Đang tải... (xem toàn văn)
Luận Văn: Hoàn thiện chính sách, chế độ đối với cán bộ cấp huyện, Huyện Bình Liêu - Tỉnh Quảng Ninh
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI NÓI ĐẦU Ngay từ giành độc lập, thống đất nước, Đảng nhà nước quan tâm đến sách, chế độ cán để tạo môi trường thuận lợi cho cán yên tâm công tác Thực sách, chế độ cán công cụ nhà nước, nhà nước ban hành để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nhà nước đề quan điểm đường lối, định hướng cụ thể hướng vào việc xử lý vấn đề cấp bách đặt từ thực tiễn đời sống xã hội, giai đoạn định Bình Liêu huyện biên giới, miền núi, rẻo cao, núi cao hiểm trở, nơi cư trú nhiều đồng bào dân tộc người, ngõ phía Đơng Bắc nước ta, có vị trí chiến lược qn quốc phịng Do địa hình phức tạp nên giao thơng lại khó khăn, kinh tế hàng hố chậm phát triển, trình độ dân trí thấp Vai trò cán huyện cần thiết phải hồn thiện sách, chế độ cán vấn đề từ thực tiễn đời sống xã hội giai đoạn Với kiến thức học nhà trường thân em nhận thấy tầm quan trọng hồn thiện sách, chế độ cán cấp huyện vấn đề nóng bỏng nên em chọn đề tài: “ Hồn thiện sách, chế độ cán cấp huyện, Huyện Bình Liêu - Tỉnh Quảng Ninh” làm chuyên đề tốt nghiệp Chuyên đề kết cấu gồm chương : Chương I: Cơ sở lý luận sách, chế độ cán Chương II: Phân tích đánh giá tình hình thực sách, chế độ cán huyện, Huyện Bình Liêu - Tỉnh Quảng Ninh Chương III: Một số giải pháp - kiến nghị nhằm hoàn thiện sách, chế độ cán huyện, Huyện Bình Liêu - Tỉnh Quảng Ninh Em xin chân thành cảm ơn thầy Nguyễn Ngọc Quân tận tình bảo, giúp đỡ em q trình hồn thành chuyên đề Do thời gian khả cịn hạn chế nên chun đề khơng thể tránh khỏi sai sót Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Em mong nhận góp ý thầy giáo để chuyên đề hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn ! Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ I KHÁI NIỆM VỀ CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ, PHÂN BIỆT CHÍNH SÁCH VÀ CHẾ ĐỘ Khái niệm sách, chế độ Theo từ điển tiếng Việt: “ Chính sách sách lược, kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích thống nhất, dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế” (Từ điển tiếng Việt - Uỷ ban khoa học xã hội Việt Nam, viện nghiên cứu) Theo nhiều nhà nghiên cứu: “ Chính sách hình thức tác động qua lại nhóm, tập đoàn xã hội gắn trực tiếp gián tiếp với tổ chức, hoạt động Nhà nước, Đảng phái, thiết kế khác hệ thống trị nhằm thực lợi ích, mục tiêu, nhiệm vụ nhóm, tập đồn xã hội ấy” (Giáo trình xã hội học quản lý - Học viện trị quốc gia HCM - Hà nội 2001 - tr 259 ) Vậy, sách cán sách lược kế hoạch cụ thể Nhà nước áp dụng cán bộ, công chức nhằm đạt mục đích định sở thực quyền lợi, lợi ích cán dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế đất nước Theo từ điển tiếng Việt: “ Chế độ toàn quy định nói chung cần tuân theo việc đó” (Từ điển tiếng Việt - Uỷ ban khoa học xã hội Việt nam, Viện ngôn ngữ học) Vậy, chế độ cán quy định cần tuân theo Nhà nước cán bộ, công chức dựa vào trình độ chun mơn nghiệp vụ, điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội, nhằm đạt mục tiêu quản lý Nhà nước Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Phân biệt sách chế độ Trong chế độ xã hội khác