BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ BÁO CÁO TỔNG HỢP Đề án: Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn hoạt động công nghệ cao để hướng dẫn thi hành Luật Công nghệ cao Những người tham gia thực hiện: TS Đặng Duy Thịnh (Chủ nhiệm Đề án) KS Hoàng Ngọc Doanh KS Nguyễn Xuân Hiếu TS Đinh Thế Phong ThS Bùi Văn Sỹ ThS Nuyễn Thị Phương Mai CN Nguyễn Thị Thu Hà 7828 31/3/2010 Hà Nội, tháng 12 năm 2009 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I Nội dung, sở khoa học phương pháp xây dựng Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật công nghệ cao I Nội dung Nghị định Khuyến khích hoạt động ứng dụng cơng nghệ cao Khuyến khích hoạt động nghiên cứu phát triển công nghệ cao Khuyến khích chuyển giao cơng nghệ cao Phát triển thị trường công nghệ cao, thông tin, dịch vụ hỗ trợ hoạt động công nghệ cao 5 Khuyến khích sản xuất sản phẩm cơng nghệ cao Khuyến khích thành lập doanh nghiệp công nghệ cao Thúc đẩy ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp cơng nghệ cao Khuyến khích đầu tư mạo hiểm cho phát triển công nghệ cao Khuyến khích phát triển sở đào tạo nhân lực công nghệ cao 10 Khuyến khích phát triển sở hạ tầng kỹ thuật công nghệ cao 11 Thủ tục, hồ sơ thành lập khu công nghệ cao 12 Tổ chức, quản lý khu công nghệ cao II Cơ sở khoa học phương pháp xây dựng Nghị định CHƯƠNG II Chính sách khuyến khích thực tiễn quản lý hoạt động công nghệ cao số nước 11 I Kinh nghiệm Hoa kỳ .11 I.1 Cơ quan quản lý phát triển doanh nghiệp nhỏ (SBA) 11 I.2 Chương trình tài trợ cho NC&PT doanh nghiệp nhỏ (SBIR) 12 I.3 Chương trình tài trợ CGCN doanh nghiệp nhỏ (STTR) 13 1.4 Quỹ hỗ trợ đổi công nghệ Hawai (Mỹ) 14 II Kinh nghiệm Đức 15 II.1 Hỗ trợ NC&PT công nghệ cao, ứng dụng công nghệ cao 15 II.2 Hỗ trợ thành lập DN phát triển doanh nghiệp trẻ 16 II.3 Hỗ trợ nhân lực NC&PT DNVVN 16 III Kinh nghiệm Thụy sỹ 18 IV Kinh nghiệm New Zealand .22 CHƯƠNG III Hiện trạng sách khuyến khích hoạt động cơng nghệ cao Việt Nam đề xuất hướng dẫn thi hành số điều Luật Công nghệ cao 27 I Chính sách khuyến khích hoạt động NC&PT công nghệ cao, ứng dụng công nghệ cao 27 Chính sách khuyến khích phát triển NC&PT CNC 27 Chính sách thúc đẩy hoạt động ứng dụng CNC 32 II Chính sách khuyến khích chuyển giao, ươm tạo thành lập doanh nghiệp công nghệ cao 36 Chính sách khuyến khích chuyển giao công nghệ cao 36 Chính sách khuyến khích ươm tạo, thành lập doanh nghiệp công nghệ cao, doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao 39 III Chính sách phát triển nhân lực hạ tầng kỹ thuật cho hoạt động công nghệ cao 45 Chính sách phát triển sử dụng nhân lực công nghệ cao 45 1.1 Thực trạng đào tạo nhân lực công nghệ cao Việt Nam 45 1.2 Hiện trạng nhân lực lĩnh vực công nghệ cao 46 1.3 Chính sách phát triển nhân lực cơng nghệ cao 47 1.4 Chính sách sử dụng, đào tạo nhân lực CNC 48 Chính sách phát triển hạ tầng kỹ thuật cho hoạt động CNC 50 2.1 Chính sách hành phát triển khu CNC 50 2.2 Mục tiêu Khu công nghệ cao theo quy định Luật CNC 52 2.3 Chức Khu công nghệ cao theo quy định Luật CNC 52 2.4 Quản lý đầu tư vào Khu công nghệ cao theo quy định Luật CNC 52 IV Tổ chức, quản lý khu công nghệ cao 54 Quan điểm phân cấp quản lý khu CNC 54 Hiện trạng quản lý khu CNC Nhà nước đầu tư 54 Tổ chức quản lý Khu CNC 56 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 I VĂN BẢN PHÁP LUẬT .58 II SÁCH, TẠP CHÍ, BÁO CÁO TỔNG KẾT .59 PHỤ LỤC 61 I Dự thảo Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật CNC II Dự thảo Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật CNC III Tóm tắt ưu đãi áp dụng số dự án trọng điểm Việt Nam MỞ ĐẦU Ngày 13/11/2008, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa XII kỳ họp thứ thông qua Luật công nghệ cao (Luật số 21/2008/QH12) Luật gồm 35 Điều quy đinh hoạt động cơng nghệ cao (CNC), sách, biện pháp khuyến khích, thúc đẩy hoạt động cơng nghệ cao Việt Nam áp dụng với đối tượng tổ chức, cá nhân Việt Nam, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngồi tham gia hoạt động cơng nghệ cao Việt Nam Luật công nghệ cao chuyên ngành, có nhiều Điều quy định giao cho Thủ tướng Chính phủ, Bộ KH&CN Bộ ngành khác tiếp tục cụ thể hóa, quy định chi tiết, hướng dẫn cụ thể để thi hành Luật Tại số Điều Luật giao cho Chính phủ quy định cụ thể, hướng dẫn thi hành, số Điều quy định mang tính chất khung như: “Nhà nước khuyến khích…” “Nhà nước dành kinh phí…” Điều 35 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành, Luật quy định: “Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành điều khoản giao Luật; hướng dẫn nội dung cần thiết khác Luật để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước.” Vì điều, khoản Luật giao cho Chính phủ quy định vấn đề khó, trước chưa quy định cụ thể Luật, hướng dẫn Điều Nghị định cần có nghiên cứu sở khoa học thực tiễn mới, kinh nghiệm nước vấn đề có liên quan cụ thể hóa sát với yêu cầu Luật đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Đặc biệt Luật cơng nghệ cao có tác đơng lớn đến việc thu hút nguồn lực từ nước ngồi đầu tư phát triển hoạt động cơng nghệ cao Việt Nam bối cảnh cạnh tranh, để quy định Điều hướng dẫn chi tiết Nghị định có sức hấp dẫn cao cần tìm hiểu kỹ kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật cụ thể nước Đề tài tiến hành nghiên cứu kinh nghiệm số nước kinh nghiệm nước sở đề xuất quy định Nghị định cho sát với yêu cầu phát triển hoạt động công nghệ cao nước ta giai đoạn thời gian trước mắt nghiệp CNH-HĐH đất nước CHƯƠNG I Nội dung, sở khoa học phương pháp xây dựng Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật công nghệ cao I Nội dung Nghị định Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật cơng nghệ cao có nội dung liên quan đến chế, sách khuyến khích phát triển hoạt động cơng nghệ cao Các chế, sách Luật quy định theo hướng ưu đãi, hỗ trợ cao khung khổ luật có liên quan Ngoài quy định: Nhà nước dành nguồn lực mức cao đề phát triển công nghệ cao, Luật quy định theo hướng khuyến khích thành phần khác xã hội tham gia vào phát triển công nghệ cao Theo đó, nhà đầu