BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NHIỆM VỤ HỢP TÁC QUỐC TẾ VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THEO NGHỊ ĐỊNH THƯ NGHIÊN CỨU MỘT SỐ CHÍNH SÁCH CỦA HUNGARY ĐỐI VỚI NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN, NÔNG DÂN TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN ĐỔI KINH TẾ VÀ VẬN DỤNG VÀO VIỆT NAM (Báo cáo chính) CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI: GS.TSKH. LÊ DU PHONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN 7818 26/3/2010 HÀ NỘI, 2008 2 Mục Lục Trang Danh mục biểu và sơ đồ 5 PHẦN MỞ ĐẦU 6 PHẦN THỨ NHẤT: CHÍNH SÁCH CỦA HUNGARY ĐỐI VỚI NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN, NÔNG DÂN TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN ĐỔI NỀN KINH TẾ VÀ NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CÓ THỂ RÚT RA CHO VIỆT NAM 11 1.1. Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội và nông nghiệp, nông thôn, nông dân Hungary 11 1.1.1.Tổng quan về tình hình kinh tế - xã hội của Hungary 11 1.1.2. Tình hình nông nghiệp, nông thôn và nông dân Hungary sau chuyển đổi nền kinh tế 20 1.2. Tác động của các chính sách đối với sự phát triển của nông nghiệp, nông thôn, nông dân Hungary sau chuyển đổi 47 1.2.1. Những tác động tích cực 47 1.2.2 . Một số tác động tiêu cực 53 1.3. Những bài học kinh nghiệm có thể rút ra đối với Việt Nam 55 PHẦN THỨ HAI: THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA CÁC CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN, NÔNG DÂN VIỆT NAM HIỆN NAY 57 2.1. Khái quát về nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam và các chính sách của Đảng và Nhà nước đối với khu vực này 57 2.1.1. Thời kỳ trước đổi mới (trước năm 1986) 57 2.1.2. Trong thời kỳ đổi mới 61 3 2.2. Tác động của các chính sách đối với sự phát triển của nông nghiệp, nông thôn, nông dân trong thời kỳ đổi mới 74 2.2.1. Đối với sản xuất nông nghiệp 74 2.2.2. Đối với nông thôn 86 2.2.3. Đối với nông dân 90 2.3. Những điểm còn hạn chế của chính sách đối với nông nghiệp, nông thôn và nông dân 92 2.3.1. Đối với chính sách đất đai 92 2.3.2. Đối với chính sách nghiên cứu và chuyển giao các kết quả nghiên cứu cho nông nghiệp, nông thôn, nông dân 95 2.3.3. Đối với chính sách hỗ trợ của Nhà nước cho nông nghiệp, nông thôn và nông dân 96 2.3.4. Về vai trò của Nhà nước đối với phát triển khu vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân 8 2.4. So sánh những điểm tương đồng và khác biệt về chính sách đối với nông nghiệp, nông thôn, nông dân giữa Hungary và Việt Nam 99 2.4.1. Chính sách đất đai 100 2.4.2. Chính sách nghiên cứu và chuyển giao các kết quả nghiên cứu cho nông nghiệp, nông thôn, nông dân 100 2.4.3. Chính sách hỗ trợ của Nhà nước đối với nông nghiệp, nông thôn và nông dân 101 2.4.4. Về vai trò của Nhà nước đối với nông nghiệp, nông thôn, nông dân 101 PHẦN THỨ BA: VẬN DỤNG KINH NGHIỆM CỦA HUNGARY TRONG VIỆC HOÀN THIỆN CÁC CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN, NÔNG DÂN TRONG THỜI KỲ MỚI Ở VIỆT NAM 103 3.1- Mục tiêu và thách thức chủ yếu đối với nông nghiệp, nông thôn và nông dân nước ta đến năm 2020 103 3.1.1. Mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông thôn và nông dân nước ta đến năm 2020 103 4 3.1.2. Những thách thức chủ yếu đối với nông nghiệp, nông thôn và nông dân nước ta đến năm 2020 111 3.2. Định hướng hoàn thiện chính sách đối với nông nghiệp, nông thôn và nông dân nước ta đến năm 2020 trên cơ sở vận dụng kinh nghiệm của Hungary 114 3.2.1. Hướng hoàn thiện đối với chính sách đất đai 114 3.2.2. Hướng hoàn thiện đối với chính sách khoa học và công nghệ 123 3.2.3. Hướng