Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá M U Thanh tra l mt chc nng thit yu ca qun lý nh nc, l hot ng kim tra xem xột, ỏnh giỏ, x lý ca cỏc c quan qun lý nh nc i vi vic thc hin chớnh sỏch phỏp lut, nhim v ca c quan, t chc, cỏ nhõn; c thc hin bi mt c quan chuyờn trỏch theo mt trỡnh t, th tc do phỏp lut qui nh nhm phũng nga, phỏt hin v x lý cỏc hnh vi vi phm phỏp lut, phỏt hin nhng s h trong c c ch qun lý, chớnh sỏch, phỏp lut kin ngh cỏc bin phỏp khc phc; phỏt huy nhõn t tớch cc, gúp phn nõng cao hiu qu, hiu lc ca hot ng qun lý nh nc, bo v li ớch ca nh nc, cỏc quyn, li ớch hp phỏp ca c quan, t chc v cỏ nhõn. Theo bỏo cỏo ca Quc hi thỡ s thu ngõn sỏch Nh nc do ngnh thu m nhim (thu ni a) nm 2007 t 233.300 t ng vt 4,4 % so vi d toỏn, tng 13,6 % so vi cựng k nm 2006. Vi nhng n lc v tin b vt bc trong lnh vc thu, kt qu thu ngõn sỏch Nh nc t c trong nhng nm qua ó gúp phn c bit quan trng vo vic tng ngun d tr ti chớnh, m bo cõn i thu - chi ngõn sỏch Nh nc. Tuy nhiờn, trc tỡnh hỡnh lm phỏt hin nay trong khi d tr ti chớnh cũn chông chênh, cha m bo tt an ninh ti chớnh thỡ vai trũ v nhim v to ln ó t ra cho ngnh thu núi chung, c quan thu cỏc cp v cỏn b thu núi riờng phi tip tc tỡm gii phỏp phn u cao hn, tt hn na hon thnh cỏc nhim v chớnh tr m ng, Nh nc giao. tng ngun thu thu cú hng lot cỏc gii phỏp nh xõy dng th ch, ci cỏch hnh chớnh trong cụng tỏc hnh thu. Tuy nhiờn m bo tng thu khụng th khụng coi trng thc hin cỏc bin phỏp thanh tra, kim tra chng tht thu thu. ng v Ch Tch H Chớ minh u cho rng, kim tra, thanh tra l mt nhim v khụng th thiu ca c quan lónh o v ch o; H Ch Tch núi: lm m khụng kim tra thỡ khụng bit kt qu cụng vic ra sao, khụng hiu sai lch th no kp thi sa cha. ỳng th, i vi ngnh thu cụng tỏc thanh tra, kim tra v thu khụng nhng l mt chc nng thit yu ca c quan qun lý Nh nc m cũn l mt ũi hi khỏch quan trong quỏ trỡnh qun lý thu thu nhm m bo thu ỳng, thu , thu kp thi cho ngõn sỏch nh nc bo m s cụng bng trong vic thc hin ngha v np thu ca cỏc t chc, cỏ nhõn cú hot ng sn xut, kinh doanh. Trong nn kinh t th trng, mc tiờu cao nht của các doanh nghip l li nhun, chớnh vỡ vy m nhiu doanh nghip ch chỳ ý n vic ti a hoỏ li nhun ca mỡnh, ít quan tõm n quyn li chung ca cng ng, thiu trách nhiệm trong vic thc hin ngha v thu i vi Nh nc. T thc t cụng tỏc thanh tra, kim tra cỏc i tng np thu cho thy, ý thức v ngha v thu cũn thp, nhng th on trn thu ngy cng tinh vi; chớnh vỡ vy vic t chc thanh tra, kim tra v Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008 1 Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá thu khng ch l phỏt hin, x lý cỏc sai phm m qua ú xut cỏc gii phỏp phũng nga, ngn chn ngay t u i vi cỏc vi phm phỏp Lut thu cú th xy ra. L cỏn b Cc thu, hng nm tụi ó tham gia cụng tỏc thanh tra, kim tra vic chp hnh phỏp lut thu i vi cỏc doanh nghip kinh doanh trong lnh vc xõy c bn, qua tỡm hiu nghiờn cu bn thõn tụi thy rng hin tng trn lu thu trong lnh vc ny xy ra rt ph bin xong cng c hp lý hoỏ rt tinh vi, gõy khú khn cho vic kim tra chng tht thu thu. Vỡ vy, tụi chn ti: Nõng cao hiu qu cụng