Đang tải... (xem toàn văn)
Báo cáo kết quả giám sát thực hiện chính sách pháp luật về quảng cáo
ỦY BAN VĂN HÓA, GIÁO DỤC, THANH NIÊN, THIẾU NIÊN VÀ NHI ĐỒNG ĐỒN GIÁM SÁT CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2011 BÁO CÁO Kết giám sát việc thực sách, pháp luật quảng cáo Kính gửi: Thường trực Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội Để chuẩn bị thực nhiệm vụ thẩm tra Dự án Luật Quảng cáo, ngày 30/11/2010, Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội khóa XII (Ủy ban VHGDTNTN&NĐ) thành lập Đoàn Giám sát việc thực sách, pháp luật quảng cáo Căn nhiệm vụ Ủy ban giao, Đoàn khảo sát thực tế làm việc với lãnh đạo Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh Thủ đô Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, TP Đà Nẵng, tỉnh: Lào Cai, Hà Giang, Lâm Đồng, Khánh Hòa, Kiên Giang, Cà Mau; tham dự Hội nghị lấy ý kiến chuyên gia, nhà quản lý, đơn vị, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực quảng cáo Ủy ban VHGDTNTN&NĐ tổ chức TP Hồ Chí Minh ngày 12/7/2011 tham dự buổi làm việc ngày 15/7/2011 Thường trực Ủy ban với lãnh đạo Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (Bộ VHTT&DL) việc thi hành sách, pháp luật lĩnh vực quảng cáo Sau đây, Đoàn Giám sát xin báo cáo Thường trực Ủy ban kết giám sát Đoàn I VIỆC BAN HÀNH CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hoạt động quảng cáo điều chỉnh Pháp lệnh Quảng cáo quy định quảng cáo số luật chuyên ngành Luật Thương mại, Luật Cạnh tranh, Luật Xây dựng, Luật Xuất bản, Luật Báo chí, Luật Dược, Luật Khám bệnh, chữa bệnh, Luật An tồn thực phẩm, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Được Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua ngày 16/11/2001 Để hướng dẫn thực Pháp lệnh Quảng cáo luật nói trên, Chính phủ bộ, ngành hữu quan ban hành nhiều nghị định, thông tư thông thư liên tịch Ngoài ra, nhiều tỉnh, thành phố ban hành văn điều chỉnh hoạt động quảng cáo địa phương Nhìn chung, hệ thống văn quy phạm pháp luật (QPPL) gần 10 năm qua tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quảng cáo vào nề nếp, định hướng thúc đẩy hoạt động quảng cáo phát triển Tuy nhiên, việc ban hành văn QPPL quảng cáo thời gian qua nội dung số văn có hạn chế sau: Các quy phạm pháp luật phân tán chưa có tính thống cao Việc đưa QPPL quảng cáo vào số luật chuyên ngành đời sau Pháp lệnh Quảng cáo kịp thời bổ sung khung pháp lý để điều chỉnh hoạt động chưa quy định Pháp lệnh Quảng cáo Tuy nhiên, tính đến nay, có tới 13 văn QPPL Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành chứa đựng quy định quảng cáo, kèm theo hàng chục nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành văn QPPL nói Tình trạng QPPL quảng cáo phân tán nhiều văn QPPL gây nên khó khăn đáng kể cho đơn vị, doanh nghiệp tham gia hoạt động quảng cáo nhà quản lý lĩnh vực Bên cạnh đó, số quy định Pháp lệnh Quảng cáo với luật liên quan cam kết nước ta gia nhập WTO có nhiều điểm không thống với Cụ thể sau: - Về hành vi bị nghiêm cấm, danh sách hành vi mà Pháp lệnh Quảng cáo luật quy định khác Đáng nói hành vi “quảng cáo sản phẩm, hàng hóa chưa phép lưu thông, dịch vụ chưa phép thực thời điểm quảng cáo” bị nghiêm cấm theo quy định khoản Điều Pháp lệnh Quảng cáo không quy định luật ban hành sau Luật Thương mại Luật Khám, chữa bệnh - Về quảng cáo xuất phẩm, khoản Điều 12 Pháp lệnh Quảng cáo cho phép quảng cáo sách quy định “Không quảng cáo hoạt động kinh doanh, hàng hóa, dịch vụ bìa loại sách” Trong đó, theo khoản Điều 29 Luật Xuất bản, bìa sách phép quảng cáo tác giả, tác phẩm nhà xuất Xem Phụ lục - Về phương tiện quảng cáo, Điều Pháp lệnh Quảng cáo liệt kê loại phương tiện bao gồm: báo chí; mạng thơng tin máy tính; xuất phẩm; chương trình hoạt động văn hóa, thể thao, Trong đó, Điều 106 Luật Thương mại lại sử dụng thuật ngữ phương tiện thông tin đại chúng; phương tiện truyền tin, Sự thiếu thống thuật ngữ khơng gây khó khăn cho nhà quản lý tổ chức cá nhân liên quan đến hoạt động quảng cáo việc áp dụng quy định pháp luật khó chấp nhận hệ thống văn QPPL - Về hoạt động quảng cáo tổ chức, cá nhân nước ngoài, Điều 20 Pháp lệnh Quảng cáo quy định: “Tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo nước đặt chi nhánh Việt Nam để thực kinh doanh dịch vụ quảng cáo” Tuy nhiên, theo cam kết Việt Nam gia nhập WTO hình thức tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo nước đặt chi nhánh Việt Nam thay hình thức “liên doanh tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh đối tác Việt Nam phép kinh doanh dịch vụ quảng cáo” Một tình trạng đáng quan tâm văn hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Quảng cáo với Pháp lệnh có nhiều điểm khơng thống Cụ thể là: - Khoản Điều Pháp lệnh Quảng cáo cấm sử dụng Quốc kỳ để quảng cáo Tuy nhiên, điểm c khoản Mục Thông tư 43/2003/TT-BVHTT lại quy định: “không dùng màu cờ Tổ quốc làm cho quảng cáo” Quy định trái với Pháp lệnh Quảng cáo Không địa phương vào quy định để không cấp giấy phép quảng cáo cho mẫu quảng cáo sử dụng màu đỏ vàng - Điều Điều 14 Pháp lệnh Quảng cáo cho phép quảng cáo phương tiện giao thông không khống chế diện tích quảng cáo phương tiện Tuy nhiên điểm e khoản Mục Thông tư 43 lại quy định: “không làm thay đổi 50% diện tích màu sơn xe sản phẩm quảng cáo” Mỗi địa phương có quy định riêng: TP Hà Nội quy định diện tích quảng cáo khơng vượt q 1/2 diện tích hai bên thành xe không quảng cáo mặt trước, mặt sau phương tiện; cịn TP Hồ Chí Minh hoàn toàn cấm quảng cáo phương tiện giao thông - Theo điểm d khoản Điều 15 Pháp lệnh Quảng cáo, quảng cáo hình đặt nơi cơng cộng phải có giấy phép thực quảng cáo Tuy nhiên, khoản Điều 19 Nghị định 24/2003/NĐ-CP quy định quảng cáo hình đặt nơi cơng cộng chủ phương tiện chịu trách nhiệm phải gửi sản phẩm quảng cáo đến Sở Văn hóa - Thông tin (VHTT) trước thực quảng cáo 10 ngày làm việc Hiện nay, việc chia tách chức nhiệm vụ từ Bộ VHTT cho bộ: Bộ VHTT&DL Bộ Thông tin Truyền thông (TT&TT), số địa phương chưa xác