Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Các công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trường
Luận văn tốt nghiệp Hà Trọng ĐạiĐặt vấn đềTừ nhiều thập kỷ qua, con ngời đã nhận thức rằng môi trờng đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với đời sống con ngời, sinh vật và sự phát triển kinh tế, văn hoá- xã hội của đất nớc. Bởi vì môi trờng không chỉ cung cấp các nguồn tài nguyên đầu vào cho sản xuất, tiện nghi sinh hoạt cho con ngời mà còn là nơi chứa và hấp thụ chất thải do chính sản xuất và con ngời tạo ra.Kinh nghiệm phát triển trên thế giới cho thấy rằng tăng trởng kinh tế bao giờ cũng làm tăng sức ép và gây ra nguy cơ huỷ hoại môi trờng(1). Vì vậy mà môi trờng hiên nay đang là vấn đề nóng bỏng của mọi quốc gia dù đó là quốc gia phát triển hay đang phát triển nh Việt Nam. Sự ô nhiễm môi tr-ờng, suy thoái và những sự cố môi trờng diễn ra ngày càng ở mức độ cao, đang đặt con ngời trớc sự trả thù ghê gớm của thiên nhiên. Bảo vệ môi trờng ngày nay đã trở thành một trong những chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nớc ta. Bằng những biện pháp và chính sách khác nhau, Nhà nớc ta đang can thiệp mạnh mẽ vào các hoạt động của cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ môi trờng, ngăn chặn việc gây ô nhiễm, sự cố và suy thoái môi trờng. Trong những biện pháp, chính sách mà Nhà nớc ta sử dụng cũng nh nhiều nớc trên thế giới, Nhà nớc ta đã áp dụng các công cụ hữu hiệu của mình trong đó công cụ kinh tế đóng vai trò đặc biệt quan trọng.Quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá cũng nh hội nhập nền kinh tế thế giới ở nớc ta diễn ra mạnh mẽ và kéo theo hàng loạt những thách thức về môi trờng. Nh vậy các vấn đề về môi trờng sẽ ngày càng trở nên gay gắt và phức tạp. Việc giải quyết, tổ chức sẽ không tránh khỏi những xung đột với phát triển kinh tế- xã hội. áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trờng góp phần giải quyết những xung đột đó(1) Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ơng - Đổi mới quản lý kinh tế và môi trờng sinh thái - NXB Chính Trị - Quốc Gia - Hà Nội 19971 Luận văn tốt nghiệp Hà Trọng ĐạiVì những lý do trên, đựơc sự nhất trí của Ban giám hiệu, Khoa pháp luật kinh tế trờng Đại học Luật Hà nội em tiến hành thực hiện đề tài luận văn tốt nghiệp: Các công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi tr ờng . Trong thời gian học tập, rèn luyện, quá trình thực hiện đề tài luận văn em đã nhận đợc sự giúp đỡ tận tình của các thầy giáo, cô giáo trong trờng mà đặc biệt là các thầy, cô giáo trong tổ bộ môn Luật môi trờng.Nhân dịp này cho phép em bày tỏ lòng biết ơn chân thành nhất tới các thầy giáo, cô giáo trong toàn trờng, đặc biệt là thầy Nguyễn Văn Phơng- ngời đã tận tình hớng dẫn em thực hiện bản luận văn tốt nghiệp này, cùng các bạn bè đã giúp đỡ em trong thời gian qua.Mặc dù bản thân đã có nhiều cố gắng nhng còn hạn chế về nhiều mặt. Vì vậy bản luận văn này không thể tránh khỏi những khiếm khuyết cả về cách tiếp cận, nội dung và các khuyến nghị. Em rất mong đợc sự chỉ bảo, giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo cùng bạn bè để bản luận văn này đợc hoàn thiện hơn.Em xin chân thành cảm ơn.Hà Nội ngày 30 tháng 7 năm 2002. Sinh viên: Hà Trọng Đại2 Luận văn tốt nghiệp Hà Trọng ĐạiChơng ISự cần thiết phải áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trờng.1. Khái niệm về công cụ kinh tế. 1.1. Một số đặc trng cơ bản của công cụ kinh tế. Bàn về các công cụ kinh tế các nhà nghiên cứu đã đa ra rất nhiều các định nghĩa khác nhau. Để làm sáng tỏ đặc trng cơ bản của công cụ kinh tế em đa ra một số định nghĩa sau: Công cụ kinh tế là những phơng tiện chính sách nhằm thay đổi chi phí và lợi ích của những hoạt động kinh tế thờng xuyên tác động đến môi trờng (Tổ chức, cá nhân khai thác và sử dụng), tăng cờng ý thức trách nhiệm trớc việc gây ra sự huỷ hoại môi trờng. Các doanh nghiệp (hoạt động sản xuất kinh doanh) trong quá trình thờng phải chú ý tới hai vấn đề: Lợi ích kinh tế và vấn đề bảo vệ môi trờng. Nh vậy thì ngoài phải chi phí cho những khoản khác đơng nhiên họ phải mất một khoản tài chính nhất định chi phí cho bảo vệ môi trờng. Điều này đã làm ảnh hởng đến lợi ích kinh tế của nhà doanh nghiệp. Tại Điều 7- luật bảo vệ môi trờng đã quy định: Tổ chức cá nhân sử dụng thành phần môi trờng vào mục đích sản xuất, kinh doanh trong trờng hợp cần thiết phải đóng góp tài chính cho việc bảo vệ môi trờng, và cụ thể tại Điều 8 Nghị định số 175- CP ngày 18/10/1994 quy định việc các tổ chức, sản xuất kinh doanh có trách nhiệm đóng góp tài chính bảo vệ môi trờng và bồi thờng thiệt hại do có hành vi gây tổn hại môi trờng.Nh vậy việc áp dụng các công cụ kinh tế sẽ làm thay đổi chi phí và lợi ích kinh tế và đơng nhiên điều đó đã tăng cờng ý thức trách nhiệm trong việc bảo vệ môi trờng của doanh nghiệp. Công cụ kinh tế sử dụng sức mạnh thị trờng để đề ra các quyết định nhằm đạt tới các mục tiêu môi trờng, từ đó sẽ có cách ứng xử hiệu quả chi 3 Luận văn tốt nghiệp Hà Trọng Đạiphí cho bảo vệ môi trờng. Do phải chi phí cho việc bảo vệ môi trờng nên đã làm cho lợi ích kinh tế không cao. Vậy muốn đảm bảo đợc lợi ích kinh tế thì doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh phải tăng giá thành sản phẩm và chỉ có tăng giá thành sản phẩm thì mới đảm bảo đợc lợi ích kinh tế cũng nh đáp ứng đợc vấn đề bảo vệ môi trờng.Công cụ kinh tế đơn giản là con đờng mà chính phủ có thể thay đổi hành vi ứng xử của mọi ngời thông qua việc lạ chọn những phơng thức kinh tế khác nhau hoặc giảm thiểu chi phí trên thị trờng nhằm mục tiêu môi tr-ờng(1). Dựa vào công cụ kinh tế, Chính phủ đa ra các loại mức phí cho việc bảo vệ môi trờng, tơng ứng với mỗi loại hành động, mức độ của hành động tác động đến môi trờng : dựa vào đó mà các doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh có thể lựa chọn những phơng thức kinh tế sao cho phù hợp giữa mức phí mình phải đóng góp với hành động sản xuất kinh doanh tác động đến môi trờng. Tuy nhiên sự lựa chọn cũng nằm trong giới hạn cho phép: phải phù hợp với những chuẩn mực, giới hạn cho phép cũng nh việc đánh giá tác động môi trờng của doanh nghiệp. Nh vậy việc áp dụng các công cụ kinh tế sẽ tạo khả năng lựa chọn phơng thức kinh tế sao cho phơng thức kinh tế đó phù hợp với điều kiện của doanh nghiệp đó( điều kiện về tác động đánh giá môi trờng, về tiêu chuẩn môi trờng). Công cụ kinh tế là biện pháp cung cấp những tín hiệu thị trờng để giúp cho những ngời ra quyết định ghi nhận hiệu quả môi trờng trong việc lựa chọn của họ. Cơ quan quản lý và bảo vệ môi trờng dựa vào phơng thức kinh tế cũng nh việc lựa chọn hành động(mức phí phải đóng cho việc bảo vệ môi trờng), tác động đến môi trờng để từ đó có thể ghi nhận, nhận biết đợc hậu quả về môi trờng mà hành động của doanh nghiệp đó tác động tới. Để từ đó có cách xử lý cũng nh việc khắc phục hậu quả do các hành động tác động tới môi trờng của doanh nghiệp đó.