tỏc thanh tra thu i vi cỏc doanh nghip xõy dng c bn trờn a bn tnh Thanh Hoỏ. Ni dung ca tiu lun gm ba phn sau õy: I . Nhng vn c bn v phng phỏp tin hnh mt cuc thanh tra II. Thc t vic tin hnh thanh tra mt doanh nghip xõy dng c bn trờn a bn tnh Thanh Hoỏ III. Cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu cụng tỏc thanh tra thu cỏc doanh nghip xõy dng c bn trờn đa bn tnh Thanh Hoỏ Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008 2 Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá PHN I NHNG VN C BN TIN HNH MT CUC THANH TRA 1. Mt s vn chung v cuc thanh tra Tin hnh cuc thanh tra l mt phng thc hot ng c bn ca cụng tỏc thanh tra nhm xem xột ỏnh giỏ, kt lun vic thc hin chớnh sỏch, phỏp lut, nhim v; thc hin gii quyt khiu ni t cỏo; phũng nga chng tham nhng v thc hin qun lý nh nc v cụng tỏc thanh tra i vi c quan, t chc, cỏ nhõn. Tin hnh cuc thanh tra l quỏ trỡnh s dng tng hp cỏc bin phỏp nghip v thanh tra thu thp thụng tin, ti liu, h s cú nhn xột, ỏnh giỏ, kt lun vic thc hin chớnh sỏch, phỏp lut, nhim v v cỏc quy nh ca nh nc i vi cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn l i tng thanh tra theo mt trỡnh t th tc do phỏp lut quy nh, nhm phc v cho cụng tỏc qun lý nh nc. Kt thỳc cuc thanh tra phi a ra kt lun, kin ngh hoc quyt nh bin phỏp chn chnh, phũng nga, x lý sai phm. Kt lun thanh tra phi lm rừ tớnh cht, mc , tỏc hi ca hnh vi vi phm phỏp lut, lm rừ trỏch nhim tng b phn v cỏ nhõn i vi nhng sai phm. Kin ngh qua thanh tra l phũng nga, ngn chn sai phm, x lý nghiờm minh i vi ngi cú hnh vi vi phm gúp phn gi vng k cng phỏp lut; Chớnh vỡ vy trong phn kin ngh phi bao gm nhng ni dung, bin phỏp chn chnh qun lý, b xung, sa i hoc ban hnh mi cỏc vn bn phỏp lut, cỏc chớnh sỏch, c ch qun lý cho phự hp. Mi cuc thanh tra u cú mc ớch, yờu cu, ni dung riờng nhng u hng ti mc ớch chung ca hot ng thanh tra ú l phũng nga, phỏt hin v x lý cỏc hnh vi vi phm Phỏp lut, phỏt hin nhng s h trong c ch qun lý chớnh sỏch, phỏp lut khc phc, phát huy nhân tố tích cực gúp phn nõng cao hiu lc, hiu qu của hoạt động qun lý nh nc nhm bo v li ớch nh nc, quyn v li ớch hp phỏp ca c quan, t chc, cỏ nhõn. tin hnh cuc thanh tra, iu kin bt buc l phi cú quyt nh thanh tra của cấp có thẩm quyền. on thanh tra c ngi ra Quyt nh l Th trng c quan thanh tra, Th trng c quan qun lý Nh nc cú thm quyn thng xuyờn ch o v t tng, t chc, chuyờn mụn, nghip v v ni dung thụng qua k hoch, qua trng on thanh tra tin hnh thanh tra theo ni dung, i tng, thi hn ó ghi trong quyt nh thanh tra. Cuc thanh tra phi c t chc lc lng thanh tra theo on hoc thanh tra viờn c lp; on thanh tra bao gm tr- ng on v cỏc thnh viờn, cú th cú phú trng on. on thanh tra ch tn ti khi quyt nh thanh tra cú hiu lc, cho n khi ra kt lun thanh tra. on thanh tra cú m bo v kinh phớ, phng tin i li, lm vic v iu kin sinh hot thỡ mi thc hin tt cuc thanh tra. Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008 3 Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá Vic ra quyt nh thanh tra phi cú cỏc cn c sau õy: - Chng trỡnh k hoch thanh tra ó c phờ duyt. - Yờu cu ca Th trng c quan qun lý Nh nc. - Khi phỏt hin cú du hiu vi phm phỏp lut. Thanh tra nhm mc ớch chớnh ngn chn, phũng nga, x lý cỏc vi phm phỏp lut. Qua ú nõng cao hiu qu qun lý Nh nc, lm trong sch b mỏy Nh nc. nhm bo m cho cuc thanh tra t c mc ớch, ni dung, yờu cu ra, tin hnh mt cuc thanh tra phi tuõn theo bn nguyờn tc sau: Mt l coi trng cụng tỏc chớnh tr- T tng, i tng thanh tra nhn thc ỳng v hot ng thanh tra, qua ú phi hp tt vi on thanh tra. Hai l tuõn th quy nh ca phỏp lut, l vic on thanh tra phi lm ỳng thm quyn, trỡnh t, thu thp y chng c v cú ỏnh giỏ kt lun, x lý, chớnh xỏc, khỏch quan theo quy nh ca Phỏp lut; i tng thanh tra phi phi hp tt vi on thanh tra, chp hnh nghiờm cỏc yờu cu,quyt nh ca on, khụng che du, chng i, bỏo cỏo sai s tht. Ba l chp hnh nghiờm chnh quyt nh thanh tra, v ni dung, phm vi, i tng ghi trong quyt nh, thc hin ỳng thi gian, tin thanh tra t c mc ớch, ni dung, yờu cu ra. Bn l bo m chớnh xỏc, trung thc, khỏch quan, hp phỏp, hp lý. Cuc thanh tra c tin hnh di nhiu hỡnh thc khỏc nhau tu theo cỏch thc tin hnh cuc thanh tra: Theo tớnh k hoch cú thanh tra theo chng trỡnh k hoch, thanh tra t xut. Theo quy mụ v phm vi tin hnh cú thanh tra trờn din rng, thanh tra trờn din hp. Theo chc nng, nhim v ca hot ng thanh tra cú thanh tra kinh t-xó hi; thanh tra gii quyt khiu ni, t cỏo. 2. Trỡnh t cỏc bc tin hnh mt cuc thanh tra Trỡnh t tin hnh thanh tra gm ba bc sau: - Chun b thanh tra - Trc tip thanh tra - Kt thỳc thanh tra Cỏc bc trong trỡnh t thanh tra cú liờn quan n nhau. Bc trc to tin tin hnh bc sau. Bc sau nhm tip tc v hon thin bc trc, m bo cho cuc thanh tra t mc ớch , ni dung, yờu cu. Bc 1: Chun b thanh tra Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008 4 Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá Chun b thanh tra c tớnh t khi cú quyt nh thanh tra cho n khi on thanh tra cụng b quyt nh thanh tra ti c quan l i tng cuc thanh tra. Cụng tỏc chun b thanh tra gm cỏc ni dung sau: a. Nghiờn cu quỏn trit mc ớch, yờu cu, ni dung cuc thanh tra. on thanh tra phi t chc nghiờn cu, quỏn trit quyt nh thanh tra, ngun gc v ti liu lm cn c ra quyt nh thanh tra. Xỏc nh trng tõm, trng im, phng phỏp tin hnh cuc thanh tra. b. Thu thp v x lý thụng tin cn thit. C cu t chc b mỏy, v trớ, chc nng, nhim v ca i tng thanh tra( vớ d cỏc quyt nh thnh lp, giy phộp ng ký kinh doanh) Tỡm hiu cỏc mi quan h trc tip gia i tng thanh tra v cỏc cp ch o, iu hnh, qun lý theo quan h dc, ngang, trờn, di v t chc ch o, cụng tỏc, ti chớnh Nghiờn cu c im, tỡnh hỡnh hot ng ca cỏc i tng. Tỡm hiu cỏc bỏo cỏo ca i tng thanh tra v hot ng thc hin nhim v v chp hnh chớnh sỏch phỏp lut. Nghiờn cu cỏc vn bn phỏp lý, cỏc chớnh sỏch, cỏc c ch phỏp lý lnh vc hot ng ca i tng thanh tra, cỏc quy nh c th ca ngnh, ca a phng cú liờn quan n ni dung thanh tra. Cỏc n th khiu ni t cỏo ca cụng dõn, cỏc thụng tin nờu trờn bỏo i Phng phỏp thu thp thụng tin ch yu bng vic yờu cu i tng thanh tra, cỏc i tng cú liờn quan gi v. Khi cn thit cú th tin hnh kho sỏt trc. Cn t chc thu thp thụng tin trong cỏc trng hp sau õy: Khi ni dung thanh tra l vic