PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Thừa Thiên Huế là một tỉnh miền trung với đặc trưng có hệ đầm phá Tam Giang - Cầu Hai. Với diện tích 22.100 ha, kéo dài suốt 68km, vùng đầm phá này trải dài trên 5 huyện ven biển tỉnh Thừa Thiên Huế và được xem là hệ đầm phá lớn nhất của khu vực Đông Nam Á, với đặc điểm đa dạng sinh học phong phú và nhất là tính chất đặc biệt của một vùng nước lợ [1]. Nhờ lợi thế về nguồn lợi thủy sản và tài nguyên đầm phá mà đây là nơi sinh sống của đại bộ phận người dân các huyện ven biển như Phong Điền, Quảng Điền, Phú Lộc Hệ động vật sống ở đây rất phong phú và độc đáo nhiều loài tôm cá Tam Giang trở thành đặc sản ngon nổi tiếng. Hiện nay, dân số sống ở đầm phá Tam Giang ngày càng tăng nhanh trong khi mặt phá đang có xu hướng thu hẹp do bồi lắng và tình trạng ngăn vuông nuôi trồng thủy sản, nạn khai thác tận thu và hủy diệt môi trường làm cho nguồn lợi thủy sản đầm phá ngày càng cạn kiệt. Trong thời gian qua, mặc dù các hoạt động nuôi trồng và khai thác thuỷ sản của ngư dân đã có chính quyền địa phương và chi cục bảo vệ ngúồn lợi thủy sản quản lý, tuy nhiên sự quản lý này chưa được chặt chẽ, việc quy hoạch vùng nuôi chưa hợp lý, chưa rõ ràng nên nhiều đặc sản nay biệt tăm hoàn toàn. Công cuộc mưu sinh của ngư dân đầm phá theo đó cũng đến giai đoạn không còn dễ dàng.Một bộ phận dân nghèo đang được cảnh báo có xu hướng tăng nhanh ở vùng đầm phá ven biển của tỉnh Thừa Thiên - Huế. Nghề cá quy mô nhỏ ở Thừa Thiên Huế, cả nghề cá đầm phá lẫn nghề cá ven bờ cũng nằm trong tình trạng trì trệ chung như của cả nước. Trải qua nhiều thế hệ, các loại nghề khai thác đã tăng gấp nhiều lần về số lượng, nhưng năng suất khai thác ngày càng giảm khiến ngư dân đua nhau sử dụng nhiều nghề khai thác mang tính hủy diệt như te quệu, giã, xung điện để mong đạt thu nhập cao hơn, làm cho nguồn lợi thủy sản ở đây có nguy cơ bị cạn kiệt. Những năm gần đây, vấn đề này được sự quan tâm chú ý của Nhà nước, của cộng đồng quốc tế và các nhà nghiên cứu. Để hỗ trợ chính quyền địa phương trong việc quản lý tài nguyên thiên nhiên được tốt thì mô hình đồng quản lý thủy sản 1 đã được thành lập nhằm hỗ trợ về mặt quản lý, xây dựng nên các mô hình nuôi phù hợp cho người dân và là một tổ chức, nơi hội họp của những người tham gia hoạt động thủy sản. Dù đã có rất nhiều nỗ lực của các cơ quan quản lý thủy sản, cũng như của chính quyền các cấp, song tiến trình quản lý vẫn chưa có chiều hướng tốt hơn. Lực lượng cán bộ quản lý thuỷ sản, ngân sách Nhà nước dùng trong quản lý thuỷ sản có hạn mà khu vực quản lý và thời gian quản lý nghề cá là rất rộng rãi trên các vùng nước, ngư trường, nên hiệu lực và hiệu quả quản lý không cao. Mục tiêu lâu dài đối với xây dựng mô hình quản lý có hiệu quả ở đây là cần có chiến lược quản lý, bảo vệ phát triển nguồn thủy sản bền vững. Với mục tiêu đó mô hình ĐQL ra đời, mô hình ĐQL là những cơ chế quản lý thể hiện sự phân quyền sự tham gia của người dân trong quản lý tài nguyên. Những người sử dụng nguồn lợi và các tổ chức cộng đồng đóng vai trò quan trọng trong quản lý tài nguyên dùng chung. Trước tình hình này UBND tỉnh ban hành cơ chế TS, QĐ 4260/2005 xác định chi hội nghề cá - những người sử dụng nguồn lợi hay còn gọi là chi hội nghề cá là tổ chức cộng đồng chính thức trong xây dựng ĐQL và thực hiện trao quyền [7]. Với mục đích tìm hiểu những chuyển biến về tình hình khai thác, nuôi trống, nguồn tài nguyên thuỷ sản tại các xã ven phá, từ sau khi có hoạt động quản lý của chi hội nghề cá tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá mô hình đồng quản lý thủy sản đầm phá tại Vinh Giang, Thừa Thiên Huế”. 