(1) Bộ Khoa học công nghệ và môi trờng - Giới thiệu về công cụ kinh tế và khả năng áp dụng trong quản lý môi trờng ở Việt Nam 4 Luận văn tốt nghiệp Hà Trọng ĐạiNh vậy trong bốn định nghĩa trên chúng ta có thể rút ra hai đặc trng cơ bản để làm sáng tỏ thêm nội dung của công cụ kinh tế, của phơng tiện chích sách:Một là: Công cụ kinh tế hoạt động thông qua giá cả, chúng nâng giá của các hoạt động làm tổn hại đến môi trờng lên hoặc hạ giá của các hành động bảo vệ môi trờng xuống. Nh trên đã phân tích các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh thì để cấu thành sản phẩm- giá trị sản phẩm- thì ngoài tính toán đến lợi ích kinh tế họ phải chú ý đến lợi ích môi trờng. Nghĩa là họ phải có những chi phí nhất định trong việc bảo vệ môi trờng. Nh vậy để đảm bảo đợc lợi ích kinh tế thì doanh nghiệp phải tăng giá thành tăng giá thành sản phẩm. Nếu hành động tác động đến môi trờng của doanh nghiệp làm ô nhiễm môi trờng càng nhiều thì chi phí cho bảo vệ môi trờng càng lớn, điều đó dẫn đến giá thành sản phẩm cao. Ngợc lại hành động tác động tới môi trờng của doanh nghiệp càng ít ảnh hởng tới môi trờng thì chi phí cho bảo vệ môi trờng càng ít và giá thành sản phẩm không cao so với sản phẩm của doanh nghiệp ảnh hởng xấu tới môi trờng.Hai là: Công cụ kinh tế tạo khả năng lựa chọn cho các tổ chức và cá nhân hành động sao cho phù hợp với điều kiện của họ. Nhà nớc sử dụng công cụ kinh tế để áp dụng mức phí cần thiết tơng ứng với hành động cũng nh mức độ tác động tới môi trờng của doanh nghiệp. Nghĩa là khi đảm bảo đủ điều kiện về tiêu chuẩn môi trờng, đánh giá tác động của môi trờng thì doanh nghiệp đợc phép hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực nào và điều kiện kinh doanh ra sao Phù hợp với lĩnh vực kinh doanh và điều kiện kinh doanh là mức chi phí mà doanh nghiệp đó phải đóng góp cho việc bảo vệ môi trờng. Rõ ràng sử dụng các cộng cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trờng nhà nớc ta đã tạo khả năng lựa chọn hành động kinh doanh khi mà doanh nghiệp đó đảm bảo đợc tiêu chuẩn môi trờng và đánh giá tác động môi trờng.Nh vậy cộng cụ kinh tế tơng phản với các quy định điều hành và kiểm soát(CAC- a command- and- coutrol). Điều hành là việc đề ra các quy tắc xử sự bắt buộc các doanh nghiệp phải tuân theo. Kiểm soát là việc kiểm tra 5 Luận văn tốt nghiệp Hà Trọng Đạinhững hành động phải tuân thủ và buộc phải chịu trách nhiệm về hành động không đúng với những quy định đó. Đó là hai mặt của phơng tiện chính sách điều hành và kiểm soát, đợc tiến hành thông qua những cơ chế ra lệnh cho các hành động môi trờng, nếu không tuân thủ các quy chế đã ban hành. Nghĩa là trong trờng hợp này, các doanh nghiệp không có cơ hội lựa chọn hành động cũng nh mức phí đóng góp cho bảo vệ môi trờng. Ngợc lại các công cụ kinh tế duy trì một tập hợp tơng đối rộng rãi các hành động môi tr-ờng. Tuy nhiên các hành động này vẫn mang tính pháp lý- nghĩa là phải đáp ứng đợc những chuẩn mức, giới hạn cho phép đã đợc quy định cụ thể bằng văn bản pháp lý- và nh vậy sẽ xác định hậu quả khác nhau đối với sự lựa chọn khác nhau và bắt buộc phải phục tùng những hậu quả xảy ra. Khi đã lựa chọn hành động tác động làm ảnh hởng tới môi trờng thì doanh nghiệp đó bắt buộc phải đóng góp tài chính cho bảo vệ môi trờng nghĩa là phải chịu trách nhiệm (pháp lý) trớc hậu quả mà doanh nghiệp đó gây ra. Ví dụ: Có một tiêu chuẩn phát thải nào đó nằm trong một quy định điều hành và kiểm soát. Quy định pháp lý yêu cầu (điều hành) những ngời gây ô nhiễm phải