TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN NGÂN HÀNG TÀI CHÍNH  BÀI THUYẾT TRNH MÔN TÀI CHÍNH CÔNG   !"#$% &'(')*+ 1. ,&  2. &'/0! 3. 12&3&/4 4. 5& 1 678-78 83*69$:; !< I. = > II. 8?@A BCA  D III. &EF $GAH.  I 83** I.  1. 8J4/"3KLMMN 2. 8J4/.3KLMMN 3. 8J4/9J4/.O:H. "3.3. % II. ) 1. 8J4/P."3 QP..3G R BC LI 83R&S",<K). /4 I. &S", L. ).H."3 .3. Q). RS", < QL II. 69$/4 Q% 2 6TUV &W4-X?QMMQA:X).F  F/:;G&"Y3. 3A $Z5[."4F/:; "44,9).  ;\.5]F."^F/:;1K /F.J!"4F"# _`F :Sa"bc$Gade9 `#@"f#FgX"P. )X 3KP.AH."3 .3:#hZb!4h&S",:X  "..4h1!` P.ij[:"k  3 8'Ylm*6n&<o)pq-r&'V0s&)q'tu''*v6 )7&'VA8'*8w88pmt<w8''(Yx8 I. Khái niệm '$.].4G"3. 38a#X yZSW4 S  Phân định nhiệm vụ thu chi giữa các cấp ngân sách nhà nước chính là việc phân định mỗi cấp NSNN được tập trung cho những nguồn thu nào và mức độ tập trung tới đâu, đồng thời đề ra những nhiệm vụ thu chi cụ thể cho từng cấp ngân sách. 8aF .3Z.4HF ,"b "B:\Sd `SAF !S#&W4 :XA$GAH. :9EF P.z$99G`{z$9F ! J4/4"3{AG|4 }9G`{F ! A de9.]F/:;BJ/P B~W4F  :X)".4F 43F.F :S{.44 GA4 def"B.]{4  K@9A.3S9:XASP"4 .3#A BS9:X. JjZ FF :X II. Căn cứ, nguyên tắc phân định nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước : &cJ$GAeB"Bi.b  A$G4.3:" F."^HF P.-XQMMQ$G 4 4"3Zd `S"B3K!H jJCH,!P.-XL••I1B ,A-XQMMQy?BG4. 3AJ;BJa.3?:44~"bJ!de9A ]G`€GA$AS!JbS$ ?|48a]KX Ab/]/4 SHA$GA4 "3~/ZSW4H BC X A BC$GAH. :HK{,4Ad B$F"#]•G .4H.8J! X"GyJSP. #/F"H BC.  "3‚aF .3Z GbA]/4/"3H."ƒ P,4A.3P9SZ.4A? |G:S4de&"4 BC A.3 5`2Jj."ƒP,4"4$:,."ƒ "F."^"4Sa"AJ!A?.Ade9 Z.4"B.]#F/:a8{JZGbA .3bP9:BJ!^.f#BFg P..3#A:4]$"aJaP.. 3bSJ|eZ.4  94`4]/4/S  BC F 4"3y. 3/S/3P.#AS]$"aGJ abSJP.#. •`4 45`4aA!9S. •& BA"4 "|Z`5JJ?A`2eCd!G"4`S.A _``Sƒ„JjP#bZ"B"Zi 9~  z.XH."B`ZbF. .9$J….!A]•Ja f/ ]/4j]fA"b$H.2A.3A"#", 3a3:,a$HJ…. A@ 5 9ZKP.‚Zd?@4O:~"?`4 † ].|z$9F !1B,A]•c "B4`yf‚"Z4.3S B"B.]<.‚|J#•A. 3/?J/?S$A"b.3f/ `~$]•c"B45?O:~"?!$9 "B III. Thẩm quyền phân phối nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách &W4-XQMMQA$GA 4.:"3{9EF P.z$ 9ƒ$GAb4c  de9.]‚{#`49G`c{F ! 2Z52AJ/?A~P..3#& BAF ! P.9G `{Jjb2 /`S.4H  BC:aZF ,J….LR>:X QMMQ a) Phù hợp với phân cấp nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đối với từng lĩnh vực và đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư của từng vùng và trình độ quản lý của địa phương; b) Trong các nguồn thu của ngân sách xã, thị trấn, ngân sách xã, thị trấn được hưởng tố thiểu 70% các khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất; c) Trong các nguồn thu của ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh được hưởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trước bạ, không kể lệ phí trước bạ nhà, đất; d) Trong phân cấp nhiệm vụ chi đối với thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng các trường phổ thông quốc lập các cấp, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị và các công trình phúc lợi công cộng khác. 6 X :Xe.4"F  ,P.aF {A$"S9"3"4 jF/:aAK.38b. A F ,P.aF {3@."ƒF."^P. {"4•@"4.]{‡4Z]• G.4bAb   deeJˆ"ƒAa"aF."^P.#:H]9XA HJ9:XP..3@Jj/:3`S .P.{ 7 CHƯƠNG 2. NHIỆM VỤ THU, CHI CÁC CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. I. Phân định nhiệm vụ thu các cấp ngân sách Nhà Nước LCác khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100% a) Thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu; b) Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; c) Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hoá nhập khẩu; d) Thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành &!XP.3,44:~X9 c4,9/dAJ`4.S,4X"P. 3.  84,9/dAJ`4.P.&•j :S) .A8j :S*A**A***A8j :S$'9A8j :S$'G8a6Aj :S'/ƒA8j :S G.‰ 84,9J`4.P.8j3).A j"bjj).A4,3 ).A~"b).Aade 9‰"bG]fG]f<j8_:4‰ 84,9J`4.P.'eJjz$.).‰ 8`]aŠjP.&•j 1aŠj ).‰ '4,9J`4.]/4bP.&•j 1/4b).‰ '4,9X`4.P.&•j |C).‰ ‹19"K19&aj]$b3,44Œ‰ 8 đ) Các khoản thuế và thu khác từ các hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí, tiền thuê mặt đất, mặt nước; e) Tiền thu hồi vốn của ngân sách trung ương tại các cơ sở kinh tế, thu hồi tiền cho vay của ngân sách trung ương (cả gốc và lãi), thu từ Quỹ dự trữ tài chính của Trung ương, thu nhập từ vốn góp của ngân sách trung ương; g) Viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài cho Chính phủ Việt Nam; h) Phần nộp ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật từ các khoản phí và lệ phí do các cơ quan, đơn vị thuộc trung ương tổ chức thu, không kể phí xăng, dầu và lệ phí trước bạ; i) Phần nộp ngân sách theo quy định của pháp luật từ các khoản thu sự nghiệp của các đơn vị do các cơ quan trung ương trực tiếp quản lý; k) Chênh lệch thu lớn hơn chi của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; l) Thu kết dư ngân sách trung ương; =!`"3:$B:H.•$ "3. ]2C]9:3•$"3 =!`"3Z bDMN4Fg`S"HaA DMN b4?.&"|ZFg`S"HaeP@ ,?P.#[Z b4]94? .. m) Thu chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách trung ương năm trước chuyển sang‰ )X bGZS`S."BX  bG"4?. " 8 bG: bGJa?".?.b SJ4/eZ]$"a"4`S4?"45`S4]• !!|.{:;.S45S.d4 Z3F.EF 4!S4?. 9 Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định chi chuyển nguồn của ngân sách trung ương n) Các khoản phạt, tịch thu và thu khác của ngân sách trung ương theo quy định của pháp luật. Q. Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% : a) Thuế nhà, đất; &!A:!$$KAd `Sj "# &"4##. A,|.!.F !  =j!$ L_`#:Zaj9Ai:Zde945cJj# aJ`4. Q B`24|iP.j4A•@Jj# aJ`4.45bK b) Thuế tài nguyên; không kể thuế tài nguyên thu từ hoạt động dầu, khí; &! B::4,!44,9J. BB B & BBB9`!: BBB "4,:A//4A9P A:e/A25F J! :.9PF P.89ƒ.•e98P\.).A].4 G=4/J:4,‰=4/JjJ:4,‰‡~j‰=aBBA Ja.‰</EP."cSBA"c9X‰'//SBA].4G 9XSX]b‰BBA].4G5`‰ 0!4BB& BJ`4† ].|z$9F  X A"cJ4/! Bc`~jAJaBBAJa .AJ4/!Zc Bƒ:,9. 3LMMN c) Thuế môn bài; 10 [...].. .Thu ́ môn bài là một sắc thu ́ trực thu và thường là định ngạch đánh vào giấy phép kinh doanh (môn bài) của các doanh nghiệp và hộ kinh doanh Thu ́ môn bài được thu hàng năm Cần phân biệt rõ thu ́ định ngạch và thu ́ định lệ: • • Thu ́ định ngạch: là đánh một lượng cố định vào tất cả các đối tượng thu của sắc thu ́ Ví dụ: thu ́ cầu đường, lệ phí sử dụng dịch vụ sân bay, Thu ́ định lệ: là thu ́... hiện chưa được giải quyết tốt khi phân chia nguồn thu NSNN giữa các địa phương Phân cấp chi ngân sách chưa gắn liền với cung cấp các dịch vụ công cộng ở địa phương mà chủ yếu được phân bổ dựa trên những định mức cũ, không còn phù hợp Nguyên tắc hiệu quả trong cung cấp dịch vụ công chưa được xem xét khi phân bổ chi tiêu từ NSNN Thứ năm, quy mô thu NSNN trên địa bàn các tỉnh, thành phố có sự chênh... chỉ quyết định tổng thu, chi, số bội chi, những định hướng cơ bản của ngân sách chứ không đi vào con số cụ thể Về chi NSNN, Quốc hội chỉ quyết định tổng chi NSNN, bao gồm chi NSTƯ và chi NSĐP; đối với NSĐP, không quyết định chi tiết theo các lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách, và không quyết định rằng trong chi đầu tư... định những vấn đề gì trong NSNN 27 Thứ hai, về các khoản thu được phân chia cho các cấp ngân sách Coi trọng việc đáp ứng nhu cầu chi tại chỗ, khuyến khích khai thác thu và phải phù hợp với đặc điểm điều kiện của từng vùng Hạn chế phân cấp cho nhiều cấp đối với nguồn thu có quy mô nhỏ (VD: Nguồn thu từ thu ́ TTĐB thu từ các mặt hàng bài lá, vàng mã chhir có thể phân cấp cho ngân sách xã, phường,... giữa chính quyền cấp trên với các cấp chính quyền bên dưới ở mỗi địa phương làm tăng tình trạng phụ thu c của các cấp chính quyền bên dưới vào cấp trên Sự không phân định rõ ràng bằng luật pháp về nguồn thu và nhiệm vụ chi của mỗi cấp sẽ tước đi quyền chủ động trong lập kế hoạch ngân sách dài hạn và 26 khuyến khích cấp huyện, cấp xã quan tâm nuôi dưỡng và phát triển các nguồn thu của riêng mình... chủ về chi tiêu 74 96,2 49,6 58 95 23,4 (Nguồn: Ngân hàng thế giới) 2 Về phân chia nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Có thể thấy rằng nếu xét tỷ lệ chi NSĐP trong tổng chi NSNN thì Việt Nam đang thực hiện phân cấp khá mạnh (xem hình 2) Tỷ lệ chi tiêu của ngân 21 sách địa phương trong tổng chi ngân sách nhà nước tăng từ 37,9% giai đoạn 19962000 lên 47,2% năm 20 08 và chi ́m hơn 50 % tổng chi NSNN năm... nhiệm với dịch vụ công theo phân cấp mà vùng hưởng lợi nằm trong biên giới của họ - Nhiệm vụ chi thu c ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm; việc ban hành và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp 19 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG PHÂN ĐỊNH NHIỆM VỤ THU CHI CÁC CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI... nợ vay, chi an ninh quốc phòng chi trả về nợ vay 3 Nguyên tắc phân định nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 18 - Ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chi ́n lược, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ những địa phương chưa cân đối được thu, chi ngân sách Ngân sách Trung ương chi trả cho các chương trình, dự án quốc gia, liên tỉnh, các dịch vụ công cộng có vai trò quan trọng... học, các bệnh viện quốc gia, quốc phòng, an ninh quốc gia… - Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thu c Trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn Ngân sách địa phương có trách nhiệm với dịch vụ công... Điều 8 của Luật Ngân sách nhà nước; u) Thu kết dư ngân sách địa phương; v) Các khoản phạt, tịch thu và thu khác của ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật; x) Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; y) Thu chuyển nguồn từ ngân sách địa phương năm trước sang ngân sách địa phương năm sau Các khoản mục thu c về khoản thu phân chia tỷ lệ giữa trung ương và địa phương Các khoản mục trong phân chia .  deeJˆ"ƒAa"aF."^P.#:H]9XA HJ9:XP..3@Jj/:3`S .P.{ 7 CHƯƠNG 2. NHIỆM VỤ THU, CHI CÁC CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. I. Phân định nhiệm vụ thu các cấp ngân sách Nhà Nước L Các khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100% a) Thu giá trị gia tăng. niệm '$.].4G"3. 3 8 a#X yZSW4 S  Phân định nhiệm vụ thu chi giữa các cấp ngân sách nhà nước chính là việc phân định mỗi cấp NSNN được. .32ZF/:;J!de9AF$ ƒA."#9F/:;P.‚"B.]. 3"`jW42K:Zf "4]BP.^ 94`4]/4/‰ ].SaA!9:?// ]/4/Ga2ZJ/?$P.c  19 8& apos;YlmR&' 8 &—˜m'tu''*v6)7&'V 8& apos;*8w8 8pmt<w8''(Yx8&˜*)*v&“6)(m*™*'w'š( &'*v I. Thực trạng phân định nhiệm vụ thu chi các cấp ngân sách. 1. Về phân chia nhiệm vụ thu ngân sách giữa trung ương và địa phương. .3yZX9J4/F."^: c