hoàn thiện chính sách hỗ trợ của Nhà nước đối với nông nghiệp, nông thôn và nông dân 128 3.2.4. Hướng hoàn thiện, sửa đổi vai trò của Nhà nước đối với nông nghiệp, nông thôn, nông dân 132 3.3. Kết luận 135 3.4. Kiến nghị 137 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 141 5 Danh mục biểu và sơ đồ Biểu 1.1. Một số chỉ tiêu kinh tế quan trọng của Hungary giai đoạn 2002- 2006 theo giá thực tế Biểu 2.1. Sản xuất lúa gạo của Việt Nam giai đoạn 1976-1987 Biểu 2.2. Sản xuất lương thực của Việt Nam giai đoạn1990-2007 Biểu 2.3. Xuất khẩu gạo của Việt Nam giai đoạn 1989-2007 Biểu 2.4. Tình hình phát triển của ngành ngư nghiệp giai đoạn 1990-2007 Biểu 2.5. Sự phát triển của ngành ch ăn nuôi giai đoạn 1990-2007 Biểu 2.6. Sản lượng một số cây trồng chủ yếu giai đoạn 1990-2007 Biểu 2.7. Sự biến đổi của cơ cấu Nông-Lâm-Ngư nghiệp giai đoạn 1986- 2007 Biểu: 2.8. Sự biến đổi cơ cấu của ngành trồng trọt-chăn nuôi và dịch vụ giai đoạn 1990-2007 Biểu: 2.9. Sự biến đổi của cơ cấu các loại cây trồng giai đoạn 1990-2007 Biểu 2.10. Tình hình xuất khẩu các sản phẩm Nông-lâm-thuỷ sản của Việt Nam giai đoạn 1990-2007 Biểu: 2.11. Mức độ manh mún đất đai ở vùng Đồng bằng Sông Hồng Sơ đồ 1.1. Sự thay đổi về cơ cấu sở hữu đất sản xuất nông nghiệp Sơ đồ 1.2. Phân bố đất nông nghiệp theo độ lớn diện tích, 2005 Sơ đồ 1.3. Lao động Nông nghiệp bình quân (1.000 người) Sơ đồ 1.4. Sự biến đổi GDP Nông nghiệp qua các năm 6 PHẦN MỞ ĐẦU I-TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Hungary là một nước có nền nông nghiệp phát triển vào bậc nhất trong các nước xã hội chủ nghĩa trước đây. Những sản phẩm nông nghiệp của Hungary như: Ngô, thịt gà, gan ngỗng, cá chép, táo.v.v. không những nổi tiếng ở các nước xã hội chủ nghĩa, mà còn cả trên thế giới. Đầu năm 1990, Hungary bắt đầu chuyển đổi mô hình kinh tế của đất nước từ nền kinh tế xã hội chủ nghĩa, vận hành theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường thực thụ. Trong nông nghiệp, hệ thống nông trường quốc doanh và hợp tác xã sản xuất nông nghiệp bị xoá bỏ. Chính phủ Hungary thực hiện chính sách tư hữu hoá đối với ruộng đất và tư nhân hoá hoạt động sản xuất nông nghiệp. Không ít người đ ã từng cho rằng, với chính sách ấy nền nông nghiệp của Hungary sẽ lâm vào tình trạng khủng hoảng, kinh tế-xã hội của nông thôn sẽ gặp khó khăn trong phát triển, thu nhập của nông dân sẽ giảm, đời sống mọi mặt của họ sẽ không thể cải thiện được. Tuy nhiên, thực tiễn 17 năm qua đã cho thấy không phải như vậy. Nền nông nghiệp của Hungary ngày nay vẫn là nền nông nghiệp sả n xuất tập trung, qui mô lớn, với trình độ kỷ thuật và công nghệ cao, các sản phẩm do nền nông nghiệp Hungary tạo ra, có đủ sức cạnh tranh với các sản phẩm nông nghiệp của các nước trong cộng đồng Châu Âu và thế giới. Bộ mặt của nông thôn Hungary hiện đại hơn trước, thu nhập và đời sống của người nông dân cũng cao hơn trước. Để có được những thành quả đó, chắc chắ n Chính phủ Hungary đã có những chính sách rất tốt, tạo ra động lực mạnh mẽ đối với nông nghiệp, nông thôn và nông dân. Đặc biệt là chính sách đất đai, chính sách khoa học – 7 công nghệ, chính sách hỗ trợ đối với nông nghiệp, nông thôn, nông dân và vai trò của Nhà nước đối với việc phát triển khu vực rộng lớn này. Chúng tôi cho rằng những kinh nghiệm của Hungary trong việc giải quyết những vấn đề trên sẽ rất bổ ích cho Việt Nam, khi mà chúng ta đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đô thị hoá và gia nhập WTO. Bởi lẽ, đây là thời kỳ nông nghiệp, nông thôn và nông dân nước ta đang đứ ng trước những thách thức vô cùng to lớn: -Một là, sản phẩm của nền nông nghiệp nước ta, một nền