Học viện Chính trị - hành chính quốc gia Hồ Chí Minh Báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ năm 2009 Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc Việt Nam hiện nay - Vấn đề và giải pháp M số: B.09-13 Cơ quan chủ trì : Viện Nhà nớc và Pháp luật Chủ nhiệm đề tài : PGS, TS Trịnh Đức Thảo Th ký đề tài : ThS Lê Đinh Mùi 7933 Hà Nội - 2010 3 DANH SáCH CộNG TáC VIÊN CHíNH THAM GIA Đề TàI Chủ nhiệm đề tài : PGS, TS Trịnh Đức Thảo Th ký đề tài : ThS Lê Đinh Mùi Các cán bộ tham gia nghiên cứu: 1. PGS, TS Nguyễn Văn Mạnh - Viện Nhà nớc và Pháp luật 2. TS Nguyễn Cảnh Quý - Viện Nhà nớc và Pháp luật 3. TS Trơng Thị Hồng Hà - Viện Nhà nớc và Pháp luật 4. ThS Lê Thanh Bình - Viện Nhà nớc và Pháp luật 5. ThS Tào Thị Quyên - Viện Nhà nớc và Pháp luật 6. ThS Hoàng Minh Hội - Viện Nhà nớc và Pháp luật 7. CVCC Diệp Văn Sơn - Ban CCHC UBND TP Hồ Chí Minh 8. ThS Nguyễn Xuân Bình - Chánh văn phòng Bộ Nội Vụ 9. ThS Nguyễn Đức Toàn - Phó Chánh văn phòng Bộ Nội Vụ 10. ThS Lê Tuấn Sơn - Tổ phó Tổ CCHC Bộ T Pháp 11. CN Nguyễn Văn Tuấn - Viện Khoa học tổ chức Bộ Nội Vụ 12. CN Đào Thị Hơng Giang - Văn phòng Đại diện khu vực miền Nam Bộ Nội Vụ 13. CN Mai Thị Thanh Tâm - Viện Nhà nớc và Pháp luật 4 Mục lục Trang Mở ĐầU 7 Phần thứ nhất: CƠ Sở Lý LUậN HOàN THIệN PHáP LUậT Về TRáCH NHIệM CủA NGƯờI ĐứNG ĐầU CáC CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà nƯớC 23 1.1. Trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc 23 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc 23 1.1.2. Trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc 31 1.2. Pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc 45 1.2.1. Khái niệm và nội dung điều chỉnh của pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc 45 1.2.2. Vai trò của pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc 46 1.3. tiêu chí hoàn thiện và các điều kiện đảm bảo hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc 50 1.3.1. Tiêu chí hoàn thiện 50 1.3.2. Các điều kiện bảo đảm hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc 55 1.4. Pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc của một số nớc trên thế giới 64 1.4.1. Pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc Trung quốc 65 1.4.2. Pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc Anh 67 1.4.3. Pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc Hoa Kỳ 68 1.4.4. Pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc Nhật Bản 71 1.4.5. Những giá trị tham khảo cho hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc Việt Nam 76 5 Phần thứ hai: pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc - thực trạng và những vấn đề đặt ra 78 2.1. Thực trạng pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc 78 2.1.1. Hệ thống văn bản pháp luật về trách nhiệm ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc 78 2.1.2. Thực trạng điều chỉnh pháp luật về trách nhiệm ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc theo pháp luật hiện hành 91 2.2. Đánh giá chung u điểm, hạn chế và nguyên nhân pháp luật hiện hành về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc và những vấn đề đặt ra 112 2.2.1. Những u điểm của hệ thống pháp luật 112 2.2.2. Hạn chế, bất cập 114 2.2.3. Nguyên nhân 115 2.2.4. Những vấn đề đặt ra 118 Phần thứ ba: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc Việt Nam hiện nay 120 3.1. Quan điểm hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc 120 3.2. Yêu cầu hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc 125 3.3. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc 127 3.3.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật về nội dung 127 3.3.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện hình thức pháp luật 138 3.3.3. Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện 141 KT LUN 145 phụ lục 147 6 Những chữ viết tắt trong đề tài BTTH : Bồi thờng thiệt hại HĐND : Hội đồng nhân dân NĐĐCCQHCNN : Ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc TNHS : Trách nhiệm hình sự TNKL : Trách nhiệm kỷ luật TNVC : Trách nhiệm vật chất UBND : ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa 7 Mở ĐầU 1. Tính cấp thiết của đề tài Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nớc luôn là vấn đề đợc coi trọng ở nhiều nớc trên thế giới, trong đó một trong những yếu tố quyết định là đội ngũ công chức. Vì vậy, Luật Công vụ của nhiều nớc đều có những quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ (khả năng đợc trao quyền và trách nhiệm) của đội ngũ công chức trong thực thi công vụ theo nguyên tắc thống nhất, công khai, tuân thủ pháp luật, đúng thẩm quyền và chịu trách nhiệm cá nhân, nhất là quy định về những điều cấm đối với công chức và trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức. ở nớc ta, việc bố trí ngời đứng đầu, phát huy trách nhiệm của ngời đứng đầu luôn là vấn đề đợc Đảng ta khẳng định trong nhiều nghị quyết nhằm thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nớc, đặc biệt là trách nhiệm của ngời lãnh đạo, ngời đứng đầu cơ quan. Gần đây, Nghị quyết Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung ơng khóa IX của Đảng đã nêu rõ: Đòi hỏi cao đối với cán bộ lãnh đạo, nhất là các đồng chí giữ cơng vị trọng trách trong bộ máy của Đảng, Nhà nớc ở Trung ơng và địa phơng, các đồng chí ủy viên Trung ơng, bí th tỉnh, thành ủy, bộ trởng, ngời đứng đầu các ngành, địa phơng, đơn vị và các cán bộ lãnh đạo khác phải tự giác rèn luyện, nêu gơng cho cấp dới về sự giác ngộ về chính trị, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, sự hy sinh phấn đấu vì lý tởng của Đảng, vì hạnh phúc của nhân dân. Các đồng chí đó phải chịu trách nhiệm trớc khuyết điểm tham nhũng, lãng phí, quan liêu trong ngành, địa ph ơng, đơn vị mình. Những cơ quan, đơn vị có sai phạm gây hậu quả nghiêm trọng, thì ngời đứng đầu cơ quan, đơn vị đó dù không trực tiếp vi phạm cũng phải chịu trách nhiệm và hình thức kỷ luật thích hợp. Văn kiện Đại hội X cũng xác định một trong những nhiệm vụ trọng tâm của cải cách hành chính là: "Tiếp tục cải cách mạnh thủ tục hành chính, phân 8 cấp và làm rõ quyền hạn, trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, từng đơn vị và ngời đứng đầu cơ quan"; Tăng cờng trách nhiệm của cán bộ, đảng viên là thủ trởng cơ quan nhà nớc. Cơ quan nào vi phạm chính sách, pháp luật, để xảy ra tình trạng tiêu cực, mất đoàn kết nội bộ thì ngời đứng đầu phải chịu trách nhiệm. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ơng khóa X của Đảng về tăng cờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí tiếp tục nhấn mạnh vai trò của ngời đứng đầu: thực hiện nghiêm quy định về xử lý trách nhiệm ngời đứng đầu cơ quan, đơn vị để xảy ra tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ơng khóa X của Đảng về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nớc tiếp tục chỉ rõ: Thủ trởng cơ quan hành chính các cấp chịu trách nhiệm kiểm tra, thanh tra việc thực hiện công vụ và chịu trách nhiệm về những vi phạm trong thực thi công vụ của cán bộ, công chức thuộc phạm vi mình quản lý; Để khắc phục tình trạng quá nhiều cấp phó trong cơ quan hành chính, trớc hết cần tập trung đổi mới phơng thức, lề lối làm việc của các cơ quan; giảm hội họp, phân định rõ trách nhiệm của tập thể và ngời đứng đầu cơ quan. Thể thể chế hoá các quan điểm, chủ trơng của Đảng về vai trò và trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đặc biệt là NĐĐCCQHCNN, Nhà nớc ta đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quy định về nhiệm vụ, quyền hạn; sự phân công, phân nhiệm, uỷ quyền cũng nh trách nhiệm của ngời đứng đầu trong quản lý, điều hành và về những vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức thuộc phạm vi thẩm quyền quản lý của mình. Cụ thể nh: Luật Cán bộ, công chức (năm 2008); Luật Phòng, chống tham nhũng, có hiệu lực từ ngày 01/6/2006 (từ Điều 54 đến Điều 58 quy định trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng); Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, có hiệu lực từ ngày 01/6/2006; Nghị định số 103/2007/NĐ-CP ngày 14/6/2007 của Chính phủ quy định trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị về trách nhiệm của cán bộ, 9 công chức, viên chức trong việc thực hành tiết kiệm chống lãng phí; Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ quy định xử lý trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách; Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ quy định chế độ trách nhiệm đối với ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhà nớc trong thi hành nhiệm vụ, công vụ; Thông t số 08/2007/TT-BNV ngày 01/10/2007 của Bộ Nội vụ hớng dẫn thực hiện Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ quy định xử lý trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách đối với các đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp của Nhà nớc và các tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp có sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nớc. Những văn bản quy phạm pháp luật trên đây, chừng mực nhất định đã tạo cơ sở pháp lý điều chỉnh quan hệ phát sinh về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN ta hiện nay. Tuy nhiên, trong thực tế thực hiện các nghị quyết của Đảng và quy định pháp luật liên quan đến trách nhiệm của ngời đứng đầu của các cơ quan hành chính nhà nớc trong thời gian qua cũng cho thấy còn có những vớng mắc, bất cập nhất định, nhất là việc xử lý trách nhiệm của ngời đứng đầu khi cơ quan xảy ra tình trạng tham nhũng, lãng phí, tiêu cực hay khi có cán bộ, công chức vi phạm pháp luật bị truy cứu TNHS. Tình hình đó do nhiều nguyên nhân nh: - Sự tản mạn, không đồng bộ của các quy định về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN. Các quy định pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính đợc thể hiện ở nhiều văn bản pháp luật có hiệu lực khác nhau, chồng chéo, nhiều quy định không thống nhất. - Sự không tơng thích giữa quyền hạn và trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN. Về nguyên tắc thì trách nhiệm của ngời đứng đầu phải đi đôi với quyền hạn và quyền hạn phải đủ để thực thi trách nhiệm. Tuy nhiên, theo các quy định hiện nay thì phạm vi thẩm quyền của ng ời đứng đầu còn hạn chế do còn phụ 10 thuộc vào các nguyên tắc, cơ chế khác trong tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính nhà nớc (ví dụ nh ngời đứng đầu cha có quyền quyết định lựa chọn cấp phó; cấp trên nắm quyền quyết định về công tác cán bộ tới nhiều chức danh cấp dới, dẫn tới hạn chế thẩm quyền của cả tập thể lãnh đạo và ngời đứng đầu cấp dới). - Cha có sự phân biệt cụ thể về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN so với trách nhiệm của cán bộ, công chức nói chung và trách nhiệm của ngời đứng đầu tơng ứng theo từng phạm vi phụ trách với những đặc thù, yêu cầu quản lý khác nhau. Ví dụ nh: trách nhiệm của ngời đứng đầu tổ chức, điều hành thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan; trách nhiệm trong công tác tổ chức cán bộ; trách nhiệm về các quyết định hành chính của mình và các quyết định của tập thể; trách nhiệm về quản lý tài sản công; trách nhiệm trong công tác phòng, chống tham nhũng; trách nhiệm đối với vi phạm pháp luật xảy ra trong cơ quan, đơn vị thuộc quyền lãnh đạo, quản lý - Cha có cơ chế, quy định cụ thể để xác định trách nhiệm và biện pháp xử lý đối với ngời đứng đầu khi không thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ đợc giao; thiếu trách nhiệm trong việc quản lý, điều hành cơ quan Ví dụ nh: qua các vụ án tham nhũng đợc đa ra xét xử trong thời gian gần đây, vấn đề xem xét trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan xảy ra tham nhũng dờng nh còn mờ nhạt; ngời đứng đầu dờng nh vẫn đứng ngoài cuộc hoặc chỉ bị xử lý nội bộ, rút kinh nghiệm nghiêm khắc do có sự nể nang, né tránh trong nội bộ cơ quan có vi phạm; do đã uỷ quyền cho cấp phó chịu trách nhiệm giải quyết, thậm chí có tr ờng hợp do sợ trách nhiệm nên ngời đứng đầu cố tình bng bít, ém nhẹm thông tin, trù dập những ai nói sự thật - Thiếu cơ chế kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và quy trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính trong thực thi công vụ với vị trí là công chức lãnh đạo. Nguyên nhân của những vớng mắc, bất cập trên là chúng ta cha có những quy định ở văn bản quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao về ngời 11 đứng đầu và trách nhiệm của ngời đứng đầu"; Ví dụ nh: trách nhiệm dân sự, trách nhiệm hành chính, TNHS hay nh trách nhiệm trực tiếp, trách nhiệm liên đới những quy định này mới dừng ở Nghị định của Chính phủ quy định; cha có quy định rõ vai trò, trách nhiệm, kiểm tra, thanh tra của cơ quan hành chính cấp trên trực tiếp quản lý ngời đứng đầu hay cơ chế giám sát của các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đối với việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của ngời đứng đầu; nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách cha đợc xây dựng thành quy chế rõ ràng, chuẩn xác nên cha tạo điều kiện cho ngời đứng đầu thực thi nhiệm vụ hoặc có thể làm cho ngời đứng đầu thực thi nhiệm vụ theo ý muốn chủ quan, nhất là trong đề bạt, cất nhắc cán bộ. Từ những vớng mắc, bất cập và nguyên nhân nêu trên, việc nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN là hết sức cấp bách và có ý nghĩa thiết thực cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nớc ở nớc ta hiện nay. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nớc là hoạt động thực thi quyền lực nhà nớc để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội theo pháp luật, đợc tổ chức và quản lý chặt chẽ trong một hệ thống thống nhất từ trung ơng đến cơ sở. Hầu hết quy định pháp luật của các nớc trên thế giới, NĐĐCCQHCNN đều chịu trách nhiệm cá nhân, không có cơ chế trách nhiệm tập thể trong cơ quan hành chính nhà nớc. Trong những nhiệm kỳ gần đây, Trung Quốc cũng đã thực hiện theo chế độ tỉnh trởng, thị trởng. ở nớc ta hiện nay, trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nớc vừa tồn tại cơ chế lãnh đạo tập thể gắn với cá nhân theo hình thức bầu cử và phê duyệt (UBND và Chủ tịch UBND), vừa có cơ chế thủ trởng theo hình thức bổ nhiệm (Bộ trởng, thủ trởng các cơ quan ngang Bộ, thủ trởng các cơ quan thuộc Chính Phủ, giám đốc Sở ở cấp tỉnh). Trên thực tế, trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nớc, cơ chế [...]... ngời đứng đầu và pháp luật về trách nhiệm ngời đứng đầu trong các cơ quan hành chính nhà nớc gồm Chính phủ và cơ quan hành chính nhà nớc ở chính quyền địa phơng + Đánh giá pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu chủ yếu tập trung giai đoạn từ sau khi ban hành Hiến pháp năm 1992 đến nay 22 Phần thứ nhất CƠ Sở Lý LUậN HOàN THIệN PHáP LUậT Về TRáCH NHIệM CủA NGƯờI ĐứNG ĐầU CáC CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà nƯớC... ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc theo pháp luật hiện hành - Đánh giá u điểm, hạn chế và nguyên nhân u điểm hạn chế của pháp luật hiện hành về trách nhiệm ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc Từ đó xác định những vấn đề đặt ra cần tiếp tục hoàn thiện bổ sung Phần thứ ba Quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc Việt Nam hiện nay Nội... các quan điểm hoàn thiện pháp luật và trách nhiệm ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc - Nghiên cứu đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc gồm có: + Nhóm giải pháp hoàn thiện về pháp luật + Nhóm giải pháp về hình thức + Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện 5.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài + Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu trách nhiệm của. .. trình hoàn thiện pháp luật trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc Việt Nam 21 Phần thứ hai Pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc và những vấn đề đặt ra Nội dung phần này gồm: - Nghiên cứu đánh giá hệ thống pháp luật về trách nhiệm ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc qua các giai đoạn - Nghiên cứu thực trạng điều chỉnh pháp luật về trách nhiệm ngời đứng. .. trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc + Khái niệm và nội dung điều chỉnh của pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN + Vai trò của pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN - Nghiên cứu tiêu chí hoàn thiện và điều kiện đảm bảo hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN + Tiêu chí hoàn thiện + Các điều kiện đảm bảo - Nghiên cứu pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu một số... trên của ngời đứng đầu là rất quan trọng 1.1.2 Trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc 1.1.2.1 Khái niệm trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc Trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc là một loại trách nhiệm trong thực thi công vụ của công chức nói chung Do đó, việc tìm hiểu khái niệm trách nhiệm của công chức nói chung và trách nhiệm của ngời đứng. .. nghĩa: Trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc Việt Nam là toàn bộ các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ của ngời đứng đầu cơ quan hành chính; trờng hợp vi phạm sẽ bị xử lý tùy theo tính chất mức độ vi phạm theo quy định của pháp luật 1.1.2.2 Các loại trách nhiệm cơ bản của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc Với khái niệm nêu trên, trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành. .. dung về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính Đồng thời bài viết cũng đặt ra yêu cầu cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm ngời đứng đầu các cơ quan hành chính là một trong những giải pháp đồng bộ trong cải cách hành chính ở nớc ta hiện nay 13 + Bài: Nghĩ về trách nhiệm của ngời đứng đầu của Diệp Văn Sơn, Tạp chí Tia sáng tháng 12 năm 2006; bài Về trách nhiệm ngời đứng đầu. .. tiễn Việt Nam 3 Mục tiêu nghiên cứu - Cung cấp những luận chứng, luận cứ khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN Việt Nam hiện nay - Đánh giá thực trạng, tìm ra nguyên nhân về hạn chế, bất cập của pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN Việt Nam - Luận chứng định hớng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN Việt Nam hiện nay 4 Phơng pháp. .. các nội dung sau: Phần thứ nhất Cơ sở lý luận hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN Nội dung phần này gồm: - Nghiên cứu một số vấn đề lý luận về trách nhiệm của NĐĐCCQHCNN Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc + Khái niệm, các loại trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc - Nghiên cứu một số vấn đề lý luận về pháp luật trách nhiệm . cầu hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nớc 125 3.3. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc . trò của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc 23 1.1.2. Trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc 31 1.2. Pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành. hoàn thiện 50 1.3.2. Các điều kiện bảo đảm hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nớc 55 1.4. Pháp luật về trách nhiệm của ngời đứng đầu các cơ quan