ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN . PHẠM HÙNG CƯỜNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN CẢI TẠO, CHỈNH TRANG TUYẾN ĐƯỜNG TỈNH LỘ 337 TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN . PHẠM HÙNG CƯỜNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN CẢI TẠO, CHỈNH TRANG TUYẾN ĐƯỜNG TỈNH LỘ 337 TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM VĂN BỘ Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất .5 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt 1.2 Chính sách, quy định pháp lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật hành 1.2.1 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .9 1.2.2 Nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .10 1.2.3 Những nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 1.2.4 Các văn pháp lý tỉnh Quảng Ninh thành phố Hạ Long thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 15 1.3 Kinh nghiệm quốc tế nước công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 33 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới .33 1.3.2 Kinh nghiệm số địa phương nước .35 CHƯƠNG II .40 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN: CẢI TẠO, CHỈNH TRANG ĐỒNG BỘ TUYẾN ĐƯỜNG 337 40 2.1 Tổng quan dự án cải tạo, chỉnh trang tuyến đường địa bàn thành phố Hạ Long 40 2.1.1 Giới thiệu dự án cải tạo, chỉnh trang tuyến đường địa bàn thành phố Hạ Long 41 2.1.2 Khái quát kết thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để cải tạo, chỉnh trang đồng tuyến đường địa bàn thành phố Hạ Long 43 2.2 Khái quát dự án: Cải tạo, chỉnh trang đồng tuyến đường tỉnh lộ 337 46 2.3 Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án: Cải tạo chỉnh trang đồng tuyến đường 337 .51 2.3.1 Thực trạng thực công tác thu hồi đất .51 2.3.2 Thực trạng bồi thường đất (giá đất Nhà nước áp dụng để tính bồi thường giá thực tế) .55 2.3.3 Bồi thường thiệt hại tài sản đất 57 2.3.4 Chính sách hỗ trợ đất, tái định cư .60 2.3.5 Đánh giác công tác bồi thường qua phiếu điều tra ý kiến người dân 66 CHƯƠNG III 69 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN: CẢI TẠO, CHỈNH TRANG ĐỒNG BỘ TUYẾN ĐƯỜNG TỈNH LỘ 337 69 3.1 Về chế sách, đơn giá bồi thường hỗ trợ 69 3.2 Về công tác tổ chức thực thu hồi đất, giải phóng mặt 71 3.3 Một số giải pháp khác 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 BẢNG PHỤ LỤC 79 DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đất đai cần thiết cho tất ngành sản xuất loại hình hình thức Khơng có đất đai người tồn Đây nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn đất nước Trong trình đổi nước ta, đặc biệt năm gần đây, việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu đổi đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Thu hồi đất, bồi thường để giải phóng mặt để thực cơng trình quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, cơng cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt q trình phát triển Bồi thường, giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Bồi thường giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích Nhà nước, Chủ đầu tư, đặc biệt hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước, địa phương Thành phố Hạ Long thuộc tỉnh Quảng Ninh trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội coi đất nước Việt Nam thu nhỏ thuận lợi điều kiện tự nhiên để phát triển kinh tế - xã hội, có vịnh Hạ Long di sản thiên nhiên giới UNESCO công nhận Để đảm bảo Hạ Long trở thành thành phố du lịch đại, văn minh, đồng thời thu hút nhà đầu tư nước quốc tế, đòi hỏi thành phố phải có kết cấu hạ tầng đảm bảo, có kết cấu hạ tầng giao thơng Chính vậy,trong thời gian vừa qua thành phố Hạ Long quan tâm tới vấn đề nâng