nông nghiệp sản xuất nhỏ lẻ, phân tán với kỷ thuật và công nghệ lạc hậu sẽ phải cạnh tranh với sản phẩm nông nghiệp của các nước có nền nông nghiệp sản xuất tập trung, qui mô lớn, kỷ thuật và công nghệ hiện đại. -Hai là, đất nông nghiệp của nướ c ta có ít, song lao động lại chủ yếu nằm trong nông nghiệp và nông thôn. Quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá sẽ làm cho diện tích đất nông nghiệp giảm nhanh, đẩy hàng loạt nông dân vào cảnh mất việc làm. Đây là nguy cơ làm tăng khoảng cách giàu nghèo, khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, cũng như nguy cơ làm mất ổn định chính trị-xã hội của đất nước. Việt Nam cũng vốn là một nước xã hội chủ nghĩa và cũng đang thự c hiện việc chuyển đổi nền kinh tế như Hungary. Vì vậy, chắc chắn những kinh nghiệm của Hungary trong việc đổi mới các chính sách đối với nông nghiệp, nông thôn, nông dân cũng sẽ rất hữu ích đối với Việt Nam. Đó chính là lý do khiến chúng tôi chọn vấn đề: Nghiên cứu một số chính sách của Hungary đối với nông nghiệp, nông thôn, nông dân trong quá trình chuyển đổi kinh tế và vận dụng cho Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu của mình. II-M ỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1-Nghiên cứu một số chính sách của Hungary đối với nông nghiệp, nông thôn, nông dân trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế, đặc biệt là từ 8 khi Hungary gia nhập EU và WTO, trong đó quan trọng nhất là chính sách đất đai, chính sách khoa học-công nghệ, chính sách hỗ trợ đối với nông nghiệp, nông thôn, nông dân và vai trò của Nhà nước trong việc phát triển khu vực rộng lớn này.Trên cơ sở đó rút ra những bài học kinh nghiệm có thể vận dụng được cho Việt Nam. 2-Tiến hành khảo sát và nghiên cứu những chính sách tương ứng như của Hungary tại Việt Nam hiện nay, đánh giá đúng những mặt tích cực c ũng như những mặt còn hạn chế của các chính sách đó đối với sự phát triển của nông nghiệp, nông thôn và nông dân, đặc biệt là khi chúng ta bước vào giai đoạn đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập sâu rông với quốc tế. 3-Từ kinh nghiệm của Hungary và thực tiễn của Việt nam, đề xuất với Đảng và Nhà nước các giải pháp, các kiến nghị có cơ sở khoa họ c, có tính khả thi, bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện hoặc xây dựng mới các chính sách có liên quan thực sự có tác động tích cực đối với sự phát triển của nông nghiệp, nông thôn và nông dân trong thời kỳ mới. III-ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1-Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chính sách đối với nông nghiệp, nông thôn và nông dân, cụ thể là các chính sách sau: -Chính sách đất đai. -Chính sách khoa học-công nghệ. -Chính sách hỗ trợ của Nhà nướ c đối với nông nghiệp, nông thôn và nông dân. -Vai trò của Nhà nước đối với nông nghiệp, nông thôn và nông dân. 9 2-Phạm vi nghiên cứu: - Các chính sách trên được nghiên cứu tại Hungary và Việt Nam. -Thời gian nghiên cứu: Ở Hungary là sau chuyển đổi nền kinh tế, còn ở Việt Nam là sau khi thực hiện đường lối đổi mới. IV-CÁCH TIẾP CẬN,PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU. 1-Cách tiếp cận Thông thường trong nghiên cứu kinh tế người ta hay tiếp cận từ lý luận rồi đến thực tiễn, từ vĩ mô đến vi mô. Trong đề tài này chúng tôi tiếp cận theo cách ngược trở lại. -Ở Hungary, chúng tôi đi vào nghiên cứu thực trạng phát triển nông nghiệp, nông thôn và đời sống của nông dân trước, sau đó mới trao đổi ý kiến với các chuyên gia, các cơ quan có trách nhiệm của phía bạn, cũng như tham khảo thêm các tài liệu cần thiết. Trên cơ sở đó so sánh với trước và với một số nước trong cộng đồng