THE WORLD BANK General Statistics Office Cuộc khủng hoảng kinh tế tác động đến Việt Nam mức độ nào? Phân tích trọng tâm khu vực phi thức Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo tóm lược sách Bản báo cáo tóm lược nhóm tác giả Jean-Pierre Cling (IRD-DIAL), Nguyễn Hữu Chớ (TCTK), Mireille Razafindrakoto v Franỗois Roubaud (IRD-DIAL) Liờn h: Mireille Razafindrakoto (razafindrakoto@dial.prd.fr) Dự án TCTK/IRD-DIAL Tháng 12 - 2010 Cuộc khủng hoảng kinh tế tác động đến Việt Nam mức độ nào? Phân tích trọng tâm khu vực phi thức Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo tóm lược sách Dự án GSO/IRD-DIAL Tháng 12 - 2010 Cuộc khủng hoảng kinh tế tác động đến Việt Nam mức độ nào? Cuộc khủng hoảng kinh tế tác động đến Việt Nam ở mức độ nào? Phân tích trọng tâm khu vực phi thức Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Việt Nam quốc gia số kinh tế lên khu vực Đơng nam Á khơng rơi vào tình trạng suy thoái năm 2009 tác động khủng hoảng toàn cầu Dẫu vậy, tiêu kinh tế vĩ mô cho thấy khủng hoảng có ảnh hưởng sâu sắc đến kinh tế Tốc độ tăng GDP năm giảm chậm lại từ 8,5% năm 2007 xuống 6,3% năm 2008 tiếp 5,3% năm 2009 trước hồi phục trở lại mức 6,5% năm 2010 Sự giảm nhịp tăng trưởng đặc biệt diễn vào khoảng thời gian quý I năm 2008 năm 2009 Trong khoảng thời gian này, tốc độ tăng GDP đạt nửa so với trước đó, giảm từ 8% xuống cịn 4% quy mơ xuất đến Liên minh Châu Âu (là thị trường số với Hoa Kỳ) thay đổi từ mức tăng trưởng 60% trở thành giảm 30% (IMF, 2010) Lạm phát dấu hiệu báo động với tốc độ tăng số giá tiêu dùng lên đến 28% vào tháng năm 2008 chí cịn lên đến 65% nhóm mặt hàng lương thực (gạo ngũ cốc) Nhìn chung, với bước tiến suất gia tăng nhanh nguồn lao động Việt Nam tiến gần đến kỷ nguyên “dân số vàng”, tốc độ tăng trưởng 7,5% đạt thời kỳ 2000 - 2008 khó đáp ứng yêu cầu cung cấp việc làm cho lực lượng tham gia vào thị trường lao động (Cling, Razafindrakoto and Roubaud, 2010a) Ngay đạt tốc độ tăng trưởng cao có khoảng phần tư số lao động gia nhập (quy mô hàng năm lên đến gần triệu người) phải tham gia vào khu vực phi thức Khu vực cung cấp việc làm cho phận lao động mà khu vực nơng nghiệp khu vực thức khơng thể đáp ứng Do vậy, giảm nhịp tăng trưởng kinh tế năm 2008 - 2009 dự báo có tác động mạnh mẽ đến việc làm thị trường lao động Việt Nam, đặc biệt đến khu vực phi thức khu vực có vai trò biến số điều chỉnh thị trường lao động Cũng cần lưu ý chế điều chỉnh nước phát triển Việt Nam khác với nước phát triển  Dự án TCTK/IRD-DIAL nơi mà hầu hết tác động khủng hoảng kinh tế đến việc làm biểu qua gia tăng nhanh chóng tình trạng thất nghiệp Đã có nhiều phân tích đánh giá định tính tác động khủng hoảng thực Châu Á, đặc biệt Việt Nam dựa vào vấn số ngành (xây dựng, dệt may, v.v) Các nghiên cứu thực tế đưa chứng tác động khủng hoảng đến khu vực phi thức phương diện việc làm, số làm việc tiền lương (Turk Mason, 2010; Horn, 2010) Tuy nhiên, hạn chế nguồn số liệu, chưa có nghiên cứu định lượng thực nhằm đánh giá tác động khủng hoảng đến khu vực phi thức Việc đánh giá tác động mục tiêu báo cáo tóm lược sách dựa sở kết hai lần thực điều tra Hộ Sản xuất Kinh doanh Khu vực Phi thức (HB&IS) thực dựa vào mẫu đại diện cho thành phố Hà Nội Hồ Chí Minh năm 2007 2009 khuôn khổ dự án hợp tác nghiên cứu quốc tế Tổng cục Thống kê Việt Nam (GSO) Viện Nghiên cứu Phát triển Pháp (IRD) Bản báo cáo tóm lược bổ sung phân tích hai viết chủ đề Bài viết thứ đề cập đến điều chỉnh thị trường lao động kinh tế phi thức cấp độ quốc gia dựa vào số liệu điều tra Lao động Việc làm năm 2007 2009 (Nguyễn cộng sự, 2010); viết thứ hai trình bày kết phân tích sâu động khu vực phi thức hai thành phố lớn năm 2007 2009 (Demenet cộng sự, 2010) Cần