1.2. Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu cơ cấu tổ chức đồng quản lý và vận hành các hoạt động quản lý khai thác và nuôi trồng thủy sản do chi hội nghề cá thực hiện tại Vinh Giang. - Tìm hiểu tiến trình xây dựng khu bảo vệ thủy sản dựa vào cộng đồng tại Vinh Giang trong khuôn khổ thực hiện đồng quản lý. - Đánh giá kết quả thực hiện đồng quản lý đối với chất lượng tài nguyên môi trường đầm phá và cải thiện sinh kế người dân. 2 PHẦN 2 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1. Vấn đề quản lý tài nguyên đầm phá Vấn đề quản lý vùng đầm phá đã được chuyển biến thông qua 4 giai đoạn phân biệt: giai đoạn trước khi trở thành thuộc địa cho đến năm 1985 (được biết đến như giai đoạn phong kiến), giai đoạn thuộc địa của Pháp từ 1858- 1954, giai đoạn đấu tranh thống nhất đất nước từ 1954- 1975, và giai đoạn thống nhất đất nước từ 1975 đến nay. Trong đó giai đoạn thứ 4 được chia thành 2 giai đoạn nhỏ: giai đoạn bao cấp và giai đoạn sau chính sách đổi mới. Trong suốt giai đoạn trước thuộc địa, vùng đất quanh khu vực phá Tam Giang thuộc quyền sở hữu của nhà nước nhưng xã quản lý các nguồn tài nguyên: như việc đánh bắt của ngư dân thông qua việc xác định khối lượng đánh bắt để đánh thuế đối với những cư dân muốn khai thác. Trong suốt giai đoạn này, diện tích nuôi cá được xem như là tài sản cá nhân chính thức và được sở hữu bởi những người mua thông qua bán đấu giá, còn những người ngư dân khai thác di động chỉ được khai thác ở vùng “mở” theo quy định của xã. Trong suốt thời gian Pháp chiếm đóng, vua của việt Nam bị mất các vùng đất những nơi mà được tuyên bố là tài sản quốc gia và bị chiếm đóng bởi chính quyền nước Pháp, tuy nhiên hoạt động đánh bắt của địa phương vẫn phát triển so với giai đoạn phong kiến. Sau đó, vào đầu giai đoạn bị làm thuộc địa, nền kinh tế sản xuất khác biệt giữa 2 vùng Bắc và Nam Việt Nam. Trong khi việc quản lý biển theo hướng xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc, bao gồm cả phá Tam Giang cũng trong hoàn cảnh đó thì những vùng đất thuộc chủ nghĩa cộng sản miền Nam lại bị tập thể hoá. Vào giai đoạn cuối của cuộc chiến tranh vào năm 1975, nước CHXHCN Việt Nam được thống nhất đã khẳng định quyền sở hữu của quốc gia về các loại tài nguyên thiên nhiên thực hiện theo hệ thống đã được tiến hành trước đây ở miền Bắc. Trong suốt thời gian này, các tổ chức của dân vạn chài vùng đầm phá được tập hợp trong phạm vi các hợp tác xã nông nghiệp. Ngày nay, cư dân vùng phá vẫn còn duy trì hoạt động sinh kế được tiến hành bởi 2 hình thức đánh bắt cá tiến hành giữa nhiều thế hệ và hình thức nuôi thuỷ sản như một nguồn thu nhập mới của nông hộ. Đối với hình thức 3 khai thác đầu tiên, khai thác cá di động, chủ yếu được tiến hành bởi những ngư dân nghèo nhất, những nguơi mà có thể chỉ đủ khả năng để tiến hành các hoạt đông đơn giãn và bị hạn chế tiếp cận các vùng tài sản chung dọc theo vùng đầm phá…và trong giai đoạn này các hộ ngư dân được quản lý dưới các làng xã nông nghiệp của địa phương mà họ đang sống. Vào giai đoạn này thì quyền quản lý tài nguyên đầm phá thuộc về chính quyền địa phương [3]. 