Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Trờng: CBTT phần i: Lời mở đầu Công tác tra nhằm mục đích phát huy nhân tố tích cực, phát phòng ngừa nhân tố tiêu cực, nhân tố vi phạm góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ quản lý Nhà nớc Từ tạo điều kiện để bớc hoàn thiện chế quản lý, tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa bảo vệ lợi ích Nhà nớc, tập thể công dân Thanh tra phát hiện, phân tích đánh giá thực tiễn cách xác, khách quan trung thực làm rõ sai, nguyên nhân dẫn đến sai phạm Từ đề xuất cách khắc phục xử lý sai phạm hoạt động quản lý coi trọng công tác tra, coi tra công việc thờng xuyên, liên tục trình quản lý có tra đảm bảo hiệu đạt đợc mục tiêu đề đồng thời thông qua tra lại thông tin phản hồi cho công tác quản lý, tham mu cho quản lý uốn nắn kịp thời khiếm khuyết, điều chỉnh chế sách cho phù hợp, tránh xơ cứng quan liêu Nhằm nâng cao hiệu quản lý, góp phần làm máy quản lý Nhà nớc, trớc thực tế đà đặt yêu cầu cho công tác tra nói chung, công tác tổ chức cán Nhà nớc nói riêng nhiệm vụ nặng nề, đòi hỏi nhiều cấp, nhiều ngành cần phối hợp nhịp đồng tạo điều kiện thuận lợi cho ngành tra, ngành tra công tác tổ chức Nhà nớc thực nhiệm vụ đạt đợc kết cao Thông qua công tác tra nãi chung ®Ĩ tham mu ®Ị xt kiÕn nghị đa giải pháp khắc phục, tăng cờng hiệu lực hiệu quản lý Nhà nớc, phát huy cao nguồn lực cán công chức Nhà nớc nói riêng trang bị cho ngời cán đủ đức đủ tài từ góp phần cho đội ngũ máy Nhà nớc ngày phát triển toàn diện đáp ứng đợc yêu cầu quản lý điều hành đất nớc tình hình Với lý mà chọn đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà nớc lĩnh vực chuyên ngành mình, làm nội dung, nghiên cứu mặt đợc hiểu rõ thêm công tác tra tổ chức cán Nhà nớc khâu quan trọng hoạt động quản lý đội ngũ cán công chức Đặc biệt để cán công chức hiểu làm nh xứng đáng công bộc dân Cần kiệm liêm chính, chí công vô t góp phần thực mục tiêu Dân giàu nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Trờng: CBTT Phần II: Nội dung I Chủ thể, phạm vi nội dung tra tổ chức cán Nhà nớc Chủ thể tiến hành Việc tiến hành tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Bộ Nội vụ tổ chức tiến hành theo Quyết định Bộ trởng Bộ Nội vụ (hoặc Chánh tra Bộ theo quy định Luật tra năm 2004) Việc tiến hành tra công tác tổ chức cán Nhà nớc sở, ban, ngành thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh Sở Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng tổ chức thực theo Quyết định UBND cấp tỉnh uỷ quyền cho Sở Nội vụ định (hoặc Chánh tra sở theo quy định Luật tra năm 2004) Việc tiến hành tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Vụ, Cục, Viện, Trờng, doanh nghiệp, đơn vị khác thuộc Bé, c¬ quan ngang bé, c¬ quan thc ChÝnh phđ Vụ Tăng cờng cán Bộ, quan ngang bé, c¬ quan thc ChÝnh phđ tỉ chøc thùc theo định Bộ trởng, thủ trởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ ủ qun cho Vơ Tỉ chøc c¸n bé qut định Riêng việc tra công tác tổ chức cán Nhà nớc sở, ban, ngành địa phơng quan thuộc ngành dọc chuyên môn nghiệp vụ Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Vụ Tổ chức cán bộ, ngành Trung ơng phải chủ động phối kết hợp với sở, ban, ngành địa phơng tổ chức thực Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Trờng: CBTT Phạm vi tiến