cấp, cải tạo đồng tuyến đường đô thị để đảm bảo mỹ quan phù hợp với quy hoạch phát triển thành phố du lịch Và dự án nâng cấp cải tạo, chỉnh trang đồng tuyến đường 337 coi thành công tiêu biểu việc áp dụng sách xã hội hóa nhân dân nhà nước làm Tuy nhiên cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cịn tồn đọng số vướng mắc dẫn đến việc khiếu kiện quyền lợi người dân với quyền gây ảnh hưởng tới tiến độ dự án Vì việc nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác thu hồi đất, GPMB dự án rút học kinh nghiệm giải pháp góp phần xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Hạ Long Xuất phát từ lý thực tiễn đó, học viên chọn đề tài luận văn thạc sỹ “Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án: Cải tạo, chỉnh trang đồng tuyến đường tỉnh lộ 337” Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng thực công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án: Cải tạo, chỉnh trang đồng tuyến đường tỉnh lộ 337, làm rõ nguyên nhân dẫn đến vướng mắc công tác giải phóng mặt áp dụng sách xã hội hóa Từ đề xuất số giải pháp cho cơng tác giải phóng mặt Dự án nghiên cứu nói riêng cho cơng tác thu hồi đất, GPMB để cải tạo, chỉnh trang tuyến đường địa bàn thành phố Hạ Long đảm bảo cho chiến lược phát triển thành phố du lịch văn đại Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu đề ra, nhiệm vụ nghiên cứu cần thực bao gồm: - Tổng quan sách, quy định pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước từ sau Luật đất đai 2013 áp dụng - Thu thập tài liệu, số liệu công tác bồi thường, GPMB dự án: Cải tạo, chỉnh trang đồng tuyến đường tỉnh lộ 337 - Điều tra, khảo sát giá đất bồi thường dự án, lấy ý kiến hộ dân thuộc diện GPMB giá đất sách xã hội hóa thực dự án - Đánh giá phân tích thực trạng cơng tác thu hồi đất, GPMB, làm rõ vướng mắc áp dụng sách xã hội hóa để thực dự án cải tạo đường tỉnh lộ 337 - Đề xuất số giải pháp phù hợp công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án dự án lấy đất chỉnh trang tuyến đường Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt dự án: Cải tạo, chỉnh trang đồng tuyến đường tỉnh lộ 337 Phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài thực toàn chiều dài 5.14 km tuyến đường thuộc địa phận phường Hà Khánh, thành phố Hạ Long Phạm vi khoa học: Đề tài giới hạn nghiên cứu vấn đề sau: + Đánh giá, phân tích cơng tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt dự án cải tạo tuyến đường tỉnh lộ 337 + Đề xuất định hướng giải pháp cải thiện nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu: Sử dụng để thu thập thông tin tư liệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án cải tạo tuyến đường tỉnh lộ 337 phục vụ cho mục đích đánh giá - Phương pháp thống kê: Sử dụng để thống kê số liệu giá đất bồi thường, nhà tài sản đất, số liệu hỗ trợ nhà tái định cư phục vụ cho mục đích nghiên cứu - Phương pháp kế thừa: Kế thừa tài liệu, số liệu, đồ địa chính, đồ quy hoạch, đồ giải phóng mặt tuyến để làm sở cho việc nghiên cứu đề tài - Phương pháp điều tra giá đất thị trường: Điều tra giá đất thị trường địa bàn nghiên cứu năm 2011 - 2016 thông qua thông tin quan quản lý đất đai, Ban bồi thường dự án, mạng Internet trực tiếp vấn người dân để có số liệu so sánh với giá đất áp dụng để lập phương án bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất giá đất theo khung giá UBND tỉnh Quảng Ninh quy định - Phương pháp điều tra, vấn: Lấy ý kiến hộ gia đình, cá nhân diện bồi thường, hỗ trợ đất tài sản gắn liền với đất để thu thập thông tin giá đất, giá bồi thường, điều kiện ăn hộ bố trí tái định cư - Phương pháp tổng hợp phân tích: Tổng hợp tất số liệu thu thập liên quan đến khu vực nghiên cứu từ đưa phân tích tình hình, thực trạng