2.2. Chuyển biến quản lý tài nguyên thủy sản Những thay đổi về luật đất đai và thủy sản, cùng với các quyết sách cấp huyện và tỉnh đã tạo điều kiện cho sự ra đời các cách mới trong tiếp cận quản lý tài nguyên. Quyết định của số 4260/2005 của tỉnh Thừa Thiên Huế đã cung cấp các hỗ trợ về chính sách và pháp lý cho việc đồng quản lý và cho phép sự phân bổ quyền tập thể đối với các chi hội nghề cá. Cùng với quyết định của tỉnh, quyết định của huyện số 942/2009 đã chỉ rõ quyền và trách nhiệm/nghĩa vụ của chi hội nghề cá Vinh Giang đối với 933 ha mặt nước đầm phá. Những cải tiến về thể chế này đã tạo ra sự khích lệ lớn đối với người sử dụng và người quả lý tài nguyên đàm phá trong việc giải quyết các vấn đề mà họ quan tâm và điều kiện sinh thái tại đầm phá, và sự chuyển dịch dần dần tiếp cận quản lý tài nguyên tại vùng này. Liệu những thay đổi sơ khai này có gắn liền với việc chuyển đổi dài hạn trong quản lý để tao ra những kết quả mong muốn về kinh tế, sinh thái và xã hội hay không cần phải có thêm các nghiên cứu và phân tích [10]. Sở thủy sản tỉnh và các nhà chức trách huyện đã sử dụng phương pháp tiếp cận từ trên xuống trong nổ lực giải quyết các vấn đề tài nguyên đầm phá và đã đạt được một số thành công nhất định. Ví dụ, tại một số địa điểm ở đầm phá trong năm 2000 và 2006, việc xắp xếp và bố trí đường ranh giới đánh bắt và nuôi trồng đã được hoàn tất. Theo đó, các công cụ đánh bắt và vùng nuôi trồng không hợp lý đã được loại bỏ để mở rộng đường thủy đạo và cải thiện chất lượng nước, cũng như gia tăng cố hội tiếp cận sử dụng tài nguyên của các đổi tượng đánh bắt di động. Tuy nhiên chiến lược này đã tạo ra các mâu thuẩn giữa các nhóm sử dụng nguồn lợi khác nhau [11]. Thêm vào đó, chính quyền tỉnh còn đề nghị mở rộng các hoạt động loại bỏ chướng ngại theo cách bên trên cho tất cả các vùng để mở rộng đường thủy đạo (bất chấp hậu quả 4 sinh kế thay đổi đối với nhiều ngư dân) năm 2010. Chính quyền tỉnh thực hiện công việc này mà ít có sự tham khảo ý kiến các bên liên quan và chuyên gia về phương pháp thực hiện. Theo hướng dẫn trực tiếp của chính quyền cấp tỉnh, chính quyền xã và các lãnh đạo thôn đã tổ chức họp để thông báo cho người sử dụng tài nguyên về những gì sẽ xảy ra và các hoạt động bắt buộc sẽ được thực hiện để đảm bảo sinh kế khi hoạt động đánh bắt bị loại bỏ. Phần lớn các hộ dân đều không tự nguyện làm theo những thay đổi này hoặc họ sẽ lập lại các hoạt động như cũ mỗi khi các nhà chức trách không có mặt tại hiện trường. Kết quả của hoạt động này có thể biết trước được: nếu không có sự hổ trợ và hợp tác của người dân địa phương, phương pháp này sẽ không thực thi [10]. Tuy nhiên trong bối cảnh các đường hướng chính sách như hiện tại, cơ hội về việc ra quyết định có nhiều sự tham gia hơn nữa và hợp tác giữa các bên sẽ tạo ra [11]. Với nhóm nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu hành động có sự tham gia và các dự án khác (ví dụ: IDRC, FAO, IMOLA), những chiến lược đã được xây dựng để liên kết các ngư dân (những người đánh bắt cố định lẫn lưu động) và các nhà chức