lưu ý thực tế việc diễn giải ý nghĩa kết tính tốn nhiệm vụ không đơn giản số lý sau: - Thứ nhất, điều kiện thiếu thơng tin sẵn có biến động khu vực phi thức, khó phân định thay đổi ảnh hưởng xu hướng biến động mang tính tự nhiên  Lần điều tra thứ năm 2007 tiến hành vấn 1.305 hộ SXKD Hà Nội 1.333 hộ SXKD TP Hồ Chí Minh dựa vào mẫu đại diện thiết lập từ Điều tra Lao động Việc làm Cỡ mẫu tương ứng cho lần điều tra năm 2009 767 hộ SXKD Hà Nội 1.254 hộ SXKD TP Hồ Chí Minh Một điều tra lặp thực bổ sung năm 2009, với cở mẫu tương ứng hai thành phố 1.011 1.020 hộ SXKD điều tra từ năm 2007 để tiến hành điều tra lần thứ hai Các điều tra HB&IS Ngân hàng Thế giới Viện Nghiên cứu Phát triển Pháp đồng tài trợ Một điều tra định tính (gồm 60 vấn định tính Hà Nội TP Hồ Chí Minh) Ngân hàng Thế giới tài trợ thực cuối năm 2009  Cuộc khủng hoảng kinh tế tác động đến Việt Nam mức độ nào? khu vực điều kiện không diễn khủng hoảng với biến động ảnh hưởng khủng hoảng; - Thứ hai, việc thực phân tích so sánh theo thời gian số liệu Hà Nội gặp nhiều khó khăn có thay đổi địa giới hành năm 2008 Sự sáp nhập tỉnh Hà Tây số huyện liền kề Vĩnh Phúc, nơi có đặc điểm khác với “Hà Nội cũ”, dẫn đến thay đổi mặt cấu trúc; - Thứ ba, khu vực phi thức có đặc tính khơng đồng với tồn đơn vị sản xuất kinh doanh có qui mơ khác nhau, thực loại hoạt động khác định hướng động khác (Cling cộng sự, 2010), nên thay đổi cấp độ vĩ mô phản ánh đặc điểm biến động riêng biêt khu vực nhóm hộ SXKD Mặc dù có hạn chế nêu trên, báo cáo tóm lược cho thấy suy giảm tăng trưởng kinh tế với tình trạng lạm phát cao có ảnh hưởng trầm trọng đến khu vực phi thức Hai thơng điệp rút từ phân tích kết điều tra là: mặt, khủng hoảng kích thích mở rộng quy mô việc làm số lượng hộ sản xuất kinh doanh khu vực phi thức hai năm 2007 2009; mặt khác, khác biệt đáng lưu ý mức độ tác động khủng hoảng đến hai thành phố Hà Nội Hồ Chí Minh cho thấy hộ SXKD phi thức miền nam chịu tác động mạnh cả, đặc biệt phương diện thu nhập Mặc dù cần kiểm chứng thêm kết này, cho trung tâm kinh tế Việt Nam chịu tác động khủng hoảng nhiều tính chất phụ thuộc vào thị trường quốc tế, độ mở cao tác động trực tiếp đến khu vực phi chính thức Cuộc khủng hoảng kinh tế tác động làm gia tăng việc làm khu vực phi thức Vào năm 2009 dân số Hà Nội TP Hồ Chí Minh tương ứng 6,5 7,1 triệu người Khoảng nửa dân số thành phố lao động có việc làm Điều tra Lao động Việc làm năm 2009 thống kê 3,3 triệu việc làm Hà Nội 3,7 triệu việc làm TP Hồ Chí Minh Trong số lượng  Dự án TCTK/IRD-DIAL tỷ trọng việc làm khu vực phi thức thành phố tương ứng 1,1 triệu (32% tổng số việc làm) Hà Nội 1,3 triệu (34% tổng việc làm) TP Hồ Chí Minh Điều cho thấy khu vực phi thức nơi cung cấp việc làm nhiều hai thành phố Trong thời gian hai năm 2007 2009, số việc làm khu vực phi thức tăng 56.000 Hà Nội (tương ứng tăng 6%) 206.000 việc làm TP Hồ Chí Minh (tương ứng tăng 19%) Ở TP Hồ Chí Minh, tỷ trọng khu vực phi thức tăng thêm điểm phần trăm qua hai năm 2007 2009 đóng góp 40% số việc làm tạo Như đề cập phần trên, thay đổi địa giới hành làm tăng quy mơ Hà Nội lên gần gấp hai khiến việc thực so sánh qua hai năm gặp khó khăn Tuy nhiên, chúng tơi trình bày bảng số kết ước lượng biến động thời kỳ 2007- 2009 dựa vào phương thức tính riêng Đúng nhận định ban đầu, việc làm khu vực sáp nhập Hà Nội, có khuynh hướng “phi thức hóa” cao Tỷ trọng khu vực phi thức lực lượng lao động Hà Nội giảm nhẹ 1,5 điểm phần trăm phần khu vực cũ lẫn khu vực mới sáp nhập Điều cho thấy khủng hoảng kinh tế không ảnh hưởng nhiều đến Hà Nội, đặc biệt so với diễn TP Hồ Chí Minh Những kết thu từ điều tra HB&IS trình bày phần khẳng định lại nhận định Hơn nữa, xét việc làm tạo năm 2009, đóng góp khu