định nên đưa loại hình quảng cáo hình điện tử đặt nơi cộng cộng cho Sở VHTT&DL hay Sở TT&TT quản lý - Khoản Mục Thông tư 43 quy định quảng cáo rượu sau: “a) Các loại rượu có độ cồn từ 15 độ trở xuống quảng cáo báo in, báo điện tử, đài phát thanh, đài truyền hình, mạng thơng tin máy tính hàng hóa khác quảng cáo phương tiện đó; b) Các loại rượu có độ cồn 15 độ quảng cáo phạm vi địa giới doanh nghiệp sản xuất rượu, bên cửa hàng, đại lý tiêu thụ rượu…” Trong khoản Điều 109 Luật Thương mại lại cấm quảng cáo rượu có độ cồn từ 30 độ trở lên, không cấm hay hạn chế quảng cáo rượu 30 độ Nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành không kịp thời Phần lớn văn hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Quảng cáo luật liên quan không ban hành kịp thời Cụ thể là, Pháp lệnh Quảng cáo ban hành ngày 16/11/2001, có hiệu lực ngày 01/5/2002, phải đến gần năm sau văn hướng dẫn thi hành Nghị định 24/2003/NĐ-CP Thông tư 43/2003/TT-BVHTT ban hành Tiến độ ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn hoạt động quảng cáo lĩnh vực chuyên môn chậm trễ Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT-BVHTT-BYT Bộ VHTT Bộ Y tế hướng dẫn hoạt động quảng cáo lĩnh vực y tế Thông tư liên tịch số 96/2004/TTLT-BVHTTBNN&PTNT Bộ VHTT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành năm 2004; cịn Thơng tư liên tịch số 03/2005/TTLT-BVHTTUBTDTT Bộ VHTT Ủy ban Thể dục, Thể thao hướng dẫn hoạt động quảng cáo lĩnh vực thể dục thể thao đến năm 2005 ban hành Tình trạng chậm trễ nói tạo khó khăn định cho quan quản lý nhà nước lẫn tổ chức, doanh nghiệp tham gia hoạt động quảng cáo việc thi hành sách, pháp luật quảng cáo Một số quy phạm pháp luật chưa xác thiếu cụ thể Trước hết, định nghĩa quảng cáo chưa bao quát đầy đủ đối tượng, hành vi cần điều chỉnh thực tiễn Điều Pháp lệnh Quảng cáo quy định sau: “Quảng cáo việc giới thiệu đến người tiêu dùng hoạt động kinh doanh, hàng hóa, dịch vụ, bao gồm dịch vụ có mục đích sinh lời dịch vụ khơng có mục đích sinh lời” Cách hiểu chưa đáp ứng yêu cầu điều chỉnh số hình thức quảng cáo phổ biến như: viết hoạt động, dịch vụ, sản phẩm đơn vị doanh nghiệp; lời cảm ơn thầy thuốc, bệnh viện; lời giới thiệu thuốc; kênh bán hàng phương tiện truyền thông; tổ chức kiện, Phần lớn thông tin thực chất quảng cáo tính vào diện tích quảng cáo báo in thời lượng quảng cáo báo hình, báo điện tử Các hành vi khơng điều chỉnh hành vi quảng cáo gây ngộ nhận cho người dân, đồng thời nhà nước có khả bị thất thu thuế Mặt khác, số phương tiện truyền thông đại chúng xếp thông tin cá nhân tìm người nhà, tìm việc làm, tin buồn,… vào mục quảng cáo không phù hợp với định nghĩa Pháp lệnh Quảng cáo, chưa có quy định pháp luật điều chỉnh việc đăng tải thông tin Pháp lệnh Quảng cáo chưa có quy định giúp phân biệt quảng cáo ngồi trời với biển hiệu nhà kinh doanh Vì vậy, nhiều sở kinh doanh chọn phương án “lách luật”, trình bày biển hiệu biển quảng cáo để khơng phải xin giấy phép quảng cáo ngồi trời Về hành vi bị cấm hoạt động quảng cáo, quy định Pháp lệnh Quảng cáo chung chung, khó áp dụng thực tiễn Cụ thể sau: - Khoản Điều cấm “quảng cáo trái với truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức, phong, mỹ tục dân tộc Việt Nam” Quy định thiếu cụ thể, dễ làm cho quan quản lý cấp phép có định cảm tính, thiếu khách quan, chưa có quan trung gian làm trọng tài phân xử vấn đề Khơng doanh nghiệp phàn nàn mẫu quảng cáo họ cấp phép địa phương đem sang địa phương khác bị từ chối với lý không phù hợp phong mỹ tục; đó, chi phí cho thiết kế mẫu quảng cáo tốn - Khoản Điều cấm “quảng cáo gian dối” Hành vi gian dối cần quy định cụ thể hơn, khoản Điều 109 Luật Thương mại: “Quảng cáo sai thật nội dung số lượng, chất lượng, giá, cơng dụng, kiểu dáng, xuất xứ hàng hóa, chủng loại, bao bì, phương thức phục vụ, thời hạn bảo hành hàng hóa, dịch vụ”, khơng khó thực - Pháp lệnh Quảng cáo chưa đề cập đến số hành vi cần cấm quảng cáo quảng cáo so sánh; sử dụng sản phẩm quảng cáo gây hại cho sức khỏe hình thành nhân cách trẻ em,… Một số quy phạm pháp luật khơng cịn phù hợp với thực tiễn 4.1 Quy định phương tiện quảng cáo Sau Pháp lệnh Quảng cáo ban hành, phương tiện hoạt động quảng cáo có nhiều thay đổi Khơng loại hình phương tiện quảng cáo xuất nên chưa điều chỉnh Pháp lệnh Quảng cáo như: quảng cáo mạng viễn thơng, quảng cáo chạy chữ truyền hình, quảng cáo đoàn người 3, quảng cáo cách in lô-gô tên doanh nghiệp tài trợ pa-nô tuyên truyền, cổ động trị, 4.2 Quy định quảng cáo báo in Vướng mắc lớn cần giải việc hạn chế diện tích, số trang, số lần quảng cáo báo Điều 10 Pháp lệnh Quảng cáo quy định báo in quảng cáo khơng q 10% diện tích tổng số trang báo Quy định chủ yếu nhằm bảo vệ quyền lợi độc giả theo quy định Điều Nghị định 24, quảng cáo báo in phải có phần riêng, trang riêng khơng tính vào giá bán, vậy, số trang quảng cáo nhiều hay khơng ảnh hưởng đến độc giả Hơn nữa, từ năm 2002, báo hoạt động theo chế tự chủ tài chính, việc hạn chế diện tích quảng cáo báo in ảnh hưởng đến doanh thu báo khơng khuyến khích báo nâng cao chất lượng Hiện nay, khơng báo gặp khó khăn để tự trang trải cho hoạt động Theo thống kê Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam, có đến 80% báo in khơng đạt 10% diện tích quảng cáo cho phép 4.3 Quy định quảng cáo báo điện tử internet Khoản Điều 10 Pháp lệnh Quảng cáo quy định “Báo điện tử quảng cáo báo in” Nhưng quy định báo in hoàn toàn khơng phù hợp với loại hình báo điện tử Trước hết, việc cấm quảng cáo trang một, bìa báo cho phép mở chuyên trang quảng cáo hồn tồn khơng có tính khả thi Báo điện tử khơng có trang một, bìa mà có trang chủ trang bên (hiện sau độc giả nhấp chuột vào điểm định trang chủ) Do đó, tồn Quảng cáo đồn người loại hình chưa Pháp lệnh Quảng cáo điều chỉnh cụ thể nên quan chức địa phương cịn lúng túng cơng tác quản lý Khơng trường hợp loại hình quảng cáo để xảy tình trạng trật tự thị, an tồn giao thơng Một số địa phương văn cấm quảng cáo đoàn người thơng