trách trong việc tham gia vào quá trình hợp tác để xác định vấn đề và đề xuất các thay đổi. Kết quả quan trọng của quá trình này là xây dựng dần chiến lược kết nối các bên liên quan đến sử dụng và khai thác quản lý đầm phá kể cả theo chiều dọc (làng, xã, huyện, tỉnh) và chiều ngang (giữa các nhóm sử dụng tài nguyên ở đầm phá) vào mạng lưới đồng quản lý. Thành viên quan trọng nhất của mạng lưới thể chế này là chi hội nghề cá. Chi hội này là cơ chế chính cho thảo luận, tăng cường hiểu biết và thực hiện các hoạt động với sự hổ trợ của các quan chức tỉnh và huyện đề gia tăng sử dựng và quản lý khai thác thủy sản. Mặc dù đã có luật pháp quy định đối với các tổ chức nghiệp đoàn Việt Nam, các tổ chức nghề nghiệp này có sự hoạt ở những mức độ quản lý khác nhau, với đơn vị cơ bản nhất là chi hội nghề cá điều hành hoạt động nhóm sử dụng, thôn hoặc xã. Sự xắp xếp này phù hợp với luật thủy sản năm 2003. Luật này khuyến khích sự tham gia của cộng đồng và sự phân bổ tài nguyên thủy sản đối với các thực thể chung. Chính quyền tỉnh đã công nhận các chi hội nghề cá như 5 một đối tác trong đồng quản lý và giúp chính quyền huyện chỉ rõ sự phân bổ quyền đánh bắt thủy sản. Sự xắp xếp này phản ánh sự hiểu biết vai trò tiềm năng của chi hội nghề cá và những thế mạnh của phân bổ quyền đánh bắt thủy sản cho các thực thể trong tập thể. Điều này có thể đạt được thông qua kinh nghiệm thực hiện các dự án quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng có sự tài trợ của đối tác bên ngoài [10]. Sự xuất hiện mạng lưới thể chế này tạo ra một bối cảnh rộng hơn cho sự biến đổi và cung cấp điều kiện cần thiết cho các nhân tố khác nhau tại đầm phá, chẳng hạn như sự chuyển dịch phương pháp tiếp cận lịch sử đối với quản lý tài nguyên ven biển và ven biển [10]. Ví dụ, các thành viên chi hội nghề cá đã xác định các nhân tố kích thích sự hình thành mạng lưới thể chế bao gồm việc cải thiện tiếp cận đường thủy đạo tại đầm phá và những cơ hội mới để làm sáng tỏ quyền và sự phân bổ mặt nước đầm phá để gia tăng các hoạt động sử dụng tài nguyên. Đây là điều quan trọng và là vấn đề đối với các ngư dân đánh bắt di động. Những điều này cũng mang lại lợi ích cho thành viên chi hội nghề cá (FA) bởi vì chúng giúp làm tăng sự theo dõi và tuần tra và do vậy giảm chi phí của các hoạt động so với khi các hộ thực hiện một cách đơn lẻ. Do được xác định bởi các thành viên chi hội nghề cá ở đầm phá, các khía cạnh liên quan [2] với sự xuất hiện mạng lưới thể chế cung cấp cho nhóm các yếu tố kích thích cho cả người sử dụng tài nghuyên và nhà chức trách. Ví du, các cán bộ xã, huyện, và tỉnh đã phối hợp với các nhà nghiên cứu để hổ trợ xây dụng năng lực và tiến hành các hoạt động quy hoạch có sự tham gia tại các thôn [10]. Với sự hổ trợ của dự án, các nhà chức trách đã ý thức hơn vấn đề này và đang điều chỉnh phương pháp tiếp cận của họ. Thông qua sự tương tác và các hội thảo, các quan chức tỉnh và huyện đã ngày càng hỗ trợ chi hội nghề cá và quan tâm hơn đến các hoạt động họ thực hiện. Các thành viên của chi hội nghề cá tham gia vào cuộc thảo luận nhóm ở thôn Định Cư đã chỉ ra rằng chi hội nghề cá có khả năng thu hút sự quan tâm của các nhà chức trách xã và tạo được một sự kết nối giữa các cấp thấp và cấp cao về mặt chính quyền. Trong một bối cảnh nơi mà sự kết nối giữa chính quyền cấp cao và cấp thấp là những quy định truyền thống, đều này tạo ra sự khuyến khích cho việc tiếp tục xây dựng mạng lưới bất chấp chi phí giao dịch và thời gian. Ví dụ, 6 chúng ta đi từ chi hội nghề cá đến tỉnh và sau đó quay lại, chúng ta đã đi một chu trình đi tới và đi lui để ra quyết định. Điều này cũng tương tự sự mô tả trong việc giải quyết các vần đề đầm phá: quản lý đầm phá đã có thay đổi nhiều. 