vực phi thức vị trí dẫn đầu với khoảng 30% số việc làm mới, ngang với mức đóng góp khu vực doanh nghiệp nước  Đối với liệu Điều tra Lao động Việc làm, đưa kết ước tính biến động việc làm địa bàn Hà Nội cũ Với liệu điều tra HB&IS, thực so sánh phần Hà Nội cũ điều tra thực năm 2007 thực địa bàn Nhìn chung, với quy mơ mẫu nhỏ, cần cẩn trọng diễn giải kết điều tra Lao động Việc làm điều tra HB&IS năm 2009 phần Hà Nội cũ  Cuộc khủng hoảng kinh tế tác động đến Việt Nam mức độ nào? Bảng 1: Biến động cấu việc làm theo khu vực thể chế, 2007 – 2009 (%) Hà Nội Hà Nội Hà Nội cũ TP Hồ Chí Minh Khu vực thể chế 2007 2009 2007 2009 Khu vực cơng Doanh nghiệp có VĐT nước ngồi Doanh nghiệp nước Hộ SXKD thức Hộ SXKD phi thức Nơng nghiệp Chung 19.1 2.6 17.8 4.0 28.5 4.5 28.0 7.2 Tỷ lệ đóng góp 15.3 10.6 9.2 7.3 33.3 27.7 100 12.6 7.8 31.8 26.0 100 13.7 8.8 29.7 13.5 100 18.4 8.4 28.2 9.8 100 27.8 11.6 27.4 7.3 100 2007 2009 19.6 6.5 13.9 8.3 Tỷ lệ đóng góp 8.6 10.3 19.0 17.7 32.9 3.5 100 26.1 14.5 33.8 3.4 100 34.9 13.6 31.7 0.9 100 Source: Điều tra Lao động Việc làm 2007 & 2009, TCTK; Tính tốn tác giả Do có gần 1% số lao động khơng thể phân định vào khu vực cụ thể nào, nên lấy tổng số lao động khu vực khơng hồn tồn với tổng số lao động chung Số liệu điều tra năm 2007 điều chỉnh cho phù hợp với Tổng điều tra Dân số 2009 Mức đóng góp tỷ trọng việc làm số toàn việc làm tạo thêm năm 2009 Năm 2009, Hà Nội có 725.000 hộ SXKD phi thức số tương ứng TP Hồ Chí Minh 967.000 hộ SXKD Quy mơ lao động bình quân hộ SXKD (1,5 lao động Hà Nội; 1,3 lao động Hà Nội cũ; 1,4 lao động TP Hồ Chí Minh) giảm đơi chút từ năm 2007 Tốc độ tăng số lượng hộ SXKD phi thức hai năm Hà Nội 23% TP Hồ Chí Minh 29% Với nhịp độ tăng tương đối nhanh vậy, phủ nhận tính chất thích hợp động khu vực Tuy nhiên, khơng có số liệu so sánh thời kỳ khác quốc gia khác có đặc điểm tương đồng, đánh giá đưa phần bị hạn chế Một mặt biến động nhịp tăng thơng thường qui mơ khu vực phi thức theo khuynh hướng tăng nhân thành phố Sự mở rộng qui mơ khu vực chí bị giảm chậm lại mức tăng trưởng thấp kinh tế nói chung hay cụ thể thu hẹp cầu Mặt khác khu vực phi thức biến động ngược với chu kỳ kinh tế, khác với khu vực khác  Dự án TCTK/IRD-DIAL kinh tế Sự gia tăng tỷ lệ lao động làm nhiều công việc hai năm 2007 2009 quan sát từ kết Điều tra Lao động Việc làm (Nguyễn Hữu Chí cộng sự, 2010), mà thực tế dẫn đến nhân lên số lượng hộ SXKD, chứng cho nhận định Nhìn chung, khủng hoảng kinh tế có tác động thúc đẩy mở rộng qui mơ khu vực phi thức Giả thuyết khẳng định suy giảm tỷ lệ thức hóa Nếu năm 2007 tỷ hộ SXKD thức tổng số SXKD Hà Nội TP Hồ Chí Minh tương ứng 19,5% 25,4% đến năm 2009 tỷ 15,2% Hà Nội (14,3% tính địa bàn Hà Nội trước mở rộng) 17,6% TP Hồ Chí Minh Cuộc khủng hoảng diễn qua hai năm 2008-2009 tạo nên tượng phi thức hóa, có tác động đến hầu hết ngành hai thành phố Phân tích dựa vào liệu điều tra theo mẫu lặp (panel) khẳng định q trình phi thức hóa Một phận lớn chiếm đến 31% hộ SXKD thức Hà Nội 15% hộ SXKD thức TP Hồ Chí Minh gia nhập khu vực phi thức, trái lại hai thành phố có khoảng số mười hộ SXKD phi thức chuyển đổi thức hóa Những hộ SXKD chuyển thành phi thức hộ có quy mơ nhỏ (xét giá trị tăng thêm lao động), có hiệu hoạt động thấp đặc điểm hoạt động mang tính bấp bênh (khơng có nơi kinh doanh chun biệt) Kết phân tích theo nhóm ngành cho thấy khu vực dịch vụ có tỷ lệ phi thức hóa cao nhất, đặc biệt Hà Nội, hai hộ SXKD có hộ (tỷ lệ 47,3%) chuyển thành phi thức Do khơng có chuẩn để đối sánh, việc đánh giá số gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, điều hợp lý cho phần q trình phi thức hóa (đặc biệt Hà Nội) ảnh hưởng khủng hoảng Đáng ngạc nhiên điều lại biểu rõ rệt thủ đô