tư, tổ chức, cá nhân khuyến khích đầu tư, tham gia đầu tư phát triển hoạt động công nghệ cao ngồi khu cơng nghệ cao Là văn cuả Chính phủ hướng dẫn Luật cơng nghệ cao, Nghị định phải quy định theo thẩm quyền mà Quốc hội giao cho Chính phủ Luật cơng nghệ cao Theo cách tiếp cận quan điểm xây dựng Nghị định trên, Đề tài tiến hành xác định điểm, khoản, điều Luật công nghệ cao quy định quy định chung chưa cụ thể mà cần hướng dẫn chi tiết quy định cụ thể Nghị định Theo đó, nội dung cần hướng dẫn, quy định chi tiết Nghị định bao gồm: Khuyến khích hoạt động ứng dụng cơng nghệ cao Nhà nước khuyến khích hoạt động ứng dụng cơng nghệ cao phù hợp với sách Nhà nước quy định Luật công nghệ cao quy định khác pháp luật có liên quan Hoạt động ứng dụng công nghệ cao thuộc Danh mục công nghệ cao ưu tiên đầu tư phát triển ưu đãi, hỗ trợ trường hợp sau đây: a) Sử dụng kết nghiên cứu công nghệ cao để đổi công nghệ, đổi nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm; b) Sản xuất thử nghiệm sản phẩm; c) Làm chủ, thích nghi cơng nghệ cao nhập từ nước ngồi vào điều kiện thực tế Việt Nam Khuyến khích hoạt động nghiên cứu phát triển công nghệ cao Nhà nước khuyến khích hoạt động nghiên cứu phát triển công nghệ cao phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường Hoạt động nghiên cứu phát triển công nghệ cao thuộc Danh mục công nghệ cao ưu tiên đầu tư phát triển ưu đãi, hỗ trợ trường hợp sau đây: a) Nghiên cứu ứng dụng công nghệ cao; b) Nghiên cứu tạo công nghệ cao thay công nghệ nhập từ nước ngồi; c) Nghiên cứu sáng tạo cơng nghệ cao Khuyến khích chuyển giao cơng nghệ cao Tổ chức, cá nhân thực chuyển giao công nghệ cao phục vụ nghiên cứu phát triển công nghệ cao, sản xuất, kinh doanh sản phẩm công nghệ cao hưởng mức ưu đãi cao theo quy định pháp luật chuyển giao công nghệ quy định khác pháp luật có liên quan Nhà nước dành kinh phí nhập số cơng nghệ cao, máy móc, thiết bị cơng nghệ cao nước chưa tạo để thực dự án quan trọng kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh Phát triển thị trường cơng nghệ cao, thông tin, dịch vụ hỗ trợ hoạt động cơng nghệ cao Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia phát triển thị trường công nghệ cao; cung ứng dịch vụ môi giới, tư vấn, đánh giá, định giá, giám định công nghệ cao; tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực dịch vụ tư vấn kỹ thuật, đầu tư, pháp lý, tài chính, bảo hiểm, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ dịch vụ khác nhằm thúc đẩy hoạt động công nghệ cao, tiêu thụ, sử dụng sản phẩm công nghệ cao Khuyến khích sản xuất sản phẩm cơng nghệ cao Doanh nghiệp thành lập từ dự án đầu tư sản xuất sản phẩm thuộc Danh mục sản phẩm cơng nghệ cao khuyến khích phát triển hưởng ưu đãi cao theo quy định pháp luật đất đai, thuế nhập khẩu; có đủ điều kiện quy định khoản Điều 18 Luật cơng nghệ cao hưởng ưu đãi cao theo quy định pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thuế xuất Doanh nghiệp hoạt động Việt Nam sản xuất sản phẩm thuộc Danh mục sản phẩm cơng nghệ cao khuyến khích phát triển ưu tiên xét chọn tham gia thực dự án có sử dụng vốn ngân sách nhà nước Khuyến khích thành lập doanh nghiệp cơng nghệ cao Tổ chức khoa học công nghệ, giảng viên, nghiên cứu viên, sinh viên thành lập hợp tác với tổ chức, cá nhân khác thành lập doanh nghiệp công nghệ cao Tổ chức khoa học công nghệ thành lập hợp tác với tổ chức, cá nhân khác thành lập doanh nghiệp công nghệ cao ưu đãi, hỗ trợ sau: a) Giao quyền sử dụng quyền sở hữu kết nghiên cứu khoa học công nghệ thuộc sở hữu nhà nước để thành lập doanh nghiệp cơng nghệ cao; b) Góp phần tài sản nhà nước tổ chức khoa học công nghệ công lập để thành lập doanh nghiệp công nghệ cao; c) Các ưu đãi áp dụng doanh nghiệp công nghệ cao Cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức khoa học công nghệ tạo điều kiện thuận lợi để giảng viên, nghiên cứu viên, sinh viên thành lập tham gia thành lập doanh nghiệp công nghệ cao theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Thúc đẩy ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao Nhà đầu tư xây dựng, kinh doanh sở ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao ưu đãi, hỗ trợ sau: a) Giao đất không thu tiền sử dụng đất, miễn thuế sử dụng đất đất dùng để xây dựng sở ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao; b) Hưởng mức ưu đãi cao theo quy định pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; c) Được xem xét hỗ trợ phần kinh phí cho hoạt động ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp cơng nghệ cao từ kinh phí Chương trình quốc gia phát triển cơng nghệ cao nguồn kinh phí khác có nguồn gốc ngân sách nhà nước Tổ chức, cá nhân thực dự án ươm tạo công nghệ cao, doanh nghiệp công nghệ cao sở ươm tạo ưu đãi, hỗ trợ sau: a) Hưởng mức ưu đãi cao theo quy định pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; b) Được xem xét hỗ trợ phần kinh phí hoạt động từ kinh phí Chương trình quốc gia phát triển công nghệ cao nguồn kinh phí khác có nguồn gốc ngân sách nhà nước Nhà nước đầu tư, tham gia đầu tư xây dựng số sở ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp cơng nghệ cao có ý nghĩa quan trọng Khuyến khích đầu tư mạo hiểm cho phát triển công nghệ cao Đầu tư mạo hiểm cho phát triển công nghệ cao đầu tư cho nghiên cứu phát triển cơng nghệ cao, hình thành phát triển doanh nghiệp ứng dụng, sản xuất sản phẩm, cung ứng dịch vụ công nghệ cao, thực hình thức góp vốn tư vấn cho tổ chức, cá nhân nhận đầu tư Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế tham gia hoạt động đầu tư mạo hiểm cho phát triển công nghệ cao, thành lập quỹ đầu tư mạo hiểm công nghệ cao Việt Nam Tổ chức, cá nhân thực đầu tư mạo hiểm cho phát triển công nghệ cao thuộc Danh mục công nghệ cao ưu tiên đầu tư phát triển hưởng mức ưu đãi cao thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định pháp luật thuế Khuyến khích phát triển sở đào tạo nhân lực cơng nghệ cao Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư, liên doanh, liên kết với tổ chức khác để đầu tư xây dựng sở đào tạo