2.3. Đồng quản lý ĐQL là một số hay toàn bộ trách nhiệm quản lý được chính thức chia sẻ giữa các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức sử dụng nguồn lợi cũng như với những nhóm lợi ích liên đới [4]. Đồng quản lý được hiểu như là cách thức chia sẽ hoặc phân định quyền lực và trách nhiệm giữa chính quyền và những người sử dụng nguồn lợi nhằm quản lý một đối tượng ngồn lợi nào đó như nguồn lợi cá, vùng rạn san hô, vùng nuôi thủy sản hoặc hồ chứa, một cánh rừng, …Phạm vi và cách thức chia sẽ quyền lực và trách nhiệm không giống nhau ở các nước khác nhau và các địa phương khác nhau, do những điều kiện và nền văn hóa khác nhau. Khi áp dụng cơ chế đồng quản lý, công tác quản lý nguồn lợi ven bờ phải gắn được với những người có hoạt động sinh kế phụ thuộc vào nguồn lợi biển và những người chịu tác động bởi công tác quản lý đó [6]. Đồng quản lý trong ngành thủy sản có thể được hiểu như là phương thức quản lý, trong đó Chính phủ và sử dụng tiềm năng, nguồn lợi thủy sản chia sẽ trách nhiệm và quyền hạn để quản lý các hoạt động sản xuất thủy sản và nghề khác, bảo vệ môi trường và nguồn lợi thủy sản trong một vùng xác định, dựa trên sự hợp tác giữa hai bên và với các bên liên quan khác [9]. 2.4. Đối tượng tham gia đồng quản lý, cơ cấu tổ chức, vai trò các bên trong ĐQL, hoạt động đặc thù của từng đối tượng 2.4.1. Cấp cộng đồng Bộ máy tổ chức và quản lý ĐQL ở cấp cộng đồng gồm các thành phần chủ yếu sau: - Ban Quản lý cộng đồng - Đội Tuần tra giám sát - Đội Tự quản - Và có thể thêm một số nhóm khác như nhóm chiến lược, nhóm thông tin tuyên truyền, cổ động… 7 a. Ban quản lý cộng đồng Ban quản lý cộng đồng là tổ chức hạt nhân trong quá trình thực hiện đồng quản lý ở cấp cộng đồng. Ban quản lý do chính những thành viên trong cộng đồng lựa chọn để đại diện cho họ trong công tác quản lý, điều phối các hoạt động sản xuất sử dụng nguồn lợi cũng như các vấn đề có liên quan khác trong cộng đồng. Chính vì vậy, thành viên của Ban quản lý thường phải là những người có uy tín trong cộng đồng, có khả năng quản lý cũng như trình độ chuyên môn tốt để có thể đại diện cho các nhóm đối tượng khác nhau, các ngành nghề khác nhau hoặc thậm chí về mặt xã hội có thể đại diện cho các họ tộc khác nhau trong cộng đồng. Tùy theo đặc thù về địa lý, dân cư cũng như sự đa dạng của các ngành nghề trong cộng đồng mà số người trong Ban quản lý có thể rất khác nhau. Ban quản lý cộng đồng có trách nhiệm: + Quản lý, điều phối, giám sát các hoạt động sản xuất của các thành viên cộng đồng trong vùng nước được giao nhằm đạt hiệu quả kinh tế cao nhất, đạt được công bằng tối đa và tránh các xung đột, mâu thuẫn giữa các ngành nghề sản xuất trong cộng đồng. + Hướng dẫn những người tham gia sản xuất về bảo vệ và phát triển nguồn lợi, môi trường nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững. + Làm