Hà Nội, nơi mà mức độ tác động khủng hoảng nặng nề  Cuộc khủng hoảng kinh tế tác động đến Việt Nam mức độ nào? Bảng 2: Tỷ lệ thức hóa phi thức hóa, 2007-2009 Loại hoạt động (2007) Công nghiệp xây dựng Thương mại Dịch vụ Chung Tỷ lệ thức hóa Hà Nội TP HCM 4.5 9.5 10.9 12.9 7.7 8.5 8.3 10.2 Tỷ lệ phi thức hóa Hà Nội TP HCM 25.4 9.0 26.1 10.6 47.3 26.1 31.1 15.3 Nguồn: Điều tra HB&IS, Hà Nội TP Hồ Chí Minh, 2007 & 2009, TCTK-VKHTK / IRD-DIAL, tính tốn tác giả Số liệu điều tra mẫu lặp cung cấp kết ước lượng tỷ lệ chấm dứt hoạt động hộ SXKD phi thức qua hai năm 2007 - 2009 Đối với thành phố, xác định hai tỷ lệ dựa sở giả thuyết khác liên quan đến nguyên nhân ảnh hưởng đến trình mẫu Dựa theo phương pháp kết cho thấy tỷ lệ ngừng hoạt động cao, khoảng 15% đến 20% Hà Nội 21 % đến 31% TP Hồ Chí Minh Do loại điều tra chưa thực Việt Nam nên xác định liệu tỷ lệ chấm dứt hoạt động mức bình thường hay tăng thêm lên ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế Tuy vậy, dựa vào số năm hoạt động bình quân hộ SXKD phi thức năm 2007 (7 năm Hà Nội năm TP Hồ Chí Minh), suy luận qua hai năm có gần 30% số hộ SXKD phi thức khơng cịn tồn số TP Hồ Chí Minh 25% Những số phản ánh tính chất bấp bênh cao hoạt động kinh doanh thuộc khu vực phi thức (với giả thuyết gần với thực tế tổng số hộ SXKD phi thức khơng thay đổi qua hai năm) Tỷ lệ hộ SXKD phi thức chấm dứt hoạt động ước lượng thấp nhiều so với mức tính Hà Nội tỷ lệ TP Hồ Chí Minh nằm khoảng ước lượng Chúng ta kết luận khủng hoảng khơng gây nên tình  Các điều tra viên thu thập thông tin để xác định liệu hộ SXKD phi thức điều tra năm 2007 cịn trì hoạt động hay không Tỷ lệ phần trăm trả lời “dừng hoạt động” cho phép ước tính tỷ lệ hộ SXKD phi thức chấm dứt hoạt động Tuy nhiên, kết ước tính khơng đầy đủ thực tế có số lượng khơng nhỏ hộ SXKD phi thức điều tra năm 2007 khơng thể tìm thấy năm 2009 (tỷ lệ 7% Hà Nội 11% TP Hô Chí Minh) phần số hộ chấm dứt hoạt động Đó lý trình bày kết ước tính cao hơn, hộ SXKD phi thức khơng tìm thấy tính “đã chấm dứt hoạt động”  Dự án TCTK/IRD-DIAL trạng đóng cửa hàng loạt hộ SXKD, mà chí tình hình diễn ngược lại Điều có nghĩa thời kỳ tăng trưởng điều kiện bình thường, có nhiều hội việc làm khiến nhiều chủ hộ SXKD ngừng hoạt động để chuyển đổi sang công việc khác Cuối cùng, phân tích theo nhóm ngành cho thấy thay đổi kết cấu khu vực diễn theo hướng tăng tỷ trọng hoạt động thuộc nhóm ngành thương mại dịch vụ Kết cho phép khẳng định lại quan sát từ năm 2007 trội quy mô nhóm ngành khu vực phi thức, mà chí cịn tăng thêm lên năm 2009 Các hoạt động dịch vụ trở nên lấn át TP Hồ Chí Minh (chiếm tỷ trọng 55% số hộ SXKD phi thức TP Hồ Chí Minh năm 2009 so với 46% năm 2007) Điều tương tự diễn Hà Nội xét đến phần thuộc địa giới Hà Nội cũ, với tỷ trọng tương ứng 52% năm 2009 45% năm 2007 Tuy nhiên, việc tính thêm kết điều tra khu vực lân cận làm thay đổi kết cấu chung khu vực phi thức Hà Nội với lấn át hoạt động sản xuất thương mại khu vực (trong hoạt động dịch vụ phát triển hơn) Do vậy, hoạt động thương mại giữ vị trí số với tỷ trọng 40% số hộ SXKD phi thức Hà Nội, tiếp đến hộ SXKD phi thức thuộc khu vực dịch vụ chiếm 35% cuối hoạt động sản xuất (gồm xây dựng) giữ phận không phần quan trọng với tỷ trọng 25% số hộ SXKD phi thức 37% số việc làm phi thức Tác động khủng hoảng đến thu nhập điều kiện lao động khu vực phi thức: bức tranh tương phản Nhìn chung, khơng xét đến nơng nghiệp, khu vực phi thức có mức thu nhập thấp toàn khu vực Năm 2009, thu nhập bình quân tháng lao động khu vực Hà Nội 3,7 triệu đồng, mức thu nhập trung vị 1,9 triệu đồng Ở TP Hồ Chí Minh mức thu nhập tương ứng 2,7 triệu đồng triệu đồng Những số  Điều khu vực thuộc tỉnh Hà Tây trước bao gồm nhiều