hành Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà nớc tra chuyên ngành tổ chức cán Nhà nớc Trong trình tiến hành công tác tra, nội dung tra có liên quan đến quan tra Nhà nớc cấp, quan Nhà nớc khác cần có phối hợp, kết hợp để tiến hành có hiệu Nhiệm vụ, quyền hạn quan tra (trong có tra chuyên ngành tổ chức Nhà nớc) đợc thực theo quy định Luật tra đà đợc kỳ họp thứ 5, Quốc hội khoá XI thông qua ngày 15/6/2004 (từ Điều 13 đến Điều 29 mục 1, mục chơng II); nhiệm vụ, quyền hạn Ban tra nhân dân đợc quy định Điều 58, 59 chơng IV, Điều 60, 61, mục chơng IV; Điều 64 mục chơng IV Những nội dung tiến hành Thanh tra viên ban hành văn quy phạm pháp luật, văn áp dụng pháp luật công tác tổ chức cán Nhà nớc việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, văn áp dụng pháp luật Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ UBND tỉnh, thh trực thuộc Trung ơng Thanh tra việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy, biên chế Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ (theo quy định Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05/11/2002 Chính phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang bộ, Nghị định số 30/2003/NĐ-CP ngày 01/4/2003 Chính phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan thuộc Chính phủ, Nghị định quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ) UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng (theo quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân đợc kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoá XI thông qua ngày 26/11/2003) Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Trờng: CBTT Thanh tra việc thực quy định tổ chức, hoạt động, quản lý Nhà nớc Hội quần chúng, tổ chức phi Chính phủ hoạt động tổ chức khuôn khổ pháp luật điều lệ đà đợc Chính phủ phê duyệt (theo quy định Nghị định số 88/2003/NĐ-CP ngày/30/7/2003 văn hớng dẫn thi hành) Thanh tra công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức Nhà nớc (theo quy định Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg ngày 07/5/2001 Thủ tớng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức Nhà nớc giai đoạn 2001 - 2005, Quyết định số 137/2003 QĐ-TTg ngày 11/7/2003 Thủ tớng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dỡng nguồn nhân lực cho công tác hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2003 - 2010, Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 Thủ tớng Chính phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức, Quyết định số 28/2003/ QĐ-BNV ngµy 11/6/2003 cđa Bé trëng Bé Néi vơ ban hµnh Kế hoạch đào tạo, bồi dỡng giảng viên quản lý Nhà nớc giai đoạn 2003 - 2005, Quyết định số 03/2004/ QĐ-TTg ngày 07/01/2004 Thủ tớng Chính phủ phê duyệt định hớng quy hoạch đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức xÃ, phờng, thị trấn đến năm 2010) Thanh tra việc thực biên chế hàng năm; việc thực tiêu chuẩn, định mức, phân bổ biên chế cho Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng; tra việc thực quản lý tài chế độ sách tiền lơng sách khác Thanh tra công tác thi tuyển, thi nâng ngạch công chức Nhà nớc, tra tiêu chuẩn, nghiệp vụ, chức danh, chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nớc theo ngạch, bậc đánh giá đội ngũ công chức Nhà nớc, tra vụ việc tham nhũng, vi phạm pháp luật cán công chức Nhà