Đang tải... (xem toàn văn)
Luận Văn: Phân tích các đặc trưng của cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp
Đề tài: quan Phân tích đặc trưng chế kế hoạch hóa tập trung liêu, bao cấp GVHD : Vũ Hải Hà Nhóm thực : Nhóm 10 • Phạm Thị Vân Anh 531153 • Nguyễn Thị Hằng 541714 • Bùi Thị Hạnh 541710 • Bùi Văn Hồng 531181 • Phan Thị Thu Hương 541727 • Trần Thị Mây 541735 • Đinh Thị Thanh 541751 • Hà Thị Thủy 542939 • Phú Thị Ngọc Tú 541613 Kết cấu Phần I : Phần mở đầu Phần II : Nội dung • Tìm hiểu chế • Đặc trưng chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp • Hình thức bao cấp • Ưu nhược điểm • Nhu cầu đổi chế Phần III : Kết luận • Phần mở đầu Năm 1954 kháng chiến chống thực dân Pháp nhân dân ta thăng lợi, Hiệp định Giơ-ne-vơ Đơng Dương kí kết Đất nước ta tạm thời bị chia cắt thành hai miền Nam - Bắc Miền Bắc nước ta hoàn tồn giải phóng tiến bước lên đường xây dựng chủ nghĩa xã hội Sau hoàn thành cải tạo xã hội chủ nghĩa, từ năm 1960 miền Bắc bắt đầu áp dụng chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung Ngày 30/4/1975 kháng chiến chống Mỹ cứu nước hoàn toàn thắng lợi, đất nước ta hoàn toàn thống Cả nước bước vào thời kỳ xây dựng phát triển kinh tế-xã hội Định hướng Đảng Nhà nước: xây dựng kinh tế theo mơ hình KHH tập trung Cơ chế có ưu điểm thích hợp cho hồn cảnh đất nước lúc đó, có nhiều hạn chế kìm hãm phát triển kinh tế đất nước sau Vậy chế ? Có ưu nhược điểm ? Sau tìm hiểu • Nội dung • Tìm hiểu chế • Khái niệm Cơ chế hiểu hệ thống với quy tắc, phương thức nhằm vận hành hệ thống Cơ chế kinh tế thân kinh tế với hình thức hoạt động kinh tế tác động quy luật kinh tế quy luật khác Cơ chế quản lý kinh tế là toàn hệ thống pháp quy, gồm hình thức,cách thức phương tiện mà nhà nước sử dụng để quản lý điều hành kinh tế • Loại hình chế Lịch sử phát triển kinh tế trải qua ba loại hình chế kinh tế : • Cơ chế kế hoạch hóa tập trung ( bàn tay hữu hình ) : Được hiểu chế kinh tế vận động kiểm soat nhà nước yếu tố sản xuất phân phối thu nhập Nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động kinh tế, không coi trọng quy luật thị trường Kinh tế Nhà nước kinh tế tập thể giữ vai trò chủ đạo, thành phần kinh tế khác khơng trọng • Cơ chế thị trường ( bàn tay vơ hình ) : Sự vận động kinh tế tác động quy luật thị trường quy luật cung cầu, quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh Nhà nước không can thiệp can thiệp vào kinh tế • Cơ chế hỗn hợp : Nền kinh tế vừa có can thiệp nhà nước vừa tuân theo quy luật thị trường Đây chế nước ta áp dụng • Quy trình kế hoạch hóa Quy trình kế hoạch hóa thực theo cơng thức” Một lên, hai xuống” • Cái xuống thứ nhất: Bộ trị, Trung ương Đảng, Chính phủ giao cho ủy ban kế hoạch nhà nước tinh toán “ số liệu kiểm tra” phân bổ tiêu cho bộ, ngành, tỉnh Sau đó, số liệu lại chuyển xuống cấp thấp cục, vụ, xí nghiệp, cơng ty, xã, phường • Cái lên: Mỗi sở phải tự xây dựng kế hoạch trình lên cấp cách cân đối “ số liệu kiểm tra” đưa xuống với số liệu điều tra tai sở • Cái xuống thứ 2: Kế hoạch cuối đưa sau cấp xem xét “ số liệu điều tra” kế hoạch cấp