làng nghề với đơn vị hoạt động sản xuất 10 Cuộc khủng hoảng kinh tế tác động đến Việt Nam mức độ nào? cho thấy khoảng cách thu nhập tồn khu vực phi thức, đặc biệt lao động với vị khác Mức thu nhập bình qn khơng thể đại diện cho tình hình thu nhập ða số lao ðộng khu vực Điều diễn năm 2007 thực tế khơng có nhiều thay đổi đặc điểm phân phối thu nhập lao động khu vực qua hai thời gian Cuộc khủng hoảng kinh tế năm 2008 2009 dự báo có tác động tiêu cực đến thu nhập khu vực phi thức điều kiện mức độ cạnh tranh tăng lên tăng thêm số lượng hộ SXKD đồng thời với hạn chế sức cầu Nhưng thực tế kết thu dường không đồng phương diện Cụ thể, thu nhập bình quân khu vực TP Hồ Chí Minh giảm trái lại Hà Nội lại tăng thêm Ở thành phố, khoảng cách lớn biến thiên mức thu nhập bình qn trung vị báo phản ánh không đồng cao biến động riêng hộ SXKD phi thức Ở Hà Nội, nhận thấy tăng trưởng ấn tượng thu nhập thực tế bình quân lao động (tốc độ tăng 22%) Sự giảm nhẹ mức thu nhập trung vị giải thích chủ yếu tác động thay đổi cấu với việc tăng thêm hộ SXKD có thu nhập thấp Hà Tây địa bàn lân cận khác sáp nhập vào Hà Nội Nếu phân tích giới hạn phần địa bàn thuộc Hà Nội trước trung vị thu nhập khu vực tăng, nhiên với mức tăng không đáng kể (3.3%) Các chủ thuê lao động lao động tự làm đối tượng nhận nhiều lợi cải thiện thu nhập Thù lao lao động làm công ăn lương khu vực tăng lên, điều chủ yếu tình trạng tốt lao động khu vực Hà Nội (ở địa bàn Hà Nội cũ, thu nhập bình qn lao động làm cơng giảm 4% mức thu nhập trung vị nhóm giảm 14%) Ở TP Hồ Chí Minh, xét tiến triển thu nhập bình quân tình hình xem xấu khu vực phi thức qua hai năm 2007 2009, với mức suy giảm 3,5% Tuy nhiên mức thu nhập trung vị tăng cách rõ rệt (10,9%) Trái với diễn Hà Nội, đơn vị sản xuất có mức thu nhập cao (có qui mơ lớn hoạt động hiệu hơn) 11 Dự án TCTK/IRD-DIAL có xu hướng biến động giảm kéo theo mức thu nhập bình quân chung giảm xuống Một thực tế mức độ liên kết nhiều với khu vực thức khiến đơn vị trở thành đối tượng chịu nhiều ảnh hưởng tác động khủng hoảng Ở thành phố này, chủ hộ SXKD mở mức độ lao động tự làm đối tượng phải gánh chịu tác động nhiều khủng hoảng (cùng với nhóm giữ phận nhỏ bao gồm lao động học việc trả cơng), thu nhập lao động làm công cải thiện đơi chút (với mức thu nhập bình qn tăng 2,8% thu nhập trung vị tăng 1,3%) Do lao động làm cơng khu vực phi thức vốn nhận mức tiền công thấp nên dường giảm thấp thời kỳ khủng hoảng Kết thu từ câu hỏi định tính cho phép khẳng định lại mức độ khó khăn trầm trọng khu vực phi thức TP Hồ Chí Minh Gần nửa số hộ SXKD phi thức TP Hồ Chí Minh cho biết thu nhập họ giảm hai năm 2008 2009 Tỷ trọng hộ Hà Nội thấp hơn, chiếm khoảng phần tư (23%) số hộ SXKD phi thức, số đáng kể Mặc dù cần lưu tâm đến tính chất thiếu xác liệu định tính (chủ quan) việc đo lường thay đổi thu nhập, kết định tính cho thấy thực tế ảnh hưởng khủng hoảng đặc biệt trầm trọng TP Hồ Chí Minh Kết đối lập hai thành phố quán với phát phần Tuy vậy, nhờ vào thơng tin định tính mà ta cảm nhận mức độ trầm trọng khủng hoảng diễn Các đo lường tiêu dùng khẳng định lại kết cho phép nhấn mạnh thêm vào đặc trưng của TP Hồ Chí Minh, nơi khủng hoảng có tác động trầm trọng (37% số hộ gia đình có hoạt động khu vực phi thức phải cắt giảm chi tiêu cho lương thực thực phẩm) Một điều thú vị kết cho thấy ngân sách hộ gia đình dành cho y tế giáo dục có đặc điểm co giãn phải thay đổi mức chi tiêu; nhiên, tỷ trọng cao (17%) hộ gia đình có hoạt động khu vực phi thức phải cắt giảm chi tiêu cho y tế lại dấu hiệu rõ rệt Một báo khác phản ánh tác động khủng hoảng suy giảm khoản tiền để dành Điều xảy 36% số hộ gia đình có hoạt động kinh doanh thuộc khu vực phi thức Hà Nội 12 Cuộc khủng hoảng