nớc thuộc thẩm quyền, trách nhiệm tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Trờng: CBTT Thanh tra công tác quản lý cán bộ, công chức bao gồm nội dung: chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức, công tác quy hoạch, bồi dỡng cán bộ, công chức việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, thực chế độ, sách, khen thởng, kỷ luật cán bộ, công chức Nhà nớc Thanh tra việc quản lý, sử dụng dấu quan, tổ chức theo quy định Nghị định 58/2001/NĐ-CP ngày 24/8/2001 Chính phủ văn hớng dẫn thi hành Thanh tra việc thành lập mới, sáp nhập, chia tách, điều chỉnh địa giới đơn vị hành việc thực văn Nhà nớc lĩnh vực điều chỉnh địa giới đơn vị hành Thanh tra công tác xây dựng quyền sở, việc thực quy chế dân chủ sở việc thực chế độ sách cán bộ, công chức xÃ, phờng, thị trấn (theo quy định Nghị định số 114/2003/ NĐ-CP ngày 10/10/2003 cán bộ, công chức xÃ, phờng, thị trấn, Nghị định số 121/2003/ NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ, sách cán bộ, công chức xÃ, phờng, thị trấn, Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003 ban hành quy chế thực dân chủ xà Thông t sè 12/2004/TT-Bé Néi vơ ngµy 02/02/2004 híng dÉn thùc hiƯn Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003 văn hớng dẫn thi hành), tra công tác tổ chức bầu cử đại biểu HĐND cấp theo quy định pháp luật bầu cử đại biểu HĐND cấp Thanh tra công tác quản lý ngành lu trữ Nhà nớc, tra công tác quản lý tài - quản trị, công tác nghiên cứu khoa học, công tác quan hệ quốc tế công tác tổ chức cán thuộc nội quan Bộ Nội vụ, Vụ Tổ chức cán Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Sở Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Thanh tra, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo có liên quan đến công tác tổ chức cán Nhà nớc Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Trờng: CBTT II Phơng pháp hoạt động tra Phơng pháp hoạt động tra nói chung tra công tác tổ chức cán Nhà nớc nói riêng tổng thể cách thức tác động có mục đích, kế hoạch tổ chức tra tra viên đến đối tợng tra, quan, tổ chức cá nhân có liên quan để đạt đợc mục tiêu tra đà đề Hoạt động tra có nhiều phơng thức nắm tình hình phân tích tình h×nh diƠn biÕn kinh tÕ - x· héi qua hƯ thống báo cáo hành chính, qua khảo sát, kiểm tra, qua hội nghị, hội thảo, qua nghiên cứu khoa học, v.v nh ng tiến hành tra phơng thức hoạt động chủ yếu Do vậy, để nắm bắt đợc phơng pháp hoạt động tra, cần việc nghiên cứu phơng pháp tiến hành tra TiÕn hµnh tra TiÕn hµnh tra sử dụng tổng hợp biện pháp nghiệp vụ tra nhằm thu thập thông tin, tài liệu, chứng cứ, qua xử lý xác minh, đối chiếu, giám định, tổng hợp phân tích để làm sáng tỏ xác định chọn lọc thông tin có giá trị sử dụng nhằm kết luận rõ u điểm, khuyết điểm, sai phạm trình quản lý, điều hành Nhà nớc Kết tra đa kết luận, tìm nhân tố tốt để phát huy, nhng chủ yếu kết luận, kiến nghị để phòng ngừa, chấn chỉnh, xử lý sai phạm Kết tra phải làm rõ tính chất, mức độ sai phạm phân tích rõ nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan sai phạm, xác định rõ trách nhiệm cá nhân tập thể Điều đòi hỏi ngời tiến hành tra phải ý tới tính hợp pháp, hợp lý phải phát huy cao phẩm chất trung thực, khách quan tiến hành tra Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Trờng: CBTT Mục đích, yêu cầu, nội dung phơng pháp tiến hành tra Để tiến hành tra cần tuân thủ chặt chẽ quy định sau: - Xác định rõ mục đích tra - Yêu cầu cần đạt đợc tra - Làm rõ nội dung tra - Đối tợng cần tra theo quy định định - Phơng pháp tra phải thủ tục hành tuân thủ pháp luật - Trờng hợp xuất vấn đề đề nghị quan định tra bổ sung Sự đạo chặt chẽ, thờng xuyên quan ban hành định tra nhằm giúp cho tra bảo đảm tính tuân thủ pháp luật, làm kết luận, kiến nghị định Đoàn tra có tính hợp pháp hợp lý Điều kiện tiến hành tra - Phải có định tra hợp pháp thủ trởng quan có thẩm quyền ban hành thể thức văn hành Điều quy chế hoạt động Đoàn tra quy định: Đoàn tra đợc thành lập theo định thủ trởng tổ chức tra Nhà nớc thủ trởng quan Nhà nớc có thẩm quyền - Ngời có thẩm quyền ký định tra tổ chức cán Nhà nớc Bộ trởng, thđ trëng c¬ quan ngang bé, c¬ quan thc ChÝnh phủ, Chánh tra Bộ Nội vụ Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng đy qun cho Vơ trëng Vơ Tỉ chøc c¸n bé Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Giám đốc Sở Nội vụ, Chánh tra Sở Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng ký định tra Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán Nhµ níc Trêng: CBTT - Néi dung ghi qut định tra phải thuộc lĩnh vực công tác tổ chức cán Nhà nớc với thẩm quyền quan định thành lập Đoàn tra - Phải đảm bảo yếu tố lực lợng cán bộ, công chức quan tra, kinh phí, phơng tiện vật chất, kỹ thuật để tiến hành tra, yếu tố thờng đợc ghi kế hoạch tiến hành tra ngời có thẩm quyền định tra phê duyệt - Trởng Đoàn tra tổ chức cán Nhà nớc ngời lÃnh đạo thuộc quan có thẩm quyền tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Nhiệm vụ, quyền hạn Trởng Đoàn đợc quy định khoản Điều Quy chế hoạt động Đoàn tra (Hiện quy định Điều 39 Luật tra 2004) - Thành viên Đoàn tra tra viên cán bộ, công chức ngành tổ chức cán Nhà nớc tham gia theo định thủ trởng quan quản lý hc thđ trëng tỉ chøc tra cã thÈm quyền Tuỳ theo yêu cầu cụ thể nội dung tra mà nên bố trí thành phần lực lợng tham gia Đoàn tra cho phù hợp Đặc biệt không bố trí ngời có quan hệ dân tộc, quan hệ kinh tế với đối tợng cần tra, có liên quan đến nội dung tra tham gia Đoàn tra - Về phơng tiện vật chất, kỹ thuật phải đảm bảo việc lại, ăn, hoạt động tối thiểu cho Đoàn tra không bị lệ thuộc vào đối tợng tra giúp cho việc thu thập thông tin, chứng bảo đảm xác, có độ tin cậy có vững để rút kết luận xác đối tợng tra Các hình thức tra công tác tổ chức cán Nhà nớc a Thanh tra theo chơng trình kế hoạch Thanh tra theo chơng trình kế hoạch tra mang tính chất chủ động, thờng xuyên (thực tế công tác tra tổ chức Nhà nớc cho thấy hình thức chiếm khoảng 80%, khoảng 20% lại Học viên: Ph¹m Thanh Trun - Thanh tra Së Néi vơ TP Cần Thơ Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Trờng: CBTT tra đột xuất) Khi xây dựng kế hoạch tra theo chơng trình kế hoạch cần dựa sở sau: - Những nội dung trọng tâm cần tiến hành tra để ptu lÃnh đạo, điều hành lÃnh đạo Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ UBND cấp - Những vấn đề vớng mắc cộm tổ chức máy, biên chế, công tác quản lý cán bộ, công chức, xây dựng quyền sở mà trình tra kỳ kế hoạch trớc đà phát nhng cha đợc giải quyết, nhiệm vụ trọng tâm công tác tổ chức cán Nhà nớc năm - Những vấn đề liên quan đến công tác tổ chức cán Nhà nớc đợc phát thông qua