EU. Từ đó mới rút ra tác động của các chính sách đối với nông nghiệp, nông thôn và nông dân, cũng nh ư những bài học có thể rút ra được cho Việt Nam. -Ở Việt Nam, chúng tôi cũng sẽ thực hiện việc điều tra, khảo sát thực tiễn phát triển của nông nghiệp, nông thôn và đời sống của người nông dân trước, sau đó mới đánh giá mức độ hợp lý, mức độ tác động của từng chính sách đối với 3 lĩnh vực đó. Tiếp đến mới tham khảo ý kiến của các nhà khoa học, các nhà quản lý để tăng thêm mức độ chính xác và khách quan. 2-Phương pháp nghiên cứu: Để giải quyết thành công các mục tiêu và nội dung nghiên cứu đã đề ra, ngoài việc sử dụng các phương pháp nghiên cứu kinh tế thông thường như: duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, thống kê, tổng hợp, phân tích và so sánh.v.v chúng tôi đặc biệt chú trọng sử dụng các phương pháp sau đây: 10 a-Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế. Trọng tâm là khảo sát tác động của chính sách đối với nông nghiệp, nông thôn và nông dân tại Hungary và Việt Nam.Việc điều tra, khảo sát sẽ được tiến hành tại những vùng, địa phương điển hình nhất cho nông nghiệp, nông thôn và nông dân mỗi nước với một mức độ thích hợp, bảo đảm độ tin cậy. b-Phương pháp chuyên gia. Sẽ tiến hành trao đổi với các nhà khoa học, các nhà quả n lý các cấp am hiểu về lĩnh vực nghiên cứu để xin các ý kiến tư vấn cần thiết. c-Phương pháp kế thừa. Do điều kiện thời gian và kinh phí có hạn, nên đề tài sẽ cố gắng tối đa trong việc khai thác, sử dụng các tài liệu, các công trình nghiên cứu có liên quan ở cả hai nước Việt Nam và Hungary. V-NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Ngoài lời nói đầu,phụ lục và danh mục các tài liệu tham khảo, nội dung của đề tài gồm 3 phần chính sau đây: - PHẦN THỨ NHẤT: Chính sách của Hungary đối với nông nghiệp, nông thôn, nông dân trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế và những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam. - PHẦN THỨ HAI: Thực trạng tác động của các chính sách của Đảng và Nhà nước đối với nông nghiệp, nông thôn nông dân Việt Nam hiện nay. - PHẦN THỨ BA: Vận dụng kinh nghiệm của Hungary trong việc hoàn thiện các chính sách đối với nông nghiệp, nông thôn, nông dân trong thời kỳ mớ i ở Việt Nam. [...]...PHẦN THỨ NHẤT CHÍNH SÁCH CỦA HUNGARY ĐỐI VỚI NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN, NÔNG DÂN TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN ĐỔI NỀN KINH TẾ VÀ NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CÓ THỂ RÚT RA CHO VIỆT NAM 1.1-Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội và nông nghiệp, nông thôn, nông dân Hungary 1.1.1-Tổng quan về tình hình kinh tế - xã hội của Hungary Hungary là một nước nhỏ, nằm ở giữa Đông âu Phía Bắc nước Hung giáp với nước cộng... nền kinh tế thị trường, vận hành theo cơ chế thị trường 1.1.2.2 Chính sách của chính phủ Hungary đối với nông nghiệp, nông thôn, nông dân trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế, gia nhập EU và WTO Sau khi chế độ xã hội chủ nghĩa bị sụp đổ, nông nghiệp và nông thôn Hungary rơi vào khủng hoảng toàn diện và nghiêm trọng Các cơ sở sản xuất trong nông nghiệp, đặc biệt là hệ thống hợp tác xã sản xuất nông. .. Chính phủ ôm toàn bộ việc nghiên cứu và chuyển giao các kết quả nghiên cứu cho các doanh nghiệp (từ nhiệm vụ nghiên cứu, giao nhiệm vụ nghiên cứu, cho đến đầu tư tài chính, nghiệm thu và đưa vào áp dụng trong thực tiễn) Thì ngày nay, Chính phủ Hungary không làm như vậy nữa Nhiệm vụ chính của Chính phủ Hungary hiện nay đối với nghiên cứu và chuyển giao các kết quả nghiên cứu vào thực tiễn là: Tạo ra... nền kinh tế mở, hội nhập với các nền kinh tế trong khu vực và thế giới, nhất là từ khi Hungary chính thức trở thành thành viên của cộng đồng Châu Âu Một số nhà khoa học của Hungary đã nói: nền kinh tế của chúng tôi trước đây là nền kinh tế của Nhà nước, còn ngày nay nó là nền kinh tế của dân Chuyển đổi đã làm cho kinh tế của Hungary phát triển khá nhanh, cho đến giờ phút này nhiều lĩnh vực của nền kinh. .. ra đời và hoạt động trong nông nghiệp, nông thôn ở các địa phương của Hungary trong những năm vừa qua - Chính phủ Hungary đã có sự thay đổi căn bản trong chính sách và cơ chế đối với hoạt động khoa học-công nghệ của đất nước nói chung, trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân nói riêng Nếu như trước đây, trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, như trên chúng tôi đã trình bày, dường như Chính phủ... 1.1.2.1 Chính sách đối với nông nghiệp, nông thôn, nông dân của Chính phủ Hungary trong thời kỳ nền kinh tế vận hành theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung Sau khi được Hồng quân Liên Xô giải phóng khỏi ách chiếm đóng của phát xít Đức, Hungary về cơ bản vẫn là một nước nông nghiệp Dân cư phần lớn vẫn sống ở nông thôn và lao động xã hội vẫn chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp Nông nghiệp của Hungary. .. các kết quả nghiên cứu cho nông nghiệp, nông thôn và nông dân, cụ thể: 32 -Để có thể tạo ra các sản phẩm khoa học-công nghệ thực sự có chất lượng phục vụ cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp, và cải thiện nhanh tình hình kinh tế -xã hội nông thôn, Chính phủ Hungary đã tiến hành việc tổ chức lại các trường Đại học và các viện nghiên cứu thuộc lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân Chính phủ chỉ... thay đổi lại các chính sách của Nhà nước đối với các tầng lớp dân cư, và vai trò quản lý của Nhà nước đối với xã hội Theo đánh giá của Chính phủ Hungary thì đến năm 2000, Hungary đã cơ bản hoàn thành việc chuyển đổi nền kinh tế từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường Từ năm 2001 đến nay là giai đoạn hoàn thiện để Hungary thực sự có nền kinh tế thị trường hoàn hảo Để có nền kinh. .. việc nghiên cứu và chuyển giao kết quả nghiên cứu của các trường đại học và các viện nghiên cứu trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân thời kỳ này chủ yếu được tiến hành theo yêu cầu của các cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương Đề tài nghiên cứu do các cơ quan Nhà nước đặt ra, kinh phí nghiên cứu do các cơ quan Nhà nước chi trả, kết quả nghiên cứu được bàn giao lại cho họ, sử dụng các... gia Chính sách tư nhân hoá đất đai ở Hungary vẫn tiếp tục diễn ra từ sau năm 2003 cho đến nay, tuy nhiên , phạm vi và mức độ không còn như trước Một thị trường đất đai đúng với nghĩa thực của nó đã được hình thành và phát triển tại Hungary phù hợp với xu thế chung của khu vực và thế giới - Thứ hai, chính sách đối với nghiên cứu, chuyển giao các kết quả nghiên cứu cho nông nghiệp, nông thôn và nông dân . sách của Hungary đối với nông nghiệp, nông thôn, nông dân trong quá trình chuyển đổi kinh tế và vận dụng cho Việt Nam làm đề tài nghiên cứu của mình. II-M ỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1 -Nghiên. hình nông nghiệp, nông thôn và nông dân Hungary sau chuyển đổi nền kinh tế 1.1.2.1. Chính sách đối với nông nghiệp, nông thôn, nông dân của Chính phủ Hungary trong thời kỳ nền kinh tế vận hành. nông nghiệp, nông thôn, nông dân trong thời kỳ mớ i ở Việt Nam. 11 PHẦN THỨ NHẤT CHÍNH SÁCH CỦA HUNGARY ĐỐI VỚI NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN, NÔNG DÂN TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN ĐỔI NỀN KINH