kinh tế tác động đến Việt Nam mức độ nào? 48% số hộ TP Hồ Chí Minh Điều đáng ngạc nhiên tình trạng suy giảm tiền để dành khơng dẫn đến hình thành khuynh hướng gia tăng nợ điều khả tiếp cận nguồn vay thời kỳ hạn chế Bảng 3: Biến động thu nhập, để dành tỷ lệ hộ gia đình phải cắt giảm chi tiêu (% số hộ tương ứng) Nhóm ngành Biến động thu nhập Biến động khoản tiền để dành Tăng 34.5 Hà Nội Giảm 23.3 Cân đối (1) 11.2 Tăng 10.6 10.5 36.0 -25.5 3.2 TP HCM Giảm Cân đối (1) 45.6 -35.0 48.1 -44.9 Thực phẩm Y tế Giáo dục Thực phẩm Y tế Giáo dục Hộ phải cắt giảm 9.5 7.5 5.8 36.8 16.7 6.7 chi tiêu Nguồn: Điều tra HB&IS, Hà Nội TP Hồ Chí Minh, 2007 & 2009, TCTK-VKHTK / IRD-DIAL, tính tốn tác giả (1) Tỷ lệ hộ SXKD tăng -Tỷ lệ hộ SXKD giảm Một điều đáng ý tranh biến động thu nhập khu vực dựa vào thông tin từ câu trả lời định tính dường ảm đảm so với câu trả lời định lượng Những khác biệt tương đối lý giải nhiều lý sau: + Thứ nhất, cần lưu ý câu trả lời định tính đề cập đến thu nhập chung hộ gia đình thơng tin định lượng lại đề cập đến hoạt động hộ SXKD phi thức Thu nhập chung hộ gia đình chịu ảnh hưởng tác động nhiều so với hộ SXKD phi thức có suy giảm nguồn thu nhập khác (chẳng hạn từ việc làm cơng thuộc khu vực thức, thu nhập từ chuyển nhượng); + Thứ hai, lý khác cần tính đến ước tính chưa đủ lạm phát nguồn liệu cơng bố thức Giữa hai năm 2007 2009, số giá tiêu dùng tăng 28% giá mặt hàng lương thực thực phẩm thiết yếu (gạo ngũ cốc) tăng 54% Do quyền số mặt hàng giỏ hàng tính số giá tiêu dùng khoảng 10%, thấp nhiều so với tỷ trọng mặt hàng 13 Dự án TCTK/IRD-DIAL cấu tiêu dùng người nghèo, nên giảm phát thu nhập theo số giá cơng bố thức dẫn đến việc ước tính mức thu nhập khu vực phi thức cao thực tế; + Cuối cùng, kinh nghiệm thu từ điều tra ý kiến giới cho thấy câu trả lời định tính thu điều tra thu nhập hộ gia đình thường mang tính bi quan nhiều so với thực tế Cuộc khủng hoảng ảnh hưởng đến hộ kinh doanh phi thức “Doanh thu tơi năm 2008 phần ba so với năm 2007, người phải cắt giảm chi tiêu, sang năm 2009 tình hình cải thiện” Chủ cửa hàng sử xe máy, Hà Nội “Hoạt động xây dựng bị đình trệ Việc tìm kiếm hợp đồng xây dựng ngày khó khăn … Anh em thợ buộc phải chấp nhận giảm tiền lương” Chủ thầu xây dựng, Hà Nội “Khủng hoảng kinh tế ảnh hưởng nhiều đến hoạt động Trước người thường ăn đến chừng họ có thể, họ phải hạn chế Trước tơi bán xuất cơm 20 nghìn đồng, tơi phải giảm giá xuống cịn 18 nghìn đồng … buộc phải cho số người làm thuê nghỉ việc” Quán hàng ăn Hà Nội “Năm 2008 năm vất vả, doanh thu sụt giảm mạnh” Cửa hàng kem TP Hồ Chí Minh “Trong nửa đầu năm 2009 không nhận hợp đồng Cũng thời gian này, giá nguyên liệu tăng chóng mặt khoản tơi thu khơng thay đổi Vì tơi anh em làm th phải nghỉ việc để chờ đến nhận đơn hàng” Cơ sở làm biển quảng cáo, TP Hồ Chí Minh “Doanh thu tơi giảm thu nhập khách hàng thấp giá hàng hóa lại tăng” Chủ cử hàng bán quần áo, TP Hồ Chí Minh Nguồn: Razafindrakoto & Nguyễn Hữu Chí (2010) Cũng cần lưu ý tăng lên mức thu nhập phần việc tăng thêm thời gian làm việc vốn nhiều khu vực Hà Nội năm 2009 so với năm 2007 Số làm việc bình quân tuần lao động tăng từ 49,3 năm 2007 lên 51,5 năm 2009 giới hạn phân tích so sánh phạm vi địa bàn Hà Nội cũ mở rộng so sánh cho địa bàn Hà Nội 14 Cuộc khủng hoảng kinh tế tác động đến Việt Nam mức độ nào? khơng nhận thấy có nhiều biến động tiêu Ở TP Hồ Chí Minh khơng tính khu vực dịch vụ với đặc điểm mang tính ngoại lệ có thời gian làm việc ngắn nhận thấy tăng thêm đôi chút thời gian làm việc khu vực phi thức Cụ thể, thời gian làm việc bình qn hộ SXKD phi thức hoạt động nhóm ngành sản xuất thương mại tăng tương ứng 1,1 1,2 Tỷ lệ lao động làm công khu vực phi thức giảm Hà Nội (từ 15,3% năm 