khiếu nại, tố cáo công dân phơng tiện thông tin đại chúng đà nêu ra, quan chức năng, đoàn thể xà hội chuyển đến nhng cha đợc quan có thẩm quyền dứt điểm gây d luận xấu ảnh hởng không tốt ngành tổ chức Nhà nớc b Thanh tra đột xuất Đây tra xuất kỳ kế hoạch, vấn đề xúc cần xem xét, kết luận xác, cụ thể thời hạn tơng đối ngắn nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu quản lý, điều hành lÃnh đạo quan quản lý Nhà nớc trớc đòi hỏi phải xử lý rõ ràng trớc nhân dân công luận Nguyên nhân dẫn đến tra đột xuất do: - Những vấn đề công tác tổ chức cán Nhà nớc xúc, cộm buộc quan quản lý Nhà nớc phải xem xét, giải tức thời sách cần có sửa đổi, bổ sung, nội dung quản lý Nhà nớc cần phải sớm tiến hành cải cách hành - Đơn th phản ánh, khiếu nại, tố cáo công dân, phơng tiện thông tin đại chúng, vụ việc tiêu cực, tham nhũng liên quan đến cán bộ, công chức Nhà nớc cần làm rõ gấp để tránh xảy hậu xấu không đáng có Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Trờng: CBTT - Những yêu cầu quan Đảng, Quốc hội, HĐND, quan t pháp, đoàn thể xà hội đặt có tính thiết mà quan quản lý Nhà nớc phải xem xét, giải kịp thời - Thông tin phản ánh tiêu cực đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nớc từ báo, tạp chí, đài phát thanh, truyền hình cần phải xem xét, giải để tránh xảy hậu nghiêm trọng khắc phục hậu hành vi vi phạm công vụ cán bộ, công chức Nhà nớc c Quy mô tra - Thanh tra diện rộng hình thức tra đợc áp dụng để đánh giá kết hoạt động nhằm chấn chỉnh, đổi công tác ngành hay lĩnh vực quản lý liên quan đến quản lý cán bộ, công chức Nhà nớc, để đánh giá kết triển khai sách chế quản lý để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý cán bộ, công chức; ®Ĩ gi¶i qut mét sè vÊn ®Ị nỉi cém nỊn kinh tÕ - x· héi mµ tÝnh chÊt, møc độ sai phạm, tiêu cực đội ngũ cán bộ, công chức có tính nghiêm trọng phổ biến - Thanh tra diện hẹp: Là loại hình tra thờng đợc áp dụng tiến hành tra hoạt động đơn vị, địa phơng; tra để giải khiếu nại, tố cáo cụ thể có tính chất phức tạp tra giải vụ việc vi phạm sách, chế quản lý cán bộ, công chức; vụ việc tiêu cực, tham nhũng, buôn lậu cán bộ, công chức Nhà nớc tiến hành đợc nhân dân phản ánh, tố cáo d Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo nhằm làm rõ hành vi đúng, hành vi sai bên tố cáo bên bị tố cáo để ngăn chặn xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức có hành vi sai phạm, bảo vệ tài sản Nhà nớc công dân để xử lý hành vi lợi dụng pháp luật để vu khống, gây ổn định trật tự quản lý hµnh chÝnh Nhµ níc, thĨ lµ lÜnh vùc quản lý cán bộ, công chức Khi đó, tra viên phải tiến hành thu Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà níc Trêng: CBTT thËp, ph©n tÝch ý kiÕn, chøng tõ bên tố cáo bên bị tố cáo, tranh thđ réng r·i ý kiÕn cđa qn chóng, cđa quan chức vào quy định văn quy phạm pháp luật quản lý cán bộ, công chức thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo ; quyền hạn tra quan, tổ chức để có kết luận, kỷ luật định xử lý đắn III Trình tự tra theo chơng trình, kế hoạch Thanh tra theo chơng trình, kế hoạch đợc thực qua ba giai đoạn: Chuẩn bị tra a Căn định tra - Căn quan trọng dựa vào chơng trình công tác quan, tổ chức kế hoạch tra công tác tổ chức cán Nhà nớc định kỳ hàng năm Bộ trởng Bộ Nội vụ ban hành - Do yêu cầu thủ trởng quan cấp