn đất nớc giai đoạn mới, tạo sở quy hoạch xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, ổn định Cần khắc phục hạn chế pháp lệnh 2003 quy định tiêu chuẩn cán cách chung chung Cho nên cần rà soát đánh giá lại hệ thống tiêu chuẩn chức danh CBCC đà ban hành để sửa đổi tiêu chuẩn chức danh không phù hợp với thực tiễn Sửa đổi, bổ sung số tiêu chuẩn ngạch công chức đà ban hành nh tiêu chuẩn ngoại ngữ, tin học, chuyên môn, nghiệp vụ Cần xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán chuyên trách sở gồm chức 81 danh cán chuyên trách chuyên môn UBND xÃ, phờng, thị trấn Xây dựng chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức Trong điều kiện cải cách hành công tác đào tạo, bồi dỡng CBCC cần phải hoàn thiện từ khâu đánh giá phơng thức xác định nhu cầu đào tạo loại CBCC Trên sở xác định nhu cầu để lập quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dỡng hợp lý theo tiêu chuẩn chức danh CBCC đà đề Căn vào chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc công tác cán cần tăng cờng đào tạo, bồi dỡng kinh nghiệm thực tiễn thông qua luân chuyển, đề bạt CBCC để CBCC pháp huy tính chủ động, sáng tạo Bởi vì, đào tạo, bồi dỡng CBCC qua thực tÕ cã ý nghÜa cùc kú quan träng, ®iỊu ®éng, luân chuyển phơng thức rèn luyện, thử thách tạo trởng thành cho CBCC Xem xét đánh giá lại chơng trình đào tạo, bồi dỡng đợc thực để cắt giảm nội dung trùng lắp, đa vào nội dung thiết thực, phù hợp Cải tiến phơng thức đào tạo, bồi dỡng, kiện toàn hệ thống đào tạo, đổi công tác đào tạo bồi dỡng phù hợp với loại CBCC, kết hợp đào tạo nớc với đào tạo nớc Tăng cờng triển khai kiểm tra công tác đào tạo, bồi dỡng đơn vị quản lý đào tạo sở đào tạo, bồi dỡng CBCC Xây dựng hệ thống tiêu chí kiểm tra đánh giá chất lợng công tác đào tạo, bồi dỡng làm sở thống xem xét đánh giá hiệu sở đào tạo, bồi dỡng CBCC 2.3.2.4 Hoàn thiện quy định chế độ sách cán công chức Để xây dựng đợc đội ngũ CBCC tận tuỵ, đáp ứng nghiệp CNH, HĐH đất nớc đòi hỏi sách tiền lơng phải phù hợp để khuyến khích CBCC làm việc có hiệu Bởi vì, tiền lơng động lực phát triển, hình thức đầu t trực tiếp cho ngời Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX đà khẳng định: Tiền tệ hoá đầy đủ tiền lơng, điều chỉnh tiền lơng bảo đảm mức sống tơng ứng với nhịp độ tăng thu nhập xà hội Hệ thống thang bậc lơng bảo đảm tơng quan hợp lý, khuyến khích ngời giỏi, lao động có suất cao Thông qua cải cách chế độ tiền lơng thúc đẩy việc tinh giản biên chế máy công quyền [14, tr.212] 82 Hoàn thiện chế độ sách CBCC phải giải vấn đề tiền lơng Tiền lơng phải phản ánh đợc trình độ lực khả đóng góp CBCC, tiền lơng chi trả theo chủ nghĩa bình quân, cào Muốn thực đợc điều đòi hỏi phải quán triệt nguyên tắc chung sách tiền lơng thiết kế thang, bảng lơng là: tiền lơng cho công việc nh đợc thực điều kiện giống nhau; mức lơng khác công việc khác nhau, trách nhiệm đợc giao phẩm chất lực mà công việc đòi hỏi Chính sách tiền lơng phải đợc xem xét, điều chỉnh bảo đảm thu nhập thực tế mức sống chung toàn xà hội Cùng với quy định chế độ tiền lơng, phải có chế độ, sách khác nhằm tôn vinh ngời có cống hiến có thành tích xuất sắc hoạt động công vụ Đây điều kiện quan trọng để thu hút, bổ sung nhân tài cho đội ngũ CBCC Ngoài ra, cần có sách khuyến khích vật chất đặc biệt nhằm động viên ngời tình nguyện phục vụ, công tác vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xà hội khó khăn; ngời làm việc điều kiện nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; cần có quy định chế độ sách CBCC cấp sở Chế độ, sách CBCC đợc thể quy định quyền lợi khen thởng Cho nên quy định phải cụ thể, rõ ràng tạo chế độ sách chung pháp luật CBCC, tránh tợng chồng chéo, trùng lắp không cần thiết với quy định khác hệ thống pháp luật nói chung Về khen thởng, ngày 26/11/1003 Quốc hội khoá XI đà thông qua luật thi đua khen thởng Đây sở pháp lý quan trọng việc ghi nhận, biểu dơng, tôn vinh công trạng khuyến khích vật chất cá nhân, tập thể có thành tích xây dựng bảo vệ tổ quốc 2.3.2.5 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp lý quản lý đội ngũ cán công chức Cùng với phát triển xà hội, đội ngũ CBCC ngày tăng, nội dung, tính chất công vụ ngày phức tạp đòi hỏi vai trò lÃnh đạo hệ thống trị Cán bộ, công chức phải đợc quản lý thống có phân cấp rõ ràng bảo đảm cho pháp luật CBCC đợc thực nghiêm minh, quán phạm vi nớc Quản lý CBCC công việc khó khăn phức tạp, biểu mối quan hệ tổng hợp nhiều mặt: kinh tế, tổ chức hành chính, trị, pháp lý, tâm lý xà hội đòi hỏi tính khoa học nghệ thuật Do cần phải tiếp tục 83 xây dựng hoàn thiện thể chế quản lý đội ngũ CBCC Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật xây dựng, quản lý đội ngũ CBCC nhằm đổi chế quản lý phù hợp với loại Ban hành văn phân cấp quản lý CBCC để quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền quan từ Trung ơng đến địa phơng Phân định rõ việc quản lý CBCC quan Đảng quyền; cấp ủy Đảng (cấp uỷ Đảng cấp trên, cấp uỷ Đảng sở nơi CBCC công tác, cấp uỷ Đảng nơi CBCC c trú) Xây dựng hoàn thiện khung pháp lý quản lý CBCC pháp luật Thiết lập khuôn khổ pháp lý chặt chẽ, tổ chức quản lý khoa học bảo đảm sở vật chất, phơng tiện quản lý đại nhằm nâng cao hiệu quản lý CBCC Ban hành quy chế quản lý hồ sơ CBCC thống hệ thống quan HCNN, quan Đảng, tổ chức trị - xà hội Cần có chế mở rộng dân chủ thu hút cán bộ, đảng viên đông đảo nhân dân tham gia quản lý CBCC Nâng cao chất lợng việc thực quy chế dân chủ xÃ, phờng, thị trấn quan để CBCC quan nhân dân địa phơng đợc phê bình, kiểm tra giám sát CBCC Đồng thời có chế bảo vệ cán bộ, nhân dân tham gia tố giác hành vi vi phạm pháp luật CBCC Đẩy mạnh dân chủ hóa công tác quản lý cán bộ, đảng viên, khắc phục bệnh quan liêu, chủ quan, cá nhân Thực tốt biện pháp thu nhận đợc thông tin nhiều chiều, tạo điều kiện để quản lý CBCC thiết thực, hiệu quả, phòng chống đợc tợng tiêu cực Có chế pháp lý để kiện toàn, củng cố quan, phận làm công tác tổ chức cán để sớm có chế độ làm việc ổn định, nề nếp, trọng nghiên cứu khoa học tổng kết thực tiễn, tham mu đề xuất trực tiếp với cấp uỷ lÃnh đạo quan vấn đề xây dựng, quy hoạch đội ngũ CBCC, đánh giá, sử dụng, quản lý CBCC cách xác, đầy đủ thờng xuyên Tạo sở pháp lý nh đầu t để tổ chức lớp đào tạo, bồi dỡng cho đội ngũ làm công tác quản lý CBCC kỹ quản lý đại nh: sử dụng công nghệ thông tin công tác quản lý hồ sơ cán bộ, ; xây dựng ban hành văn định theo yêu cầu Nâng cao phẩm chất đạo ®øc, nghỊ nghiƯp, tun chän nh÷ng ngêi cã kinh nghiƯm làm công tác quản lý CBCC Quán triệt yêu cầu Nhà nớc pháp quyền XHCN việc xây dựng thể chế quản lý CBCC phải phù hợp với bảo đảm Hiến pháp, tôn trọng quy tắc bình đẳng xứng đáng tuyển dụng đÃi ngộ CBCC Các quy định phải đợc thể chế hoá hệ thống văn pháp quy 84 Nhà nớc nhằm điều chỉnh nội dung nh phơng thức hoạt động CBCC nh cá nhân, tổ chức có trách nhiệm quản lý CBCC Các quy tắc phải đợc công bố công khai đợc áp dụng cho tất cấp hệ thống trị Xác định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm quy trình công việc CBCC Thực chế tra công vụ để quản lý chặt chẽ đội ngũ CBCC Thanh tra công vụ vừa góp phần giáo dục CBCC vừa sở đánh giá khách quan, xác kết thực thi công việc Cần sớm xây dựng để ban hành luật công vụ Tăng cờng phối hợp tra kiểm tra, xác định rõ tính chất, chức danh, nhiệm vụ tra công vụ để từ hình thành tổ chức tra công vụ để bảo đảm tính đồng hệ thống theo pháp luật tra hành 2.3.2.6 Nâng cao trình độ, lực ngời đợc phân công soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức Xây dựng pháp luật nhiệm vụ trọng tâm nhà nớc nói chung cải tiến công tác xây dựng ban hành pháp luật yêu cầu cấp thiết Đại đại biểu toàn quốc lần thứ IX đà khẳng định: Đổi quy trình lập pháp, lập quy Cải tiến phân công phối hợp quan Quốc hội Chính phủ để bảo đảm tính kịp thời nâng cao chất lợng xây dựng pháp luật Tăng cờng công tác lập quy Chính phủ nhằm cụ thể hoá triển khai luật đợc nhanh chóng hiệu Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX khẳng định: Tăng cờng công tác lập pháp, xây dựng chơng trình dài hạn lập pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi quy trình ban hành hớng dẫn thi hành luật Để hoàn thiện hệ thống pháp luật CBCC theo phơng hớng chung nh cần phải nâng cao trình độ, lực ngời đợc phân công soạn thảo, ban hành VBQPPL CBCC Phải trọng nâng cao chất lợng CBCC làm công tác xây dựng VBQPPL từ Trung ơng đến địa phơng để xây dựng đợc đội ngũ CBCC có trình độ cao việc soạn thảo, ban hành VBQPPL CBCC Cần phải nâng cao lực CBCC Bộ nội vụ nói chung Vụ pháp chế Bộ nội vụ nói riêng công tác xây dựng, soạn thảo, biên tập dự thảo VBQPPL Các chuyên gia phải đợc đào tạo bản, chuyên sâu kiến thức pháp luật, nâng cao lực phân tích sách CBCC Đảng nhà nớc đồng thời phải nâng cao kỹ lập pháp, lập quy, phải 85 tạo điều kiện cho đội ngũ đợc học hỏi kinh nghiệm lập pháp nớc có công vụ, pháp luật CBCC tiên tiến đại Phải có đầu t thích đáng thời gian nh kinh phí, sở vật chất cho đại biểu, CBCC tham gia soạn thảo, ban hành văn CBCC Đầu t kinh phÝ ®Ĩ huy ®éng søc lao ®éng trÝ t nhà khoa học, có thù lao xứng đáng cho tổ chức cá nhân có đóng góp giá trị xây dựng văn pháp luật CBCC Công tác xây dựng pháp luật nói chung nh pháp luật CBCC nói riêng đòi hỏi phải có kiến thức toàn diện Vì vậy, cần có chiến lợc đào tạo phát triển đội ngũ cách nhanh chóng nhiều hình thức sở xây dựng pháp luật sau 20 năm đổi tiếp thu có chọn lọc kiến thức, kỹ soạn thảo, ban hành pháp luật tiên tiến giới Bộ nội vụ cần lựa chọn CBCC có khả chuyên môn ngoại ngữ tham gia khoá đào tạo nớc kỹ thuật xây dựng pháp luật, định sách CBCC Bộ cần mở khoá bồi dỡng cho CBCC kỹ thuât lập pháp nh phân tích sách, kỹ thuật trình bày thể thức văn Kết luận chơng Nghiên cứu trình hình thành phát triển pháp luật CBCC Việt Nam từ năm 1945 đến thấy pháp luật CBCC đà đợc hoàn thiện dần với phát triển lên đất nớc Bắt đầu từ ngày thành lập nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa đến đà trải qua chặng đờng dài, có giai đoạn đánh dấu bớc đột phá việc xây dựng ban hành pháp luật CBCC Pháp lệnh CBCC (26/2/1998 đời ®· ®¸nh dÊu mét bíc ph¸t triĨn cđa ph¸p lt CBCC nhà nớc nớc ta kể từ sau Sắc lệnh số 76/SL ngày 25/5/1950 Hồ Chủ tịch ban hành quy chế công chức Việt Nam Tuy đà qua hai lần sửa đổi, bổ sung nhng nhiều bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung để nâng lên thành luật đảm nhận đợc vai trò tạo hành lang pháp lý vững chắc, ổn định tạo tiền đề cho việc xây dựng đội ngũ CBCC vừa hồng vừa chuyên Để hoàn thiện pháp luật CBCC phải bám sát quan điểm đạo Đảng xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân Để sở định hớng quan điểm xây dựng giải pháp để đa hệ thống pháp luật lên tầm cao tiến tới bắt kịp nớc có công vụ tiên tiến Hoàn thiện pháp luật CBCC nhằm xây dựng hệ thống 86 VBQPPL thống ổn định, có hiệu lực pháp lý cao nhằm xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất trị, trình độ chuyên môn, lực nghiệp vụ, sạch, liêm khiết, chí công vô t kết luận Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình nghiên cứu pháp luật CBCC qua thời kỳ lịch sử thấy pháp luật CBCC đà phần đáp ứng đợc yêu cầu, nhiệm vụ đặt cho thời kỳ cách mạng giai đoạn lịch sử hành lang pháp lý, sở cho hoạt động đội ngũ CBCC Pháp luật CBCC đà cụ thể hoá đợc chủ trơng, đờng lối, sách ĐCSVN đề giai đoạn Từ năm 1945 đến nay, pháp luật CBCC nhà nớc nớc ta đà đợc xây dựng bớc phát triển với phát triển đất nớc Pháp luật CBCC đợc xây dựng từ sau cách mạng tháng năm 1945 đà phát huy đợc hiệu to lớn cách mạng dân tộc dân chủ nhng bớc vào thời kỳ hoà bình, xây dựng CNXH chậm đợc đổi nên đà bộc lộ nhiều tồn hạn chế Hiện pháp lệnh CBCC sửa đổi năm 2003 VBQPPL đà bớc đa công tác quản lý đội ngũ CBCC vào nề nếp góp phần củng cố, hoàn thiện BMNN phục vụ đắc lực cho công đổi hội nhập Tuy nhiên tồn khó khăn vớng mắc chủ trơng, sách nh công tác triển khai thực Hệ thống VBQPPL CBCC thiếu tính đồng phân tán, có tính thống không cao là: cha có tách bạch đội ngũ CBCC hành nhà nớc có đặc điểm hoạt động công vụ có tính chuyên môn, thờng xuyên liên tục ổn định với đối tợng khác Do đó, cha xây dựng đợc khung pháp lý riêng cho đội ngũ Hệ thống ngạch, bậc tiêu chuẩn, nghiệp vụ chức danh công chức cha hoàn thiện, thiếu sở khoa học, cha phù hợp với thực tiễn sống Mặt khác nhiều vấn đề phức tạp nảy sinh nh việc tuyển dụng chế độ công chức dự bị, việc phân biệt cán công chức cấp sở thực sách loại đòi hỏi phải nghiên cứu để hoàn thiện Hoàn thiện pháp luật CBCC nhằm xây dựng hệ thống VBQPPL thống nhất, ổn định có hiệu lực pháp lý cao tơng xứng với nội dung cần đợc điều chỉnh Hoàn thiện pháp luật CBCC đòi hỏi phải nâng pháp lệnh CBCC 87 lên thành luật CBCC phải theo hớng chuyên biệt hoá đối tợng cán bộ, công chức, viên chức nhà nớc Quy định chế độ tiền lơng, đÃi ngộ, đào tạo, bồi dỡng, bổ nhiệm, khen thởng, đề bạt, điều động hợp lý để tạo điều kiện khuyến khích, thu hút nhân tài từ khu vực t nhân, tổ chức xà hội vào khu vực nhà nớc Hoàn thiện pháp luật CBCC nhu cầu, đòi hỏi tất yếu khách quan nhằm tạo hệ thống pháp luật thống nhất, đồng làm sở pháp lý cho viƯc tỉ chøc thùc thi nhiƯm vơ, c«ng vơ cđa CBCC đồng thời phơng tiện để nhà nớc kiểm soát, quản lý, sử dụng đội ngũ CBCC theo pháp luật, hớng tới xây dựng Nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc 88 Danh mục tài liệu tham khảo 10 11 12 13 14 15 16 Ban ChÊp hµnh Trung ơng Đảng Lao động Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ 14 BCHTW Đảng nhiệm vụ cách mạng Việt Nam giai đoạn Ban Tổ chức cán Chính phủ (2002), "Kết thực Nghị Trung ơng công tác tổ chức cán bộ", Tạp chí Tổ chức nhà nớc, (7), tr.22-27 Nguyễn Thị Bình (2001), "Tìm giải pháp đẩy nhanh cải cách hành chính", Công tác t tởng, (3) Bộ Nội vụ (2003), Pháp luật cán công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2003), Chơng trình tổng thể cải cách hành nhà nớc giai đoạn 2001-2010 văn triển khai Bộ Nội vụ (2004), Các văn pháp luật cán bộ, công chức, biên chế quyền địa phơng, Nxb Thống kê, Hà Nội Ngô Thành Can (2002), "Công tác kế hoạch đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức nay", Tạp chí Tổ chức nhà nớc, (12), tr.16 Chế độ công chức luật công chức nớc giới (1993), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chế độ nhân nớc (1994), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ChÝnh phđ níc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam (2002), Những quy định pháp luật cán công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Chiến lợc phát triển kinh tế xà hội đến năm 2000, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCHTW khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu BCHTW khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 89 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Trọng Điền (1996), Vài suy nghĩ xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nớc - hành chÝnh nhµ níc ViƯt Nam, Nxb Khoa häc vµ kü thuật, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Thu Hà, "Những điểm pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh CBCC", Tạp chí Quản lý nhà nớc, (5), tr.47-49 20 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đào Thanh Hải (2004), Tìm hiểu quy định quyền lợi nghĩa vụ cán bộ, công chức ngời lao động, Nxb Lao động, Hà Néi 22 HƯ thèng c«ng mét sè níc ASEAN Việt Nam (1997), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Hiến pháp Việt Nam năm 1946 (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hiến pháp Việt Nam 1959 (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hiến pháp Việt Nam năm 1980 (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hiến pháp nớc CHXHCN Việt Nam năm 1992 (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Mai Lan Hơng (1999), Hoàn thiện pháp luật công chức Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Hành quốc gia 28 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ơng Đảng lần thứ khoá VIII (1997), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (1997), Giáo trình Nhà nớc pháp luật đại cơng 30 V.I.Lênin (1976), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 31 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật văn hớng dẫn thi hành (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hå ChÝ Minh (1995), Toµn tËp, tËp 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hµ Néi 34 Hå ChÝ Minh (2002), Toµn tËp, tËp 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Nguyễn Thị Kim Oanh (2005), Pháp luật công chức Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Viện Nhà nớc pháp luật 36 Pháp lệnh cán bộ, công chức (1998), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Pháp lệnh cán công chức sửa đổi bổ sung năm 2003 90 38 Thang Văn Phúc (1995), "Thực chế độ công vụ, công chức nhiệm vụ cấp bách, Tạp chí Tổ chức nhà nớc, (1), tr.14 39 Thang Văn Phúc (2003), "Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức nhà nớc", Tạp chí Cộng sản, (22+23), tr.70-73 40 Thang Văn Phúc - Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phơng (đồng chủ biên) (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Nguyễn