Chương VI Đường lối xây dựng hệ thống trị Nội dung I ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI KỲ TRƯỚC ĐỔI MỚI (1945 – 1985) II ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI KỲ ĐỔI MỚI I ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI KỲ TRƯỚC ĐỔI MỚI (1945 – 1985) Quan niệm hệ thống trị - Trong xã hội có giai cấp, quyền lực chủ thể cầm quyền thực hệ thống thiết chế tổ chức trị định Đó hệ thống trị Hệ thống trị chỉnh thể tổ chức trị xã hội bao gồm đảng trị, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hợp pháp liên kết với hệ thống tổ chức nhằm tác động vào trình đời sống xã hội, để củng cố, trì phát triển chế độ đương thời phù hợp với lợi ích chủ thể giai cấp cầm quyền Hệ thống trị xuất với thống trị giai cấp, Nhà nước thực đường lối trị giai cấp cầm quyền, hệ thống trị mang chất giai cấp giai cấp cầm quyền Hệ thống trị nước ta chế, công cụ thực quyền làm chủ nhân dân lao động lãnh đạo Đảng I ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI KỲ TRƯỚC ĐỔI MỚI (1945 – 1985) Quan niệm hệ thống trị - HTCT tổng thể tổ chức thực quyền lực trị xã hội thức thừa nhận - HTCT tư sản đại thể dân chủ tư sản, bao gồm: nhà nước tiêu biểu cho quyền lực công, với quan lập pháp (nghị viện), quan hành pháp, quan tư pháp; đảng; tổ chức nghề nghiệp, tổ chức trị - xã hội, tham gia hoạt động trị (tranh cử, tham gia quyền, biểu tình, vận động quần chúng ) Đặc trưng HTCT tư sản theo chế độ đại nghị hay chế độ tổng thống, chế độ nhiều đảng giai cấp tư sản đảng lãnh đạo; chế độ tam quyền phân lập - Hệ thống trị CNXH hệ thống tổ chức trị, thiết chế trị, tổ chức trị - xã hội mà nhờ nhân dân lao động thực thi quyền lực xã hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền Hệ thống trị đời từ thiết lập Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa, gồm Đảng Cộng sản Việt Nam- tổ chức trị, hạt nhân HTCT VN • • Là đội tiên phong giai cấp công nhân, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc, có sứ mạng lãnh đạo tồn xã hội thơng qua nhà nước đoàn thể nhân dân vừa lực lượng hợp thành, vừa lực lượng lãnh đạo hệ thống trị XHCN, bảo đảm cho hệ thống trị giữ chất giai cấp công nhân bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Nhà nước – thiết chế trị • • tổ chức trung tâm trụ cột hệ thống trị, thực ý chí, quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân quản lý toàn hoạt động đời sống xã hội thực chức đối nội, đối ngoại Nhà nước vừa quan quyền lực, vừa máy trị, hành chính, vừa tổ chức quản lý kinh tế, văn hóa xã hội nhân dân Hệ thống Nhà nước gồm • Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát Nhân dân Tối cao, Tổ chức máy cấp địa phương II ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI KỲ ĐỔI MỚI Mục tiêu, quan điểm chủ trương xây dựng hệ thống trị thời kỳ đổi a) Mục tiêu quan điểm xây dựng hệ thống trị * Mục tiêu - Thực tốt dân chủ XHCN, xây dựng hoàn thiện dân chủ - Phát huy đầy đủ quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân II ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI KỲ ĐỔI MỚI * Quan điểm - Kết hợp chặt chẽ từ đầu đổi kinh tế với đổi trị, lấy đổi kinh tế làm trọng tâm đồng thời bước đổi trị - Đổi tổ chức phương thức hoạt động hệ thống trị nhằm làm cho hệ thống trị hoạt động động có hiệu - Đổi tồn diện đồng bộ, có kế thừa, có bước hình thức cách làm phù hợp - Đổi mối quan hệ phận cấu thành hệ thống trị với mối quan hệ phận với xã hội nhằm giải nhanh có trách nhiệm có hiệu vấn đề