tin vắn tắt báo, có thơng tin quảng cáo, phải thể trang chủ Khái niệm chuyên trang quảng cáo không phù hợp báo điện tử khơng đọc thông tin quảng cáo không kèm nội dung tin Mặt khác, đặc thù tính năng, công nghệ phương thức hoạt động phương tiện điện tử, diện tích quảng cáo báo điện tử mở rộng, mẫu quảng cáo phóng to, thu nhỏ tùy theo ý muốn độc giả Bên cạnh đó, có tình trạng nhiều quảng cáo báo điện tử khơng bố trí vào diện tích dành riêng cho quảng cáo mà hiển thị độc giả vơ tình di chuột vào từ định báo, tin Cách quảng cáo xâm phạm quyền tự lựa chọn độc giả chưa có QPPL điều chỉnh Việc khống chế diện tích quảng cáo báo điện tử 10% quy định Luật tạo cho báo điện tử khó khăn lớn nhiều so với báo in tất báo điện tử có nguồn thu từ quảng cáo Theo khảo sát Đồn có báo điện tử hoạt động hịa vốn có lãi Dantri.com, Vnexpress.net, Vietnamnet.vn, báo lại lỗ Hạn chế nguồn thu từ quảng cáo, báo điện tử khơng đủ kinh phí để chi cho hạ tầng công nghệ, thuê máy chủ, băng thông, đường truyền nguồn nhân lực vận hành, khó có điều kiện nâng cao chất lượng tin nhiều báo tồn Về mặt kỹ thuật, số chuyên gia công nghệ thông tin viễn thơng cho việc quy định diện tích quảng cáo báo điện tử theo tỷ lệ % so với diện tích hình máy tính khơng hợp lý khả thi Theo họ, ba trường hợp sử dụng hình máy tính, hình ti vi hình điện thoại di động, nên dựa đơn vị pixel (khoảng 260 px) phù hợp có tính khả thi cao Bên cạnh vướng mắc liên quan đến quy định diện tích quảng cáo, văn QPPL quảng cáo số hạn chế sau: - Quy định việc thẩm định sản phẩm quảng cáo không hợp lý Điểm a khoản Điều 19 Nghị định 24 quy định: “Quảng cáo mạng thơng tin máy tính phải gửi sản phẩm quảng cáo đến Bộ VHTT trước thực quảng cáo 10 ngày làm việc” Tuy nhiên, đặc thù quảng cáo mạng nhanh chóng linh hoạt, thay đổi thơng tin liên tục, nên quy định khơng có tính khả thi Trên thực tế, khơng có báo điện tử thực quy định - Thiếu quy định trách nhiệm báo điện tử trang liên kết Theo quy định Luật Báo chí, quan báo điện tử phải chịu trách nhiệm nội dung thơng tin báo Do đặc thù cơng nghệ thơng tin, báo điện tử liên kết với báo khác qua đường link Hiện nay, pháp luật Việt Nam chưa có quy định cụ thể trách nhiệm quan báo điện tử nội dung website liên kết với báo mình; báo chịu trách nhiệm nội dung trang web báo đăng ký - Thiếu quy định quản lý quảng cáo trang mạng xã hội, thư điện tử, blog tin nhắn SMS điện thoại di động Hiện nay, theo quy định, có báo điện tử trang thơng tin điện tử phải xin cấp phép, vậy, blog cá nhân, trang mạng xã hội, thư điện tử, điện thoại di động,… liên quan đến hoạt động quảng cáo nằm quản lý nhà nước Một số trang mạng từ máy chủ nước tự quảng cáo khơng kiểm sốt pháp luật Việt Nam - Thiếu quy định loại hình quảng cáo tìm kiếm Cùng với đời mạng tìm kiếm Google, xuất loại hình dịch vụ quảng cáo tìm kiếm (search advertisement) bên cạnh loại hình quảng cáo hiển thị (display advertisement) quen thuộc Nhiều quảng cáo báo điện tử, trang tin điện tử khơng bố trí vào diện tích dành riêng cho quảng cáo mà hiển thị độc giả trang điện tử di chuột vào từ định báo, tin, làm phiền độc giả Tuy nhiên, chưa có văn QPPL quảng cáo nước ta có quy định điều chỉnh loại hình quảng cáo tìm kiếm 4.4 Quy định quảng cáo báo nói, báo hình Cũng báo in báo điện tử, đài phát - truyền hình mà Đồn Giám sát đến làm việc kiến nghị bãi bỏ nới lỏng quy định khoản Điều 10 Pháp lệnh Quảng cáo khoản Điều Nghị định 24 thời lượng, tần suất quảng cáo truyền hình Lý đưa quy định không phù hợp với chế tự chủ tài đài phát - truyền hình, đồng thời khơng thích hợp với hoạt động quảng cáo nói chung, để quảng bá sản phẩm có hiệu quả, doanh nghiệp thường phải tổ chức quảng cáo theo chiến “Báo hình quảng cáo khơng q 5% thời lượng chương trình, trừ kênh chuyên quảng cáo; đợt phát sóng sản phẩm quảng cáo không ngày, trừ trường hợp đặc biệt Chính phủ quy định; ngày khơng q 10 lần; đợt quảng cáo cách ngày; khơng quảng cáo sau hình hiệu, chương trình thời sự” (khoản Điều 10 Pháp lệnh Quảng cáo); “Mỗi chương trình phim truyện đài truyền hình không ngắt để quảng cáo lần, lần khơng q phút; chương trình vui chơi giải trí đài phát thanh, đài truyền hình khơng quảng cáo lần, lần không phút” (khoản Điều Nghị định 24) dịch, có kéo dài hàng tháng quý; sản phẩm phục vụ nơng nghiệp thời lượng, tần suất quảng cáo phải theo mùa vụ v.v… Thực sự, đại phận đài phát - truyền hình đơn vị nghiệp có thu hoạt động dựa ngân sách nhà nước với nhiệm vụ thông tin, tuyên truyền phục vụ xã hội Việc quy định thời lượng, tần suất quảng cáo truyền hình để bảo vệ quyền lợi khán giả - người đóng thuế trì hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị cơng ích có đài phát - truyền hình Tuy nhiên, tiếp tục bị giới hạn thời lượng tần suất quảng cáo, đơn vị khó trở thành đơn vị tự chủ tài Vì vậy, dự thảo Luật Quảng cáo tới, phải xây dựng quy định quảng cáo phù hợp với loại chương trình (kênh) truyền hình, ví dụ: cần phân biệt chương trình thời với chương trình giải trí, chương trình bán hàng phân biệt kênh tuyên truyền với kênh trả tiền Ngoài vấn đề trên, hoạt động kênh bán hàng truyền hình nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp tình trạng bán hàng khơng kiểu loại, chất lượng quảng cáo, chí lừa dối khách hàng mà không quy trách nhiệm báo chí đề cập nhiều Tuy nhiên, loại hình chưa xác định có nằm phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh Quảng cáo hay không nên bất cập chưa xử lý triệt để 4.5 Quy định quảng cáo biển hiệu Trong Pháp lệnh Quảng cáo chưa có quy định biển hiệu khoản Điều 23 Nghị định 103/2009/NĐ-CP có tham vọng giải vấn đề cách quy định diện tích lơ-gơ biển hiệu khơng vượt 20% diện tích biển hiệu Trên thực tế, việc khống chế diện tích lơ-gơ biển hiệu khơng khơng cần thiết mà cịn hạn chế tính sáng tạo nhà thiết kế không mang lại hiệu quản lý Trong trường hợp nhà kinh doanh trình bày biển hiệu lơ-gơ (ví dụ, ghi tên sở kinh doanh hình máy tính hay chai nước ngọt) khó xử lý Nghị định 103 quy