Minh Phơng (1/2006), "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu Nhà nớc pháp quyền XHCN", Tạp chÝ Lý ln chÝnh trÞ, (1), tr.37-42 43 Ngun Minh Phơng, "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân", Tạp chí Quản lý nhà nớc, tr.8 44 Nguyễn Văn Phơng (2002), "Nâng cao lực cho cán lÃnh đạo quản lý thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá", Tạp chí Tâm lý häc, (4), tr.40-44 45 Prosperwel (1996), LuËt hµnh chÝnh, Nxb Thế giới, Hà Nội 46 Sắc lệnh số 77 ngày 22/5/1950 ban hành chế độ công nhân giúp việc Chính phủ 47 Hoàng Tâm Sơn (2004), "Một vài suy nghĩ t tởng Hồ Chí Minh công tác đào tạo sử dụng cán bộ", Tạp chí Khoa học xà hội, (2), tr.13-15 48 Điệp Văn Sơn (9/1995), "Chủ tịch Hồ Chí Minh ngời sáng lập chăm lo xây dựng nhà nớc kiểu mới", Tạp chí Tổ chức nhà nớc, (1) 49 Nguyễn Văn Tâm (1997), Đổi hoàn thiện pháp luật công chức nhà níc ë níc ta, Ln ¸n Phã tiÕn sÜ Lt häc, Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh, Hà Nội 50 Chu Văn Thành - Hà Quang Ngọc (2003), "Những quan điểm xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nớc", Tạp chí Cộng sản, (19), tr.31-34 51 Phạm Hồng Thái (2004), Công cụ, công chức nhà nớc, Nxb T pháp, Hà Nội 52 Thái Vĩnh Thắng (2005), "Hoàn thiện pháp luật công cụ công chức trách nhiệm pháp lý công chức", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (2), tr.31-34 91 53 Tất Văn Thu (2004), "Về đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện xây dựng Nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân", Tạp chí Tổ chức nhà nớc, (10) 54 Đàm Hoàng Thụ (2003), "Nâng cao chất lợng quản lý cán bộ, công chức, viên chức nhà nớc, góp phần chống tham nhũng, xây dựng Đảng, Nhà nớc vững mạnh", Tạp chí Tổ chức nhà nớc, (8), tr.29 55 Trịnh Xuân Toản (1997), Đổi hoàn thiện chế độ công chức Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Viện Nghiên cứu nhà nớc pháp luật 56 Phạm Minh Triết (2003), Hoàn thiện pháp luật công chức hành nhà nớc Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 57 Đỗ Quang Trung (2003), "Đổi công tác quản lý cán bộ, công chức theo pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều pháp lệnh cán bộ, công chức", Tạp chí Tổ chức nhà nớc, (5), tr.4 58 Đỗ Quang Trung (2004), "Đổi nâng cao chất lợng đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính", Tạp chí Quản lý nhà nớc, (2), tr.4 59 Đặng Minh Tn, Ngun ThÞ Th (2004), "T tëng Hå ChÝ Minh công tác cán số vấn đề đặt giai đoạn nay", Tạp chí Nhà nớc pháp luật, (12), tr.3-10 60 Đoàn Trọng Tuyến (1997), Hành học đại cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 61 Đào Trí úc (1993), Những vấn đề pháp luật, Nxb Khoa học xà hội, Hà Nội 62 Nguyễn Văn Vinh (2002), "Đội ngũ cán bộ, công chức nớc ta", Tạp chí Hoạt động khoa học, (4), tr.5-7 ... đòi hỏi pháp luật cán bộ, công chức phải đợc hoàn thiện theo xu hớng Xuất phát từ lý nh mà tác giả đà chọn đề tài Lịch sử phát triển phơng hớng hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam nay,... phát triển phơng hớng hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam 1.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam 1.1.1 Khái niệm pháp luật cán bộ, công chức Nhà nớc XHCN đời... phát triển thực trạng pháp luật cán công chức qua thời kỳ lịch sử Việt Nam - Đa quan điểm, giải pháp để hoàn thiện pháp luật CBCC nớc ta Đối tợng phạm vi nghiên cứu luận văn Pháp luật cán bộ, công