đầu mối liên hệ giữa cộng đồng với các cơ quan quản lý Nhà nước, các cơ quan nghiên cứu…để có thể kịp thời cập nhật các chính sách quản lý mới của Nhà nước và các tiến bộ khoa học kỹ thuật áp dụng trong sản xuất cho cộng đồng. + Làm đầu mối giải quyết các tranh chấp, mâu thuẫn hoặc xung đột trong cộng đồng. Đây là chức năng rất quan trọng đòi hỏi BQL cộng đồng phải khách quan, công bằng và đặc biệt là có uy tín trong cộng đồng để có thể đảm bảo duy trì được sự ổn định trong cộng đồng. Trong trường hợp vượt quá khả năng và quyền hạn của mình, Ban quản lý cộng đồng phải có trách nhiệm thông báo lên các cấp có thẩm quyền giải quyết một cách nhanh chóng nhất tránh tình trạng mâu thuẫn, kiện tụng hay xung đột…kéo dài gây mất đoàn kết trong cộng đồng địa phương. 8 + BQL cộng đồng có trách nhiệm báo cáo định kỳ cho Ban quản lý cấp trên hoặc cơ quan quản lý cấp huyện, xã về tình hình trong địa bàn được giao. b. Đội tuần tra giám sát Là đơn vị giám sát việc thi hành các quy định ở cấp cộng đồng do cộng đồng đề cử hoặc do BQL cộng đồng đề cử và được cộng đồng tín nhiệm. Số lượng thành viên của Đội tuần tra giám sát (gọi tắt là Đội tuần tra) được quyết định tùy theo địa bàn, phạm vi hoạt động. Đội tuần tra có trách nhiệm tuần tra trong địa bàn vùng nước được giao, phát hiện và xử lý các vi phạm trong phạm vi quyền hạn cho phép. Trong trường hợp phát hiện các vi phạm vượt quá quyền hạn giải quyết đội tuần tra phải có trách nhiệm báo cáo lên Ban quản lý cộng đồng để chuyển lên các cấp có thẩm quyền giải quyết. Đội tuần tra có trách nhiệm ghi chép nhật kí tuần tra làm căn cứ báo cáo cho các cơ quan cấp trên của Ban quản lý cộng đồng. Đội tuần tra cũng có trách nhiệm giúp Ban quản lý cộng đồng trong việc phát hiện và giải quyết các tranh chấp, mâu thuẫn xảy ra trong địa bàn quản lý của mình. Các thành viên của đội tuần tra phải được tập huấn để nắm được những vấn đề cơ bản về thực thi pháp luật trong chức năng nhiệm vụ được giao. c. Đội tự quản Là những nhóm những trong cộng đồng địa phương sẽ chịu sự quản lý và điều phối trực tiếp của Ban quản lý cộng đồng theo kế hoạch đã được cộng đồng thông qua. Đội tự quản có thể được phân chia theo đơn vị hành chính (làng, bản, thôn…) hoặc cũng có thể được phân chia theo ngành nghề sản xuất (khai thác thủy sản, nuôi trồng thủy sản…). Đội tự quản cũng có thể được chia thành những đội nhỏ hơn để có thể dễ dàng hoạt động cũng như quản lý tùy theo tình hình thực tế. Đội tự quản được thành lập dựa trên sự tự nguyện tham gia của các thành viên và các thành viên của đội sẽ tự bầu ra một đội trưởng để đại diện cho đội tham gia các cuộc họp với Ban quản lý cộng đồng cũng như đại diện cho đội tự quản đưa ra các đề xuất kiến nghị. Số lượng thành viên đội tự quản căn cứ vào theo tình hình thực tế của khu vực địa lý hoặc ngành nghề sản xuất của chính đội tự quản. 9 Đội trưởng Ban quản lý đội tự quản có trách nhiệm: + Quản lý, điều phối và giám sát các thành viên của mình trong quá trình sản xuất tuân thủ theo các quy định chung của cộng đồng đã được Ban quản lý cộng đồng ban hành và toàn thể cộng đồng thông qua. + Làm đầu mối liên hệ giữa đội tự quản và Ban quản lý cộng đồng cũng như các hội, chi hội nghề nghiệp trong việc phổ biến các quy định của Nhà nước cũng như những quy định của cộng đồng đến các thành viên của đội tự quản nhằm đảm bảo mọi thành viên đều nắm được và tự giác thực hiện triệt để theo các quy định này. + Giúp Ban quản lý cộng đồng trong việc phổ biến các tiến độ khoa học kỹ thuật mới phục vụ sản xuất cũng như các kinh nghiệm, thành công của các địa phương khác để các thành viên trong đội có thể xem xét áp dụng trong sản xuất tại địa phương mình. + Làm đầu mối xử lý, giải quyết các tranh chấp hoặc mâu thuẫn, xung đột giữa các thành viên trong đội tự quản của mình và trong trường hợp không giải quyết được phải báo lên Ban quản lý cộng đồng [8]. 2.4.2. Cấp quản lý địa phương (tỉnh/huyện/xã) Việc hình thành BCĐ cấp tỉnh/huyện/xã làm đại diện cho cơ quan quản lý nhà nước trong việc tiếp xúc với cấp cộng đồng tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của địa phương. Với những khu vực có yếu tố liên tỉnh thì có thể việc hình thành BCĐ liên tỉnh là cần thiết. Số lượng thành viên của BCĐ phụ thuộc vào điều kiện cụ thể, tuy nhiên thành viên của BCĐ cấp tỉnh nên có 1 đại diện là Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch tỉnh, đại diện của Sở Nông nghiệp làm đầu mối (với vai trò là thường trực BCĐ) và đại diện địa phương là người có hiểu biết sâu về các hoạt động sản xuất cũng như các điều kiện kinh tế xã hội trong địa phương mình. Ban chỉ đạo cấp tỉnh/huyện/xã này có trách nhiệm: + Làm cầu nối giữa cộng đồng và chính quyền địa phương thông qua việc đại diện cho chính quyền tỉnh/huyện/xã tham gia các cuộc họp định kỳ hoặc đột xuất với Ban quản lý cộng đồng hoặc với cả cộng đồng. + Đại diện cho chính quyền tỉnh/huyện/xã để tiếp nhận các thông tin từ Ban quản lý cộng đồng và chuyển đến nơi có thẩm quyền giải quyết và trong một số trường hợp. 10 [...]... đến khai thác thủy sản Quảng Ninh: Mô hình đồng quản lý khai thác vùng triều xã Đại Bình, huyện Đầm Hà Với diện tích 6894 ha, nằm trong 6 xã, dân số 2165 người, 15,5% hộ nghèo Nghệ An: Mô hình đồng quản lý khai thác vùng biển ven bờ tại xã Quỳnh Lập, huyện Quỳnh Lưu, diện tích 2080 ha Hoạt động khai thác ven biển Thừa Thiên Huế: Mô hình đồng quản lý nghề cá hồ chứa xã Quảng Lợi, huyện Quảng Điền, với... trong hoạt động quản lý thủy sản 4.3.2 Lý do xây dựng mô hình ĐQL tại Vinh Giang Các mô hình quản lý nguồn lợi thủy sản tại đầm phá Vinh Giang có từ rất lâu đời nhưng dưới các hình thức khác nhau và chưa hoàn thiện để có thể hoạt động hiệu quả nhất: - Trước năm 1975: Các hộ làm nghề sáo đấu thầu và bốc xăm vị trí đặt trộ nò sáo thông qua vạn - Giai đoạn 1975-1985: Việc khai thác thủy sản do đội 10 của... Ban quản lý cộng đồng chuyển lên + Nếu được ủy quyền sẽ có trách nhiệm truyền đạt các thông tin quản lý từ cơ quan quản lý đến Ban quản lý cộng đồng để phổ biến cho người dân địa phương thực hiện + Hỗ trợ về pháp lý, kỹ thuật và nếu có thể là cả tài chính cho Ban quản lý cộng đồng hoạt động đồng thời trong khả năng của mình tìm kiếm các hỗ trợ về kỹ thuật cũng như tài chính giúp cho cộng đồng phát... dự án ĐQL tài nguyên, khoa KN&PTNT, đại học Nông Lâm Huế đã tiến hành xây dựng mô hình ĐQL thủy sản ở Vinh Giang Dựa vào tiến trình xây dựng mô hình ĐQL chung và căn cứ vào điều kiện hiện tại của cộng đồng ven phá Tam Giang thì quá trình xây dựng mô hình ĐQL