định số lượng biển hiệu sở kinh doanh Theo khoản Điều 23 Nghị định 103 lại quy định trụ sở nơi kinh doanh độc lập tổ chức, cá nhân đặt biển hiệu ngang không biển hiệu dọc Quy định áp dụng tòa nhà cao tầng cho thuê văn phòng, tượng phổ biến Trong đó, Nghị định 103 lại khơng quy định kích thước biển hiệu, dẫn đến tình trạng mạnh làm, gây lộn xộn, mỹ quan thị mà quyền địa phương khơng có để xử phạt 4.6 Quy định hành vi bị nghiêm cấm Khoản Điều Pháp lệnh Quảng cáo quy định cấm “sử dụng quốc kỳ, Đảng kỳ, Quốc huy, Quốc ca giai điệu Quốc ca, hình ảnh lãnh tụ, hình ảnh đồng tiền Việt Nam, hình ảnh biển báo giao thơng để quảng cáo” Quy định không phù hợp với quảng cáo khơng sinh lời, hình ảnh Quốc kỳ, Quốc huy, lãnh tụ dùng để quảng cáo băng rôn, pa-nô cổ động cho việc công ích dịch vụ không sinh lời Ví dụ, pa-nô cổ động người dân tăng cường rèn luyện sức khỏe có hình Chủ tịch Hồ Chí Minh tập thể dục hay pa-nơ cổ động cho Đội tuyển bóng đá quốc gia Việt Nam thi đấu có Quốc kỳ việc bình thường Thậm chí, ngành kinh doanh Du lịch sử dụng hình ảnh Quốc kỳ hay Quốc kỳ cách điệu sản phẩm quảng cáo (áp phích, pa-nơ, phim ảnh,…) giới thiệu với bạn bè quốc tế Trên giới, để quảng bá thương hiệu, sản phẩm đặc trưng đất nước mình, khơng quốc gia cho phép dùng Quốc kỳ, Quốc huy làm lơ-gơ quảng cáo (ví dụ, dao díp Thụy Sĩ ln có hình ảnh Quốc kỳ Quốc huy nước này) Ngược lại, Pháp lệnh Quảng cáo cấm “dùng hình ảnh người lãnh đạo Đảng Nhà nước Việt Nam” quảng cáo doanh nghiệp dùng hình ảnh lãnh đạo Đảng, Nhà nước đến thăm hay dự lễ khai trương, động thổ, tổng kết,… doanh nghiệp để quảng bá hình ảnh cách khéo léo sử dụng hình ảnh lãnh đạo, cơng chức ngành, lĩnh vực liên quan đến sản phẩm quảng cáo để quảng cáo cho sản phẩm, thương hiệu mình, gây ngộ nhận cho khách hàng Điều cần tính đến để điều chỉnh dự thảo Luật Quảng cáo tới II VIỆC THỰC HIỆN CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Việc xây dựng chiến lược phát triển ngành quy hoạch quảng cáo Pháp lệnh Quảng cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua từ cuối 2001 Tuy nhiên, phải đến năm 2007, Đề án Chiến lược phát triển quảng cáo Việt Nam đến năm 2015 phê duyệt theo Quyết định số 1683/QĐBVHTTDL ngày 03/12/2007 Năm 2008, để triển khai nội dung Đề án, tạo thống cho công tác xây dựng quy hoạch quảng cáo nước, Bộ VHTT&DL xây dựng Đề cương hướng dẫn quy hoạch quảng cáo trời số mẫu quy hoạch quảng cáo để địa phương nghiên cứu áp dụng Trên sở đó, số địa 10 phương xây dựng, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch quảng cáo, kèm theo phụ lục khu vực tuyến đường cho phép quảng cáo Việc hoàn thiện quy hoạch quảng cáo địa phương tạo sở pháp lý cho hoạt động quảng cáo công tác quản lý nhà nước lĩnh vực này, góp phần đưa hoạt động quảng cáo vào nếp, đảm bảo trật tự đô thị an tồn giao thơng Một số đề án quy hoạch quảng cáo phát huy hiệu đề án quy hoạch quảng cáo băng rôn, đề án quy hoạch quảng cáo rao vặt Hà Nội Tuy nhiên, vấn đề quy hoạch quảng cáo nhiều bất cập Theo báo cáo Bộ VHTT&DL, tính đến hết năm 2010, có 33/63 tỉnh, thành phố phê duyệt quy hoạch quảng cáo Sự chậm trễ địa phương lãnh đạo quan tham mưu chưa quan tâm mức đến quy hoạch Về lý khách quan, thấy quy hoạch quảng cáo chậm phải đợi quy hoạch tổng thể kiến trúc đô thị địa phương, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực như: văn hóa, xây dựng, giao thơng - cơng chính, tài ngun - môi trường… phụ thuộc vào quy hoạch đơn vị hành cấp sở (xã, phường, quận, huyện) Hơn quy hoạch phải xây dựng sở hướng dẫn Bộ VHTT&DL, mà tiêu chí Bộ hướng dẫn khơng lần thay đổi Thêm vào đó, với phát triển khơng ngừng đô thị, địa phương phải thường xuyên bổ sung quy hoạch phải UBND tỉnh, thành phố phê duyệt có giá trị pháp lý Thời gian cho lần điều chỉnh quy hoạch quảng cáo kéo dài từ đến năm Với quy hoạch thiếu tính ổn định dễ bị lạc hậu vậy, quan chức có nhiệm vụ cấp phép quảng cáo thường lúng túng, cịn doanh nghiệp bị động chiến lược, kế hoạch kinh doanh Một hạn chế quy hoạch quảng cáo chất lượng quy hoạch thường không cao Nguyên nhân trước hết thiếu chuyên gia, cách làm thiếu chuyên nghiệp Nhiều địa phương làm quy hoạch chiếu lệ, hình thức, chí giao quận, huyện tự làm nên thiếu tính đồng Với vị trí siêu thị, nhà ga, đường cao tốc, chí tuyến đường quốc lộ chạy qua nhiều tỉnh, thành, địa phương lại có quy định riêng kích thước bảng, biển quảng cáo Vì khơng có thống địa phương nên địa giới hành địa phương thay đổi, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo buộc phải chỉnh sửa biển quảng cáo, tốn lãng phí Theo báo cáo UBND TP HCM, nay, phố sử dụng quy hoạch quảng cáo 20042005, quy hoạch lạc hậu Hà Nội quy định diện tích biển quảng cáo lớn đường cao tốc 120m 2, TP HCM: 160m2, Hà Tây (cũ): 200m2 Sau sáp nhập Hà Tây Hà Nội, hàng trăm biển quảng cáo kích thước 200m tuyến đường Pháp Vân - Cầu Giẽ Láng - Hòa Lạc phải điều chỉnh thành 120m cho phù hợp với quy định TP Hà Nội 11 Khơng địa phương bỏ qua quy trình lấy ý kiến người dân, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo xây dựng quy hoạch Việc tham khảo quy hoạch quảng cáo nước khu vực giới q trình xây dựng quy hoạch quảng cáo nhà quản lý quan tâm Khơng trường hợp quy hoạch quảng cáo vừa phê duyệt lạc hậu, thiếu tầm nhìn mỹ quan thị Ngoài ra, số địa phương, quy hoạch quảng cáo không công bố công khai dẫn đến tượng cấp phép theo cảm tính làm cho tình trạng “xin cho” việc cấp phép quảng cáo diễn phổ biến mà chưa có biện pháp khắc phục Việc phân công, phân cấp quan quản lý nhà nước Theo Pháp lệnh Quảng cáo, quan quản lý nhà nước quảng cáo Bộ VHTT Tuy nhiên, đến năm 2007, sau hình thành hai VHTT&DL TT&TT chức quản lý nhà nước quảng cáo thay đổi Căn Nghị định số 185/2007/NĐ-CP Nghị định số 187/2007/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ VHTT&DL Bộ TT&TT, Chính phủ giao Bộ VHTT&DL thống quản lý nhà nước quảng cáo, đồng thời quản lý trực tiếp mảng quảng cáo ngồi trời quảng cáo có yếu tố nước ngoài; Bộ TT&TT