đáp ứng tiêu chuẩn phát thải. Tiêu chuẩn này phụ thuộc vào hành động và mức độ tác động đến môi trờng của doanh nghiệp và đã đợc quy định cụ thể. Nếu những doanh nghiệp gây ô nhiễm không tuân thủ những quy định về tiêu chuẩn môi trờng cũng nh tiêu chuẩn phát thải thì nh vậy có nghĩa là doanh nghiệp đó đã phạm luật và tuỳ thuộc vào mức độ vi phạm mà phải chịu trách nhiệm hành chính (Nghị định số 26/CP ngày 26/4/1996 quy định xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ môi trờng), chịu trách nhiệm hình sự (Từ điều 182 đến điều 191- Bộ luật hình sự) và các hình thức kiểm tra, kiểm soát khác. Ngợc lại một phí phát thải cho phép những ngời gây ô nhiễm lựa chọn mức độ thải ra trong giới hạn mà công cụ kinh tế đã quy định và nh thế vẫn không vi phạm pháp luật. Công cụ kinh tế sẽ tạo khả năng lựa chọn hành động tác động cũng nh mức độ phát thải tác động đến môi trờng tuy nhiên mức thải này phải đảm bảo về tiêu chuẩn môi trờng (chuẩn mức và giới hạn cho phép) mà pháp luật đã quy định cho doanh nghiệp đó. Tuy nhiên doanh 6 Luận văn tốt nghiệp Hà Trọng Đạinghiệp đó có thể cân nhắc lựa chọn xem nên trả tiền nhiều hơn hoặc ít hơn phí môi trờng. Chỉ có sức mạnh của pháp luật mới có thể yêu cầu và bắt buộc họ trả tiền, nhng cho phép sự lựa chọn của họ chỉ dao động trong phạm vi những giới hạn đã đợc xác lập.1.2. Khái niệm về công cụ kinh tế. "Công cụ kinh tế là một trong những phơng tiện chính sách đợc áp dụng để đạt tới mục tiêu môi trờng thành công"(1) Công cụ kinh tế là việc Nhà nớc áp dụng các chính sách dựa trên cơ sở lợi ích kinh tế của doanh nghiệp nhằm khuyến khích các hành vi thân thiện với môi trờng.2. Sự cần thiết của các công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi tr-ờng. Nền kinh tế phát triển ngày càng cao, điều đó dẫn tới sự ô nhiễm, suy thoái và những sự cố môi trờng diễn ra ngày càng ở mức độ cao, đang đặt con ngời trớc sự trả thù ghê gớm của thiên nhiên. Đối với thế giới nói chung và Việt nam nói riêng thì đây là vấn đề cấp bách cần giải quyết và có những chính sách hữu hiệu cần thiết phải bảo vệ môi trờng cũng nh các nguồn tài nguyên thiên nhiên. Môi trờng có tầm quan trọng đặc biệt đối với đời sống con ngời, sinh vật và sự phát triển kinh tế văn hoá, xã hội của đất nớc và của nhân loại. Bởi vậy mà vấn đề bảo vệ môi trờng ngày nay đã trở thành một trong những chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nớc ta. Bằng những biện pháp và chính sách khác nhau Nhà nớc ta đang can thiệp mạnh mẽ vào các hoạt động của cá nhân, tổ chức trong xã hội nhằm bảo vệ các yếu tố của môi trờng, ngăn chặn việc gây ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trờng. Trong những biện pháp và chính sách đó, cũng nh nhiều nớc trên thế giới nhà nớc ta đã áp (1) Bộ Khoa học công nghệ và môi trờng - Cục Môi trờng - giới thiệu về các công cụ kinh tế và khả năng áp dụng trong quản lý môi trờng ở Việt Nam 7 Luận văn tốt nghiệp Hà Trọng Đạidụng các công cụ hữu hiệu trong đó công cụ kinh tế đóng vai trò đặc biệt quan trọng.Nói cho cùng thì mục tiêu hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp là tìm kiếm lơị nhuận.Vì lợi nhuận doanh nghiệp có thể bằng mọi cách lẩn tránh việc thực hiện trách nhiệm và nghĩa vụ bảo vệ môi trờng trong đó bao gồm các trách nhiệm về đánh giá tác động môi trờng , không thực hiện đúng trách nhiệm về tiêu chuẩn môi trờng , mặc dù các trách nhiệm này đã đợc cụ thể hoá bằng các trách nhiệm hành chính. Để đảm bảo tối đa về lợi ích kinh tế nên lợi ích về môi trờng của cộng đồng, lợi ích phát triển lâu dài của Quốc gia bị các tổ chức, cá nhân này xem nhẹ, thậm chí có lúc bị bỏ qua bởi mục tiêu tăng trởng kinh tế đợc đặt lên hàng đầu và coi khoản đầu t cho công tác bảo vệ môi trờng là khoản đầu t bắt buộc và không sinh lời thậm chí còn giảm khả năng cạnh tranh do phải tăng chi phí đầu vào của quá trình sản xuất. Nh vậy các quyết định hành chính cũng chỉ đề ra và không đợc quản lý chặt chẽ, đặc biệt là nó không có tính mềm dẻo. Vì vậy việc sử dụng các công cụ kinh tế đối với các cá nhân, tổ chức trong quản lý và bảo vệ môi trờng là cần thiết và cần tiến hành có hiệu quả.Xét về cả lý luận và thực tiễn, bất kỳ một nền kinh tế nào cũng cần có vai trò quản lý của nhà nớc. Nền kinh tế thị trờng với sự đa dạng về các chủ thể , các quan hệ kinh tế, nhất là từ khi nhà nớc ta mở cửa nền kinh tế thì các nhà đầu t nớc ngoài đã ồ ạt đâù t vào Việt Nam. Điều này đã làm cho sự đa dạng về chủ thể cần quản lý cũng nh việc bảo vệ và quản lý môi trờng của nhà nớc đối với các chủ thể này. Sự đa dạng về phơng thức kinh tế , hình thức pháp lý cùng với xu h ớng tìm kiếm tối đa lợi nhuận đã ảnh hởng không nhỏ tới các nguồn tài nguyên thiên nhiên và môi trờng. Để thực hiện đợc chức năng của mình trong quản lý và bảo vệ môi trờng, cũng nh các lĩnh vực khác Nhà nớc không thể không sử dụng công cụ hữu hiệu nhất của mình đó là pháp luật hay cụ thể hơn đó là pháp luật về môi trờng. Với t cách là một hệ thống các quy phạm điều chỉnh hành vi xử sự của con ngời, pháp luật môi tr-8 Luận văn tốt nghiệp Hà Trọng Đạiờng đóng vai trò to lớn trong việc quản lý và bảo vệ môi trờng. Pháp luật về môi trờng đề ra các quy tắc xử sự mà mọi ngời phải tuân theo khi khai thác, sử dụng các thành phần môi trờng. Ngoài ra pháp luật về môi trờng còn có những quy định cấm tác động đến một số thành phần môi trờng Nó thể hiện quan điểm của nhà nớc trong việc khuyến khích các chủ thể tham gia quản lý và bảo vệ môi trờng. Pháp luật môi trờng cũng quy định chức năng quyền hạn của các cơ quan quản lý và bảo vệ môi trờng. Pháp luật môi trờng muốn thực thi và đạt hiệu quả cao thì không thể thiếu các công cụ kinh tế tác động đến. Bởi vì pháp luật môi trờng đơn thuần là các mệnh lệnh, kiểm tra mà thôi. Pháp luật quy định các quy tắc xử sự và buộc họ phải tuân theo, đồng thời nếu đơn thuần chỉ dựa vào công cụ pháp luật thì cơ quan quản lý và bảo vệ môi trờng cũng chỉ đến mức kiểm tra và khi các tổ chức cá nhân có hành vi sai phạm thì cũng chỉ chịu trách nhiệm hành chính hoặc hình sự hoặc các hình thức khác. Nh vậy thì hậu quả môi trờng đã xảy ra rồi, công cụ kinh tế chính là biện pháp phòng ngừa việc gây ô nhiễm môi trờng cũng nh suy thoái môi trờng. Hơn nữa điều này nó bó buộc đối với các doanh nghiệp, các doanh nghiệp buộc phải tuân theo các quy định đó. Nhng khi áp dụng các công cụ kinh tế thì ngời gây ô nhiễm đợc lựa chọn mức độ tác động đến môi trờng, tuy nhiên sự lựa chọn này phải nằm trong giới hạn mà các công cụ kinh tế đã quy định. áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trờng là tác động tới chi phí và lợi ích kinh tế của doanh nghiệp, đánh vào kinh tế - tài chính thì các chủ thể mới tuân theo đúng tất cả các quy định của pháp luật môi trờng. Rõ ràng để thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình, để đảm bảo tính khả thi của pháp luật môi trờng thì Nhà nớc ta không thể không sử dụng các công cụ kinh tế. ở Việt Nam, công cụ kinh tế nh một phơng tiện chính sách quản lý và bảo vệ môi trờng là điều hoàn toàn mới mẻ bởi vì từ lâu chúng ta chỉ sử dụng công cụ pháp lý hay cụ thể hơn là công cụ hành chính để quản lý và bảo vệ môi trờng . Trớc thời kỳ đổi mới, Nhà nớc quản lý đất nớc chủ yếu bằng mệnh lệnh chỉ huy từ một trung tâm gần giống nh điều hành và kiểm 9 Luận văn tốt nghiệp Hà Trọng Đạisoát. Mặc nhiên nền kinh tế cũng vận hành theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung, lúc này mọi quy định đều đợc thể hiện bằng việc ra mệnh lệnh. Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Nhà nớc ta tiến hành công cuộc đổi mới cùng với nó là nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa . Mặc dù tàn d của chế độ cũ còn khá nặng nề, nhng chúng ta đã từng bớc đổi mới nhìn nhận khôn khéo và khách quan hơn trong việc quản lý và điều hành nền kinh tế đất nớc. Dùng mệnh lệnh kiểm soát là đa ra những quy định cứng nhắc và bắt buộc các tổ chức, cá nhân tác động đến môi trờng phải tuân theo những chuẩn mực nhất định, điều đó dẫn đến tình trạng thiếu linh hoạt trong việc lựa chọn phơng thức kinh tế cũng nh điều kiện hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp. Đó chính là nhợc điểm của công cụ hành chính, vì vậy áp dụng các công cụ kinh tế vào quản lý và bảo vệ môi trờng là việc cần thiết trong thời kì nền kinh tế mở nh nớc ta hiện nay.Thực tiễn cho thấy trong bảo vệ môi trờng các nớc t bản Phơng tây cũng sử dụng các quy định pháp lý (CAC)- mệnh lệnh, kiểm soát để quản lý và bảo vệ môi trờng nhng kinh nghiệm đã rút ra: Nếu chỉ dùng mệnh lệnh kiểm soát thì không đạt đợc hiệu quả nh mong muốn vì: Các cơ quan quản lý môi trờng nói chung thờng xuyên phải đối mặt với sự cắt giảm ngân sách cho nên đã giảm dần năng lực quản lý môi trờng. Không áp dụng các công cụ kinh tế nghĩa là ngân sách dùng cho bảo vệ và quản lý môi trờng mất đi một phần không nhỏ và điều đó ảnh hởng tới ngân sách của cơ quan quản lý, dẫn đến năng lực quản lý không cao.Sự quan tâm tới quản lý môi trờng mang tính cứng nhắc, thiếu linh hoạt, không tạo ra sự lựa chọn cho các chủ thể có hành động tác động tới môi trờng, vì thế không tạo cơ hội cho các doanh nghiệp hoạt động. điều hành- kiểm soát trở thành u tiên cao hơn phơng tiện chính sách thông qua giá cả. Nh vậy một câu hỏi đặt ra là tại sao phơng tiện chính sách thông qua giá cả lại có tính linh hoạt và mềm dẻo để cho mọi cá nhân, các doanh nghiệp có 10 [...]... dụng các công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trờng ở việt nam 1 Vai trò của công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trờng Công cụ kinh tế là một trong những công cụ quan trọng để bảo vệ môi trờng Nó đã đang đợc áp dụng rộng rãi ở các nớc trên thế giới trong đó có Việt Nam Qua thực tiễn kiểm nghiệm ở một số nớc đã chứng tỏ công cụ kinh tế có tác dụng sau: - Điều chỉnh hành vi môi trờng một cách... ghép chi phí bảo vệ môi trờng vào chi phí sản xuất kinh doanh và giá thành sản phẩm Nh vậy từ những lý luận và thực tiễn trên chúng ta thấy để đạt đợc hiệu quả và mục đích trong quản lý và bảo vệ môi trờng thì việc áp dụng các công cụ kinh tế là vô cùng quan trọng và cần thiết Bộ Khoa học công nghệ môi trờng - Cục môi trờng - Giới thiệu về các công cụ kinh tế và khả năng áp dụng trong quản lý môi trờng... phát triển, tạo môi trờng cạnh tranh cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế Đó là điều mà các nhà quản lý và bảo vệ môi trờng cũng nh các nhà nghiên cứu cần lựa chọn các công cụ kinh tế cho phù hợp với tình hình kinh tế xã hội trong cơ chế này Trong khu vực hoạt động t nhân, áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trờng sẽ khuyến khích sự phát triển công nghệ và tri thức chuyên... ích kinh tế thì nhà sản xuất kinh doanh phải chọn phơng án nào mà mức độ gây ô nhiễm đến môi trờng là thấp nhất, nh vây đơng nhiên công tác quản lý và bảo vệ môi trờng có hiệu quả cao Một thuận lợi nữa là áp dụng các công cụ kinh tế trong công tác quản lý và bảo vệ môi trờng sẽ tạo ra sự linh hoạt và mềm dẻo đối với các nhà sản xuất kinh doanh có hành động tác động tới môi trờng Các công cụ kinh tế. .. những công cụ kinh tế này cũng đem lại cho ngân sách nhà nớc một nguồn thu đáng kể đặc biệt là công cụ chính sách thuế và phí bảo vệ môi trờng Phí bảo vệ môi trờng có thể coi là một trong những công cụ kinh tế có khả năng sử dụng hữu hiệu nhất trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam áp dụng các công cụ kinh tế sẽ đảm bảo đợc sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp bởi vì các công cụ kinh tế. .. không thể chỉ áp dụng một loại công cụ trong công tác quản lý và bảo vệ môi trờng mà nó đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ, chen lẫn nhau giữa các loại công cụ mà đặc biệt là các công cụ kinh tế Các công cụ kinh tế bao gồm rất nhiều loại, kinh nghiệm của các nớc đã chỉ ra rằng không thể chỉ áp dụng một loại biện pháp, một loại công cụ giản đơn hoặc một vài biện pháp, một vài công cụ đơn lẻ nào đó là có thể điều... xuất nhằm quản lý và bảo vệ môi trờng Rõ ràng phải có sự tiếp cận đợc chính sách đồng bộ các loại công cụ kinh tế ở đây do thời gian có hạn nên em chỉ nêu ra một số loại công cụ cơ bản để phân biệt ranh giới giữa các loại công cụ kinh tế và các phơng tiện khác của phơng tiện chính sách Dựa vào sức mạnh thị trờng hoặc đánh giá một số dạng đã áp dụng thành công trong quản lý và bảo vệ môi trờng, các quốc... triển kinh tế nớc ta áp dụng các công cụ kinh tế để quản lý và bảo vệ môi trờng đối với các doanh nghiệp cùng với chính sách kinh tế mới mà cơ cấu kinh tế nhiều thành phần nhờ vậy đã hình thành và phát triển với nhiều hình thức tổ chức kinh doanh khác nhau Quản lý môi trờng thông qua các công cụ hành chính có một vai trò rất quan trọng khi mà tình trạng môi trờng đã và đang bị ô nhiễm nặng nề, bằng các. .. cho môi trờng trong lành, phục vụ sự nghiệp phát triển lâu bền của đất nớc 2.3 Phí môi trờng Từ kinh nghiệm của các nớc và thực tế ở Việt Nam trong những năm qua thấy rằng muốn bảo vệ môi trờng một cách hiệu quả cần phải có sự tiếp cận chính sách đồng bộ: Luật pháp, hành chính, giáo dụcvà đặc biệt là kinh tế Khía cạnh kinh tế của bảo vệ môi trờng- tức là áp dụng các công cụ kinh tế trong bảo vệ môi. .. tính chất lý thuyết, mà còn có hiệu quả áp dụng vào thực tiễn Nh ta đã biết các công cụ kinh tế đợc xây dựng dựa trên các nguyên tắc cơ bản của nền kinh tế thị trờng với mục đích điều hoà các xung đột giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trờng(1) Các công cụ kinh tế sẽ tạo điều kiện để các tổ chức, cá nhân (các doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh) chủ động kế hoạch bảo vệ môi trờng và tuân thủ . phải áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trờng.1. Khái niệm về công cụ kinh tế. 1.1. Một số đặc trng cơ bản của công cụ kinh tế. . nằm trong giới hạn mà các công cụ kinh tế đã quy định. áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trờng là tác động tới chi phí và lợi ích kinh