thc hin mt ch trng, chớnh sỏch hay lnh vc cụng tỏc ln, phi tin hnh trờn din rng, liờn quan n nhiu cp, nhiu ngnh. Khi cuc thanh tra phc tp, liờn quan n nhiu u mi, nhiu cp qun lý cú trỏch nhim liờn quan, kt lun, ỏnh giỏ cn cú s tham gia ca nhiu c quan chc nng. Kho sỏt l ch yu thu thp thụng tin ban u v i tng thanh tra, giỳp cho vic xỏc nh trng tõm, trng im, ra phng phỏp thanh tra thớch hp. Kho sỏt phi c tin hnh nhanh gn, ỳng phỏp lut, trỏnh tỡnh trng bin thnh cuc thanh tra. c. Xõy dng v trỡnh duyt k hoch cuc thanh tra: Quyt nh thanh tra l mt vn bn cú giỏ tr phỏp lý l cn c ch o tin hnh thanh tra. K honh thanh tra l phng ỏn trin khai lc lng thc hin quyt nh thanh tra. Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008 5 Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá Trng on thanh tra cú trỏch nhim d tho v hon chnh k hoch thanh tra trỡnh ngi cú thm quyn ra quyt nh thanh tra phờ duyt. Ni dung ca k hoch thanh tra phi th hin c rừ mc ớch, yờu cu của cuc thanh tra; xỏc nh trng tõm, trng im cn thanh tra; i tng thanh tra, i tng cú liờn quan n cuc thanh tra; phng phỏp tin hnh v cỏc bin phỏp ch yu. D kin cỏc tỡnh hung, tỡm bin phỏp hn ch hoc x lý tỡnh hung; kin ngh, d kin phõn cụng cỏc nhúm v cỏc thnh viờn; tin thc hin cụng vic, ch thụng tin bỏo cỏo; nhng yờu cu v chun b kinh phớ, phng tin, vt cht cho on thanh tra. d.T chc tp hun Thng ỏp dng i vi cuc thanh tra din rng, phc tp; cú cỏn b ca nhiu c quan, n v, ngnh ngh khỏc tham gia. Ni dung ca tp hun c bn gm cú cỏc im sau: Quỏn trit mc ớch, yờu cu, ni dung, c im v k hoch tin hnh cuc thanh tra. Nghiờn cu cỏc chớnh sỏch, phỏp lut c ch qun lý cỏc lnh vc liờn quan n ni dung thanh tra. Tỡm hiu c im v tỡnh hỡnh hot ng ca i tng thanh tra. Thng nht ni quy lm vic ca on thanh tra. e.Xõy dng ni quy lm vic ca on thanh tra: Nội quy làm việc của đoàn thanh tra L nhng quy nh ni b ca on bao gồm các nội dung sau: l ch k lut cụng tỏc v chế độ bo mt, phỏt ngụn, trỏch nhim trc phỏp lut khi thu thp, xỏc minh chng c, ch bỏo cỏo. Chp hnh cỏc quy nh v hot ng thanh tra c nờu trong Lut Thanh tra, Quy ch hot ng ca on thanh tra trong quá trình tiến hành thanh tra. Thc hin nguyờn tc tp trung dõn ch trong ni b on thanh tra. f. Chun b cng yờu cu i tng thanh tra bỏo cỏo Bỏo cỏo theo cng ca on thanh tra l ni dung bt buc vi i tng thanh tra, l vn bn cú giỏ tr phỏp lý c lu gi trong h s cuc thanh tra. Bỏo cỏo nhm cung cp tỡnh hỡnh ca i tng thanh tra v giỳp cho on thanh tra nm c trng tõm, trng im cuc thanh tra. Xỏc nh v ra phng phỏp thanh tra cho phự hp. Bỏo cỏo cũn lm cn c xỏc nh mc trung thc ca i tng thanh tra, thụng qua ú m a ra i sỏch thớch hp. Yờu cu ca cng l phi gi ra c những im sỏt vi ni dung cuc thanh tra. Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008 6 Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá Qua bỏo cỏo ca i tng thanh tra nm c c im thun li, khú khn, nguyờn nhõn trc tip, giỏn tip, khỏch quan, ch quan của sự việc.