MỤC LỤC THANH TRA CHÍNH PHỦ BÁO CÁO TỔNG THUẬT ĐỀ TÀI KHOA HỌC TRỌNG ĐIỂM CẤP BỘ: XÂY DỰNG VĂN HÓA THANH TRA VÀ CHUẨN MỰC ĐẠO ĐỨC CÁN BỘ THANH TRA Chủ nhiệm đề tài: Trần Văn Truyền Ủy viên TW Đảng, Tổng Thanh tra Chính phủ 7895 HÀ NỘI –12/2009 2 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 3 I. Sự cần thiết nghiên cứu đề tài 3 II. Mục tiêu, nhiệm vụ của Đề tài 6 III. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6 IV. Phương pháp và quá trình triển khai đề tài 6 V. Kết cấu của đề tài. 7 CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VĂN HOÁ THANH TRA VÀ CHUẨN MỰC ĐẠO ĐỨC CÁN BỘ THANH TRA 8 1.1. Quan niệm về văn hóa thanh tra, chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra. 8 1.2. Cấu trúc của văn hoá thanh tra 27 1.3. Quan niệm về xây dựng văn hóa thanh tra, chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra và những yêu cầu đặt ra trong giai đoạn hiện nay. 42 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VĂN HÓA THANH TRA VÀ XÂY DỰNG VĂN HOÁ THANH TRA, CHUẨN MỰC ĐẠO ĐỨC CÁN B Ộ THANH TRA 56 2.1. Thực trạng văn hóa thanh tra từ khi thành lập ngành Thanh tra đến nay. 56 2.2. Thực trạng xây dựng văn hóa thanh tra và chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra 94 2.3. Những vấn đề rút ra qua nghiên cứu những giá trị đạt được của văn hoá thanh tra và việc xây dựng văn hoá thanh tra, chuẩn mực đạo đức cán bộ hiện nay. 111 CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG V ĂN HOÁ THANH TRA VÀ CHUẨN MỰC ĐẠO ĐỨC CÁN BỘ THANH TRA 117 3.1. Định hướng xây dựng văn hoá và chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra trong giai đoạn hiện nay 117 3.2. Một số giải pháp nhằm xây dựng văn hoá thanh tra và chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra trong giai đoạn hiện nay. 130 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 168 3 LỜI MỞ ĐẦU I. Sự cần thiết nghiên cứu đề tài. Nghị quyết lần thứ năm Ban chấp hành trung ương Đảng (Khoá VIII) đã khẳng định: “Văn hoá Việt Nam là thành quả hàng nghìn năm lao động sáng tạo, đấu tranh kiên cường dựng nước và giữ nước của cộng đồng các dân tộc Việt Nam, là kết quả giao lưu và tiếp thu tinh hoa của nhiều nền văn minh thế giới để không ngừng hoàn thiện mình. Văn hoá Việt Nam đã hun đúc nên tâm hồn khí phách, bản lĩnh Việt Nam, làm rạng rỡ lịch sử vẻ vang của dân tộc”. Văn hoá là yếu tố quan trọng trong toàn bộ quá trình hoạt động của xã hội, văn hoá là môi trường sống của mọi hoạt động. Bất cứ thành quả hoạt động nào cũng đều phản ánh nét văn hoá và đều ghi nhận những giá trị văn hoá trên đ ó. Văn hoá vừa phản ánh giá trị của lao động sản xuất vừa thể hiện những giá trị tinh thần trong sinh hoạt của con người. Văn hóa là một trong những cơ sở để phát huy cao độ sự sản sinh ra vật chất, nói cách khác, vật chất và văn hóa là hai nội dung cốt lõi của sự sinh tồn và phát triển của một dân tộc, một quốc gia. Chế độ chính trị tồn tại trên hai nền t ảng đó, với hai nội dung đó. Ngày nay, khi xã hội có sự phân công lao động, đặc biệt là xã hội hiện đại với sự phân công lao động ở mức cao, quan hệ văn hóa và nghề nghiệp trở thành mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại, quyết định lẫn nhau. Hoạt động nghề nghiệp là tạo ra các sản phẩm của đời sống xã hội, tạo nền tảng hình thành cơ sở vật ch ất, kinh tế để duy trì cuộc sống. Thanh tra là hoạt động đặc thù của quản lý nhà nước, là chức năng thiết yếu, quan trọng nhằm bảo đảm cho hiệu lực của quản lý nhà nước được thực hiện. Để đảm bảo thực hiện chức năng quản lý nhà nước thì nhất thiết phải có thanh tra, kiểm tra và hơn thế nữa là phải xây dựng môi trường thanh tra minh bạch, khách quan và có văn hoá cao. Quản lý là hoạt động tổng hợp, ph ải được nhìn nhận từ nhiều góc độ khác nhau. Trong xã hội văn minh, hiện đại thì hoạt động quản lý Nhà nước, quản lý xã hội phải được nhìn nhận từ góc độ văn hóa. Môi trường văn hoá lành mạnh trong quản lý thì chắc chắn phải tiếp cận văn hoá như là động lực quan trọng nhằm thúc đẩy hoạt động quản lý nhà nước nói chung và hoạt động của từng bộ phận trong quá trình quả n lý chuyên ngành nói riêng, trong đó có hoạt động thanh tra. Có thể khẳng định rằng trong bất cứ giai 4 đoạn lịch sử nào, xây dựng văn hoá là điều kiện tối quan trọng để phát triển nhân cách con người nói chung và người cán bộ thanh tra nói riêng. Hơn 64 năm qua, kể từ khi Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, dưới sự lãnh đạo của Đảng, ngành Thanh tra Việt Nam đã không ngừng lớn mạnh và trưởng thành. Lớp lớp các thế hệ cán bộ, công chức ngành Thanh tra không ngừng phấn đấu, vượt qua mọi gian nan, thử thách để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, góp phần xứng đáng vào sự thắng lợ i của cuộc kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ, bảo vệ và xây dựng Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Việt Nam, xây dựng nên truyền thống hào hùng của Thanh tra Việt Nam, tạo lập bản sắc văn hoá thanh tra Việt Nam, xứng đáng với lời dạy của Bác Hồ kính yêu: “cán bộ thanh tra là tai mắt của trên, là bạn của dưới”. Chính truyền thống hào hùng của Ngành, bản sắc văn hoá Thanh tra Việt Nam là điể m tựa tinh thần vững chắc cho các thế hệ cán bộ thanh tra hôm nay vượt qua mọi khó khăn, thử thách và những cám dỗ để hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao, xứng đáng với sự tin cậy, kỳ vọng của Đảng, Nhà nước và nhân dân. Đến nay, Thanh tra Việt Nam không chỉ là hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước, thực hiện những chức năng, nhiệm vụ được Đảng và Nhà nước giao phó mà đã trở thành một biểu tượng bảo vệ pháp luật, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa. Biểu tượng đó là sự kết tinh những giá trị mà ngành Thanh tra đã đạt được trong quá trình phát triển và trưởng thành, là sự cống hiến tận tụy, đầy trách nhiệm của các thế hệ cán bộ thanh tra. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả to lớn đóng góp vào sự phát triển của đất nước, tạo nên niềm tự hào cho truyền thống của ngành Thanh tra, thực tiễn hoạt động thanh tra đang bộc lộ một số tồn tại, hạn chế, nếu không được phát hiện, khắc phục kịp thời thì hình ảnh của ngành Thanh tra sẽ bị ảnh hưởng, thậm chí gây bức xúc trong quần chúng và đối tượng thanh tra. Nhữ ng tồn tại yếu kém đó đang đặt ra những thách thức to lớn, đòi hỏi ngành Thanh tra phải vượt qua để xứng đáng với trọng trách được Đảng và Nhà nước giao phó và sự trông cậy của nhân dân. Để vượt qua được những thách thức đó, xây dựng hình ảnh ngày một đẹp hơn, một trong những yêu cầu cấp thiết đặt ra là ngành Thanh tra phải phát huy được những giá trị văn hoá dân tộc đồng thờ i cũng phát huy được những nét đặc thù văn hoá của ngành góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động, xây dựng môi trường văn hoá ngày càng hoàn thiện tạo cơ sở cho việc giáo dục 5 lý tưởng, nâng cao kiến thức kỹ năng nghề nghiệp, bản lĩnh của cán bộ thanh tra trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Muốn thực hiện được yêu cầu đó, cần phải nghiên cứu có hệ thống, toàn diện những giá trị tích cực mà ngành Thanh tra đã đạt được qua các giai đoạn phát triển, đồng thời, chỉ ra những tiêu cực, tồn tạ i, hạn chế để có biện pháp khắc phục, đặc biệt là nhìn từ góc độ văn hoá. Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và cải cách hành chính hiện nay, việc tăng cường hiệu quả hoạt động thanh tra, nâng cao đạo đức cán bộ thanh tra càng có ý nghĩa quan trọng trong việc xây dựng nền hành chính minh bạch, hiệu quả. Việc xây dựng văn hóa thanh tra và chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra sẽ góp phần đắc lực để thực hiện mục tiêu này. Thực tế chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu sâu về văn hoá thanh tra và đạo đức cán bộ thanh tra, chưa có những đánh giá xác đáng về tác động của nó đối với hoạt động thanh tra, chưa xây dựng được những tiêu chí cụ thể, khoa học trong việc đánh giá đạo đức và văn hoá thanh tra. Để từng bước nâng cao chất lượng và hiệu qu ả của công tác thanh tra, tiến tới xây dựng phong cách văn hoá thanh tra, cần thiết phải tiến hành nghiên cứu một cách tổng thể toàn bộ hoạt động thanh tra từ góc độ văn hoá, đặc biệt là đạo đức, phong cách, lề lối làm việc, ứng xử của cán bộ thanh tra. Việc nghiên cứu, xây dựng văn hoá thanh tra trực tiếp nhằm giáo dục cán bộ, công chức ngành Thanh tra giữ vững phẩm chất đạo đức cách mạng, c ần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư; tuân thủ các giá trị đạo đức nghề nghiệp, góp phần hình thành nên những giá trị đạo đức của người cán bộ thanh tra, xác lập những định hướng tư tưởng, giá trị truyền thống ngành Thanh tra, góp phần nâng cao chất hiệu quả hoạt động thanh tra. Xây dựng, hoàn thiện văn hoá thanh tra và đạo đức người cán bộ thanh tra có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn trong quá trình đổi mới tổ ch ức và hoạt động của ngành Thanh tra, góp phần quan trọng vào việc tăng cường năng lực, xây dựng ngành Thanh tra ngày càng trong sạch, vững mạnh, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ được giao. Do đó, việc nghiên cứu Đề tài “Xây dựng văn hoá thanh tra và chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra” là vấn đề cấp thiết đối với ngành Thanh tra hiện nay. 6 II. Mục tiêu, nhiệm vụ của Đề tài. Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu một cách có hệ thống các vấn đề lý luận về văn hóa thanh tra, chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra, thực trạng văn hóa thanh tra trong giai đoạn hiện nay, từ đó đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm xây dựng văn hóa thanh tra và chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra. Đề tài này có nhiệm vụ chủ y ếu sau: - Làm rõ những vấn đề lý luận về văn hoá thanh tra và đạo đức cán bộ thanh tra; những yêu cầu đặt ra đối với việc xây dựng văn hóa thanh tra và chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra; - Đánh giá thực trạng văn hoá thanh tra; thực trạng xây dựng văn hoá thanh tra và chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra, chỉ ra những tồn tại, hạn chế và những khó khăn, vướng mắc đối vớ i việc xây dựng văn hóa thanh tra và chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra. - Đề xuất những định hướng và giải pháp cơ bản nhằm xây dựng văn hóa thanh tra và chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra. Những nội dung nghiên cứu của Đề tài không chỉ làm sáng tỏ bản sắc riêng có của văn hoá thanh tra mà còn phục vụ cho việc xây dựng và phát triển ngành Thanh tra đáp ứng các yêu cầu đối với công tác thanh tra trong giai đoạn hiện nay. III. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. - Đối tượng nghiên cứu của đề tài là văn hoá thanh tra và đạo đức cán bộ thanh tra. - Phạm vi nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu văn hóa thanh tra và đạo đức cán bộ thanh tra trong các lĩnh vực hoạt động của ngành Thanh tra và những mối quan hệ phản ánh văn hóa thanh tra và đạo đức cán bộ thanh tra. IV. Phương pháp và quá trình triển khai đề tài. - Phương pháp nghiên cứu: Cơ sở phương pháp lu ận để nghiên cứu Đề tài là chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng và Nhà nước về văn hoá nói chung, văn hoá thanh tra nói riêng. Trong quá trình nghiên cứu đề tài, Ban Chủ nhiệm còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội khác như: 7 phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, phương pháp cấu trúc hệ thống, phương pháp pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê, điều tra xã hội học - Quá trình triển khai đề tài: Ngay sau khi Thuyết minh đề tài được phê duyệt, Ban Chủ nhiệm đã tổ chức Tọa đàm xây dựng hệ thống chuyên đề nghiên cứu, xây dựng đề cương chi tiết của các chuyên đề và ký hợp đồng th ực hiện chuyên đề nghiên cứu với các chuyên gia. Để xác định những nội dung cơ bản cần phải nghiên cứu, Ban Chủ nhiệm đã tổ chức Hội thảo khoa học “Vai trò của văn hóa thanh tra đối với việc hình thành nhân cách đạo đức người cán bộ thanh tra” với sự tham gia của nhiều nhà nghiên cứu về văn hóa và cán bộ công tác lâu năm của ngành Thanh tra. Sau khi nhận được các chuyên đề, Ban Chủ nhiệm đề tài đã rà soát, đánh giá từng chuyên đề làm cơ sở xây dựng Báo cáo Tổng thuật. Ban Chủ nhiệm đề tài cũng đã lấy ý kiến trực tiếp của một số chuyên gia và tổ chức hội thảo khoa học để lấy ý kiến hoàn thiện. Quá trình nghiên cứu đề tài, Ban Chủ nhiệm đã tiến hành khảo sát thông qua hình thức gửi phiếu hỏi đến 500 cán bộ thanh tra và khảo sát trực tiếp tại hai địa phương là t ỉnh Quảng Ninh và tỉnh Lạng Sơn. Kết quả khảo sát và những ý kiến, kiến nghị mà Ban Chủ nhiệm đề tài đã nhận được trong quá trình khảo sát đã được tổng hợp, sử dụng làm sáng tỏ những luận điểm được nêu trong đề tài và bổ sung cơ sở thực tiễn cho việc đưa ra các giải pháp xây dựng văn hóa thanh tra và chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra. V. Kết cấ u của đề tài. Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài được kết cấu thành 3 chương: Chương I: Những vấn đề lý luận về văn hoá thanh tra và chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra Chương II: Thực trạng văn hóa thanh tra và xây dựng văn hóa thanh tra, chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra Chương III: Định hướng và giải pháp xây dựng văn hóa thanh tra và chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra 8 CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VĂN HOÁ THANH TRA VÀ CHUẨN MỰC ĐẠO ĐỨC CÁN BỘ THANH TRA 1.1. Quan niệm về văn hóa thanh tra, chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra. 1.1.1. Khái niệm văn hóa, văn hóa thanh tra và chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra. 1.1.1.1. Quan niệm về văn hoá và văn hoá thanh tra. Văn hoá là một khái niệm vừa phức tạp nhưng rất giản dị, vừa đa tầng, đa nghĩa những lại gần gũi và gắn bó với hành vi con người. Trong xã hội, mọi hành vi của con người đều hàm chứa sự nhận thức về các giá trị, chuẩn mực bao hàm yếu tố văn hoá nhưng việc phân định ranh giới các giá trị đó lại không dễ dàng. Vì vậy, việc đưa ra một định nghĩa về văn hoá là việc không đơn giản. E.B.Tylor trong tác phẩm Văn hóa nguyên thủy (1871) đã định nghĩa về văn hóa: Văn hóa hiểu theo nghĩa rộng nhất của nó là toàn bộ phức thể bao gồm: hiểu biết, tín ngưỡng, nghệ thuật, đạo đức, luật pháp, phong tục cùng với khả năng và tập quán