Kế hoạch trở thành tiêu pháp lệnh giao lại xuống Quy trình kế hoạch hóa thường bắt đầu thực từ cuối năm trước đến khoảng tháng năm sau có tiêu, pháp lệnh cụ thể Tuy nhiên, có xảy tượng “ trễ” việc cân đối số liệu cấp phải đến tháng tháng tiêu đưa xuống Khi đó, thời gian thực kế hoạch ngắn rât nhiều tiêu thường cao, gây khó khăn cho cấp thực • Đặc trưng chế • Nhà nước quản lý kinh tế chủ yếu mệnh lệnh hành dựa hệ thống tiêu, pháp lệnh chi tiết áp đặt tư xuống Tính pháp lệnh thể chỗ: Nhà nước xây dựng tiêu cách chủ quan, sau đưa xuống cho doanh nghiệp, chí hợp tác xã thưc Các doanh nghiệp hoạt động sở định quan nhà nước có thẩm quyền tiêu pháp lệnh giao Tất phương hướng sản xuất, nguồn vật tư, tiền vốn, định giá sản phẩm, tổ chức nhà máy, nhân sự, tiền lương cấp có thẩm quyền định Mọi thay đổi kế hoạch tổ chức thực phải báo cáo lên quan chủ quản, chấp nhận triển khai Hệ thống tiêu thể chỗ: sản xuất gì, sản xuất phân phối cho ai? Cấp phát vốn, vật tư doanh nghiệp, doanh nghiệp giao nộp sản phẩm cho nhà nước nằm tiêu kế hoạch Nhà nước giao cho Nhà nước thực chế độ bao cấp đơn vị cấp doanh nghiệp nhà nước, kể hợp tác xã Đầu vào doanh nghiệp – yếu tố sản xuất nhà nước cấp hoàn toàn Do toàn sản phẩm làm phải giao nộp lại cho nhà nước để nhà nước phân phối Hợp tác xã phải bán toàn sản phẩm cho nhà nước với giá rẻ Các doanh nghiệp quan tâm đên vấn đề hồn thành tiêu, tiêu có phi lý đến đâu Bởi vì, doanh nghiệp khơng phải người định giá bán sản phẩm, không quan tâm đến gọi lỗ hay lãi Chế độ tài nhà nước thực theo nguyên tắc thu đủ, chi đủ Nghĩa Nhà nước thu lợi nhuận có lãi, ngược lại phải bù bị lỗ Và chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp lỗ nhiều mà lãi chẳng thấy đâu khơng có gắn liền quyền lợi trách nhiệm cấp thực Chỉ tiêu ví vịng kim đầu doanh nghiệp Năm 1979, công ty khai thác than Thái Nguyên giao tiêu khai thác 150.000 than Nhưng cơng ty khơng tìm đầu Sản phẩm chất đống kho Gần hết năm mà tiêu thực gần nửa Lo sợ ảnh hưởng đến số phận trị ban lãnh đạo, lương cán công nhân viên danh hiệu thi đua đơn vị Cả công ty sức khai thác để đạt tiêu Nhưng kho chứa có giới hạn nên ngồi việc cơng khai thác cơng ty cịn cơng đổ than đi, đổ đâu Sự việc cuối đến tai cấp trên, Giám đốc công ty bị khiển trách Thế cuối năm cơng ty có khen hồn thành tiêu • Cơ quan hành can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Can thiệp từ khâu cấp phát vốn, sản xuất đến khâu phân phối sản phẩm lại khơng chịu trách nhiệm vật chất pháp lý định Những thiệt hại vật chất định không gây ngân sách nhà nước phải gánh chịu Các doanh nghiệp khơng có quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, không bị ràng buộc trách nhiệm kết sản xuất, kinh doanh Giữa quan hành chính- trực tiếp tham gia vào q trình lên tiêu kế hoạch doanh nghiệp- thưc tiêu , lại khơng có ràng buộc pháp lý với hành động tức dù có làm sai họ khơng có vấn đề mà khơng có lý khiến họ thực kế hoạch cách tối ưu Mà vấn đề hai bên quan tâm chạy theo chạy đua với với tiêu ấn từ xuống, làm cho thật đẹp sổ sách báo cáo, cuối nhận khen hồn thành