nhau, Nhà nước có sách, chế độ với cán khác nhau, thể chế hoá hệ thống luật pháp, định, quy chuẩn hành vi quy định khác Bản chất, nội dung, phương hướng sách, chế độ tuỳ thuộc vào tính chất, đường lỗi, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hoá, xã hội Muốn định sách, chế độ đắn phải vào tình hình thực tiễn lĩnh vực, giai đoạn, phải giữ vững mục tiêu, phương hướng xác định đường lối, nhiệm vụ chung linh hoạt vận dụng vào hoàn cảnh điều kiện cụ thể Chính sách chế độ thực thời gian định, với phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước có sách chế độ khác Chính sách khái niệm mang tính khái quát chung thể giá trị vật chất tinh thần mà tất cán bộ, công chức nhà nước hưởng theo quy định cụ thể Nhà nước, thể mục tiêu, định hướng đề biện pháp để thực nhằm đạt mục tiêu Chế độ quy định cụ thể để thực sách Ví dụ, sách đãi ngộ với cán bộ, Nhà nước quy định chế độ cụ thể như: phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp vùng, phụ cấp trách nhiệm Chính sách chế độ hai khái niệm gắn liền nhau, phân biệt chúng mang tính chất tương đối để thể khuyến khích, quan tâm Nhà nước cán bộ, công chức, tạo động lực cho họ hoàn thành nhiệm vụ giao II NỘI DUNG CỦA CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ Lương khoản phụ cấp theo lương cán 1.1 Chính sách lương: “ Tiền lương lượng tiền mà người lao động nhận từ người sử dụng lao động sau hồn thành cơng việc định sau thời gian lao động định” ( Sách kinh tế lao động) Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Tiền lương nguồn thu chủ yếu người lao động doanh nghiệp, tổ chức Trên phương diện quản lý, tiền lương ví địn bẩy kinh tế để khích thích người lao động Bởi việc phân tích nhân tố ảnh hưởng đến tiền lương có ý nghĩa quan trọng, phục vụ mục đích tiền lương Hơn sở để Nhà nước điều tiết thu nhập, mức sống tầng lớp dân cư nhằm thực công phân phối Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng tiền lương người lao động, Nhà nước ta quan tâm đến việc xây dựng chế độ tiền lương cho cán bộ, cơng chức Theo văn cụ thể quy định tiền lương cho cán công chức đời nhằm đáp ứng yêu cầu đời sống cán bộ, công chức qua thời kỳ với phát triển kinh tế phát triển xã hội Một số văn là: Nghị định số: 204/CP 2004/NĐ - CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Theo Nghị định mức lương tối thiểu quy định thời điểm là: 350.000đ/ tháng, mức lương làm tính lương hệ thống bảng lương, mức phụ cấp lương trả công người làm công việc đơn giản điều kiện lao động bình thường Qua hai lần thay đổi mức lương tối thiểu với việc phát triển kinh tế xã hội đất nước, đời sống vật chất cán quan tâm nhiều Nghị định số: 203/2004/NĐ - CP ngày 14 tháng 12 năm 2004, thực từ ngày 01/10/2005, nâng mức lương tối thiểu từ 290.000,đ/ tháng lên 350.000đ/ tháng Và Nghị định số: 94/2006/NĐ - CP ngày 07/9//2006 Chính phủ nâng mức lương tối thiểu cho cán bộ, CNVC nhà nước từ 350.000/ tháng lên 450.000,đ/ tháng, thực từ ngày 01/10/2006 Lương cán thể ngạch, bậc lương nhìn vào ngạch bậc lương phần phản ánh trình độ đào tạo chức danh cán đảm nhiệm Chuyên đề thực tập tốt nghiệp * “ Ngạch” chức danh công chức, ngạch thể chức cấp bậc chuyên môn nghiệp vụ cán có tiêu chuẩn riêng cho ngạch * “ Bậc ” số tiền lương ngạch * “ Nâng ngạch” nâng từ ngạch thấp lên mức ngạch cao * “ Chuyển ngạch” chuyển ngạch công chức theo ngành chuyên môn sang ngạch cơng chức theo ngành chun mơn khác có trình độ tương đương Theo Pháp lệnh cán bộ, cơng chức điều kiện để nâng ngạch lương gồm: - Cơ quan, đơn vị có nhu cầu cơng việc địi hỏi công chức ngạch công chức cao - Có ngạch để nâng (chun viên lên chun viên chính) - Có đầy đủ văn bằng, chứng đào tạo bồi dưỡng theo quy định ngạch cần nâng - Được Hội đồng xét sở tuyển huyên xét, đề nghị - Có chứng học tập bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước - Có chứng ngoại ngũ - Có chứng tin học Theo Pháp lệnh cán bộ, cơng chức điều kiện để chuyển ngạch gồm: Cán dân cử, bầu cử chuyển ngạch sang quan hành (đã có mức lương cũ cao) phải qua kiểm tra sát hạch đạt tiêu chuẩn ngạch bổ nhiệm sang ngạch Công chức chuyển từ ngạch chuyên môn sang ngạch chuyên môn khác viên chức làm việc Doanh nghiệp Nhà nước ( DNNN) tuyển dụng xếp lương vào ngạch công chức trước ban hành Nghị định 26/ CP ngày 25/3/2003 Chính phủ quy định tạm thời chế độ tiền lương DNNN mà tiếp nhận vào quan thuộc khu vực hành nghiệp phải đáp ứng tiêu chuẩn, chuyên môn, nghiệp vụ ngạch chuyển đến tiêu biên chế phân bổ quan hành nghiệp Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.2.Các khoản phụ cấp cán Theo Nghị định số: 204/2004, ngày 14/12/2004 Chính phủ, ngồi tiền lương cán cịn hưởng khoản phụ cấp tuỳ theo điều kiện kinh tế xã hội, điều kiện tự nhiên nơi cán công tác chức vụ mà cán đảm nhiệm như: - Phụ cấp khu vực khoản phụ cấp cho vùng có điều kiện tự nhiên đặc biệt khó khăn vùng núi nới giá sinh hoạt đắt đỏ - Phụ cấp chức vụ lãnh đạo khoản phụ cấp cho vị trí lãnh đạo quan, đơn vị từ trung ương đến địa phương - Phụ cấp trách nhiệm áp dụng cho cán đảm nhiệm cơng việc địi hỏi cơng việc trách nhiệm cao Ngồi khoản phụ cấp cịn có phụ cấp thu hút, phụ cấp lưu động nhằm mục đích chung khuyến khích vật chất cán để đạt mục tiêu quản lý Nhà nước Các chế độ Bảo hiểm Xã hội cán “ Bảo hiểm xã hội (BHXH) bảo đảm vật chất cho người lao động nói chung cho người cán nói riêng thơng qua chế độ BHXH nhằm góp phần ổn định đời sống lâu dài cho họ cho gia đình họ ” (Sách BHXH) BHXH thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động tham gia đóng bảo hiểm họ bị giảm thu nhập khả lao động BHXH tiến hành phân phối lại thu nhập người tham gia BHXH theo quy luật số đơng bù số tiến hành phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang BHXH góp phần kích thích người lao động hăng hái làm việc nâng cao hiệu công việc cá nhân hiệu cơng việc tồn đơn vị Các lĩnh vực BHXH Sơ đồ 1: Các lĩnh vực BHXH Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Bảo hiểm xã hội Trợ cấp ốm đau Trợ cấp thai sản Trợ cấp bệnh nghề nghiệp Trợ cấp tử tuất Lương hưu Theo sơ đồ 1, BHXH bao gồm lĩnh vực quan nhất, nhằm đảm bảo phần thu nhập cho người lao động làm việc ( trợ cấp ốm đau, thai sản, trợ cấp bệnh nghề nghiệp, nạn lao động ), nghỉ hưu theo chế độ (lương hưu) người lao động bị chết (trợ cấp tử tuất) Đối tượng hưởng chế độ BHXH chủ yếu nhận khoản trợ cấp tiền Điều kiện để hưởng chế độ trợ cấp mức độ loại thể bảng Bảng 1: Điều kiện mức độ trợ cấp BHXH I CHẾ ĐỘ ỐM ĐAU - Người lao động làm việc, chờ việc ngừng việc có hưởng lương có đóng bảo hiểm Điều kiện - Người ốm chăm sách ốm có xác nhận tổ chức y tế Bộ y tế quy định - Lao động điều kiện -Con ốm - Từ đến tối bình thường: tối đa 50 ngày/ tuổi: Tối đa đa 20 ngày năm 20 ngày/năm tuỳ vào mức - Lao động nặng nhọc: Tối - Con ốm từ độ thực Thời gian đa 60 ngày/năm đóng 3-7 tuổi: tối biện pháp từ 30 năm BHXH trở lên - Bệnh điều trị dài ngày: Tối đa 180 ngày/ năm không tính thời gian đóng BHXH đa 15 ngày kế hoạch hoá dân số Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Căn tính trợ cấp Mức trợ cấp - Tiền lương làm đóng BHXH tháng trước nghỉ ốm gồm: lương theo cấp bậc, chức vụ, hợp đồng, loại phụ cấp - 75 % mức lương làm tính trợ cấp II Điều kiện CHẾ ĐỘ THAI SẢN - Lao động nữ làm việc sinh lần thứ thứ - Lao động nữ làm việc - Nghỉ sau - Nghỉ đến điều kiện bình thường: nghỉ sinh đủ tháng Thời gian bị tháng - Lao động nặng nhọc: chết tuổi theo nhận tháng tháng điều lịch cụ thể nuôi kiện công việc đặc biệt nặng nhọc Căn tính trợ - Tiền lương làm đóng BHXH tháng trước cấp Mức trợ cấp III nghỉ sinh nuôi nuôi - 100% mức lương làm tính trợ cấp CHẾ ĐỘ TRỢ CẤP TAI NẠN, BỆNH NGHỀ NGHIỆP - Người lao động bị nạn làm việc nơi làm việc kể làm việc yêu cầu người sử dụng lao động đường từ nơi đến nơi Điều kiện làm việc - Người lao động bị suy giảm khả lao động - Người mắc bệnh nghề nghiệp nghi danh mục hưởng trợ cấp 2.Căn tính trợ Mức lương tối thiểu cấp Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Trợ cấp lần: tuỳ thuộc vào mức suy - Nếu nạn bị giảm khả lao động: trợ cấp tối chết, gia đình thiểu tháng lương tối thiểu nhận trợ cấp suy giảm từ 5-10% Trợ cấp tối đa 24 tháng lương + Mức trợ cấp 12 tháng lương suy giảm từ chế độ tử tuất 21 - 30% - Trợ cấp hàng tháng bị suy giảm từ 31% - 100% với trợ cấp từ 0,4 - 1,6 lần lương tối thiểu IV CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ a Nhận lương b Lương hưu thấp chế độ hưu đầy đủ - Bình - Năm 55 tuổi, nữ 50 tuổi đóng BHXH thường 20 năm năm 60 tuổi, nữ - Năm 50 tuổi nữ 45 tuổi đóng 55 tuổi đóng BHXH 20 năm BHXH + suy giảm 61% Điều kiện BHXH đủ năm 20 khả - 15 năm làm công việc độc hại, 15 năm - Đặc biệt: nam làm việc nơi có phụ cấp khu vực từ 0,7 55 tuổi, nữ 50 trở lên có 10 năm công tác chiến tuổi 20 năm trường B, K, C + đóng đủ 20 năm BHXH đóng BHXH + suy giảm 61% khả lao động - Số năm đóng BHXH mức bình qn tiền lương tháng Căn tính lương hưu Mức trợ cấp làm đóng BHXH bình qn gia quyền mức tiền lương tháng làm đóng BHXH năm cuối trước nghỉ hưu - Thấp lương tối thiểu cao 75% mức ... lao động mà họ bỏ ra, kích thích sáng tạo hăng say, động cơng việc V VAI TRỊ CỦA CÁN BỘ CẤP HUYỆN VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN CÁC CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ Theo Pháp lênh cán bộ, ... cương vị thấp III PHÂN LOẠI CÁC CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ Chính sách, chế độ cán vào chức vụ lãnh đạo Đó sách, chế độ nhà nước nhằm khuyến khích vật chất cán giữ chức vụ lãnh đạo quan đơn... hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn ! Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ I KHÁI NIỆM VỀ CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ, PHÂN BIỆT CHÍNH SÁCH VÀ CHẾ