khác mà con người có được với tư cách là một thành viên của xã hội. Hai nhà nhân chủng học người Mỹ là A.L Kroeber và A.C Kluckholn cho rằng: “ở trên đời này không có gì phiêu diêu, mông lung hơn là khái niệm văn hoá. Người ta không thể phân tích v ăn hoá vì thành phần của nó vô cùng tận Người ta không thể mô tả văn hoá vì nó muôn mặt. Muốn cô đọng văn hoá thành lời lẽ thì cũng giống như tay không bắt không khí, ta sẽ thấy không khí ở khắp nơi mà riêng trong tay chẳng nắm được gì” 1 . Bản thân hai tác giả nói trên đã đưa ra và phân tích 164 định nghĩa khác nhau về văn hoá. Tiếp cận từ kho tàng lý luận về văn hoá, học giả Linton viết: “ Văn hoá là sự kết hợp giữa lối ứng xử mà người ta học được và các kết quả ứng xử mà các thành tố của nó được các thành viên của xã hội đó tán thành và truyền lại nhờ kế 1 A.L Kroeber và A.C Kluckholn. ”Văn hoá: điểm lại có phê phán các khái niệm và định nghĩa”. Trích lại từ Phạm Xuân Nam. Sự đa dạng văn hoá và đối thoại giữa các nền văn hoá- Một góc nhìn từ Việt Nam. NXB Khoa học xã hội năm 2008, trang 15-16. 9 thừa”. R. Benndict lại cho rằng: “Văn hoá là lối ứng xử của con người đã học được – khi sinh ra chưa có”. Theo E. Sapir: “ Văn hoá là tổ hợp các phương thức hoạt động và tín niệm cấu thành bộ khung của cuộc sống chúng ta, được kế thừa theo con người xã hội” và còn rất nhiều những định nghĩa như vậy. Federico Mayor Zazacoza, Tổng Giám đốc UNESCO lại cho rằng văn hoá có hai loại di sản: Văn hoá hữu th ể và văn hoá vô hình, văn hoá hữu thể được hiểu là văn hoá vật chất, văn hoá vô hình được hiểu là văn hoá tinh thần. Từ đó đưa ra định nghĩa: “Văn hoá là tổng thể sống động các hoạt động sáng tạo trong quá khứ và hiện tại…hình thành một hệ thống các giá trị, các truyền thống và các thị hiếu - văn hoá giúp xác định đặc tính riêng biệt của từng dân tộc”. Theo cách hiểu này, văn hoá đượ c tiếp cận là hệ thống giá trị vật chất và tinh thần do con người sáng tạo ra trong hoạt động thực tiễn lịch sử - xã hội mang tính chân, thiện, mỹ phục vụ cho sự sinh tồn và phát triển của con người và xã hội loài người. Văn hoá là tổng thể sống động các hoạt động sáng tạo của các cá nhân và các cộng đồng trong quá khứ và hiện tại. Qua các thế hệ, hoạt động sáng tạo ấy đã hình thành nên hệ thống các giá trị, các truyền thống và thị hiếu, các yếu tố xác định đặc tính riêng của mỗi dân tộc. Ở Việt Nam, những công trình nghiên cứu riêng về thuộc tính của văn hoá dưới góc độ văn hoá học mới chỉ xuất hiện cách đây vài chục năm, mặc dù một số khía cạnh về ý nghĩa và giá trị của văn hoá đã được đề cập từ xa xưa. Cách đây sáu trăm năm, Nguyễn Trãi đã nói “văn trị chung tu chí thái bình”. Có nghĩa là để cho một đất nước thái bình, no ấm thì nước đó phải có một nền tảng văn hoá cao, phải có văn hiến. Đối với thuật trị nước, theo Nguyễn Trãi, không phải chỉ có “pháp trị”, tức là dùng luật pháp để trị nước theo kiểu Thương Ưởng, Hàn Phi tử, cũng không phải chỉ có “đức trị”, tức là dùng đạo đức để cai trị theo kiểu Khổng tử, Mạnh tử, mà phải trị nước có văn hoá, tức là “văn trị”. Bởi vậy, Nguyễn Trãi cho rằng “văn trị” cao hơn “pháp trị” và “đức trị”. Tư tưởng này vẫn còn nguyên giá trị đến ngày nay, khi loài người đã bước vào thời kỳ văn minh và tiến bộ thì mọi công dân không chỉ tuân thủ pháp luật mà còn cần phải sống có văn hoá. Mọi lao độ ng, sinh hoạt, giao tiếp cho đến việc quản trị đất nước cũng cần phải có văn hoá. 10 Cách đây mấy chục năm, Đào Duy Anh – tác giả “Việt Nam văn hoá sử cương” cho rằng: “Hai tiếng văn hoá chẳng qua chỉ là chung tất cả các phương diện sinh hoạt của loài người cho nên ta có thể nói rằng: Văn hoá tức là sinh hoạt”. Đã là sinh hoạt thì không kể là dân tộc văn minh hay lạc hậu đều có văn hoá riêng của mình, chỉ khác nhau về trình độ cao thấp mà thôi 2 . Khái quát ở tầm cao hơn, gần gũi với quan điểm hiện đại về văn hoá, Giáo sư Trần Ngọc Thêm cho rằng: “Văn hóa là một hệ thống hữu cơ các giá trị vật chất và tinh thần do con người sáng tạo và tích lũy qua quá trình hoạt động thực tiễn, trong sự tương tác giữa con người với môi trường tự nhiên và xã hội” 3 . Đề cập đến vấn đề văn hóa, Hồ Chủ tịch từng nói: “Vì lẽ sinh tồn cũng như mục đích của cuộc sống, loài người mới sáng tạo và phát minh ra ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học và tôn giáo, văn học, nghệ thuật, những công cụ cho sinh hoạt hàng ngày về mặc, ăn, ở và các phương thức sử dụng. Toàn bộ những sáng tạo và phát minh đó t ức là văn hoá. Văn hoá là sự tổng hợp của mọi phương thức sinh hoạt cùng với biểu hiện của nó mà loài người đã sản sinh ra nhằm thích ứng những nhu cầu đời sống và đòi hỏi của sự sinh tồn” 4 Mặc dù nhiều khái niệm khác nhau nhưng tất cả những khái niệm về văn hoá đều chứa đựng yếu tố con người. Văn hoá là hoạt động của con người, là lối sống, là lối ứng xử mà con người học tập được trong suốt quá trình từ khi sinh ra cho đến khi trưởng thành. Do gắn liền với hoạt động của con người nên văn hóa bao gồm cả những giá trị do con người sáng tạ o ra, làm ra, là nhân hoá, gắn liền với đời sống của con người. Không có bàn tay và khối óc của con người không thể có văn hoá. Con người là chủ thể sáng tạo nên văn hóa luôn nằm trong sự vận động không ngừng nên văn hóa phải được nhìn nhận ở trạng thái vận động của chính cuộc sống con người, nó chỉ có thể sống trong bối cảnh đồng hành với cuộc sống của con người. Cuộc sống con ng ười hiện diện trong một xã hội với không gian và nhiều yếu tố tác động, trong đó có yếu tố văn hoá. Con người vừa là chủ thể 2 Việt Nam văn hóa sử cương, Nxb Đồng Tháp, 1998, tr.13 3 Cơ sở Văn hóa Việt Nam 4 Hồ Chí Minh toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, 1995, tâp 3 trang 431 [...]... chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra và pháp luật về quyền và nghĩa vụ của cán bộ thanh tra đều là những quy phạm xã hội, nhưng pháp luật chỉ là những chuẩn mực đạo đức tối thiểu Chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra có phạm vi rộng hơn quy định của pháp luật về quyền và nghĩa vụ của cán bộ thanh tra Tóm lại, đạo đức của cán bộ thanh tra là một bộ phận không thể tách rời của văn hóa thanh tra Xây dựng chuẩn. .. Xây dựng chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra là một trong những nội dung quan trọng của việc xây dựng văn hóa thanh tra Thanh tra là hoạt động chính trị - quản lý nên văn hóa thanh tra có rất nhiều điểm tương đồng với văn hóa chính trị, văn hóa quản lý Chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra có nhiều nội dung thuộc chuẩn mực đạo đức cán bộ công chức hành chính nói chung Tuy nhiên, do thanh tra là hoạt động... của cán bộ thanh tra Cán bộ thanh tra chỉ là một bộ phận trong hệ thống cán bộ, công chức, viên chức Vì vậy, đạo đức cán bộ thanh tra trước hết là đạo đức của cán bộ, công chức nhà nước Cán bộ thanh tra được coi là có đạo đức thì trước hết phải đáp ứng được các yêu cầu đối với đạo đức cán bộ, công chức nói chung, trong đó có Pháp lệnh Cán bộ, công chức (hiện nay là Luật Cán bộ, công chức) và các văn. .. phù hợp, vì vậy văn hóa thanh tra và chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra có sự khác biệt với văn hóa chính trị, văn hóa quản lý và chuẩn mực đạo đức cán bộ công chức nói chung Xuất phát từ đặc điểm của công tác thanh tra, không gian văn hóa thanh tra thể hiện rõ nét hình ảnh nghiêm trang của lực lượng bảo vệ pháp luật Tuy nhiên, do thanh tra là chức năng của quản lý nên hoạt động thanh tra phải kịp thời,... những chuẩn mực đặc biệt quan trọng, đòi hỏi cán bộ thanh tra phải đáp ứng ở mức rất cao 14 1.1.2 Quan điểm của Đảng, Nhà nước ta và Hồ Chí Minh về công tác thanh tra - cơ sở xây dựng văn hóa thanh tra, chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra Tuy không trực tiếp đề cập đến nội dung xây dựng văn hóa thanh tra nhưng những quan điểm, chủ trương của Đảng cộng sản Việt Nam, chính sách, pháp luật của Nhà nước ta và. .. sắc văn hoá Không thể biệt lập văn hóa thanh tra với văn hóa dân tộc Văn hóa thanh tra phải được xác định cụ thể trong văn hóa dân tộc Vì vậy, văn hoá thanh tra mang đậm tính dân tộc Việt Nam - Tính lịch sử: Cũng như các phương diện văn hoá khác, văn hoá thanh tra là phạm trù lịch sử Văn hoá thanh tra mang đậm tính lịch sử và luôn luôn vận động và phát triển không ngừng Văn hóa thanh tra nảy sinh và. .. tác thanh tra Trình độ văn hoá thanh tra cũng có khả năng giáo dục cho cán bộ thanh tra về đạo lý trong thực thi công vụ Nó đòi hỏi ở cán bộ thanh tra những nguyên tắc đạo đức nghề nghiệp, tuân thủ những chuẩn mực trong quan hệ với cấp trên, cấp dưới và những bàn bè đồng nghiệp, với các đối tượng thanh tra và những chủ thể khác liên quan đến công tác thanh tra Văn hoá thanh tra cũng đòi hỏi cán bộ thanh. .. cán bộ thanh tra Chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra có quan hệ chặt chẽ với chuẩn mực pháp luật Hệ thống chuẩn mực đạo đức gồm những chuẩn mực điều chỉnh hành vi có giá trị tích cực (những việc phải làm và nên làm) và những chuẩn mực điều chỉnh hành vi có giá trị tiêu cực (những việc không được làm, không nên làm) Ngoài ra, chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra còn bao gồm những chuẩn mực điều chỉnh hành... nghiệp của ngành Thanh tra trong hệ thống chính trị - hành chính, phản ánh những giá trị của hoạt động thanh qua các giai đoạn lịch sử và đạo đức, phong cách quan hệ, ứng xử của cán bộ thanh tra trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ và trong sinh hoạt cá nhân ” 12 1.1.1.2 Quan niệm về chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra Đạo đức cán bộ thanh tra là một bộ phận của văn hóa thanh tra, là giá trị đặc... tác thanh tra chính là cơ sở để xác định những nội dung cơ bản của văn hoá thanh tra và định hướng xây dựng văn hóa thanh tra, chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra Thanh tra là một chức năng quan trọng của quản lý V.I Lênin đã khẳng định: “quản lý đồng thời phải có Thanh tra, quản lý và Thanh tra là một chứ không phải là hai”5 Đây là nguyên tắc cơ bản đầu tiên để xác định vị trí, vai trò của công tác thanh . về văn hoá thanh tra và chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra Chương II: Thực trạng văn hóa thanh tra và xây dựng văn hóa thanh tra, chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra Chương III: Định hướng và. xây dựng văn hóa thanh tra và chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra 8 CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VĂN HOÁ THANH TRA VÀ CHUẨN MỰC ĐẠO ĐỨC CÁN BỘ THANH TRA 1.1. Quan niệm về văn hóa thanh. thanh tra, chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra. 1.1.1. Khái niệm văn hóa, văn hóa thanh tra và chuẩn mực đạo đức cán bộ thanh tra. 1.1.1.1. Quan niệm về văn hoá và văn hoá thanh tra. Văn hoá