Đó là căn cứ quan trọng cho kết luận cuộc thanh tra không sai lệch phiến diện. Bỏo cỏo phi cú s liu v i tng thanh tra phi t ỏnh giỏ kt qu hot ng, nguyờn nhõn v trỏch nhim ca mỡnh. g. Chun b kinh phớ v phng tin vt cht: Để đoàn thanh tra thực thi công vụ c khỏch quan, trung thc. Cần Phi chun b tt: - Kinh phớ; - Phng tin i li v phng tin lm vic. - Vn phũng phm, trang thit b cụng tỏc nh mỏy ghi õm, mỏy tớnh, mỏy nh Chun b s hn ch vic phỏt sinh gõy phin h cho n v thanh tra. Bc 2. Trc tip tin hnh thanh tra Trc tip tin hnh thanh tra c tớnh t ngy cụng b quyt nh thanh tra ti n v c thanh tra cho n khi kt thỳc vic thanh tra ti n v. Thi hn thanh tra c th c ghi trong quyt nh thanh tra. Thi hn thanh tra hnh chớnh c quy nh ti iu 38 Lut thanh tra; Thi hn thanh tra chuyờn ngnh c quy nh ti iu 48 Lut thanh tra. Phi nm vng thi hn thanh tra giỳp cho vic b trớ sp xp cụng vic thanh tra c hp lý hiu qu, thc hin ỳng phỏp lut. Ni dung ca bc trc tip tin hnh thanh tra: a/ Cụng b quyt nh thanh tra. Theo iu 37 Lut thanh tra thỡ quyt nh thanh tra phi c cụng b chm nht l mi nm ngy, k t ngy ra quyt nh thanh tra. Do ú phiờn lm vic u tiờn gia on thanh tra v i tng thanh tra cú ni dung ch yu l cụng b quyt nh thanh tra, thng nht v quan im nhn thc, mc ớch, yờu cu, ni dung cuc thanh tra; xỏc nh rừ trỏch nhim, quyn hn ca on thanh tra v i tng thanh tra theo quy nh ca Phỏp lut Cụng b quyt nh thanh tra do trng on thanh tra tin hnh, thnh phn tham d do trng on quyt nh, nhng phi cú: + on thanh tra: Trng on thanh tra, mt s thnh viờn khỏc do Trng on quyt nh v tựy thuc vo tng cuc thanh tra. + i tng thanh tra: Th trng c quan c thanh tra; Th trng cỏc phũng ban cú liờn quan; cỏc thnh viờn khỏc thỡ tựy thuc vo tng cuc thanh tra Trng on quyt nh. Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008 7 Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá - Ni dung phiờn hp u tiờn: + Trng on phi c cụng b quyt nh thanh tra v phi núi rừ cỏc ni dung quyt nh thanh tra, yờu cu ca on thanh tra; quyn li v trỏch nhim ca i tng c thanh tra; Trng on thanh tra phi lm tt cụng tỏc chớnh tr, t tng lm cho i tng thanh tra thụng sut quan im, nhn thc ỳng n v cuc thanh tra; thng nht vi i tng v lch lm vic v ni dung cn thit khi lm vic ti n v. + Nghe i tng thanh tra bỏo cỏo bng vn bn theo cng ca on thanh tra ó yờu cu nm bt thụng tin ban u (Cú th yờu cu i tng trỡnh by b xung nu thy cn thit). + Trong phiờn hp cụng b quyt nh thanh tra phi c lp thnh biờn bn do Trng on v Th trng n v c thanh tra ký. phiờn hp u tiờn gia on thanh tra vi i tng thanh tra t kt qu cao, ũi hi on thanh tra phi chun b chu ỏo v ni dung v cỏch thc lm vic. b/ Thc hin cỏc nghip v thanh tra: Sau khi cụng b quyt nh thanh tra, cỏc thnh viờn on thanh tra phi tin hnh phn vic c giao. tin hnh thanh tra, on thanh tra phi yờu cu n v c thanh tra, cung cp h s, ti liu. Cỏn b thanh tra phi tin hnh kim tra thc trng ti liu, cht lng h s ti liu cú ỳng yờu cu v m bo ỳng quy nh ca Phỏp lut khụng. Khi nhn h s ti liu phi lp biờn bn giao nhn. Trong quỏ trỡnh thanh tra, on thanh tra phi trc tip qun lý h s ti liu, nhng phi yờu cu n v c thanh tra cú bin phỏp bo v an ton ti liu. Cỏn b thanh tra tuyt i khụng c tht lc, lm h hng cng nh tit l cỏc thụng tin ti liu ca n v c thanh tra. Ni dung: b.1 Tip cn phõn tớch ti liu, thu thp x lý thụng tin. Phi xỏc nh c trng tõm, trng im, nhng vn cn lm sỏng t ca cuc thanh tra; Phi nh hng thu thp thụng tin: lm cỏi gỡ? i t õu? thu thp cỏc ti liu thụng tin no? lm nh th no? Phi cú mt danh mc cỏc ti liu, thụng tin va cn thit cho cụng vic yờu cu i tng cung cp v phi khn trng khai thỏc ti liu. Cú th tin hnh kim tra tng th n chi tit, hoc ngc li kim tra t chi tit n tng th; cú th kt hp c hai phng phỏp. Trong quỏ trỡnh xem xột h s, ti liu nu phỏt hin nhng vn sai phm phi phõn tớch rừ nguyờn nhõn, mi quan h ca vn sai phm vi cỏc ni dung khỏc, lp biờn bn yờu cu i tng thanh tra ký xỏc nhn s liu. Thu gi, sao Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008 8 Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá chp ti liu theo quy nh ca phỏp lut lm chng c cho nhn xột, ỏnh giỏ khi kt lun thanh tra. b.2 Tip cn i tng thanh tra yờu cu gii trỡnh, tr li cht vn: Mc tiờu l lm rừ cỏc ni dung on thanh tra nghi ng m ti liu h s khụng th hin ht ni dung, hoc cỏc sai phm m i tng thanh tra cha nht trớ mun gii trỡnh. Thụng qua gii trỡnh, cht vn lm rừ ỳng sai. i vi bin phỏp ny phi chỳ ý: Quan sỏt tõm lý ca i tng thanh tra; Phi s dng cỏc ngh thut giao tip, nhm khai thỏc c cỏc thụng tin cn thit t i tng thanh tra; Phi m bo cỏc th tc hnh chớnh: cú th mi i tng bng ming, trng hp cn thit phi gi giy mi; Phi chun b chu ỏo v ni dung cng nh cỏc iu kin khỏc: phũng lm vic, giy bỳt, mỏy ghi õm Nu gii trỡnh bng ming hoc tr li cht vn phi lp biờn bn. i vi s liu nhy cm phi ghi thờm bng ch. Khi lp biờn bn c gng cú ngi chng kin. b.3 T chc thm tra xỏc minh: Trong quỏ trỡnh kim tra s liu, h s thy cú nhng vn nghi ng, liờn quan n cỏc c quan, t chc, cỏc nhõn khỏc bờn ngoi n v c thanh tra. lm rừ s vic, ỏnh giỏ khỏch quan, chớnh xỏc phi tin hnh t chc thm tra xỏc minh cỏc i tng cú liờn quan. Khi thm tra xỏc minh phi chun b cỏc vn sau: - Chun b h s, ti liu liờn quan n cuc xỏc minh; - B trớ ngi cú kinh nghim i xỏc minh; - Vch ra k hoch xỏc minh: lm gỡ? gp ai? õu? d kin mt s tỡnh hung cú th phỏt sinh. c/T chc nghe ý kin phn nh ca qun chỳng v ca cụng lun, bỏo chớ Thụng thng c tin hnh trong phm vi n v c thanh tra, vi ni dung liờn quan n quyn, li ớch hp phỏp v chớnh ỏng ca qun chỳng. i vi thụng tin do cụng lun, bỏo chớ nờu cú liờn quan n ni dung thanh tra, on thanh tra t chc gp g trao i lm rừ ngun gc thụng tin, nhng cn c chng minh vn ó nờu. Vic nghe ý kin phi c tin hnh trờn nguyờn tc tụn trng ý kin ca qun chỳng v cụng lun. Thc hin theo ỳng quy nh ca phỏp lut; tin hnh ỳng th tc hnh chớnh; cú ghi biờn bn v ly ch ký xỏc nhn ca ngi tham gia. Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008 9 Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá d/ Thu thp thụng tin t cỏc c quan, n v hu quan cỏc c quan ó tin hnh thanh tra, kim tra, giỏm sỏt. Cn nng nghe ý kin ca c quan chc nng cú liờn quan n ni dung thanh tra nh: c quan ti chớnh, ngõn hng, k hoch, thng kờgiỳp cho on thanh tra nm vng hn cỏc c ch qun lý chuyờn ngnh vi i tng thanh tra. Cung cp nhng t liu, bỏo cỏo m i tng thanh tra trc ú ó bỏo cỏo cỏc c quan chuyờn ngnh, on thanh tra i chiu vi kt qu thanh tra. Khai thỏc, s dng nhng h s, ti liu ca cỏc c quan ó kim tra, thanh tra hoc ca c quan hu quan khỏc trỏnh i vo nhng vn ó cú kt lun ỳng n hoc vụ tỡnh hp phỏp húa cỏc hnh vi sai phm T ú xỏc nh c vn cn thit phi lm rừ thờm. e/ Nghe ý kin ca c quan ch qun cp trờn trc tip Giỳp cho vic cung cp ý kin ỏnh giỏ u khuyt im, sai phm ca i tng thanh tra. ú l ti liu tham kho quan trng cho on thanh tra. Qua trao i, tranh th c s ng tỡnh ca c quan ch qun cp trờn vi nhng nhn nh, ỏnh giỏ ca on thanh tra hoc lng trc c nhng ý kin khụng nht trớ cú bin phỏp thanh tra b sung. Nh ú khi chớnh thc kt lun s t hiu qu cao. f/ T chc i thoi, cht vn i thoi, cht vn l lm rừ ỳng, sai thy rừ trỏch nhim ca i tng, nờn rt phc tp.on thanh tra cn chun b y v ch ng v ni dung, cõu hi i tng tr li trong quỏ trỡnh i thoi, cht vn. Vic tin hnh i thoi, cht vn phi lm ỳng th tc hnh chớnh, cú biờn bn ghi cõu hi v tr li, c li cho i tng nghe v ký tờn cú c s phỏp lý ca h s. g/ X lý cỏc hnh vi chng i: Hnh vi chng i thng xy ra khi cú s vic vi phm nhng i tng khụng thnh khn. Phi phõn bit rừ gia hnh vi chng i v quyn gii trỡnh, khiu ni ca i tng thanh tra. Chng i l s c ý vi phm cỏc quy nh ca phỏp lut bng nhng th on gian trỏ, thõm him cn tr hot ng ca on thanh tra. Biu hin ca hnh vi chng i l c tỡnh lm chm tr hoc khụng cung cp ti liu, bỏo cỏo; sa cha, thay i hin vt, chng t, lm chng t gi, hy b chng t; c ý thuyờn chuyn, k lut, iu ng hoc trự dp, e da, ngn cn ngi mun t cỏo vi on thanh tra; hi l, mua chuc, e da cỏn b thanh tra hoc hi l cp trờn che du khuyt im, sai phm cho mỡnh hoc can thip trỏi phỏp lut vo hot ng thanh tra. Khi cú s chng i, Thanh tra viờn phi lm tt cụng tỏc t tng, phi hp nhiu bin phỏp vi s tham gia ca cỏc c quan chc nng v khi cn thit phi vn dng cỏc quyn thanh tra quy nh ti iu 9 Lut Thanh tra. Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008 10 [...]... cuc thanh tra bao gm: a/ Xõy dng bỏo cỏo kt qu thanh tra: Theo iu 41 Lut Thanh tra thỡ: Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008 11 Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá Chm nht l mi lm ngy, k t ngy kt thỳc cuc thanh tra, Trng on thanh tra phi cú vn bn bỏo cỏo kt qu thanh tra gi ti ngi ra quyt nh thanh tra Trong... cuc thanh tra Vic qun lý, s dng h s thanh tra c thc hin theo quy nh ca phỏp lut v lu tr Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008 13 Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá PHầN II Thực tế việc TIN HàNH một CUC THANH TRA nghiệp XâY DNG C BN trên địa bàn tỉnh thanh hoá doanh Xõy dng c bn gm nhiu khõu, trong tt c cỏc... thanh ra quyt nh thanh tra) c/ Hon tt h s thanh tra: on thanh tra hoc thanh tra viờn cú trỏch nhim hon tt h s cuc thanh tra H s thanh tra gm cú: - Quyt nh thanh tra; biờn bn thanh tra do on thanh tra, thanh tra viờn lp; bỏo cỏo, gii trỡnh ca i tng thanh tra; bỏo cỏo kt qu thanh tra - Kt lun thanh tra - Vn bn v vic x lý, kin ngh vic x lý - Cỏc ti liu khỏc cú liờn quan n cuc thanh tra Vic qun lý, s dng... ph m cỏc lp o to nghip v thanh tra c bn cho cỏn b lm cụng tỏc thanh tra, trc mt phi m bo ớt nht trong on thanh tra phi cú mt thanh tra viờn Cỏc thanh tra viờn trong ngnh thu cn phi c phõn cụng ph trỏch tng Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008 22 Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá mng cụng vic theo kh... qun lý thu theo quy trỡnh nhng phi tng cng cụng tỏc kim tra, thanh tra i tung np thu, vic kim Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008 20 Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá tra i tng np thu phi xõy dng k hoch kim tra thng xuyờn, trong ú tp trung kim tra vic chp hnh ch s sỏch k toỏn, chng t hoỏ n Bờn cnh... Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008 12 Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá Kt lun thanh tra phi cú tớnh thuyt phc cao, biu hin tớnh ỳng n, khỏch quan v cú giỏ tr thit thc v kinh t - xó hi bao gm ngn chn, phũng nga sai phm, x lý nghiờm minh cỏc vi phm phỏp lut gúp phn nõng cao hiu lc qun lý nh nc Cụng b v gi kt lun thanh tra Ngi... nh vy qun lý thu mi t hiu qu cao Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008 19 Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá PHN III cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu cụng tỏc thanh tra cỏc doanh nghip xõy dng c bn trờn a bn tnh thanh hoỏ Thụng qua kt qu kim tra v phng phỏp x lý nh trờn cú th rỳt ra bi hc kinh nghim trong cụng...Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá h/ Phi x lý tt cỏc mi quan h: Trong khi tin hnh thanh tra, phi quan tõm gii quyt tt cỏc mi quan h nh Quan h trong ni b on thanh tra to lờn sc mnh tp th; Quan h vi ngi ra quyt nh thanh tra l phi tụn trng k lut, ch bỏo cỏo, thnh th v s chp hnh nghiờm... chõn chớnh H thng thanh toỏn qua ngõn hng a li nhiu li ớch cho tt c cỏc bờn tham gia giao dch cng nh li ớch ton xó hi Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008 23 Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá Mt nn kinh t phỏt trin nhanh v mnh khụng th thiu mt h thng thanh toỏn hin i v thỳc y mt nn thanh toỏn phi tin... qu khng nh hoỏ n trờn l hoỏ n khng (khụng cú ni dung kinh t nh ó phn ỏnh) *Kim tra chi phớ hch toỏn i chiu vi h s d toỏn Hc viờn: Đặng Viết Giai - Cc thu Thanh Húa - Lp NVTT c bn Khoỏ 30 - 2008 16 Tiu lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá Cn c vo h s trỳng thu v bng thanh toỏn khi lng thi cụng cụng trỡnh i chiu vi s liu hch toỏn trờn s sỏch k toỏn . hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá PHầN II Thực tế việc TIN HàNH một CUC THANH TRA doanh nghiệp XâY DNG C BN trên địa bàn tỉnh thanh hoá Xõy dng c. lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá Chm nht l mi lm ngy, k t ngy kt thỳc cuc thanh tra, Trng on thanh tra phi cú vn bn bỏo cỏo kt qu thanh. lun: Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra thu đối với các DN XDCB trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá PHN III cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu cụng tỏc thanh tra cỏc doanh nghip xõy dng c bn trờn a bn tnh thanh