nhân lực công nghệ cao Cơ sở đào tạo nhân lực công nghệ cao ưu đãi, hỗ trợ sau: a) Hưởng mức ưu đãi cao theo quy định pháp luật đất đai, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khẩu; b) Tài trợ, hỗ trợ từ quỹ khoa học, công nghệ quỹ khác; c) Chương trình quốc gia phát triển công nghệ cao xem xét hỗ trợ phần tồn chi phí phục vụ đào tạo nhân lực công nghệ cao cho việc thực mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình quốc gia phát triển cơng nghệ cao Tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, trường đại học thực đào tạo nhân lực công nghệ cao Nhà nước xem xét hỗ trợ kinh phí đào tạo Nhà nước tập trung đầu tư xây dựng số sở đào tạo nhân lực công nghệ cao đạt tiêu chuẩn quốc tế 10 Khuyến khích phát triển sở hạ tầng kỹ thuật công nghệ cao Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật công nghệ cao gồm khu công nghệ cao, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, sở nghiên cứu, sở ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao, hạ tầng thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển công nghệ cao Căn vào yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm vụ phát triển công nghệ cao, Nhà nước tập trung đầu tư xây dựng số khu công nghệ cao, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao 11 Thủ tục, hồ sơ thành lập khu công nghệ cao Để đảm bảo tính chặt chẽ q trình xem xét định đảm bảo cho đầu tư thành công khu CNC, Nghị định cần có: Quy định việc xin chủ trương, hồ sơ cần thiết cho xây dựng khu CNC; Quy định trình tự, thủ tục thẩm định thầm quyền định thành lập khu CNC Quy định quy hoạch khu công nghệ cao 12 Tổ chức, quản lý khu công nghệ cao Trong Nghị định cần: Quy định trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước có liên quan, trách nhiệm, quyền hạn chủ đầu tư khu công nghệ cao nhà nước, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân Nhà nước tiến hành thành lập khu công nghệ cao; trách nhiệm, quyền hạn nhà đầu tư thứ cấp khu công nghệ cao Quy định Bộ máy, chức năng, nhiệm vụ tổ chức quản lý khu CNC trường hợp Nhà nước chủ đầu tư trường hợp chủ đầu tư Nhà nước; Quy định công tác quản lý Nhà nước hoạt động công nghệ cao hoạt động khu công nghệ cao II Cơ sở khoa học phương pháp xây dựng Nghị định Nghị định xây dựng theo phương pháp cụ thể sau: Tiến hành nghiên cứu quy định thực định quy định thực thi phát triển hoạt động cơng nghệ cao (có liên quan nêu phần nội trung đây) nước Trên sở phân tích, tổng kết, đánh giá kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật công nghệ cao (CNC) Việt Nam số nước, xây dựng luận sở khoa học cho Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành thống văn pháp luật có liên quan đến Luật công nghệ cao Việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn tạo điều kiện thuận lợi cho việc quy định chi tiết Luật CNC đưa điều khoản Nghị định phù hợp với thông lệ quốc tế tình hình phát triển KT-XH thể chế nước, đặc biệt thu hút đầu tư nước ngồi vào hoạt động cơng nghệ cao nước ta Ở nước, vấn đề phát triển CNC thực nhiều chế, sách ưu đãi thuế, đất đai, đào tạo nhân lực KH&CN công nghệ cao nhằm thu hút đầu tư vào ngồi khu cơng nghệ, khu cơng nghệ cao Những nghiên cứu kinh nghiệm nước thực khuôn khổ đề án chế sách phát triển Khu CNC Hồ lạc, Khu CNC thành phố Hồ Chí Minh Phần lớn nghiên cứu CNC vừa qua chủ yếu tập trung vào phân tích nhận định trạng phát triển ứng dụng CNC Đề án xây dựng chế, sách phát triển CNC Việt Nam (Viện CLCS KH&CN, 2006), Đề án Quy hoạch Khu CNC Việt nam (Viện CLCS KH&CN, 2007), số đề án ươm tạo CNC (Vụ Công nghệ cao), v.v Cần nghiên cứu cụ thể, sâu vào nhũng vấn đề có liên quan đến quy định cần hướng dẫn Luật để tao sở khoa học cho quy định mà Nghị định hướng dẫn Ở nước, vấn đề quy phạm pháp luật trước có Luật CNC, Chính phủ ban hành văn liên quan đến phát triển công nghệ cao nước ta Đó Nghị định 99/2003/NĐ-CP Quy chế hoạt động Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc, Quyết định 53/2004/TTg chế độ ưu đãi khu CNC, Quyết định 98/2009/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức ban quản lý Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc trực thuộc Bộ KH&CN Thực tiễn triển khai văn quy phạm pháp luật thực tiễn pháp lý phát triển khu công nghiệp, khu công nghệ cao nước ta cần đúc kết rút học cụ thể cho vấn đề quy định có liên quan Việc xây dựng Nghị định hướng dẫn số điều Luật CNC phải đảm bảo thống tương hợp với văn hướng dẫn khác Luật công nghệ cao văn luật hành có liên quan đến CNC Các điều hướng dẫn phải đảm bảo tính khả thi, đáp ứng kịp thời búc xúc hoạt động CNC nước ta tạo thu hút mạnh mẽ đối tác nước nước tham gia vào việc phát triển hoạt động CNC nước ta, xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động CNC Việt Nam Để xây dựng Nghị định có sở khoa học vấn đề nêu trên, đề Hầu hết trường đại học, cao đẳng nước ta có khoa môn giảng dạy CNTT Nhiều trung tâm loại hình tổ chức ngồi nước có đóng góp tích cực vào đào tạo nhân lực CNTT Đến năm 2004, có 62 sở đào tạo bậc đại học, 101 sở bậc cao đẳng, 108 sở bậc trung học chuyên nghiệp đào tạo quy CNTT Năm 2000 có khoảng 20 khoa trường đại học, 20.000 người tốt nghiệp đại học CNTT, 10.000 người làm việc đơn vị chuyên CNTT (công ty, trung tâm nghiên cứu đào tạo) khoảng 20.000 sinh viên Một số trường đại học chuyên đào tạo CNTT Đại học Công nghệ Thông tin TP Hồ Chí Minh, Đại học FPT, Trường Việt - Hàn CNTT, v.v Tuy vậy, đến chưa có chương trình phát triển nguồn nhân lực cho công nghiệp phần mềm cụ thể thiết thực sở đào tạo, đặc biệt sở đào tạo phi quy Về cơng nghệ sinh học, công nghệ vật liệu tự động hóa, trường đại học gần tổ chức nhiều khoa, môn đào tạo lĩnh vực này, chất lượng đào tạo số lượng chưa đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nước đầu tư Việt nam Những năm gần đây, Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức đào tạo chuyên ngành điện tử, thực tế chưa có chương trình chuẩn thống đào tạo đại học, sau đại học Việc đào tạo sau đại học điện tử chủ yếu dựa vào hợp tác quốc tế sở quốc tế