trùc tiÕp hc thđ trëng tỉ chøc tra cÊp giao có liên quan đến công tác tổ chức cán Nhà nớc - Do quan , tổ chức tra tra viên đề nghị b Nội dung định tra - Các định tra - Mục đích, yêu cầu, nội dung, hình thức thời gian tra - Nhiệm vụ, quyền hạn Đoàn tra - Thành phần Đoàn tra ghi rõ họ tên, chức vụ - Trách nhiệm đơn vị đợc tra Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Trờng: CBTT Tiến hành tra * Bớc 1: - Trang bị đầy đủ cho Đoàn tra thành viên Đoàn tra kiến thức nghiệp vụ cần thiết điều kiện phơng tiện vật chất, công tác t tởng, tác phong thái độ, trách nhiệm - Trong thời hạn ngày sau kế hoạch tra đợc phê duyệt, trởng Đoàn tra phải họp đoàn để phổ biến kế hoạch tiến hành tra, phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên đoàn trao đổi nghiệp vụ thấy cần thiết - Xác định rõ mục đích, yêu cầu, nội dung đối tợng, thời gian vấn đề trọng tâm tra để thành viên Đoàn tra nắm vững - Xây dựng đề cơng tra để hớng dẫn đối tợng tra phải chuẩn bị đầy đủ văn theo yêu cầu đoàn kiểm tra (chỉ áp dụng với tra theo kế hoạch định kỳ) Đối tợng cần đợc tra phải xác định từ đầu trởng đoàn định (bao gồm đơn vị, tổ chức nào) thật cần thiết có thay đổi đối tợng tra cụ thể - Thu thập thông tin cần thiết công tác tổ chức cán Nhà nớc nội dung khác chế độ, sách, việc chấp hành sách pháp luật có liên quan đến đối tợng tra - Chuẩn bị thủ tục hành nh: Các văn bản, tài liệu phục vụ cho công tác tra, gửi định đề cơng tra cho đối tợng tra trớc đoàn đến làm việc chuẩn bị điều kiện khác phơng tiện lại điều kiện sinh hoạt Đoàn tra Các bớc chuẩn bị phải tiến hành thận trọng, chu đáo, tiến hành xen kẽ, tránh cầu toàn nhng không đợc qua loa, đại khái phải đảm bảo thời gian quy định định thành lập Đoàn tra Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Trờng: CBTT Một số ý trình chuẩn bị tra: - Chuẩn bị kỹ lực lợng tham gia tra - Chuẩn bị kỹ đề cơng tra - Chuẩn bị thu thập thông tin tài liệu phơc vơ cc tra * Bíc 2: - Thu thập đủ lợng thông tin chứng lý, khẳng định đúng, sai, tìm nguyên nhân để kiến nghị quy trách nhiệm vấn đề đà kết luận - Làm việc với quan tổ chức cán (ở Bộ, ngành Trung ơng Vụ (hoặc Ban) Tổ chức cán bộ; địa phơng Sở Nội vụ cấp tỉnh; Phòng Nội vụ Lao động - Thơng binh & Xà hội cấp huyện, Phòng tổ chức cán cấp sở) để thông qua chơng trình nội dung làm việc đoàn, đồng thời kiểm tra công tác chuẩn bị đối tợng tra nội dung mà đoàn đà yêu cầu - Làm việc với lÃnh đạo cấp đối tợng đợc tra để thông qua nội dung chơng trình, kế hoạch làm việc Đoàn; trực tiếp nghe lÃnh đạo đối tợng tra báo cáo công tác tổ chức cán Nhà nớc theo đề cơng Đoàn tra đà gửi - Tiến hành tra đơn vị, tổ chức địa phơng theo bớc sau: + Nghe lÃnh đạo nơi đoàn đến tra báo cáo tình hình kết công tác tổ chức cán Nhà nớc địa phơng, đơn vị theo đề cơng đoàn đà gửi + Tiến hành chất vấn nội dung mà đoàn cần phải làm rõ thêm + Tiến hành thu thập thêm chứng cứ, chứng lý đoàn thấy cần thiết yêu cầu đối tợng cung cấp tài liệu, chứng cứ, văn khác có liên quan (việc trởng đoàn định) Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Trờng: CBTT + Tiến hành kiểm tra thực tế chứng cứ, chứng lý đà thu thập đợc thấy cần thiết + Trởng đoàn kết luận số vấn đề sơ kết đoàn đà làm việc với đối tợng tra Kết thúc tra hå s¬ tra a KÕt thóc cc tra * Yêu cầu bớc kết thúc tra là: - Kết luận tra phải làm cho ®èi tỵng tra nhËn thøc râ ®ỵc u ®iĨm để phát huy, khuyết điểm để khắc phục nhằm thực công tác tổ chức cán Nhà nớc tốt h¬n - KÕt ln tra gióp cho c¬ quan đạo cấp đối tợng tra thấy rõ trách nhiệm có biện pháp đạo công tác tổ chức - cán Nhà nớc đợc sâu sát có hiệu - Rút đợc kinh nghiệm phơng pháp nghiệp vụ tra công tác tổ chức cán Nhà nớc * Nội dung báo cáo kết luận tra gồm phần: - Nêu rõ lý do, mục đích lập Đoàn tra, thành viên Đoàn tra, nội dung, đối tợng tra, thời gian quan, đơn vị có liên quan mà Đoàn tra đà làm việc - Tình hình thực trạng công tác tổ chức cán Nhà nớc (nêu tóm tắt, có dẫn chứng chứng minh kết công tác mà Đoàn tra đà thu thập đợc) - Nhận xét, đánh giá Đoàn tra Từng nội dung đoàn đà tra phải có nhận xét u điểm, khuyết điểm, tồn nguyên nhân lại có u điểm, khuyết điểm - Kết thúc, đánh giá mức độ tác hại, hậu sai phạm, phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến sai phạm nhằm đa kiến nghị đề Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Trờng: CBTT xuất để có kết luận tra rõ ràng, xác, theo quy định pháp luật b Hồ sơ tra - Quyết định tra: Biên tra Đoàn tra, thành viên lập; báo cáo, giải trình đối tợng tra; báo cáo kết tra - Kết luận tra: Văn việc xử lý, kiến nghị việc xử lý tài liệu có liên quan đến tra - Chuyển giao trách nhiệm theo dõi, đôn đốc việc thực kiến nghị Đoàn tra cho quan cấp đối tợng tra đơn vị, địa phơng có liên quan để thực đôn đốc thực kiến nghị Đoàn tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Báo cáo kết tra - Chậm sau ngày sau kết thúc đợt tra trởng Đoàn tra phải gửi kết luận tra hồ sơ tra báo cáo với lÃnh đạo quan định thành lập Đoàn tra công tác tổ chức cán Nhà nớc - Tỉ chøc tỉng kÕt, rót kinh nghiƯm vỊ nghiƯp vơ, quy trình, nội dung công tác Đoàn tra Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Trờng: CBTT Phần III: kÕt thóc KiÕn nghÞ: - Thanh tra ChÝnh phđ, Bộ Nội vụ phối hợp trình Chính phủ ban hành số Nghị định thông t để hớng dẫn nghiệp vụ tra công tác tổ chức cán Nhà nớc - Bộ Nội vụ thờng xuyên mở líp tËp hn, båi dìng kiÕn thøc, nghiƯp vơ chuyªn môn cho đội ngũ cán công chức làm công tác tra ngành tổ chức Nhà nớc *Thuận lợi: Luật tra đời năm 2004 đà tạo đợc điều kiện thuận lợi cho hoạt động tra phát huy hiệu lực, hiệu quản lý hành Nhà nớc; Luật tra đà phân định rõ chức nhiệm vụ quyền hạn tổ chức tra; Phân định rõ tra hành tra chuyên ngành, đồng thời khẳng định vị trí vai trò đặc biệt quan trọng hoạt động tra quản lý Nhà nớc Để tăng cờng pháp chế XHCN, đảm bảo thực quản lý Nhà nớc pháp luật có hiệu lực, hiệu quả, địa phơng cần có nhìn nhận vị trí vai trò công tác tra, tạo điều kiện thuận lợi để hoạt động tra phát huy tác dụng tích cực góp phần quan trọng công tác quản lý Nhà nớc * Khó khăn: - Nghiệp vụ cán tra non yếu, chí phân biệt đâu khiếu nại, tố cáo, đâu kiến nghị, phản ánh nhiều lẫn lộn - Trong trình xác minh thẩm tra nhiều khách quan, thiếu xác, chứng không đầy đủ giải quyết, kết luận, xử lý sai sót lạm dụng quyền hạn dẫn đến vi phạm pháp luật Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Trêng: CBTT KÕt ln: NhËn thøc vỊ vai trß, vị trí công tác tra giai đoạn nay, công tác tra nói chung, công tác tra tổ chức cán Nhà nớc nói riêng đợc quan tâm Đảng Nhà nớc đạo sát với mục đích Điều Luật tra ngày 