tại Vinh Giang gồm các bước sau: Nghiên cứu thực trạng cộng đồng và xác định vấn đề quản lý cần giải quyết ↓ Hội thảo cấp xã lập kế oạch xây dựng... dung: Nghiên cứu nhằm tìm hiểu các hoạt động quản lý của mô hình ĐQL và hiệu quả của các hoạt động quản lý đến tài nguyên đầm phá và sinh kế hộ hội viên Vùng nghiên cứu: xã Vinh Giang - Huyện Phú Lộc - Tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian nghiên cứu: Từ ngày 03/01/2011 đến ngày 20/05/2011 3.2 Nội dung nghiên cứu 3.2.1 Tiến trình thành lập của mô hình đồng quản lý  Tiến trình thành lập: Tiến trình vận động... 3.2.2 Tiến trình vận hành của mô hình ĐQL  Hoạt động quản lý: Thông tin tuyên truyền, nâng cao năng lực, tuần tra bảo vệ tài nguyên, quy định mùa vụ khai thác, giải quyết tranh chấp…  Những hoạt động của khu bảo vệ thủy sản: Quy hoạch ao nuôi, sắp xếp ngư cụ, xây dựng bãi đẻ thuỷ sản 3.2.3 Đánh giá kết quả mô hình đồng quản lý thủy sản  Thay đổi về cơ chế tổ chức quản lý: Thay đổi về tổ chức chi hội(BCH,... ha, dân số 9571 người, hoạt động chính: khai thác, nuôi trồng An Giang: Mô hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản khu vực Búng Bình Thiên nằm trong 3 xã Quốc Thái, Nhơn Hội, Khánh Bình thuộc huyện An Phú; diện tích 200 – 300 ha, dân số 6800 người Hoạt động chính khai thác, nuôi trồng 12 Cà Mau: Mô hình đồng quản lý nguồn lợi thủy sản Đầm Thị Trường nằm trong 5 xã Phong Lạc, Phong Điền, Phú Thuận, Phú Mỹ,... tự quản của cộng đồng, ý thức bảo vệ môi trường của người dân được tăng cường, đồng thời sự tham gia của người dân vào quá trình quản lý ngày càng nhiều hơn Hầu hết các mô hình thành lập, đều xuất phát trên cơ sở thực tiễn, bức xúc quản lý, được đề xuất bởi ngư dân và có sự hỗ trợ của các dự án, các cơ quan nhà nước hoặc các tổ chức phi chính phủ Những mô hình hoạt động tốt là những mô hình có sự đồng. .. có chức năng tư vấn về đồng quản lý tham gia đánh giá Thông thường, những nơi có nhu cầu thực hiện đồng quản lý là: 11 + Vùng nhạy cảm trong việc quản lý thủy sản (khu vực bảo tồn, đa dạng sinh học, khu vực có bãi đẻ của các loài thủy sản, khu vực có hệ sinh thái nhạy cảm như rừng ngập mặn, thảm rong - cỏ biển …) + Đang có những dấu hiệu về xâm hại nguồn lợi và nguồn lợi thủy sản đang ngày càng bị suy... bảng 6: Nhận thức của cộng đồng về kết quả cải tiến quản lý đầm phá Từ khi thành lập chi hội nghề cá Giang Xuân năm 2008 chi hội đã tiến hành nhiều hoạt động mang tính cộng đồng và có tầm ảnh hưởng lớn đến việc quản lý nguồn lợi thủy sản trên đầm phá giúp khai thác bền vững và đảm bảo sinh kế cho người dân Bảng dưới đây thể hiện ý kiến đánh giá của hội viên về các cải tiến quản lý, vai trò của chi hội . phá, từ sau khi có hoạt động quản lý của chi hội nghề cá tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá mô hình đồng quản lý thủy sản đầm phá tại Vinh Giang, Thừa Thiên Huế . 1.2. Mục tiêu nghiên. xây dựng mô hình quản lý có hiệu quả ở đây là cần có chiến lược quản lý, bảo vệ phát triển nguồn thủy sản bền vững. Với mục tiêu đó mô hình ĐQL ra đời, mô hình ĐQL là những cơ chế quản lý thể. quyền địa phương trong việc quản lý tài nguyên thiên nhiên được tốt thì mô hình đồng quản lý thủy sản 1 đã được thành lập nhằm hỗ trợ về mặt quản lý, xây dựng nên các mô hình nuôi phù hợp cho người