đào tạo Việt Nam Một số đại học bắt đầu tổ chức chương trình đào tạo bậc đại học sau đại học Nhìn chung, tổ chức đào tạo điện tử cịn số lượng tập trung số trường đại học thành phố lớn Thiếu hẳn chương trình đào tạo điện tử mức cao đẳng, trung cấp, dạy nghề Chất lượng đào tạo cịn thấp, thiếu thí nghiệm thực hành, kiến thức liên ngành có tính thực tiễn Về chất lượng đào tạo sở đào tạo nước chưa cao, đặc biệt đào tạo cao học nghiên cứu sinh Một nguồn tư liệu tham khảo đánh giá điều tra đề tài “Xây dựng quy hoạch đào tạo nhân lực trình độ cao, gửi cán KH&CN đào tạo nước có trình độ KH&CN tiên tiến” (tháng 12-2006) số 1073 người hỏi chất lượng giáo dục đại học 9% cho thấp, 25%- thấp, 52% - trung bình, 13,5% - cao 0,5% cho cao Tương tự, số 1269 người hỏi chất lượng đào tạo thạc sĩ: 1% -rất thấp, 12,5 % - thấp, 57%- trung bình, 28 % cao 1,5%- cao Trong số 1167 người hỏi chất lượng đào tạo tiến sĩ: 2,2% thấp, 16% -thấp 53.8% - trung bình, 26% - cao 2% - cao Hiện trạng nhân lực lĩnh vực công nghệ cao Trên thực tế, số liệu thống kê lực lượng lao động lĩnh vực CNC không đề cập thức Do vậy, số liệu trích từ 46 nguồn tài liệu nghiên cứu nghiên cứu quy hoạch số Bộ, ngành có liên quan Trong lĩnh vực cơng nghệ thơng tin (CNTT): Hiện có khoảng 25.000 người chia thành nhóm lớn sau: - Nhóm người làm phịng máy tính thuộc quan nhà nước, đơn vị SX-KD với số lượng khoảng 20.000 người, Trong số khoảng 2.000 người có cử nhân, kỹ sư tin học, số lại học thêm tin học sau có đại học thuộc ngành khác - Nhóm người làm việc đơn vị CNTT chuyên nghiệp doanh nghiệp CNTT, viện nghiên cứu khoảng 4.000 người khoảng 2.000 có cử nhân, kỹ sư CNTT - Những người làm công tác giảng dạy CNTT khỏang 600 người Ngồi cịn hàng trăm ngàn người dùng máy tính cơng việc chun mơn (nhưng khơng thuộc nhóm nhân lực công nghệ thông tin) Trong lĩnh vực công nghệ sinh học: Theo ý kiến số chuyên gia lĩnh vực có khoảng 2.000 người Hàng năm đào tạo khoảng 100 chuyên gia có trình độ từ đại học trở lên Số đơng cán KH&CN lĩnh vực làm việc lĩnh vực lân cận sinh học, dược học, kỹ thuật nông nghiệp, lâm nghiệp v.v…Theo yêu cầu công tác, số cán làm việc viện, sở giảng dạy, sản xuất v.v… Trong lĩnh vực cơng nghệ vật liệu tiên tiến: Hiện có khoảng 6000 cán KH&CN làm việc lĩnh vực số có khoảng 50 tiến sĩ chuyên ngành vật liệu tiên tiến Theo số liệu điều tra 13 sở thuộc Viện Khoa học tự nhiên Công nghệ Việt nam, Bộ giáo dục đào tạo, Bộ KH&CN, Bộ Quốc phịng cho thấy, sở có khoảng 15-35 cán đào tạo khoa học vật liệu làm việc trực tiếp vật liệu có khoảng 2/5 cán có trình độ đại học Trong lĩnh vực cơng nghệ tự động hố: Hiện có khoảng 5000 người làm việc lĩnh vực liên quan (toán học, học, tin học, vật lý) trực tiếp tự động hoá, điện tử Về cấu giới tuổi: 72% nam giới 36-55 tuổi: (63%) Số lương đơng cịn sung sức kinh nghiệm Là lực lượng đóng góp đáng kể cho nghiên cứu, giảng dạy ứng dụng CNC Chính sách phát triển nhân lực cơng nghệ cao Đào tạo nguồn nhân lực CNC sớm quan tâm Đảng Chính phủ Vào năm 1995 có chủ trương CNH, HĐH đất nước, trường đại học phép thành lập khoa công nghệ thông tin đào tạo kỹ 47 sư, cử nhân công nghệ thông tin Đến hầu hết trường đại học, cao đẳng có chương trình đào tạo cơng nghệ thơng tin trình độ, cấp bậc khác nhau, gần 1/2 số trường có khoa cơng nghệ thơng tin, mơn tin học Tương tự vậy, vào năm 1999 nhiều trường đại học kỹ thuật (khối công nghiệp, nông nghiệp), đại học khoa học tự nhiên, đại học y dược thức mở ngành đào tạo theo mã ngành công nghệ sinh học Nhiều khoa công nghệ sinh học với lĩnh vực chuyên sâu từ sinh học phân tử, di truyền học, công nghệ gien, công nghệ tế bào đến công nghệ chế biến lương thực, thực phẩm, công nghệ bảo quản chế biến sau thu hoạch thành lập Điều xảy tương tự ngành đào tạo thuộc lĩnh vực vật liệu công nghệ vật liệu, công nghệ tự động hóa Hiện hàng năm có khoảng 25% sinh viên đại học học viên sau đại học tổng số 130.000 sinh viên, 20.000 học viên cao học, 1.500 nghiên cứu sinh tốt nghiệp theo bốn lĩnh vực CNC Nhìn chung nguồn nhân lực trình độ đại học tốt nghiệp trường đại học trọng điểm bước đầu đáp ứng yêu cầu nhà tuyển dụng kể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Toyota, Ford, Canon, Fujitsu, Để nâng cao chất lượng đào tạo số trường đại học triển khai thành cơng Chương trình đào tạo kỹ sư chất lượng cao, Chương trình cử nhân, kỹ sư tài năng, đồng thời tiến hành chương trình đào tạo liên kết với trường đại học Mỹ, Nhật, Đức, Pháp, Nga, chủ yếu theo lĩnh vực CNC Hợp tác song phương Việt Nam số quốc gia; trường đại học, viện nghiên cứu Việt Nam với trường, viện nghiên cứu nước ngồi Ngồi cần tính đến số lượng đông đảo lưu học sinh học theo chương trình tự cá nhân khai thác gia đình tự lo Cho đến có gần 60.000 lưu học sinh Việt Nam theo học nước ví dụ Mỹ gần 10.000 người, Trung Quốc 9.000 người, Úc khoảng 5.000 người, Pháp 4.000 người, Nhật 3.000 người, Nga, Hàn Quốc, Bỉ, Canada,… khoảng gần 2.000 người, với số lượng theo học ngành KH&CN chiếm gần 40 % nguồn nhân lực khơng nhỏ, có trình độ cao, có khả đáp ứng phần quan trọng cho nhu cầu nhân lực CNC Chính sách sử dụng, đào tạo nhân lực CNC Chính sách sử dụng nhân lực CNC quan quản lý nhà nước xã hội quan tâm Nhân lực CNC nguồn lực quý cho phát triển CNC đất nước Khơng thể có CNC chưa có đội ngũ nhân lực CNC có đủ trình độ, tay nghề tâm huyết, gắn bó với nghề nghiệp Trong điều kiện thiếu nhân lực CNC nay, sách sử dụng nhân lực CNC lại có ý nghĩa Chính sách nhân lực CNC trước 48 đề cập sách liên quan đến nhân lực KH&CN sách sử dụng nhân tài nói chung Một số sách thể văn Luật sau Thứ sách sử dụng nhân lực: Nhà nước trọng dụng nhân tài, tạo điều kiện thuận lợi để họ sáng tạo cống hiến; có sách biện pháp để thu hút nhân tài vào việc thực nhiệm vụ KH&CN ưu tiên, trọng điểm Nhà nước; có sách khuyến khích việc đào tạo sử dụng nguồn nhân lực nữ hoạt động KH&CN; có chế độ đãi ngộ tương xứng với cống hiến có chế độ ưu đãi đặc biệt cá nhân có cơng trình KH&CN đặc biệt xuất sắc, có cống hiến lớn đất nước (Điều 34, Luật KH&CN, Điều 29, Luật CNC) Thứ hai sách đào tạo: Nhà nước tập trung đầu tư phát triển nhân lực CNC đạt trình độ khu vực quốc tế; áp dụng chế, sách ưu đãi đặc biệt để đào tạo, thu hút, sử dụng có hiệu nhân lực CNC nước nước, lực lượng trẻ tài hoạt động nghiên cứu, giảng dạy, ươm tạo CNC, ươm tạo doanh nghiệp CNC hoạt động CNC khác” (Điều 4, Luật CNC) Nhân lực CNC đào tạo đồng cấu, trình độ, bao gồm nhà khoa học, nghiên cứu viên, chuyên gia công nghệ, cán quản lý, kỹ thuật viên, công nhân kỹ thuật (Điều 26 Luật CNC) Cá nhân trực tiếp thực nhiệm vụ Chương trình quốc gia phát triển CNC ưu tiên xét tuyển để nâng cao trình độ nước nước ngồi theo chương trình đào tạo Nhà nước (Điều 27 Luật CNC) Thứ ba sách ưu đãi Việt kiều: Người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước thành lập hợp tác với tổ chức, cá nhân Việt Nam thành lập tổ chức KH&CN Việt Nam hưởng ưu đãi thuế, sử dụng đất ưu đãi khác theo quy định pháp luật (Điều 35 Luật KH&CN) Ưu đãi thuế thu nhập cá nhân người Việt Nam, người Việt Nam định cư nước làm việc cho dự án đầu tư khu CNC miễn, giảm thuế thu nhập người có thu nhập cao để mức thuế phải nộp áp dụng với người nước ngồi có mức thu nhập Những người thành viên gia đình họ cấp thị thực xuất nhập cảnh có giá trị sử dụng nhiều lần với thời hạn phù hợp với thời gian làm việc, hoạt động khu CNC (QĐ số 53/2004/QĐ-TTg ngày 05/4/2004 số sách khuyến khích đầu tư khu CNC, Điều 3) Các sách ưu đãi khuyến khích khác: Tổ chức KH&CN, giảng viên, nghiên cứu viên, sinh viên thành lập hợp tác với tổ chức, cá nhân khác thành lập doanh nghiệp CNC (Điều 20 Luật CNC) Tổ chức, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước tham gia đào tạo nhân lực công nghệ cao áp dụng mức ưu đãi cao đất đai, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập theo quy định pháp luật, tài 49 trợ, hỗ trợ từ quỹ quỹ phát triển KH&CN để phát triển nhân lực CNC (Điều 27, Điều 28 Luật CNC) Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước tham gia đào tạo nhân lực CNC Nhà nước dành ngân sách, nguồn lực cho việc đào tạo nhân lực CNC (Điều 27, Điều 28 Luật CNC) Luật KH&CN quy định Điều 35 trách nhiệm quan nhân lực KH&CN sau: Tổ chức, cá nhân sử dụng nhân lực KH&CN có trách nhiệm bố trí, sử dụng lực, sở trường tạo điều kiện thuận lợi để họ phát huy khả chuyên môn vào việc thực nhiệm vụ KH&CN Nhà nước có sách thoả đáng lương, điều kiện làm việc, chỗ cá nhân hoạt động KH&CN Nghị định hướng dẫn Luật văn hướng dẫn liên quan cần quy định hướng dẫn rõ trách nhiệm: a) Tổ chức KH&CN với chức năng, nhiệm vụ giao đào tạo cho cán khoa học trẻ có lực sáng tạo cơng nghệ, tinh thần kinh thương thành lập doanh nghiệp KH&CN; b) Các trường đại học tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên, nghiên cứu sinh, giảng viên, nghiên cứu viên có ý tưởng công nghệ tiến hành ươm tạo công nghệ hình thành doanh nghiệp KH&CN sở ươm tao công nghệ, doanh nghiệp KH&CN; c) Cán KH&CN làm việc sở, tổ chức KH&CN tham gia thành lập doanh nghiệp KH&CN theo chế độ kiêm nhiệm, chuyển công tác, sau thời gian có nguyên vọng trở lại làm việc sở, tổ chức KH&CN ưu tiên xem xét bố trí cơng tác theo nguyện vọng; d) Đối với cán tổ chức KH&CN công lập chuyển sang doanh nghiệp KH&CN giữ mức lương tối thiểu mức lương công tác tổ chức KH&CN cơng lập Chính sách phát triển hạ tầng kỹ thuật cho hoạt động CNC 2.1 Chính sách hành phát triển khu CNC Theo Quy chế Khu CNC NĐ 99/2003/NĐ-CP: Khu công nghệ cao số hạng mục hạ tầng kỹ thuật ngồi khu cơng nghệ cao phục vụ trực tiếp cho hoạt động khu cơng nghệ cao ưu tiên bố trí vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Để xây dựng, phát triển khu CNC, Quy chế quy định hai đối tượng Doanh nghiệp phát triển hạ tầng (là doanh nghiệp xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật, nhà ở, nhà xưởng cơng trình khác Khu công nghệ cao theo dự án phê duyệt) Công ty phát triển Khu công nghệ cao doanh nghiệp nhà nước thành lập, trực thuộc Ban Quản lý Khu công nghệ cao Doanh nghiệp phát triển hạ tầng hưởng ưu đãi đất đai “chính sách ưu đãi đầu tư theo quy định”, phải chịu trách nhiệm 50 chất lượng cơng trình; thực tu, bảo dưỡng cơng trình doanh nghiệp xây dựng; vận động đầu tư vào Khu công nghệ cao Công ty phát triển Khu công nghệ cao hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng, phát triển Khu công nghệ cao; xây dựng kinh doanh cơng trình hạ tầng kỹ thuật Khu công nghệ cao; thực dịch vụ cho hoạt động đầu tư, hoạt động chuyển giao công nghệ Khu công nghệ cao Công ty phát triển Khu công nghệ cao ưu đãi có nghĩa vụ doanh nghiệp phát triển hạ tầng Có thể thấy quy định Quy chế khu CNC Nghị định 99/2003/NĐ-CP áp dụng khu CNC nhà nước đầu tư xây dựng chưa quy định rõ tham gia thành phần khác đầu tư vào phát triển sở hạ tầng Khu CNC Liên quan đến thuế thu nhập doanh nghiệp, Nghị định 29/2008/NĐCP quy định khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế cịn quy định chi phí đầu tư xây dựng, vận hành th nhà chung cư cơng trình kết cấu hạ tầng xã hội phục vụ cho công nhân làm việc khu công nghiệp, khu kinh tế chi phí hợp lý khấu trừ để tính thu nhập chịu thuế doanh nghiệp có dự án đầu tư khu công nghiệp, khu kinh tế Theo Nghị định 29/2008/NĐ-CP, dự án đầu tư sau khu kinh tế khu công nghiệp hưởng ưu đãi cao theo quy định pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp Nghị định 108/2006/NĐ-CP quy định nhà đầu tư Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất có dự án đầu tư thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư, địa bàn ưu đãi đầu tư miễn, giảm thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất tiền thuê mặt nước Luật Công nghệ cao 2008 quy định: Tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghệ cao, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao hưởng mức ưu đãi cao theo quy định pháp luật đất đai đất để xây dựng sở nghiên cứu, đào tạo, ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao, sở thử nghiệm, trình diễn, sản xuất sản phẩm cơng nghệ cao, sản phẩm nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, cung ứng dịch vụ công nghệ cao, hạ tầng thông tin, giao thông, điện, nước, trụ sở điều hành, hệ thống xử lý chất thải khu công nghệ cao Luật thuế TNDN 2008 quy định doanh nghiệp thành lập từ dự án CNC doanh nghiệp thành lập hoạt động khu CNC 51 hưởng thuế suất 10% 15 năm, miễn năm từ có thu nhập chịu thuế giảm 50% năm 2.2 Mục tiêu Khu công nghệ cao theo quy định Luật CNC Góp phần xây dựng lực nghiên cứu phát triển lĩnh vực công nghệ cao đất nước Tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư nhằm thu hút vốn, công nghệ cao, nhân lực công nghệ cao nước nước ngồi, góp phần xây dựng ngành công nghiệp công nghệ cao làm động lực phát triển kinh tế, đặc biệt vùng kinh tế trọng điểm Tạo điều kiện thuận lợi gắn kết đào tạo, nghiên cứu - phát triển công nghệ cao với sản xuất dịch vụ, thúc đẩy đổi công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao thương mại hố cơng nghệ cao Góp phần tăng trưởng kinh tế, nâng cao trình độ công nghệ sản xuất sức cạnh tranh sản phẩm hàng hoá, dịch vụ 2.3 Chức Khu công nghệ cao theo quy định Luật CNC Khu cơng nghệ cao có chức năng: nghiên cứu, phát triển, tìm kiếm, chuyển giao, ứng dụng cơng nghệ cao; đào tạo nhân lực công nghệ cao; ươm tạo công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao; sản xuất sản phẩm, cung ứng dịch vụ công nghệ cao; thương mại hóa cơng nghệ cao đầu tư mạo hiểm công nghệ cao Nhà đầu tư xây dựng Khu công nghệ cao, vào chức Khu công nghệ cao xây dựng quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết Khu cơng nghệ cao, có phân khu để thực chức Khu công nghệ cao 2.4 Quản lý đầu tư vào Khu công nghệ cao theo quy định Luật CNC Các hoạt động đầu tư vào Khu công nghệ cao bao gồm: a) Xây dựng kinh doanh công trình hạ tầng kỹ thuật b) Sản xuất, kinh doanh sản phẩm cung ứng dịch vụ công nghệ cao c) Nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, đào tạo nhân lực công nghệ cao d) Ươm tạo công nghệ cao, doanh nghiệp công nghệ cao xúc tiến thương mại công nghệ cao đ) Cung cấp dịch vụ cho hoạt động Khu công nghệ cao 52 Nhà đầu tư xây dựng Khu công nghệ cao thực việc kêu gọi dự án đầu tư vào Khu công nghệ cao tổ chức việc quản lý dự án đầu tư vào Khu cơng nghệ cao Về sách cho đầu tư phát triển Khu CNC, Luật CNC có quy định chung khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư vào khu công nghệ cao với chế độ ưu đãi cao đất đai, loại thuế để phục vụ cho hoạt động CNC Việc quy định Nghị định hướng dẫn thi hành số điều Luật CNC cần quy định trách nhiệm, quyền hạn Nhà nước chủ đầu tư Nhà nước thành lập Khu CNC chủ đầu tư thứ cấp từ khâu làm luận chứng tiền khả thi, khả thi đến triển khai thực dự án, giải phóng mặt bằng, quản lý, xây dưng phát triển Khu CNC Cũng cần quy định Nghị định hướng dẫn văn liên quan công nhận doanh nghiệp thành lập hoạt động khu CNC để hưởng chế độ ưu đãi thuế Về ưu đãi, hỗ trợ đầu tư xây dựng khu công nghệ cao, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, Nhà đầu tư tạo điều kiện thuận lợi việc thực thủ tục giao đất thuê đất; vay ưu đãi Ngân hàng phát triển Việt Nam để đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu công nghệ cao, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghệ cao, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao hưởng mức ưu đãi cao theo quy định pháp luật đất đai đất để xây dựng sở liên quan trực tiếp đến hoạt động CNC khu (theo quy định Luật CNC) Doanh nghiệp thành lập từ dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghệ cao, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao áp dụng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp 10% 15 năm kể từ có doanh thu; miễn thuế thu nhập doanh nghiệp năm kể từ có thu nhập chịu thuế giảm 50% số thuế phải nộp năm (theo quy định Luật thuế TNDN) Từ nghiên cứu nước nêu trên, Đề tài đề xuất nội dung cụ thể mục cấn quy định Nghị định sau: - Về phát triển nhân lực công nghệ cao, quy định theo hướng: sử dụng Phòng TNTĐ, hỗ trợ việc trao đổi giảng viên; ưu đãi cao vay vốn cho học tập; người làm việc khu CNC giảm 50% thuế thu nhập thu nhập thuộc diện chịu thuế ưu đãi cao sử dụng, cử đào tạo - Về ưu đãi sở đào tạo xác nhận sở đào tạo nhân lực công nghệ cao quy định theo hướng hưởng ưu đãi, hỗ trợ kinh phí đào tao, kinh phí mua sắm trang thiết bị cho giảng dạy 53 - Về ưu đãi sở đào tạo xác nhận sở đào tạo nhân lực công nghệ cao quy định theo hướng hưởng ưu đãi, hỗ trợ kinh phí đào tao, kinh phí mua sắm trang thiết bị cho giảng dạy - Về đầu tư xây dựng khu công nghệ cao, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, Nghị định quy định cụ thể, chi tiết trách nhiệm nhà đầu tư; trách nhiệm quan nhà nước liên quan; vốn ngân sách nhà nước hạng mục - Về ưu đãi, hỗ trợ đầu tư xây dựng khu công nghệ cao, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, Nghị định quy định theo hướng chủ đầu tư vay ưu đãi Ngân hàng phát triển; ưu đãi cao xây dựng hạ tầng kỹ thuật; doanh nghiệp đầu tư hạ tầng thành lập hướng thuế TNDN nhu doanh nghiệp thành lập CNC IV Tổ chức, quản lý khu công nghệ cao Quan điểm phân cấp quản lý khu CNC Có nên phân cấp thành hai loại khu CNC: 1) Khu CNC cấp Trung ương 2) Khu CNC cấp tỉnh/thành phố hay không? Qua tìm hiểu trạng hoạt động xây dựng phát triển khu CNC Việt Nam thời gian qua cho thấy, ngồi Khu CNC Hịa Lạc Khu CNC TP.HCM Thủ tướng Chính phủ định thành lập, nhiều loại hình khu CNC khác Bộ ngành, UBND cấp tỉnh chủ động thành lập Trừ số có triển vọng thành cơng, nhiều khu CNC thành lập tràn lan theo phong trào, hoạt động hiệu Về chun mơn phân rõ loại Khu CNC: a) Khu CNC đa chức năng, quy mơ lớn: vịng - năm nữa, nước nên xây dựng - khu thành phố lớn thuộc vùng kinh tế trọng điểm quốc gia; b) Khu CNC quy mô nhỏ (như khu công nghiệp CNC, khu nơng nghiệp CNC nói chung, khu Phần mền, ): nên Bộ, Tỉnh chủ động phát triển có nhu cầu Hai loại khu khác quy mơ, chức năng, tầm ảnh hưởng lan tỏa, tính chất CNC điều kiện cần thiết để thành lập Hai loại khu CNC có cách quản lý khác Đối với loại khu CNC cấp tỉnh khơng cần Thủ tướng định thành lập Việc phân hai loại có ý nghĩa giải mâu thuẫn tập trung nguồn lực quốc gia để phát triển Khu CNC, đồng thời tạo động Bộ, Tỉnh phát triển CNC theo yêu cầu phát triển KT-XH Hiện trạng quản lý khu CNC Nhà nước đầu tư a) Khu CNC Hòa Lạc Từ thành lập 1998, việc quản lý xây dựng phát triển Khu CNC Hòa Lạc Ban quản lý khu trực tiếp đạo tổ chức thực Năm 2007, Thủ tướng Chính phủ định giao cho Công ty cổ phần 54 phát triển đầu tư công nghệ FPT thực nhiệm vụ Công ty phát triển khu CNC Hoà Lạc theo Quy chế khu CNC ban hành kèm theo Nghị định số 99/2003/NĐ-CP Đây coi giải pháp quan trọng góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng phát triển Khu CNC Hịa Lạc Để thực vai trị cơng ty phát triển khu CNC Hồ Lạc, Cơng ty FPT thành lập công ty bất động sản FPT Land, với 100% vốn công ty mẹ FPT, giao cho FPT Land làm chủ đầu tư Trong đề án thành lập Cơng ty phát triển Khu CNC Hịa Lạc FPT, có nói đến việc huy động vốn từ bên ngoài, chủ yếu vốn vay, trái phiếu, v.v không huy động tham gia nhà đầu tư từ tổ chức, nhà đầu tư chiến lược có kinh nghiệm lực vấn đề liên quan đến phát triển khu CNC Công ty FPT tương đối thành công với việc phát triển khu vườn ươm phần mềm Tuy nhiên, quy mô loại khu chủ yếu thuộc loại nhỏ, lĩnh vực hoạt động hẹp, dành chủ yếu cho đối tượng sinh viên trường nhà nghiên cứu trẻ, chưa có tham gia tổ chức nghiên cứu phát triển, doanh nghiệp lớn nhà đầu tư nước ngồi Theo đánh giá nhiều chun gia, Cơng ty FPT có hạn chế lực xây dựng phát triển dự án lớn hạ tầng sở, chưa có nhiều kinh nghiệm việc vận hành loại hình khu CNC quy mơ lớn, chưa có kinh nghiệm việc thu hút vốn đầu tư để thực dự án lớn b) Khu CNC TP.HCM Công ty Phát triển Khu CNC TP.HCM công ty nhà nước họat động theo quy định Điều 14 Nghị Định 99/2003/NĐ-CP khu CNC TP.HCM, hoạt động lĩnh vực sau Công ty hoạt động đạo ban quản lý khu CNC TP HCM Nhiệm vụ Công ty là: Đầu tư xây dựng, phát triển Khu CNC ; Xây dựng kinh doanh cơng trình hạ tầng kỹ thuật Khu CNC ; Thực dịch vụ cho hoạt động đầu tư, hoạt động chuyển giao công nghệ Khu CNC ; Các hoạt động khác đăng ký theo quy định pháp luật Công ty Phát triển Khu CNC TP.HCM thành lập sở chuyển đổi Cơng ty Xây lắp Dầu khí thành phố (một Công ty nhà nước chuyên xây dựng) Từ thành lập đến nay, Cty thành phần quan trọng cấu vận hành xây dựng khu CNC Tp.HCM Công ty công cụ quản lý kinh doanh, phát triển Ban quản lý Khu CNC TP.HCM Theo Quyết định số 1057/QĐ-TTg Ngày 17 tháng năm 2007 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt phương án xếp, đổi doanh nghiệp 100% vốn nhà nước giai đoạn 2007-2010, Công ty phát triển Khu CNC TpHCM xếp chuyển sang Công ty cổ phần năm 2008 Nhà nước không nắm giữ cổ phần chi phối Điều tạo điều kiện 55 thuận lợi cho Công ty phát huy quyền tự chủ quản lý xây dựng phát triển Khu CNC: huy động nguồn vốn ngồi ngân sách, bố trí nhân sự, định đầu tư, thu hút đầu tư Đây mơ hình tốt cho việc xây dựng phát triển khu CNC Tổ chức quản lý Khu CNC Khu CNC dạng đặc thù tổ chức hoạt động KH&CN liên kết với sản xuất địa bàn có khơng có hàng rào ranh giới Về quản lý hoạt động khu CNC Nhà nước chủ đầu tư có thể: a) giao (thực chất thuê) công ty TNHH đảm nhận theo ký kết hợp đồng việc vận hành hoạt động khu CNC b) thành lập tổ chức hành nhà nước để quản lý hoạt động khu CNC tổ chức có công ty trực thuộc để làm công tác phát triển kinh doanh khu CNC Thực tiễn Việt Nam thời gian qua khu CNC Nhà nước thành lập đầu tư triển khai theo mơ hình tổ chức b) nêu tức Nhà nước thành lập Ban quản lý khu CNC để quản lý, vận hành hoạt động khu CNC (theo NĐ 99/2003/NĐ-CP) Vì hoạt động khu CNC có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước khu để thực chế quản lý nhà nước chỗ, Ban quản lý khu CNC ủy thác đại diện nhà nước thực công tác quản lý nhà nước vấn đề liên quan (ví dụ đất đai, thủ tục đầu tư, ) Việc quy định quy định cho trường hợp cá biệt khu CNC quy định cách nguyên tắc Nghị định văn lên quan việc quản lý khu CNC Đối với khu CNC tư nhân đầu tư việc tổ chức quản lý khu CNC tổ chức định theo hợp đồng đầu tư khu CNC ký kết Nhà nước tổ chức Từ nghiên cứu ngồi nước nêu trên, Đề tài đề xuất nội dung cụ thể mục cấn quy định Nghị định sau: - Về hồ sơ thành lập khu công nghệ cao, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, Nghị định quy định theo hướng hồ sơ cần thiết phải lập, luận khả thi, tiền khả thi; hiệu đạt được; thẩm quyền thẩm định định Thủ tướng Chính phủ, - Về tổ chức quản lý khu công nghệ cao, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, Nghị định quy định theo hướng nguyên tắc: khu Nhà nước đầu tư thành lập hình thức Ban quản lý; khu khơng Nhà nước đầu tư Thủ tướng Chính phủ quy định Ban quản lý ủy thác số nhiệm vụ quản lý Nhà nước khu công nghệ cao 56 KẾT LUẬN Đề tài tiến hành nghiên cứu kinh nghiệm nước vấn đề liên quan đến chế độ ưu đãi, khuyến khích thúc đẩy phát triển hoạt động cơng nghệ cao; hình thức tổ chức quản lý thực sách, chế độ ưu đãi Đề tài cố gắng làm rõ chế, tính hợp lý công việc bếp núc việc thực chế độ ưu đãi cố gắng rút học cho việc quy định vấn đề tương ứng triển khai xây dựng Nghị định hướng dẫn quy định chi tiết số điều Luật CNC Việt Nam Nhờ nhũng quy định Nghị định có tính hội nhập quốc tế đặc biệt có tác động thu hút mạnh, sức hấp dẫn cao nhà đầu tư nước định đầu tư vào hoạt động CNC Việt Nam Đề tài tiến hành nghiên cứu, đánh giá, phân tích chế, sách có liên quan đến hoạt động cơng nghệ cao số điểm, khoản, điều cần hướng dẫn Nghị định (12 vấn đề) Qua làm rõ tính hợp lý, bất hợp lý, tính hợp pháp, chưa hợp pháp, lỗi thời đặc biệt tính tương thích với học rút từ kinh nghiệm nước ngồi tính liên thơng khơng mâu thuần, chồng chéo, không thẩm quyền với quy định hành hệ thống pháp luật Việt Nam Trên sở phân tích tình hình thực tiễn pháp luật Việt Nam kinh nghiệm ngước ngoài, Đề tài đề xuất Dự thảo Nghị định đưa trao đổi rộng rãi với thành phần xã hội khuôn khổ hội thảo khoa học hình thành Dự thảo số (xem Phụ lục I) sau làm việc với quan chức Chính phủ để hình thành Dự thảo số (Phụ lục II) Dự thảo 1,2 trao đổi với chuyên gia nước Hội thảo khoa học UNIDO tổ chức để hồn thiện sau xin ý kiến Hội đồng Chính sách KH&CN quốc gia trước trình Chính phủ ban hành./ 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN PHÁP LUẬT Luật chuyển giao công nghệ, 2006 Luật khoa học công nghệ, 2000 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp , 2008 Luật cơng nghệ cao, 2008 Nghị định Chính phủ số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/12/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Nghị định Chính phủ số 119/1999/NĐ-CP ngày 18-9-1999 số sách, chế tài khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào hoạt động KH&CN Nghị định Chính phủ số 81/2002/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khoa học công nghệ Nghị định số 124/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008 quy định chi tiêt hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế thu nhập doanh nghiệp Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 5/9/2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập 10 Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 19/5/2007 doanh nghiệp khoa học công nghệ Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách 11 nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức, máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 12 Nghị định 99/2003/NĐ-CP ngày 28/8/1993 ban hành quy chế khu công nghệ cao 13 Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 14 Quyết định số 53/2004/QĐ-TTg ngày 05/4/2004 Thủ tướng Chính phủ quy định số sách khuyến khích dự án đầu tư Khu công nghệ cao Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 68/1998/QĐ-TTg ngày 27/3/1998 việc 15 cho phép thí điểm thành lập doanh nghiệp nhà nưổctng sởp đào tạo, sở nghiên cứu Thông tư liên tịch số 06/2008/TTLT-BKHCN-BTC-BNV hướng dẫn thực 16 Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 19/5/2007 Chính phủ doanh nghiệp khoa học công nghệ 17 Thông tư liên tịch số 12/2006/TTLT/BKHCN-BTC-BNV hướng dẫn thi hành Nghị định 115/2005/NĐ-CP 58 II SÁCH, TẠP CHÍ, BÁO CÁO TỔNG KẾT Báo cáo tổng kết năm 2007 phương hướng hoạt động năm 2008 Ban Quản lý Khu CNC TP Hồ Chí Minh Báo cáo tổng quan Thương mại điện tử Bộ Thương mại, 2007 Báo cáo Đồn Khảo sát Trung quốc thuộc nhóm chuẩn bị Pháp lệnh CNC, NISTPASS, 2006 Đề án “Cơ chế Chính sách Phát triển CNC số ngành cơng nghiệp CNC (CNTT, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới, cơng nghệ tự động hố điện tử)”, Dự thảo 11 Nhóm Đề án thuộc NISTPASS Kế hoạch tổng thể phát triển CNSH Việt nam đến 2020 Khoa học công nghệ Việt nam 2004 Sách trắng Bộ Khoa học công nghệ Hà nội 2005 Khoa học công nghệ Việt nam 2003 Sách trắng Bộ Khoa học công nghệ Hà nội 2004 “Phát triển khu công nghệ cao” - Tổng luận Khoa học - Công nghệ - Kinh tế, Trung tâm Thông tin Khoa học Công nghệ Quốc gia 2003 Tổng quan công nghệ cao Trung tâm thông tin tư liệu KH CN 2003 10 Futour 2000 Zukunft innovativ gestalten Presentation by Heiker Bauer NISTPASS 2004 11 “Innovation Centrers - The German model_Mechanism of Technology Cooperation Thai Lan and Vietnam”, Gerhard Raetz and Uwe Heukeroth, Berlin 2002 12 Jian Gao Structure change, environment and policies of entrepreneurial firms in China Third training workshop on technological innovation for SME based on science and technology 2003 13 Thomas Abbott: Measuring the Trade Balance in Addvanced Technology Products, January 1999, US Census Burea 14 Stens Eberhard, Việc thành lập công ty khoa học công nghệ, 2001 15 UNIDO, Vườn ươm doanh nghiệp DN vừa nhỏ Châu á-Thái bình dương, 2002 16 Sanz Luis, Chủ tich Hiệp hội quốc tế Công viên khoa học-cơng nghệ-IASP, Tính Cộng thơng qua hợp tác Công viên khoa học với Vườn ươm, 2002 17 Backer Joe, Hội đồng Sáng tạo Công nghệ Queensland, Phát triển Vườn ươm, công viên khoa học-công nghệ Queensland, 2000 18 CSES, Các chuẩn mực để đánh giá Vườn ươm doanh nghiệp: Báo cáo tổng kết, EU, 2002 19 Bộ Công Thương Phần Lan, Các biện pháp tốt cho vườn ươm hỗ trợ sáng tạo công nghệ: Báo cáo tổng kết, 1998 59 20 Lalkaka Rustam, Các biện pháp tối ưu ươm tạo doanh nghiệp: học, New York, LLC, 2001 21 UNIDO, Phát triển VƯ để tạo dựng công ty công nghệ cao, 2000 22 UNIDO-WB, Phát triển VƯ để tạo dựng công ty công nghệ cao Sri Lanka, 2001 23 Gupta Anita, Bộ Khoa học va Công nghệ ấn độ, Bối cảnh giới VƯ DN công nghệ, 2000 24 Master Plan on the HoaLac High-Tech Park Project, JICA, 1998 25 Master Plan for High-Tech Industry Promotion Policy, JICA, 1998 26 Báo cáo Nghiên cứu khả thi Khu Cơng nghệ cao Hồ Lạc, Bộ Khoa học, Cơng nghệ Môi trường, 1998 27 Gerhard Raetz, Uwe Heukeroth- Innovation Centres- the German Model Berlin 2002 28 ThS Đinh Thế Hiển- Đinh hướng phương thức kêu gọi vốn đầu tư mạo hiểm phát triển CNC khu CNC TP HCM TP HCM 9/2002 29 Ban NC CS CN, Viện CLCSKH&CN Mơ hình doanh nghiệp CNC đặc biệt với DNVVN khu CNC TP HCM Hà Nội 9/2002 30 Tạ Ngọc Hà- Định hướng mơ hình ươm tạo doanh nghiệp CNC, đặc biệt doanh nghiệp khởi từ hoạt động NC&PT khu CNC TP HCM Hà Nội 10/2002 31 Adam Sack John McKenzie- Hình thành quỹ đầu tư mạo hiểm Việt Nam MPDF 9/1998 32 Ban QL khu CNC Hòa Lạc- Qũy đầu tư phát triển CNC Viettech Hà Nội 8/1999 33 Đặng Ngọc Dinh,… Quỹ đầu tư mạo hiểm chức ươm tạo CNC Hà Nội 10/2000 34 Hungary- Đạo luật XXXIV 1998 Đầu tư mạo hiểm, Xí nghiệp đầu tư mạo hiểm Quỹ đầu tư mạo hiểm Budapest 1998 35 Ban QL khu CNC Hòa Lạc- Xây dựng quỹ đầu tư mạo hiểm phát triển CNC khu CNC Hòa Lạc Hà Nội 6/2000 60 ... vực công nghệ cao Luật công nghệ cao sử dụng xây dựng Nghị định hướng dẫn quy định chi tiết số điều Luật công nghệ cao, cụ thể là: Cơng nghệ cao cơng nghệ có hàm lượng cao nghiên cứu khoa học. .. thành lập hoạt động vườn ươm DN công nghệ công nghệ cao hoạt động khu công nghệ cao nhà nước thành lập Vườn ươm DN công nghệ công nghệ cao với tư cách doanh nghiệp ươm tạo CNC Luật cơng nghệ cao. .. phẩm công nghệ cao, cung ứng dịch vụ công nghệ cao Ươm tạo cơng nghệ cao q trình tạo ra, hồn thi? ??n, thương mại hóa cơng nghệ cao từ ý tưởng công nghệ, kết nghiên cứu khoa học từ cơng nghệ cao