xuất sắc tiêu đề Khi mà tiêu khơng hồn thành đồng nghĩa với việc số phận trị ban lãnh đạo doanh nghiệp, đồng lương cán công nhân viên, thành tích doanh nghiệp bị đe dọa theo Ở giai đoạn bao cấp coi trọng kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể Từ hạn chế phát triển đóng góp vào kinh tế thành phần kinh tế khác Ở giai đoạn khơng có khái niệm cạnh tranh Do khơng khuyến khích doanh nghiệp tăng suất lao động, cải tiến mẫu mã, phát triển mặt hàng cách thực • Quan hệ hàng hóa- tiền tệ bị coi nhẹ, hình thức, quan hệ vật chủ yếu Các công cụ giá cả, lãi suất, tiền lương áp dụng để tính tốn cách hình thức Vì nhiều hàng hóa quan trọng sức lao động, phát minh sáng chế, tư liệu sản xuất quan trọng, không coi hàng hóa mặt pháp lý Giá khơng phản ánh quan hệ cung cầu mà Nhà nước đặt dùng để tính tốn cho việc cấp phát giao nộp Nhà nước doanh nghiệp Tiền lương quy định theo cấp bậc hành thâm niên, tính theo chủ nghĩa bình qn khơng phải tính theo hiệu lao động người Các doanh nghiệp khơng có tiền trả lương cho cơng nhân trả sản phẩm Đơn vị có cao su trả cao su, xí nghiệp có mũ cứng trả lương mũ cứng, hay sản xuất sứ tích điện trả sứ tích điện…Những lúc lĩnh lương xong đem để đâu, làm ? Tình trạng tranh mua, tranh bán làm cho giá hàng hoá bị đẩy lên cao, Chi ngân sách nhà nước cho tiền lương tăng vọt, thu ngân sách lại không tăng giá vật tư không tăng mức Ban Chỉ đạo đề nghị Lạm phát bùng nổ Tiền phát hành nhiều mà không đủ Lương công nhân khơng có Vật tư, hàng hóa khan Giá bán lương thực dù tăng 10 lần không đủ bù đắp chi phí Sản xuất nơng nghiệp sa sút Đầu tư công nghiệp giảm Chỉ số giá bán lẻ thị trường xã hội năm 1986 tăng 587,2% so với năm 1985 Do đồng tiền giá, người ta quay sang lấy vàng làm vị, khiến giá vàng tăng vọt, cịn nhanh tăng giá hàng hóa Tình trạng khan hàng hóa khiến sống chật vật số lượng mà phẩm chất nhiều mặt hàng • Bộ máy quản lý cồng kềnh, nhiều cấp trung gian Bộ máy quản lý vừa động vừa sinh đội ngũ lực, phong cách cửa quyền, quan liêu, lại hưởng quyền lợi cao người lao động Hoạt động quản lý hiệu Trong thực tế, máy nhà nước doanh nghiệp quốc doanh xuất tham lãng phí ( phạm vi mức độ khác với ngày ) • Hình thức bao cấp • Bao cấp qua giá Nhà nước định giá trị tài sản, thiết bị, vật tư, hàng hóa thấp giá trị thực chúng nhiều lần so với giá thị trường Do hạch tốn kinh tế hình thức Dưới thời bao cấp mua cướp bán cho cảnh thường thấy Nhà nước quy định gia định giữ 60% sản lượng lúa, số dư phải bán cho nhà nước Sau phải khổ sở mua gạo theo chế độ tem phiếu Nhất giá bán thấp tiền vốn bỏ nên có chuyện người dân tìm cách giấu lúa nhiều chuyện dở khóc dở cười Có chuyện người dân giấu gạo cất đi, đến mở chuột ăn nửa, hay người nhà nước đến đo bồ thóc để bắt bán thóc thừa hay phạt khơng chịu nộp đủ Năm 1978 giá thành 1m2 vải caliot sản xuất Công ty Dệt Thành Công 1.5 đồng, phải bán cho Nhà nước với giá 1.2đ/m2 1m2 vải dệt kiểu oxford hết 10đ, phải bán cho Nhà nước với giá 9đ/m2 Trong giá thị trường cao gấp 10-12 lần • Bao cấp qua chế độ tem phiếu Nhà nước quy định chế độ phân phối vật phẩm tiêu dùng cho cán bộ, công nhân viên theo định mức qua hình thức tem phiếu Chế độ tem phiếu với mức giá khác xa so với giá thị trường biến chế độ tiền lương thành lương vật, thủ tiêu động lực kích thích người lao động phá vỡ nguyên tắc phân phối theo lao động Thời bao cấp, người dân tìm cách chạy vào quan Nhà nước để cấp sổ gạo Mỗi lần đến kỳ đong gạo nhà nhà xếp hàng, người người chen chúc Ai không may sổ gạo trông thảm hại làm sao, tháng phải chạy ngược chạy xi để lo tạm cấp, trước làm sổ Gạo mậu dịch ngày thiếu, nhiều nhu yếu phẩm khác Thời bao cấp mua thứ phải đến hợp tác xã mua bán hay cửa hàng mậu dịch quốc doanh Nhà nước bán hàng giá thành thấp giá chợ Để mua khó khăn hàng hóa khơng đủ để cung cấp Các cửa hàng mậu dịch ln tình trạng thiếu hàng, người xếp hàng chầu chực chờ hàng để mua Nhiều không mua có mua đồ khơng ngon, không chất lượng, bị cân thiếu Đồ chất lượng cửa hàng dành cho cấp trên, người nhà, người quen, người cửa hàng mậu dịch Bán trước, bán cân hay thiếu cân, hàng nguyên chất hay đầu thừa đuôi thẹo thuộc quyền cô mậu dịch Thế nên có chuyện thời tất mậu dịch viên khơng giàu có không túng thiếu Lấy cô khác chuột sa chĩnh gạo Nhà kiếm cô dâu mậu dịch viên thật mừng hết lớn Cả họ mừng khơng riêng nhà mừng • Bao cấp theo chế độ cấp phát vốn ngân sách Tuy dùng vốn ngân sách khơng có chế ràng buộc trách nhiệm vật chất đơn vị cấp vốn Điều làm tăng gánh nặng ngân sách vừa làm cho sử dụng vốn hiệu quả, nảy sinh chế “ xin- cho” Người cho cho ít, cho nhiều khơng cho Bên xin phải phụ thuộc vào bên cho khơng thể tự quyết, tự tìm giải pháp để đáp ứng nhu cầu mà phải trơng chờ vào bên cho Nhiều thủ tục hành rườm rà hành dân để thể quyền lực nhà nước Không dựa cạnh tranh bình đẳng tổ chức, cá nhân xã hội việc tiếp cận dịch vụ nhà nước cung cấp; không dựa tiêu chí, biểu mẫu quy trình cụ thể theo dõi để cá nhân, tổ chức xã hội có nhu cầu đăng ký với quan để thực quyền • Đánh giá chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp • Ưu điểm Trong thời kỳ kinh tế tăng trưởng theo chiều rộng, tức dựa vào tăng đầu tư khai thác tài nguyên, sức lao động giá rẻ só lợi khác, chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp có tác dụng định Nó cho phép tập trung tối đa nguồn lực kinh tế, phát huy sức mạnh tổng hợp nước vào mục tiêu chủ yếu giai đoạn điều kiện cụ thế, đặc biệt q trình cơng nghiệp hóa theo hướng ưu tiên phát triển công nghiệp nặng Cơ chế tạo thống thực mục tiêu Trong hồn cảnh đất nước có chiến tranh, chế quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung đáp ứng yêu cầu thời chiến, đất nước bị xâm lược, mục tiêu nước giải phóng dân tộc Bởi vậy thực hiện kế hoạch hóa tập trung sẽ huy động được tối đa sức lực của nhân dân xây dựng và phát triển kinh tế để thực hiện mục tiêu đó, là nhiệm vụ chung chứ không phải riêng Nhà nước thực hiện bao cấp hoàn toàn, giúp cho người chiến sĩ chiến trường cũng yên tâm phục vụ chiến đấu hơn, bởi họ không phải lo nghĩ đến chuyện gia đình, vợ ở nhà, vì mọi thứ đã được nhà nước bao cấp • Nhược điểm Bên cạnh ưu điểm, chế có hạn chế thủ tiêu