đặt xã hội, thúc đẩy xã hội không ngừng phát triển II ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI KỲ ĐỔI MỚI b) Chủ trương xây dựng hệ thống trị - Xây dựng Đảng: + Đại hội X XI Đảng xác định: "Đảng cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc" II ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI KỲ ĐỔI MỚI - Xây dựng Đảng: + Đổi phương thức lãnh đạo: •Lãnh đạo tồn diện tuyệt đối khơng làm thay công việc tổ chức khác hệ thống trị •Đổi phương thức lãnh đạo Đảng tăng cường tính tiên phong cán Đảng viên việc thực hành đường lối Đảng, luật pháp nhà nước; gắn bó chặt chẽ với quần chúng chống lại tệ nạn quan liêu, tham nhũng, xa rời quần chúng •Đổi phương thức lãnh đạo Đảng thực tốt nguyên tắc tập trung - dân chủ tổ chức sinh hoạt đảng, tăng cường trách nhiệm cá nhân cán đảng viên II ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI KỲ ĐỔI MỚI - Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa: + Có nhận thức đắn cần thiết phải xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta thành tựu phát triển trí tuệ nhân loại có nhiều ưu điểm + Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam có đặc điểm sau (5 đặc điểm trang 185) + Các biện pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN VN (5 biện pháp, tr.185-186) - Xây dựng Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội vững mạnh II ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI KỲ ĐỔI MỚI Đánh giá thực đường lối a Thành tựu: - Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa bước hoàn thiện quyền lực nhân dân bước đầu bảo đảm - Tổ chức máy hệ thống trị xếp lại bước theo tính hướng tinh gọn, hiệu quả, đóng góp tích cực vào nghiệp đổi đất nước - Sự phân định quản lý Nhà nước quản lý sản xuất, kinh doanh xác lập Quản lý nhà nước pháp luật tăng cường - Mặt trận tổ chức trị - xã hội có bước đổi hoạt động, hướng mạnh sở, khắc phục bước "hành hố" hoạt động - Đảng chủ động tự đổi thường xuyên chỉnh đốn, nâng cao lực lãnh đạo, xứng đáng lực lượng trị tiên phong lãnh đạo xã hội II ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI KỲ ĐỔI MỚI Đánh giá thực đường lối b Hạn chế: - Hiệu quả, hiệu lực hoạt động, tổ chức lãnh đạo, quản lý thực hệ thống trị nước ta chưa cao - Bộ máy hành cịn cồng kềnh, hiệu Cải cách hành cịn chậm hiệu - Đội ngũ cán công chức tinh thần trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhìn chung chưa cao, phận sa vào tình trạng tham ơ, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền - Vai trò phản biện giám sát mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cịn yếu Tính chất "hành chính" tổ chức hoạt động tổ chức nặng nề - Đổi hệ thống trị cịn chậm so với đổi kinh tế Hiệu quả, hiệu lực hoạt động, tổ chức lãnh đạo, quản lý thực hệ thống trị nước ta chưa cao • Hiện đại biểu Quốc hội có đến 75% kiêm nhiệm, tức ba phần tư đại biểu người bận rộn cương vị chủ yếu khác Sự kiêm nhiệm khiến đại biểu Quốc hội khó hồn thành trách nhiệm tồn dân giao phó, đến kỳ họp chuyện phó thác cho người chuyên trách • Quốc hội hoạt động điều kiện thiếu tính chun nghiệp, khơng làm luật theo đơn đặt hàng phủ mà cần có định vấn đề hệ trọng thường "đồng thuận" với phía hành pháp Quốc hội hoạt động điều kiện thiếu tính chun nghiệp • Sự khơng chun nghiệp số đông đại biểu không thông tin đầy đủ để đưa định Điều giải thích Quốc hội họp xuân thu nhị kỳ mà làm nhiều việc Chẳng hạn kỳ họp 5/2010: 25 ngày ngắn ngủi, việc phải cân nhắc để đưa định dự án đường sắt cao tốc, thảo luận sâu ý kiến dự án quy hoạch thủ đô gây nhiều tranh cãi, đại biểu có cho ý kiến sáu dự án luật khác bên cạnh công tác lập pháp với 10 dự án luật thông qua Quốc hội hoạt động điều kiện thiếu tính chun nghiệp • Ở nước ta, qui trình làm luật Quốc hội chưa có tính chun nghiệp Để có tính chun nghiệp đại biểu phải người dành toàn thời gian lực cho hoạt động Quốc hội khơng cịn khái niệm "chun trách" hoạt động • Chúng ta hiểu áp lực phải hoàn chỉnh hệ thống luật pháp điều kiện hội nhập, làm luật luật có, khổ nỗi thực lại vướng mắc, phải điều chỉnh sửa đổi thường xuyên không theo kịp thực tế đời sống kinh tế xã hội ý nguyện người dân gửi gắm qua đại biểu Qui trình xây dựng luật pháp số nước cho rút tỉa nhiều kinh nghiệm • Một dự thảo luật thường Ủy ban chuyên môn Quốc hội soạn thảo với giúp đỡ máy chuyên viên luật pháp Ví dụ Ủy ban Văn hóa giáo dục soạn thảo luật Giáo dục, Ủy ban Quốc phòng soạn thảo luật Nghĩa vụ quân sự, Ủy ban Lao động soạn thảo luật Đình cơng • Nhiệm vụ ủy ban chun mơn qui trình làm luật chuyển đến Ủy ban Luật pháp Quốc hội dự án luật cần thiết Kèm theo tất văn luật chuẩn bị chu đáo bao gồm nghị định, thông tư liên quan để nơi đưa vào chương trình làm việc Quốc hội Qui trình xây dựng luật pháp số nước cho rút tỉa nhiều kinh nghiệm • Đội ngũ chuyên viên ủy ban nghiên cứu lại dự thảo luật ấy, đối chiếu với luật ban hành xem có điều khoản trùng lắp hay trái ngược hay không Khi cần thiết, mời quan có liên hệ Chính phủ (trong có chun viên pháp chế hành pháp) sang tham khảo để bổ sung, lắng nghe ý kiến phản biện đánh giá tính khả thi góc độ quyền • Qui trình nhằm đảm bảo hồn chỉnh trước đưa thảo luận kỳ họp, chuyên viên Ủy ban Luật pháp phải hình thành giải thích chi tiết, ngơn từ để gửi đến cho đại biểu Quốc hội nghiên cứu trước Qui trình xây dựng luật pháp số nước cho rút tỉa nhiều kinh nghiệm • • Dù khơng phải chun gia luật pháp - không bắt buộc phải - với tư cách người hoạt động chuyên nghiệp, đại biểu chuyên viên làm rõ nội dung dự luật Vậy mà đến đưa thảo luận trước Quốc hội, Ủy ban Luật pháp phải giải thích tường tận thắc mắc đại biểu Tại phải thế? Đơn giản với nguyên tắc biểu theo đa số định thiếu thận trọng đại biểu - chưa am tường vấn đề - dẫn đến tai hại không lường chọn lựa phiếu có sức nặng trách nhiệm Quốc hội hoạt động điều kiện thiếu tính chuyên nghiệp • • Ở nước ta, qui trình làm luật Quốc hội khơng có tính chun nghiệp • Lời than vãn biết đến nghe thêm nữa? Sự kiêm nhiệm khiến đại biểu Quốc hội khó hồn thành trách nhiệm tồn dân giao phó, đến kỳ họp chuyện phó thác cho người chuyên trách Một đại biểu Quốc hội bí thư tỉnh ủy than vãn: "Từ địa phương đầu tắt mặt tối, tới đồng chí đưa cho đống tài liệu bảo nghiên cứu chúng tơi khơng thể hình thành sở lý luận để tham gia ý kiến được" ...Nội dung I ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI KỲ TRƯỚC ĐỔI MỚI (1945 – 1985) II ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI KỲ ĐỔI MỚI I ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI KỲ... nước chun vơ sản” I ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI KỲ TRƯỚC ĐỔI MỚI (1945 – 1985) - Cơ sở hình thành hệ thống chun vơ sản: Sự I ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI KỲ TRƯỚC ĐỔI... nước II ĐƯỜNG LỐI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỜI KỲ ĐỔI MỚI Mục tiêu, quan điểm chủ trương xây dựng hệ thống trị thời kỳ đổi a) Mục tiêu quan điểm xây dựng hệ thống trị * Mục tiêu - Thực tốt