10/10/2004 Do tiến hành tra đợc chuẩn bị chu đáo, khảo sát kỹ, xác định rõ nội dung, đối tợng tra, xem xét trọng tâm, trọng điểm cần đợc tra, nhạy bén linh hoạt Thông qua việc tra thực sách pháp luật quan, tổ chức cá nhân Cơ quan tra đánh giá đợc thực đến đâu, nh quan Nhà nớc có thẩm quyền, đồng thời phát với nguyên nhân sai phạm kết luận trách nhiệm cá nhân tập thể sai phạm Cho nên tra có nội dung cụ thể nhằm xem xét, đánh giá hoạt động quản lý Nhà nớc phạm vi lĩnh vực hoạt động Nên đòi hỏi có giới hạn cụ thể địa điểm tra, thời hạn tra Với lý luận đà học đợc lớp Nghiệp vụ tra chơng trình Trờng Cán Thanh tra - Thanh tra Chính phủ Tôi tin tởng phát huy mạnh mẽ kiến thức nghiệp vụ tra, vô quý báu mà thầy cô trờng đà tận tình giảng dạy, đồng thời có kết hợp qua trao đổi đồng nghiệp địa phơng nớc, buổi thảo luận sôi chân tình giúp có thêm kiến thức thực tế vụ việc thật, ngời thật mà đồng chí đà tham gia Tóm lại, thân cán tra máy Nhà nớc tự luôn phấn đấu rèn luyện xứng đáng với lời dạy Bác: Cán tra nh gơng cho ngời ta soi mặt, gơng mờ không soi đợc, cán tra phải nên rèn luyện đạo đức cách mạng Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Trờng: CBTT mục lục Phần I: Lời mở đầu Phần II: Nội dung I Chủ thể phạm vi nội dung tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Chủ thể tiến hành 2 Phạm vi tiến hành 3 Những nội dung tiến hành II Phơng pháp hoạt động tra Tiến hành tra Mục đích yêu cầu nội dung phơng pháp tiến hành tra Điều kiện tiến hành tra Các hình thức tra công tác tổ chức cán Nhà nớc a Thanh tra theo chơng trình kế hoạch b Thanh tra đột xuất c Quy mô tra 10 d Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo 10 Trình tự tra theo chơng trình kế hoạch 11 Chuẩn bị tra 11 a Căn định tra 11 b Nội dung định tra 11 TiÕn hµnh tra 12 III Bíc 1: 12 Bíc 2: 13 KÕt thóc cc tra vµ hå s¬ tra 14 a KÕt thóc tra 14 b Hồ sơ tra 15 Báo cáo kết tra 15 Phần III: Kết thúc 16 Kiến nghị 16 Kết luận 17 Học viên: Ph¹m Thanh Trun - Thanh tra Së Néi vơ TP Cần Thơ Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Trờng: CBTT tài liệu tham khảo - Luật Thanh tra năm 2004 - Nghị định 41/2005/NĐ-CP ngày 25/3/2005 - Nghị định số 5/2005/NĐ-CP ngày 25/4/2005 - Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi bổ sung năm 2004) - Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 - Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 - Pháp lệnh số 22/2000/PL-UBTVQH10 ngày 28/4/2000 - Pháp lệnh cán công chức (sửa đổi bổ sung năm 2000 - 2003) - Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 - Nghị định số 54/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 - Một số tài liệu chơng trình nghiệp vụ tra Khoá II/2005 Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ ... tài: Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Trờng: CBTT Phần II: Nội dung I Chủ thể, phạm vi nội dung tra tổ chức cán Nhà nớc Chủ thể tiến hành Việc tiến hành tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Bộ, ... phơng tổ chức thực Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Trờng: CBTT Phạm vi tiến hành Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà. .. Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán Nhà nớc Trờng: CBTT Thanh tra công tác quản lý cán bộ, công chức bao gồm nội dung: chất lợng đội ngũ cán bộ,