quản lý hoạt động quảng cáo báo chí (bao gồm báo in, báo nói, báo hình báo điện tử), mạng thơng tin máy tính xuất phẩm Tuy nhiên, hai nghị định không nêu rõ chế phối hợp quản lý quảng cáo hai Do vậy, từ năm 2007 thời điểm hình thành hai đến nay, Bộ VHTT&DL chưa thực chức quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo báo chí xuất phẩm (phần giao cho Bộ TT&TT quản lý mặt ngành) vi phạm nội dung quảng cáo báo in, đài phát thanh, đặc biệt đài truyền hình báo điện tử xảy liên tục Ngoài ra, điểm b khoản 21 Điều Nghị định 189/2007/NĐ-CP ngày 27/12/2007 (quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Cơng thương), Chính phủ quy định Bộ Cơng thương có nhiệm vụ “hướng dẫn, kiểm tra nội dung, điều kiện hoạt động quảng cáo thương mại, hội chợ, triển lãm thương mại, khuyến mại, trưng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ nước, thương hiệu theo quy định pháp luật” Quy định dễ dẫn đến trùng lắp với chức năng, nhiệm vụ Bộ VHTT&DL (Điều 21 Quyết định 94/2009/QĐ-UBND ngày 24/8/2009 UBND TP Hà Nội việc ban hành Quy chế hoạt động quảng cáo địa bàn TP Hà Nội) Kinh phí đầu tư xây dựng bảng quảng cáo từ 800 triệu đến tỷ đồng; doanh nghiệp phải từ đến năm thu hồi vốn 12 Việc cấp giấy phép quảng cáo trời Theo quy định pháp luật, hoạt động quảng cáo trời (quảng cáo bảng, biển, pa-nô, băng rôn, ) phải cấp phép trước thực quảng cáo Việc cấp phép phụ thuộc vào quy hoạch quảng cáo địa phương liên quan đến nhiều đầu mối (gồm ngành văn hóa, xây dựng, giao thơng cơng chính, quản lý thị, quyền địa phương cấp phường, xã chủ cho thuê đất công trình xây dựng) Trong đó, tới gần nửa số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chưa công bố quy hoạch quảng cáo phần lớn quy hoạch quảng cáo tỉnh, thành phố khác chưa ổn định Tình hình khiến cho quan quản lý doanh nghiệp gặp khó khăn việc cấp phép thực quảng cáo trời Trong thời gian năm đầu thực Pháp lệnh Quảng cáo, để cấp phép quảng cáo trời, doanh nghiệp làm dịch vụ quảng cáo phải xin phép nhiều quan Mỗi địa phương có quy định thủ tục khác Một số địa phương yêu cầu doanh nghiệp nộp giấy tờ khơng có danh mục quy định hợp đồng kinh tế, giấy đăng ký kết hôn chủ cho thuê địa điểm quảng cáo, Đối với thủ tục xin gia hạn quảng cáo, khơng địa phương địi hỏi hồ sơ tương tự hồ sơ xin cấp giấy phép quảng cáo lần đầu Để khắc phục tình trạng trên, ngày 28/02/2007, Bộ VHTT&DL, Bộ Y tế, Bộ NN&PTNT Bộ Xây dựng ban hành Thông tư liên tịch số 06/2007/TTLT-BVHTT-BYT-BNN-BXD nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Thơng tư 06 nỗ lực lớn bộ, ngành nhằm thực chủ trương cải cách hành doanh nghiệp hoan nghênh Tuy nhiên việc thực Thơng tư còn có số bất cập Theo quy định, Sở VHTT&DL làm đầu mối tiếp nhận hồ sơ, sau đó chuyển đến các sở liên quan để lấy ý kiến Vướng mắc chủ yếu thực Thơng tư 06 sở chưa có phối hợp chặt chẽ, nên có vướng mắc thủ tục giấy tờ sở, doanh nghiệp trực tiếp tháo gỡ, thời gian chờ đợi kéo dài, ảnh hưởng đến hoạt động quảng cáo doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp phải thực quy trình ngược làm việc với sở liên quan trước đến nộp hồ sơ cho Sở VHTT&DL Riêng ngành Y tế, đặc thù loại hàng hóa, dịch vụ liên quan đến sức khỏe, tính mạng người, số sản phẩm Bộ Y tế cấp giấy phép lưu hành nên địa phương thực thủ tục cấp giấy phép cửa liên thông sản phẩm Bộ Y tế cho phép lưu thông 13 thị trường Bên cạnh đó, có sản phẩm Bộ Y tế cấp giấy chứng nhận chất lượng phép lưu thơng nước, cịn giấy chứng nhận Sở Y tế cấp có giá trị phạm vi địa phương ấy, đến địa phương khác lại phải xin cấp lại Một bất cập thủ tục cấp phép việc quảng cáo hàng hóa, dịch vụ lĩnh vực y tế quy định khoản Điều 17 Nghị định 24: Doanh nghiệp “phải thông báo đầy đủ nội dung sản phẩm quảng cáo cho Bộ Y tế Sở Y tế Bộ Y tế ủy quyền [ ] Trong thời hạn mười ngày làm việc kể từ ngày nhận văn thông báo, Bộ Y tế Sở Y tế khơng có văn trả lời người quảng cáo người kinh doanh dịch vụ quảng cáo có quyền thực nội dung quảng cáo theo nội dung thông báo” Quy định chưa tính đến thành phần quan trọng tham gia hoạt động quảng cáo quan báo chí Khi tiếp nhận hồ sơ quảng cáo, quan báo chí khơng có đủ xác định Bộ Y tế Sở Y tế có hay khơng có văn trả lời doanh nghiệp để định đăng tải hay không đăng tải sản phẩm quảng cáo Sự phối hợp địa phương việc cấp giấy phép quảng cáo trời vấn đề cần giải Theo quy định sản phẩm quảng cáo duyệt địa phương sử dụng phạm vi nước, đôi khi, sản phẩm quảng cáo duyệt địa phương này, lần chuyển qua địa phương khác lại phải duyệt lại, làm thời gian, kinh phí doanh nghiệp Trong số trường hợp, sản phẩm quảng cáo sử dụng báo in, đài truyền hình khơng cấp phép quảng cáo bảng, biển, pa-nô Việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo Thanh tra Bộ VHTT&DL địa phương trọng Theo Báo cáo UBND TP Hồ Chí Minh, năm, Sở VHTT&DL quận, huyện tổ chức nhiều đợt kiểm tra, tịch thu 9.542 băng rôn, 7.988 bảng quảng cáo nhỏ, 378 bảng quảng cáo lớn 500.000 tờ rơi quảng cáo rao vặt trái phép; phối hợp với Sở Bưu - Viễn thơng cắt 1.000 số điện thoại quảng cáo rao vặt không nơi quy định Tổng số vụ vi phạm thành phố xử lý 1.190 vụ quận huyện xử lý 4.863 vụ vi phạm Riêng Hà Nội, năm Thơng tư 06 quy định hàng hóa lĩnh vực y tế phải đăng ký hồ sơ quảng cáo quan thuộc Bộ Y tế theo quy định điểm a khoản Mục III Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT/BVHTT-BYT mà khơng thực q trình cấp phép liên thông, gồm: thuốc dùng cho người, vắc-xin; sản phẩm y tế; hóa chất; chế phẩm diệt trùng, diệt khuẩn dùng lĩnh vực gia dụng y tế; số loại thực phẩm, phụ gia thực phẩm danh mục Bộ Y tế tiếp nhận hồ sơ cơng bố chất lượng Dịch vụ, hàng hóa phân cấp cho Sở Y tế cấp phép gồm: dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh; trang thiết bị y tế; mỹ phẩm; số loại thực phẩm, phụ gia thực phẩm thuộc Sở Y tế tiếp nhận hồ sơ công bố chất lượng 14 2010, Sở VHTT&DL tiến hành kiểm tra thường xuyên hoạt động quảng cáo, phát lập biên vi phạm hành 109 trường hợp; định xử phạt với số tiền 451.000.000 đồng; buộc tháo dỡ 74 biển quảng cáo sai quy định Nhìn chung, Sở VHTT&DL địa phương trọng đến công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực quảng cáo, nhiên chủ yếu tập trung vào quảng cáo trời Nguyên nhân xác định lực lượng tra mỏng, chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm, địa bàn hoạt động rộng Hơn nữa, hoạt động quảng cáo liên quan đến nhiều ngành, quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ ngành chưa rõ, quy định thủ tục xử lý cịn cồng kềnh, quy định chế tài khơng đủ mạnh, khó cho cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Cụ thể sau: - Đối với lĩnh vực quảng cáo trời, chưa phân định rõ trách nhiệm quan, nên số trường hợp, với lỗi vi phạm, doanh nghiệp bị xử phạt nhiều lần quan khác Ngoài ra, hoạt động cưỡng chế xử phạt vi phạm bất cập Theo Nghị định 37/2005/NĐ-CP ngày 18/3/2005 Chính phủ quy định hoạt động cưỡng chế, phải có đại diện của quan cơng an, quyền địa phương Quy định này gây khó khăn cho tra sai phạm hoạt động quảng cáo diễn thường xuyên không phải lúc nào cũng triệu tập đầy đủ đại diện quan liên quan để tiến hành cưỡng chế - Chế tài vi phạm quảng cáo theo Nghị định số 75/2010/ NĐ-CP thấp, không đáng kể so với lợi nhuận thu được, khiến sở quảng cáo sẵn sàng chịu phạt tiếp tục vi phạm Một số hành vi vi phạm chưa quy định chế tài xử phạt III THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO Sự phát triển doanh nghiệp hoạt động quảng cáo Từ Pháp lệnh Quảng cáo đời, hoạt động quảng cáo nước ta có bước phát triển mạnh với gia tăng số lượng doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo, mở rộng hình thức, quy mô công nghệ quảng cáo Nếu năm 2002, nước ta có 1000 doanh nghiệp quảng cáo có đến 7000 doanh nghiệp đăng ký kinh doanh lĩnh vực Theo số liệu thống kê Công ty truyền thông TNS Media Việt Nam, doanh thu ngành quảng cáo tăng từ 550 triệu USD năm 2008 lên 736 triệu USD năm 2009 khoảng 900 triệu USD năm 2010 Riêng Đài Truyền hình Việt 15 Nam Đài Truyền hình TP Hồ Chí Minh, năm 2010, đài đạt 2500 tỷ đồng doanh thu từ quảng cáo, ngành xuất năm đạt lãi 45 tỷ đồng (số liệu thống kê năm 2009) Cùng với lớn mạnh doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực quảng cáo, phương tiện quảng cáo ngày đại, phong phú đa dạng Hoạt động kinh doanh dịch vụ quảng cáo doanh nghiệp Việt Nam bước mở rộng quy mô chất lượng sản phẩm Một số doanh nghiệp khẳng định vị trí thị trường, hoạt động mang tính chuyên nghiệp cao Đã có 30 doanh nghiệp quảng cáo có yếu tố nước ngồi khoảng 30 văn phịng đại diện tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo nước ngồi hoạt động Việt Nam, góp phần làm cho hoạt động quảng cáo thêm sôi động, giúp doanh nghiệp Việt N am tiếp cận với công nghệ tiên tiến, học hỏi nhiều kinh nghiệm Tuy nhiên, đa số doanh nghiệp quảng cáo Việt Nam doanh nghiệp quy mô nhỏ, chủ yếu làm gia công in ấn, kẻ vẽ bảng quảng cáo, biển hiệu, tổ chức kiện Do hạn chế lực thiếu tính chuyên nghiệp, nên số lượng công ty quảng cáo Việt Nam lớn, chiếm khoảng 20% thị phần quảng cáo Việt Nam Hoạt động quảng cáo lĩnh vực 2.1 Quảng cáo trời Theo số liệu thống kê Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam, quảng cáo trời chiếm khoảng 10% doanh số quảng cáo Tuy nhiên, trước ưu công nghệ truyền thông, thị phần quảng cáo trời số nơi có xu hướng bị thu hẹp Về nhân lực, số cán bộ, công chức tham gia quản lý hoạt động quảng cáo trời chiếm tới đến 95% nguồn lực máy nhà nước 10 Đa số doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo làm quảng cáo trời Cùng với thay đổi chung mặt đô thị, nhiều nơi, quảng cáo trời quy hoạch thể chất lượng cao hơn, góp phần tăng cường mỹ quan thị Nếu trước bảng, biển quảng cáo chủ yếu khung sắt, mặt tơn sơn nay, hình thức, chất liệu cơng nghệ bảng quảng cáo đại phong phú nhiều: bảng trụ thường làm khung thép, căng bạt hiflex; cá c loại bảng điện tử, đèn neonsign sử dụng phổ biến,…với nhiều hình thức sinh động, lạ, bắt mắt Hội nghị tổng kết Xuất toàn quốc năm 2010 10 Thống kê Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam 16 Tuy vậy, nhiều đô thị lớn, đặc biệt cửa ngõ vào thị nút giao thơng, tình trạng quảng cáo lộn xộn, mỹ quan phổ biến Nhiều lớp biển quảng cáo cũ, mới, lớn, nhỏ đủ màu sắc chồng lên Tại nhiều trung tâm thành phố, băng rơn, áp phích treo cây, cột điện, chí giăng dây điện Khơng bảng quảng cáo, băng rơn hết hạn quảng cáo không tháo dỡ kịp thời, bụi bẩn, hư hỏng, trơng nhếch nhác Tình trạng biển hiệu lẫn với biển quảng cáo diễn phổ biến Khơng biển hiệu chiếm tồn mặt tiền tòa nhà, vài tòa nhà lúc, với màu sắc chói Việc lắp dựng bảng quảng cáo, băng rơn, biển hiệu sai kích thước, sai vị trí phê duyệt chấn chỉnh nhiều xảy thường xuyên Nhiều cửa hàng tận dụng đặt thêm biển hiệu nơi vỉa hè, lịng đường, giải phân cách, cột điện, cành cây, tường nhà,… Nhưng gây xúc quảng cáo rao vặt với loa đài tăng âm ồn ào, tờ rơi tờ gấp rải khắp nơi điều đặc biệt gây khó chịu cho cư dân đô thị việc dán, sơn mẩu quảng cáo nhỏ in kèm số điện thoại tất tường nhà riêng, nơi công cộng,… Gần đây, số địa phương văn đạo quản lý hoạt động này, đặc biệt quy định xử lý trường hợp quảng cáo rao vặt sai quy định, thu hồi số thuê bao vi phạm; tổ chức nhiều đợt quân bóc gỡ, tẩy xóa quảng cáo rao vặt tường nhà nơi công cộng,… Tuy nhiên, biện pháp xử phạt địa phương chủ yếu xử lý tình huống, chưa giải triệt để tận gốc vấn đề Một số địa phương Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng,… nhận thức quảng cáo rao vặt nhu cầu thiết yếu người dân, quy hoạch số điểm dành riêng cho quảng cáo rao vặt, kêu gọi xã hội hóa để làm cơng trình cho người dân đăng quảng cáo miễn phí Đáng tiếc việc triển khai ý tưởng cịn chậm hiệu chưa cao 11 Nội dung bảng, biển quảng cáo ngồi trời gây nhiều xúc Khơng bảng, biển quảng cáo có nội dung phản cảm Một số bảng, biển quảng cáo mang tính cạnh tranh thiếu lành mạnh Việc viết sai tả bảng quảng cáo, băng rôn, biển hiệu diễn phổ biến Khơng bảng quảng cáo, biển hiệu viết tiếng nước ngoài, trái với quy định pháp luật 2.2 Quảng cáo báo chí, internet phương tiện viễn thông Về báo in, theo báo cáo Bộ TT&TT, nay, tồn quốc có 745 quan báo chí với 1003 ấn phẩm Với ưu điểm chi phí hợp lý, đối tượng độc giả lớn chủ yếu độc giả truyền thống, nên hầu hết doanh 11 Thủ đô Hà Nội lắp đặt 356 bảng quảng cáo rao vặt miễn phí 17 nghiệp vừa nhỏ lựa chọn phương tiện để quảng cáo Quảng cáo báo tạp chí in chiếm tỷ trọng thứ hai sau truyền hình với doanh thu từ 15 - 20% Tuy nhiên có số báo, tạp chí có doanh thu cao từ hoạt động quảng cáo báo Thanh niên, Tuổi trẻ, Sài gòn Tiếp thị,… 12 Hiện nay, thị phần quảng cáo phương tiện bị thu hẹp dần Về báo nói, báo hình, theo báo cáo Bộ TT&TT, nước có 67 đài phát thanh, truyền hình (PT-TH) trung ương địa phương, với gần 200 kênh chương trình, có 109 kênh chương trình truyền hình quảng bá Với lợi mình, hoạt động quảng cáo truyền hình chiếm tỷ trọng cao phương tiện truyền thơng Chi phí cho quảng cáo truyền hình chiếm gần 80% tổng chi phí quảng cáo phương tiện thông tin đại chúng Doanh thu từ quảng cáo truyền hình trở thành nguồn thu đài phát truyền hình 13 Khách hàng mua quảng cáo đài truyền hình thường tập đồn kinh tế lớn, đa phần doanh nghiệp có yếu tố nước ngồi chí phí quảng cáo đài truyền hình cao, đặc biệt vàng Một số kênh, đài thu hút nhiều quảng cáo nước kênh VTV3, VTV1 (Đài Truyền hình Việt Nam), kênh HTV7, HTV9 (Đài Truyền hình TP Hồ Chí Minh), VTC9 (Truyền hình kỹ thuật số VTC), đài Phát Truyền hình Vĩnh Long, Hải Phịng, Hà Tây, Đà Nẵng…, kênh VOV giao thơng (Đài Tiếng nói Việt Nam) 14 Còn lại, đa số đài gặp nhiều khó khăn việc thu hút quảng cáo, đặc biệt đài thuộc tỉnh mà kinh tế thị trường chưa sôi động diện phủ sóng hẹp Về báo điện tử phương tiện internet, viễn thông, theo báo cáo Bộ TT&TT, tính đến tháng 11 năm 2010 có 26 triệu người sử dụng internet (chiếm 31% dân số Việt Nam) Cả nước có 34 báo điện tử, 66 trang thông tin điện tử 43.575 trang web cấp phép 15 Đa số báo điện tử, trang tin điện tử, trang web hoạt động có quảng cáo Chi phí từ quảng cáo phương tiện chiếm khoảng 3% tổng chi phí từ quảng cáo phương tiện truyền thông 16 Tuy nhiên, hình thức quảng cáo đầy tiềm năng, có xu hướng ngày mở rộng, đặc biệt cho đối tượng khách hàng trẻ tuổi 12 Xem Phụ lục Theo thống kê Công ty nghiên cứu thị trường TNS năm 2010 14 Theo thống kê Công ty nghiên cứu thị trường TNS năm 2010 15 Thống kê Trung tâm Internet Việt Nam (Bộ Thông tin Truyền thông) 16 Theo số liệu thống kê Công ty nghiên cứu thị trường TNS năm 2010 13 18 Ngoài ra, thời gian gần xuất nhiều phương tiện quảng cáo khác quảng cáo điện thoại di động, trị chơi trực tuyến thơng qua chương trình tổ chức kiện, văn nghệ, thể thao,… Doanh thu quảng cáo phương tiện khơng đáng kể Có thể nói, quảng cáo ngành kinh tế Hoạt động quảng cáo phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước trở thành nguồn đóng góp đáng kể cho ngân sách nhà nước Việc mở rộng quy mô quảng cáo góp phần giúp doanh nghiệp quảng bá sản phẩm, giúp người tiêu dùng có nhiều thơng tin việc lựa chọn hàng hóa, giúp tăng thu ngân sách thúc đẩy kinh tế phát triển Tuy nhiên, hệ thống pháp luật quảng cáo Việt Nam chưa đầy đủ, đồng chưa theo kịp phát triển hoạt động quảng cáo, nữa, cấp, ngành chưa đánh giá đầy đủ vị trí, vai trị quảng cáo nên hoạt động đến nhiều bất cập Sai phạm phổ biến hoạt động quảng cáo báo chí là: quảng cáo vượt diện tích quy định báo in, báo điện tử; vượt thời lượng cho phép truyền hình; quảng cáo trang bìa 1; nội dung quảng cáo lẫn với nội dung tin bài; quảng cáo sản phẩm nhạy cảm phát sóng vào vàng, Một số quảng cáo có nội dung vi phạm vào điều cấm như: quảng cáo sai thật, quảng cáo gây phản cảm, không phù hợp với phong mỹ tục, quảng cáo có nội dung mê tín dị đoan; quảng cáo có tính chất so sánh; dùng hình ảnh lãnh đạo Đảng Nhà nước để quảng cáo; quảng cáo số hàng hóa mà pháp luật cấm quảng cáo quảng cáo rượu 30 độ,… Có thực trạng gây xúc dư luận nhiều năm chưa quan chức vào để giải tình trạng bị ép mua quảng cáo Tình trạng diễn báo, tạp chí có số lượng phát hành thấp, không đủ tiền nuôi máy, nên phải “chạy quảng cáo” để tăng thu nhập Khơng lãnh đạo quan, doanh nghiệp phàn nàn dù khơng có nhu cầu họ phải chấp nhận mua quảng cáo sợ bị viết làm ảnh hưởng đến uy tín quan, doanh nghiệp Xã hội hóa hoạt động quảng cáo Thực Nghị 05 và các Nghị định 90, 69 của Chính phủ xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, nhiều tỉnh, thành phố huy động doanh nghiệp quảng cáo tham gia xây dựng số cơng trình cơng cộng kết hợp quảng cáo cột treo pa-nô, phướn, bảng rao vặt, nhà chờ xe buýt, thùng rác công cộng, kẻ vẽ pa-nô, phướn tuyên truyền kèm theo lô19 gô tên doanh nghiệp Tuy nhiên, chủ trương công tác địa phương thiếu quán, số dự án xã hội hóa bị ách tắc Ví dụ, Hà Nội, Công ty Hà Việt xây 30 nhà chờ xe buýt, Công ty Mặt trời Vàng (GOLDSUN) làm 500 thùng rác cơng cộng với chi phí 20.000.000 đồng/thùng 40.000 đồng/tháng/thùng để trì hoạt động, sau thời gian đưa vào sử dụng, thành phố lại cho dừng thực hiện, gây thiệt hại cho doanh nghiệp Hoạt động Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam Sau Pháp lệnh Quảng cáo ban hành, tháng 12 năm 2001, Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam thành lập Trong 10 năm hình thành phát triển, Hiệp hội phối hợp chặt chẽ với quan quản lý nhà nước, đặc biệt Bộ VHTT&DL, để đưa đề xuất, kiến nghị sách, cho ý kiến vào trình xây dựng văn quản lý cấp, ngành địa phương Ví dụ, Hiệp hội phối hợp với Cục Văn hóa sở xây dựng Đề án Chiến lược Phát triển quảng cáo Việt Nam; tổ chức Triển lãm “Quảng cáo Việt Nam 20 năm đổi phát triển”; góp ý kiến vào văn Bộ VHTT&DL, UBND TP Hà Nội Đề án quy hoạch quảng cáo Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Hải Dương, Vĩnh Phúc, Bình Định,… Bên cạnh đó, Hiệp hội tích cực vận động hội viên thực nghiêm quy định pháp luật quảng cáo tổ chức số lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quảng cáo Với giúp đỡ Bộ VHTT&DL, Hiệp hội gia nhập Hiệp hội Quảng cáo Thế giới (IAA) Liên đoàn Các Hiệp hội Quảng cáo Châu Á (AFAA) Năm 2013, Hiệp hội đăng cai tổ chức Đại hội Liên hoan Quảng cáo Châu Á (AdAsia) Tuy nhiên, nay, nhiều tỉnh, thành phố, Hiệp hội chưa có tổ chức sở chưa chủ động tham gia ý kiến với quan quản lý nhà nước trung ương địa phương để góp phần tháo gỡ khó khăn, bảo vệ quyền lợi hội viên IV ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Từ kết giám sát trình bày, Đồn Giám sát kiến nghị sau: Một số vấn đề cần quan tâm xây dựng Luật Quảng cáo 1.1 Một số vấn đề chung 20 - Trước hết, cần quan tâm đến việc thống quy phạm pháp luật quảng cáo từ nhiều văn QPPL khác Chính phủ cần kịp thời đạo tổng kết việc thi hành quy định quảng cáo luật chuyên ngành để đánh giá hiệu quy định thực tiễn; sở sàng lọc, bổ sung vào Luật Quảng cáo để Luật bao quát đầy đủ hoạt động quảng cáo lĩnh vực khác quy định pháp luật tập trung, quán, có tính pháp lý cao - Cần làm rõ khái niệm quảng cáo, cụ thể phân biệt quảng cáo với hình thức tuyên truyền, cổ động chủ trương, sách, pháp luật thơng tin cá nhân tin vui, tin buồn, nhắn tin, tìm người nhà, tìm giấy tờ, đồng thời khơng bỏ lọt quảng cáo trá hình dạng tin hoạt động, lời giới thiệu, lời cảm ơn, hình thức quảng cáo rao vặt Cần bổ sung quy định hình thức quảng cáo quảng cáo trang web, blog cá nhân; quảng cáo điện thoại di động; quảng cáo chạy chữ truyền hình; quảng cáo đồn người, quảng cáo rao vặt, - Về phân công, phân cấp, phối hợp quan quản lý nhà nước, cần giao cho quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thống quản lý hoạt động quảng cáo; đồng thời quy định trách nhiệm bộ, ngành, địa phương theo lĩnh vực quản lý địa bàn quản lý mình; làm rõ chế phối hợp hoạt động bộ, ngành trung ương quyền địa phương, khắc phục tình trạng chồng chéo quản lý hoạt động quảng cáo Luật cần bổ sung quy định Hiệp hội Quảng cáo việc thành lập hội đồng độc lập (có thể trực thuộc Hiệp hội Quảng cáo) để làm trọng tài trường hợp có khơng thống tiêu chí đánh giá mẫu quảng cáo, tránh trường hợp doanh nghiệp phải chịu thiệt thịi lực, trình độ, tính thiếu khách quan, minh bạch cán cấp phép quảng cáo 1.2 Một số vấn đề cụ thể Ngoài vấn đề chung nêu trên, cần nghiên cứu, bổ sung số quy định cụ thể sau đây: - Về quy hoạch quảng cáo, Luật Quảng cáo cần đưa số quy định chung quảng cáo khu vực cơng cộng trục đường chính, đường quốc lộ làm quy hoạch cho địa phương, tránh tình trạng manh mún, cát địa phương Cần xác định quy trình cụ thể xây dựng phê duyệt quy hoạch quảng cáo, trách nhiệm ngành, cấp quy hoạch quảng cáo; quy định việc bổ sung quy hoạch quảng cáo định kỳ để tránh quy hoạch bị lạc hậu, có tính khả thi cao Dự thảo Luật cần quy 21 định quy trình lấy ý kiến ban, ngành, doanh nghiệp tham gia hoạt động quảng cáo người dân địa phương; cần quy định quy hoạch phê duyệt phải công khai cho nhân dân - Về quảng cáo trời, Ban soạn thảo Luật cần cân nhắc kỹ dự kiến bỏ quy định cấp giấy phép Điều kiện để bỏ quy định có quy hoạch quảng cáo phần lớn tỉnh, thành phố chưa hồn thành, số địa phương hồn thành chất lượng quy hoạch chưa cao Bên cạnh đó, cán quản lý quảng cáo địa phương thiếu yếu, lực lượng tra mỏng, chế tài xử phạt chưa đủ mạnh Do vậy, muốn xóa bỏ cấp giấy phép quảng cáo phải có lộ trình Luật cần làm rõ khái niệm pa-nô, bảng quảng cáo biển hiệu; sửa đổi quy định số lượng, vị trí biển hiệu để quản lý hoạt động quảng cáo trời hiệu - Về quy định diện tích, thời lượng quảng cáo, cần tính đến đặc thù loại hình báo chí để đưa quy định hợp lý - Về hành vi bị cấm, Luật cần quy định cụ thể Cần xem xét lại việc cấm hồn tồn việc dùng hình ảnh Quốc kỳ, Quốc huy giai điệu Quốc ca quảng cáo, trường hợp quảng cáo khơng mục đích sinh lời, quảng cáo nhằm quảng bá hình ảnh Việt Nam, thương hiệu sản phẩm, hàng hóa Việt Nam quốc tế, Luật cần bổ sung số hành vi bị cấm quảng cáo có tính chất so sánh; quảng cáo làm ảnh hưởng đến hành vi trẻ em; cán bộ, cơng chức cho phép dùng hình ảnh để quảng cáo sản phẩm, dịch vụ cho doanh nghiệp; thầy thuốc cho phép dùng hình ảnh để quảng cáo sản phẩm, dịch vụ y tế, sở kinh doanh, dịch vụ mà khơng phải nhân viên người điều hành, - Về xử lý vi phạm, cần tăng mức xử phạt hành vi vi phạm lĩnh vực quảng cáo để có tác dụng răn đe - Về hợp tác quốc tế, cần sửa đổi quy định việc đặt văn phịng đại diện tổ chức nước ngồi Việt Nam cho phù hợp với cam kết Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Một số vấn đề Chính phủ cần quan tâm đạo triển khai Đồn Giám sát kiến nghị Chính phủ quan tâm đạo triển khai số nhiệm vụ sau: - Chỉ đạo tỉnh, thành phố khẩn trương hoàn thành việc xây dựng, hoàn thiện quy hoạch quảng cáo 22 - Xác định chế phối hợp trách nhiệm quan nhà nước trung ương địa phương quản lý hoạt động quảng cáo, kịp thời khắc phục tình trạng chồng chéo bng lỏng quản lý - Chỉ đạo tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý kịp thời, nghiêm minh sai phạm hoạt động quảng cáo - Chuẩn bị đầy đủ văn hướng dẫn thi hành Luật Quảng cáo để trình Quốc hội Kỳ họp thứ hai tới, phục vụ thẩm tra Luật Quảng cáo Trên là báo cáo Đoàn Giám sát về tình hình thi hành sách, pháp luật quảng cáo, kính trình Thường trực Ủy ban TM ĐOÀN GIÁM SÁT TRƯỞNG ĐOÀN Nơi nhận: - Như trên; - Lưu: HC, Vụ VHGDTTN Nguyễn Minh Thuyết 23 ... hội Quảng cáo Việt Nam, có đến 80% báo in khơng đạt 10% diện tích quảng cáo cho phép 4.3 Quy định quảng cáo báo điện tử internet Khoản Điều 10 Pháp lệnh Quảng cáo quy định ? ?Báo điện tử quảng cáo. .. 20% thị phần quảng cáo Việt Nam Hoạt động quảng cáo lĩnh vực 2.1 Quảng cáo trời Theo số liệu thống kê Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam, quảng cáo trời chiếm khoảng 10% doanh số quảng cáo Tuy nhiên,... 12 Pháp lệnh Quảng cáo cho phép quảng cáo sách quy định “Không quảng cáo hoạt động kinh doanh, hàng hóa, dịch vụ bìa loại sách? ?? Trong đó, theo khoản Điều 29 Luật Xuất bản, bìa sách phép quảng cáo