2007 xuống 9,4%) TP Hồ Chí Minh (từ 16,9% xuống 12,7%) Việc tỷ trọng lao động tạm thời giảm mạnh (từ 29,4% xuống 7,7% Hà Nội từ 18,3% xuống 5,7% TP Hồ Chí Minh) nhìn nhận dấu hiệu tích cực phương diện tính chất bảo đảm việc làm Bên cạnh biến động phản ánh ảnh hưởng điều kiện bất lợi đến khu vực phi thức Trong điều kiện mức cầu thấp, hộ SXKD khơng cịn đủ khả để thuê lao động làm công tạm thời Do lao động phải tự tìm cơng việc thơng qua khởi tạo hoạt động tự làm Nhìn chung, điều kiện làm việc khơng đảm bảo đặc điểm khu vực phi thức Các quyền lợi bảo hiểm xã hội, phân chia lợi nhuận, nghỉ phép hưởng lương gần khơng tồn có phận lớn hộ SXKD phi thức hoạt động điều kiện khơng có địa điểm kinh doanh cố định (chẳng hạn, người bán hàng rong, lái xe ôm, v v.) Nếu phân tích giới hạn theo địa bàn Hà Nội cũ, nhận thấy gần khơng có thay đổi tỷ lệ lao động làm việc không ký hợp đồng (61% năm 2007 62% năm 2009) Nếu tính theo địa bàn Hà Nội mới, tỷ lệ 53% Tỷ lệ hộ SXKD phi thức hoạt động khơng có địa điểm kinh doanh cố định giảm từ 40% xuống 36% Tuy nhiên, TP Hồ Chí Minh, tình trạng khu vực phi thức chí cịn xét phương diện lao động thiếu bảo vệ nơi kinh doanh Tỷ lệ lao động phụ thuộc không đảm bảo hình thức hợp đồng lao động (hợp đồng văn thỏa thuận) tăng từ 62% năm 2007 lên đến gần ba phần tư số lao động khu vực TP Hồ 15 Dự án TCTK/IRD-DIAL Chí Minh năm 2009 Bên cạnh đó, tỷ lệ hộ SXKD phi thức hoạt động khơng có địa điểm kinh doanh cố định tăng từ 37% lên 41% Kết luận gợi ý sách Khu vực phi thức phận cấu thành lớn, chí mở rộng thêm qui mơ thời kỳ khủng hoảng, kinh tế Việt Nam Bất kể giả thuyết mà đặt phát triên năm tới nào, khu vực tồn Dù mang tính linh hoạt nội tại, khu vực phi thức chịu ảnh hưởng rõ rệt từ tình trạng kinh tế khó khăn qua năm 2008 2009 Đặc biệt TP Hồ Chí Minh nơi có khuynh hướng suy giảm thể rõ rệt với hệ bất lợi tác động lên phúc lợi tình trạng nghèo hộ gia đình, điều cho thấy cần thiết xem xét bối cảnh địa phương đa dạng Mức độ dễ bị tổn hại cao trung tâm kinh tế Việt Nam so với Hà Nội lý giải đặc điểm cú sốc có tác động mạnh đến đô thị lớn với hoạt động kinh tế mở Từ kết phân tích rut số gợi ý sách sau: • Dù nhận thức khu vực phi thức tăng lên thời gian gần đây, khu vực xem đối tượng chưa quan tâm nhiều phương diện sách, quyền địa phương quan tâm Khu vực không hưởng lợi từ biện pháp hỗ trợ tạm thời gói kích thích nhằm xoa dịu tác động tiêu cực khủng hoảng Vấn đề cần lưu tâm tình trạng nghèo dần thay đổi diên mạo, chuyển từ đặc trưng chủ yếu thiên khu vực nông thôn nông nghiệp sang nghèo khu vực phi thức thành thị • Thực tế không nắm rõ đối tượng kinh doanh thuộc diện bắt buộc phải đăng ký nộp thuế Ranh giới không rõ ràng hộ SXKD thức phi thức với minh bạch vơ hình chung tạo vùng xám thuận lợi cho hình thành quan hệ thỏa hiệp phi thức gồm vấn đề phiền nhiễu Việc ban hành qui định rõ ràng góp phần giảm thiểu định thiếu đồng gây ảnh hưởng không tốt cán quan công quyền, đồng thời 16 Cuộc khủng hoảng kinh tế tác động đến Việt Nam mức độ nào? cho phép tăng cường hiệu lực qui định luật pháp sở rõ ràng; • Chính thức phi thức trạng thái cuối cùng, không thay đổi: phương pháp tiếp cận động cho thấy phần khơng nhỏ hộ SXKD phi thức chuyển đổi thành thức ngược lại Với lợi việc thức hóa (tiếp cận tín dụng, tránh phiền nhiễu, hiệu kinh doanh cao hơn, v v.), cần ban hành sách khuyến khích để tạo điều kiện thuận lợi cho trình chuyển đổi hộ SXKD từ phi thức sang thức • Việc tiếp cận dễ dàng đến nguồn tín dụng giúp tăng cường khả trạng bị nâng cao suất hộ SXKD Điều trở nên quan có xu hướng tăng thêm hộ SXKD phi thức gặp trở ngại tín dụng Những ràng buộc tín dụng (khó khăn vốn tiền tiếp cận tín dụng) trở thành quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động hộ SKKD phi thức TP Hồ Chí Minh Trong số khó khăn mà họ nêu khó khăn xác định số một, nhu cầu nhận hỗ trợ mà họ mong muốn tín dụng Đặc biệt, thể chế chế tài vi mơ, cịn thấy Việt Nam, cần tăng cường mạnh mẽ nước phát triển khác; • Trái với dự tính, khu vực phi thức hịa nhập phần khơng nhiều vào kinh tế Mối tương tác đơi chút với khu vực thức thông qua quan hệ nhận thầu lại thực hợp đồng lớn chí giảm qua hai năm 2007 2009 Theo đó, vấn đề nhu cầu cần hỗ trợ hộ SXKD phi thức Cụ thể, cần quan tâm thêm đến sách hỗ trợ tiếp cận thị trường, đặc biệt thông qua việc cung cấp thơng tin thị trường • Về phương diện nguồn lực người, cần quan tâm đến hai loại sách Một mặt, cần xây dựng chương trình đào tạo với chương trình thiết kế đặc thù phù hợp với điều kiện khu vực phi thức nhằm góp phần tăng mức sinh lợi kỹ Cho đến Việt Nam chương trình tăng cường triển khai, 17 Dự án TCTK/IRD-DIAL song chưa phổ biến rộng rãi Mặt khác, cần thực sách bảo vệ nguồn nhân lực nhằm hạn chế tính chất tạm thời dễ bị tốn thương lao động khu vực phi thức Việc xem xét lại điều chỉnh thích ứng chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện cần thiết 18 Cuộc khủng hoảng kinh tế tác động đến Việt Nam mức độ nào? Tài liệu tham khảo Cling J.-P., Nguyễn Thị Thu Huyền, Nguyễn Hữu Chí, Phan T Ngọc Trâm, Razafindrakoto M & Roubaud F (2010), Khu vực kinh tế phi thức hai thành phố lớn Việt Nam: Hà Nội TP Hồ Chí Minh, Nhà xuất Viện Hoa Học Thống Kê, Hà Nội Cling J.-P., Razafindrakoto M & Roubaud F (2010a), “Assessing the Potential Impact of the Global Crisis on the Labour Market and the Informal Sector in Vietnam”, Journal of Economics & Development, 38, June, 16-25 Cling J.-P., Razafindrakoto M & Roubaud F (2010b), Kinh tế phi thức Việt Nam, Tổ chức Lao động Quốc tế, Hà Nội., Demenet A., Nguyễn Thị Thu Huyền, Nguyễn Hữu Chí, Razafindrakoto M & Roubaud F (2010), Sự động khu vực phi thức Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2007 - 2009 Một số phát từ Điều tra Hộ Sản xuất Kinh doanh Khu vực Phi thức, TCTK /IRD-DIAL, Hà Nội Horn Z.E (2010), “The effects of the global economic crisis on women in the informal economy: research findings from WIEGO and the Inclusive Cities partners’”, Gender & Development, 18(2), 263-276 IMF (2010), Vietnam: 2010 Article IV Consultation—Staff Report, Washington D.C.: International Monetary Fund Nguyễn Hữu Chí, Nguyễn Thị Thu Huyền, Razafindrakoto M & Roubaud F (2010), Thị trường lao động kinh tế phi thức Việt Nam khủng hoảng 2007-2009 Một số nét chủ yếu từ Điều tra Lao động Việc làm, TCTK /IRD-DIAL, Hà Nội Razafindrakoto M & Nguyễn Hữu Chí (2010), Household Business and Informal Sector in Hanoi and Ho Chi Minh City: First Results from a qualitative survey, Hanoi: GSO/IRD Turk C & Mason A (2010), “Impacts of the economic crisis in East Asia: Findings from qualitative monitoring in five countries” in A Bauer & M Thant, Poverty and Sustainable Development in Asia; Impacts and Responses to the Global Crisis, Manila: Asian Development Bank 19 Dự án TCTK/IRD-DIAL 20 ... khủng hoảng kinh tế tác động đến Việt Nam mức độ nào? Cuộc khủng hoảng kinh tế tác động đến Việt Nam ở? ?mức độ nào? Phân tích trọng tâm khu vực phi thức Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Việt Nam quốc... trung tâm kinh tế Việt Nam chịu tác động khủng hoảng nhiều tính chất phụ thuộc vào thị trường quốc tế, độ mở cao tác động trực tiếp đến khu vực phi chính thức Cuộc khủng hoảng kinh tế tác động làm... Hà Nội) ảnh hưởng khủng hoảng Đáng ngạc nhiên điều lại biểu rõ rệt thủ đô Hà Nội, nơi mà mức độ tác động khủng hoảng nặng nề  Cuộc khủng hoảng kinh tế tác động đến Việt Nam mức độ nào? Bảng 2: