7897 CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI Nguyễn Hữu Đạt THƯ KÝ ĐỀ TÀI Phan Quân Lưu Thị Hà Trương Quốc Hưng CỘNG TÁC VIÊN TS. Nguyễn Văn Lạng TS. Trần Ngọc Liêm Phạm Thanh Lộc Lê Hồng Lĩnh Vũ Văn Chiến Vũ Quốc Công Nguyễn Quốc Hoàng 1 MỤC LỤC MỤC LỤC 1 MỞ ĐẦU 1 Chương I. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 7 1. Quản lý nhà nước về đất đai và đặc điểm quản lý, sử dụng đất đai ở Việt Nam 7 1.1. Đất đai thuộc hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu 7 1.2. Quyền của Nhà nước đối với đất đai và quản lý nhà nước về đất đai .9 1.3. Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 12 2. Thanh tra việc quản lý và sử dụng đất đai là một trong những nội dung quan trọng của quản lý, sử dụng đất đai 14 3. Vai trò của hoạt động thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đai trong bối cảnh phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; công nghiệp hoá, hiện đại hoá của Việt Nam. 17 3.1. Hoạt động thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đai góp phần phòng ngừa, phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai; bảo đảm việc chấp hành chính sách, pháp luật đất đai của các cơ quan, tổ chức, cá nhân. 19 3.2. Hoạt động thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đai góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách về đất đai. 20 3.3. Hoạt động thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đai góp phần phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, phát triển kinh tế, ổn định xã hội. 20 3.4. Thanh tra quản lý và sử dụng đất đai là phương thức nâng cao hiệu quả của quản lý và sử dụng đất đai. 22 Chương II. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 23 1. Tổng quan hoạt động thanh tra công tác quản lý và sử dụng đất đai hiện nay 23 2. Những mặt làm được, những hạn chế, tồn tại thông qua hoạt động thanh tra về công tác quản lý và sử dụng đất trong thời gian qua 27 2 2.1. Việc giải quyết của cơ quan Nhà nước, các cơ quan thanh tra nhà nước đối với các tranh chấp phát sinh trong quản lý, sử dụng đất đai thời gian qua 28 2.2. Những nguyên nhân làm phát sinh tình hình khiếu kiện, sai phạm, liên quan đến đất đai thời gian qua 36 3. Một số nội dung thanh tra trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai. 43 3.1. Thanh tra việc xây dựng quy hoạch đất đai 43 3.2. Thanh tra kế hoạch sử dụng đất 47 3.3. Thanh tra việc thu hồi đất 52 3.4. Thanh tra việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất. 54 3.5. Thanh tra việc đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 55 4. Một số tồn tại, hạn chế trong hoạt động thanh tra việc quản lý và sử dụng đất đai hiện nay 58 4.1. Chồng chéo về thẩm quyền, không rõ trách nhiệm, vừa trùng lặp, vừa bỏ trống trong hoạt động thanh tra 58 4.2. Mảng công tác thanh tra việc chấp hành pháp luật của người sử dụng đất còn bị buông lỏng (hoạt động thanh tra chuyên ngành về đất đai) 59 4.3. Thiếu tính chủ động trong hoạt động thanh tra quản lý, sử dụng đất đai 60 4.4. Thiếu sự phối hợp trong hoạt động thanh tra quản lý, sử dụng đất đai 60 4.5. Năng lực, trình độ, sự chuyên môn hóa của cán bộ làm công tác thanh tra còn yếu 61 4.6. Việc xử lý các hành vi sai phạm về quản lý, sử dụng đất còn chưa nghiêm 62 4.7. Công tác tổng kết, đánh giá hoạt động thanh tra quản lý, sử dụng đất đai chưa được quan tâm đúng mức 62 5. Những kinh nghiệm rút ra qua hoạt động thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đai trong giai đoạn 2003 – 2008 63 3 5.1. Công tác chỉ đạo, điều hành của người ra quyết định thanh tra đối với các cuộc thanh tra chuyên đề diện rộng về quản lý, sử dụng đất đai.64 5.2. Công tác tổ chức, điều hành của Trưởng Đoàn thanh tra và trách nhiệm của thành viên Đoàn thanh tra đối với hoạt động thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đai 66 5.3. Về quy trình, các bước tiến hành thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đai 67 5.4. Về mối quan hệ giữa Trưởng đoàn thanh tra với Người ra quyết định thanh tra 75 5.5. Về mối quan hệ của Đoàn thanh tra với các cơ quan, tổ chức hữu quan khác 76 5.6. Một số kinh nghiệm rút ra qua quá trình tiến hành thanh trực tiếp việc quản lý và sử dụng đất đai 77 Chương III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 87 1. Phương hướng đối với hoạt động thanh tra việc quản lý và sử dụng đất đai nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động này trong giai đoạn hiện nay. 87 1.1. Phân định rõ thẩm quyền về thanh tra giữa các cơ quan thanh tra trong việc quản lý, sử dụng đất đai 88 1.2. Tăng cường tính chủ động trong hoạt động thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đai 88 1.3. Tăng cường sự phối hợp khi thực hiện nhiệm vụ thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đai 89 2. Giải pháp và kiến nghị 90 2.1. Giải pháp 90 2.2. Kiến nghị 94 1 MỞ ĐẦU Thực hiện Quyết định số 1055/QĐ-TTCP ngày 09/6/2008 của Tổng Thanh tra về việc phê duyệt thuyết minh đề tài “Hoạt động thanh tra góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai - Thực trạng và giải pháp”, Ban chủ nhiệm đề tài đã tiến hành nghiên cứu các chuyên đề thuộc phạm vi của đề tài. Cùng với những cán bộ nghiên cứu thuộc đơn vị chủ trì đề tài là Vụ I, Đề tài cũng đã thu hút được sự tham gia nghiên cứu của một số đồng chí chuyên gia trong và ngoài cơ quan Thanh tra Chính phủ đã có nhiều kinh nghiệm trong công tác nghiên cứu khoa học, công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan quan đến quản lý, sử dụng đất đai. Trong quá trình nghiên cứu, Ban chủ nhiệm đề tài đã tổ chức một số cuộc hội thảo, toạ đàm, thường xuyên trao đổi trực tiếp v ới các chuyên gia về các vấn đề thuộc nội dung nghiên cứu, qua đó nhiều vấn đề khoa học đã được phân tích, bàn bạc và từng bước được làm sáng tỏ. Từ kết quả nghiên cứu, đề tài rút ra những kết luận, kiến nghị cụ thể về các biện pháp nhằm định hướng, tăng cường hiệu quả hoạt động thanh tra góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất đai hiện nay. 1. Tính cấp thiết của đề tài Thanh tra kinh tế - xã hội là một hoạt động thường xuyên, quan trọng của cơ quan thanh tra nhà nước, là một khâu không thể thiếu trong chu trình quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh tế - xã hội. Ở một khía cạnh nào đó, thanh tra kinh tế - xã hội góp phần thực hiện thành công các chính sách, mục tiêu kinh tế - xã hội của nhà nước. Qua đó, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước trên các l ĩnh vực kinh tế - xã hội. Trong những năm qua, hoạt động thanh tra kinh tế - xã hội nói chung, trong đó có hoạt động thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân về quản lý và sử dụng đất đai nói riêng, đã góp phần tích cực trong việc phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm 2 pháp luật; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật về đất đai để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của c ơ quan, tổ chức, cá nhân. Trước yêu cầu của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, chúng ta cần có sự tổng kết, đánh giá những mặt làm được, những tồn tại, hạn chế của công tác thanh tra việc quản lý và sử dụng đất đai trong thời gian qua một cách toàn diệ n, khách quan. Từ đó đưa ra những giải pháp đổi mới hoạt động thanh tra, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai giai đoạn hiện nay. Việc triển khai nghiên cứu đề tài “Hoạt động thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai - Thực trạng và giải pháp” là rất cần thiết, có vai trò, ý nghĩa quan trọng trong tiến trình đổ i mới công tác thanh tra nói chung và hoạt động thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đai nói riêng, đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay. 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài: - Một là, tổng kết, đánh giá thực trạng công tác thanh tra việc quản lý và sử dụng đất đai trong nhữ ng năm qua, tập trung vào giai đoạn 2003 – 2008, qua đó nhìn nhận tổng thể những ưu điểm, hạn chế, những mặt làm được và chưa làm được; phân tích toàn diện, sâu sắc nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế để rút ra những bài học kinh nghiệm cho hoạt động này trong thời gian tới. - Hai là, làm rõ vị trí, vai trò của hoạt động thanh việc quản lý, sử dụng đất đai trong điều ki ện nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay. Qua đó khẳng định vai trò quan trọng của hoạt động thanh tra này đối với 3 công tác quản lý đất đai; kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách, pháp luật trong các lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai. - Ba là, đề ra những yêu cầu, mục tiêu và định hướng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đai, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấ t đai. Đề xuất các giải pháp trước mắt và các giải pháp lâu dài nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai trong thời gian tới. 3. Tình hình nghiên cứu trong nước Những năm qua, Thanh tra Chính phủ đã triển khai nghiên cứu nhiều đề tài khoa học liên quan đến các vấn đề về công tác thanh tra. Kết quả nghiên cứu của các đề tài trên đã góp phần hình thành những cơ sở khoa học cho việc nghiên cứu xây dựng các văn bản pháp luật về thanh tra. Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có Đề tài khoa học đặt vấn về nghiên cứu, tổng kết, rút kinh nghiệm các cuộc thanh tra quản lý và sử dụng đất đai, để từ đó có cách nhìn nhận tổng quát, rút ra những bài học kinh nghiệm và đưa ra những giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả công tác thanh tra việc quản lý và sử dụng đất đ ai. Trước yêu cầu của tình hình mới, việc nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm một cách toàn diện về hoạt động thanh tra việc quản lý và sử dụng đất đai, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện mảng công tác này, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai trong giai đoạn hiện nay là yêu cầu khách quan và cần thiết. 4. Danh mục các công trình nghiên cứu khoa học có liên quan 1. TS. Nguyễn Văn Lạng – Chuyên đề: Thực trạng và nguyên nhân tham nhũng trong lĩnh vực đất đai. Năm 2007. 2. Nguyễn Kim Châu - Đề tài cơ sở: Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc giải quyết các khiếu nại về nhà cửa do lịch sử để lại. Năm 1997. 5. Triển vọng áp dụng kết quả nghiên cứu 4 Đối với hoạt động thanh tra: Giúp cơ quan thanh tra nhà nước, các Đoàn thanh tra và đội ngũ thanh tra viên có cách nhìn tổng quát, toàn diện hơn về những ưu điểm, hạn chế của hoạt động thanh tra việc quản lý và sử dụng đất đai giai đoạn hiện nay. Đề tài cũng hướng tới việc đưa ra những giải pháp nhằm tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong hoạt động thanh tra việc quả n lý và sử dụng đất đai, đặc biệt là tình trạng khiếu kiện đông người, vượt cấp, kéo dài liên quan đến lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai của tổ chức cá nhân. Tổng kết, đưa ra những bài học kinh nghiệm góp phần phục vụ trực tiếp cho đội ngũ cán bộ, thanh tra viên tham gia mảng công tác này. Đối với lĩnh vực khoa học có liên quan: Góp phần hình thành cơ sở khoa học, c ơ sở thực tiễn để biên tập, bổ sung nội dung giáo trình, giáo án đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, thanh tra viên trong giai đoạn hiện nay. 6. Phương pháp nghiên cứu của Đề tài Trong quá trình nghiên cứu, nhóm nghiên cứu đã sử dụng các phương pháp chung trong nghiên cứu khoa học xã hội nhân văn, trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, kết hợp chặt chẽ phương pháp lịch sử và lôgíc, lý luận và th ực tiễn, phân tích và tổng hợp. Tổng kết, đánh giá hoạt động thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đai trên quan điểm lịch sử cụ thể để đưa ra những định hướng, bài học kinh nghiệm, giải pháp phù hợp với điều kiện vận động, phát triển của nền kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế và công cuộc công nghiệp hoá, hiệ n đại hoá. Trên cơ sở phân tích, đưa ra những ưu điểm, kinh nghiệm có thể áp dụng trong điều kiện hiện nay nhằm phát huy hiệu quả hoạt động thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đai góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất đai. 7. Cơ cấu của Đề tài Ngoài phần Mở đầu, Đề tài gồm 3 chương: 5 Chương I. Một số vấn đề chung về hoạt động thanh tra trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai. Chương II. Thực trạng hoạt động thanh tra trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai của Thanh tra Chính phủ trong giai đoạn hiện nay. Chương III. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra quản lý và sử dụng đất đai. 6 [...]... Thông qua hoạt động thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đai giúp cơ quan nhà nước hoàn thiện chính sách, pháp luật về đất đai; xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về đất đai trong sạch, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; ngăn ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai 18 3.1 Hoạt động thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đai góp phần phòng ngừa, phát hiện, xử lý các... qui định của pháp luật, quản lý nhà nước về đất đai, thì thanh tra việc quản lý và sử dụng đất đai bao gồm: Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các qui định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai là một trong những nội dung của quản lý nhà nước về đất đai Từ sau Đại... dụng đất thực hiện nhiệm vụ mang ý nghĩa “kiểm nghiệm” đối với các quyết định quản lý và quá trình sử dụng đất đai Nói cách khác, việc quản lý, sử dụng đất đã phù hợp hay chưa, đã hiệu quả hay chưa chỉ có thể được kiểm định, đánh giá thông qua hoạt động thanh tra việc quản lý và sử dụng đất đai 22 Chương II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CỦA THANH TRA CHÍNH... dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thống kê, kiểm kê đất đai Quản lý tài chính về đất đai Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các qui định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai Giải. .. trong quản lý và sử dụng đất để từ đó đưa ra biện pháp điều chỉnh kịp thời, phù hợp Đồng thời thông qua hoạt động thanh tra quản lý, sử dụng đất có thể phát hiện ra những lỗ hổng trong cơ chế, chính sách pháp luật đất đai để từ đó kiến nghị cơ quan có thẩm quyền có biện pháp khắc phục Căn cứ vào mục đích của hoạt động thanh tra quản lý sử dụng đất đai, có thể thấy hoạt động thanh tra quản lý, sử dụng đất. .. mục đích và đạt hiệu quả cao nhất Như vậy, có thể hiểu rằng: thanh tra về quản lý và sử dụng đất đai là loại hình thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai của các cơ quan được pháp luật được trao quyền quản lý về đất đai, đồng thời thanh tra việc sử dụng dụng đất đai của Người sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất Trong điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn... thống pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai đã có nhiều tiến bộ rõ rệt; hoạt động thanh tra quản lý và sử dụng đất đai đã có những đóng góp tích cực thông qua việc kiến nghị bổ sung, hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật đối với hoạt động quản lý, sử dụng đất đai 2 Những mặt làm được, những hạn chế, tồn tại thông qua hoạt động thanh tra về công tác quản lý và sử dụng đất trong thời gian qua Đất đai. .. hợp pháp của nhà nước, của nhân dân Vai trò của thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đai không chỉ là phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai mà quan trọng hơn, công tác thanh tra này phải là một biện pháp phòng ngừa hữu hiệu các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất Thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đai không chỉ có chức năng bảo đảm pháp luật về đất đai. .. Lập, quản lý hồ sơ địa giới hành chính và các loại bản đồ về đất đai Qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Thu hồi đất Đăng ký quyền sử dụng 11 đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tài chính về đất đai và giá đất Quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản Tổ chức cơ quan quản lý đất đai Thanh tra, giải quyết tranh... CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 1 Quản lý nhà nước về đất đai và đặc điểm quản lý, sử dụng đất đai ở Việt Nam Hoạt động quản lý nhà nước nói chung và hoạt động quản lý nhà nước được hiểu dưới nghĩa hẹp bao gồm ba khâu chủ yếu, đó là việc ban hành các chính sách pháp luật, tổ chức thực hiện chính sách pháp luật đã được ban hành và tổ chức kiểm tra việc thực hiện . 3.4. Thanh tra quản lý và sử dụng đất đai là phương thức nâng cao hiệu quả của quản lý và sử dụng đất đai. 22 Chương II. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT. quản lý và sử dụng đất đai giai đoạn hiện nay. Việc triển khai nghiên cứu đề tài Hoạt động thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai - Thực trạng và giải pháp . nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đai, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấ t đai. Đề xuất các giải pháp trước mắt và các giải