cạnh tranh, kìm hãm tiến khoa học công nghệ, triệt tiêu động lực kinh tế, lao động sáng tạo người lao động , khơng kích thích tính động, sáng tạo đơn vị sản xuất kinh doanh Cơ chế hạn chế phát triển thành phần kinh tế khác, kìm hãm sản xuất, làm giảm suất, chất lượng, gây rối loạn phân phối lưu thông gây nhiều tượng tiêu cực xã hội tham ơ, lãng phí Đội ngũ cán cơng chức quan hành nhà nước trở nên quan liêu, lộng quyền, hách dịch Về mặt văn hóa kinh tế tập trung bao cấp, giáo dục trở thành độc quyền Nhà nước; nhà trường nơi thực kế hoạch tiêu, pháp lệnh mà Nhà nước giao, không cần quan tâm nhiều đến đầu Chúng ta không phủ nhận thành tựu giáo dục chế tập trung bao cấp tạo ra, song cần thấy rằng, chế quản lý làm cho hệ thống giáo dục thiếu tính cạnh tranh, động, sáng tạo, mảnh đất cho bệnh thành tích chủ nghĩa hình thức tồn Khi kinh tế giới chuyển sang giai đoạn phát triển theo chiều sâu dựa việc áp dụng thành tựu cách mạng khoa học công nghệ đại chế quản lý bộc lộ khiếm khuyết nó, làm cho kinh tế nước XHCN, có nước ta lâm vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng • Nhu cầu đổi chế quản lý kinh tế Nhằm thoát khỏi khủng hoảng KT – XH, khắc phục sai lầm nhận thức thực chế KHH tập trung quan liêu , bao cấp, đưa đất nước phát triển, Đại hội Đảng VI (tháng 12/1986) khẳng định việc đổi chế quản lý KT trở thành nhu cầu cần thiết cấp bách Đảng đề đường lối chuyển từ KT KHH tập trung sang KT nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN • Kết luận Cơ chế kế hoạch hóa tập trung có nững tác dụng định bối cảnh đất nước ta thời Tuy nhiên chế bộc lộ nhiều nhược điểm, kìm hãm phát triển kinh tế, đời sống nhân dân nhiều khó khăn, vấn đề tiêu cực nảy sinh Yêu cầu thiết cho Đảng ta phải có chế quản lý kinh tế nhằm khắc phục hạn chế chế kế hoạch hóa tập trung mà theo đường chủ nghĩa xã hội Tại đại hội VI (tháng12/1986) đảng ta đề đường lối đổi kinh tế, chuyển từ kinh tế theo chế bao cấp tràn lan tập trung quan liêu sang kinh tế thị trường có quản lí nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Một chủ trương quan trọng giai đoạn phát triển kinh tế hang hóa nhiều thành phần nhằm khai thác có hiệu nguồn lực đất nước để thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh chóng Đổi hoạt động doanh nghiệp nhà nước chủ trương lớn đảng nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu Và thực tế chứng minh, định đắn Đảng nhà nước, 20 năm đổi đất nước ta đà phát triển đạt thành đáng tự hào ...Phần II : Nội dung • Tìm hiểu chế • Đặc trưng chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp • Hình thức bao cấp • Ưu nhược điểm • Nhu cầu đổi chế Phần III : Kết luận • Phần mở đầu Năm 1954... dựng kế hoạch trình lên cấp cách cân đối “ số liệu kiểm tra” đưa xuống với số liệu điều tra tai sở • Cái xuống thứ 2: Kế hoạch cuối đưa sau cấp xem xét “ số liệu điều tra” kế hoạch cấp Kế hoạch. .. cung cấp; không dựa tiêu chí, biểu mẫu quy trình cụ thể theo dõi để cá nhân, tổ chức xã hội có nhu cầu đăng ký với quan để thực quyền • Đánh giá chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp